安全生产风险应急责任制管理规定

安全生产风险应急责任制管理规定第一章总则第一条为全面贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，建立健全安全生产风险应急责任制，规范各类生产安全事故的应急管理工作，预防和减少生产安全事故，控制、减轻和消除生产安全事故引起的社会危害，保护员工生命安全和财产安全，保障生产经营活动的顺利进行，依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《生产安全事故应急条例》等国家相关法律法规及行业标准，结合本单位实际情况，制定本规定。第二条本规定适用于本单位及所属各部门、各子公司（以下统称“各单位”）在生产、经营、建设、储存、运输等过程中发生的安全生产风险辨识、评估、监控以及各类突发生产安全事故的预防、应急准备、监测与预警、应急处置与救援和事后恢复与重建等应急管理工作。第三条安全生产风险应急管理工作坚持统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地为主的原则。实行全员安全生产风险应急责任制，明确并落实各级负责人、各职能部门、各岗位从业人员在风险管控和应急管理方面的职责，构建“横向到边、纵向到底”的责任体系。第四条应急管理工作以防范化解重大安全风险为基础，以应急准备为核心，以快速有效处置为重点。通过建立健全应急机制，最大程度地减少人员伤亡、财产损失和环境损害，维护社会稳定。第二章组织体系与职责分工第五条本单位成立安全生产应急指挥部（以下简称“指挥部”），作为安全生产应急管理工作的最高领导机构。指挥部总指挥由主要负责人担任，对全单位的安全生产应急工作负全面责任；副总指挥由分管安全、生产、技术的负责人担任，协助总指挥开展应急工作；成员由各部门负责人、各车间主任及关键岗位技术负责人组成。第六条指挥部的主要职责包括：（一）贯彻执行国家有关应急管理的法律法规、标准和政策；（二）组织制定和修订本单位安全生产应急管理规章制度、生产安全事故应急预案；（三）建立健全应急组织体系，配备专（兼）职应急救援人员；（四）保证应急投入，配备必要的应急救援器材、设备和物资；（五）组织开展应急培训、演练和风险评估工作；（六）决定启动和终止应急预案，负责重大事故的应急救援指挥和决策；（七）负责事故调查的配合工作及善后处理。第七条安全生产管理部门作为应急管理的日常办事机构，履行以下应急职责：（一）组织落实指挥部关于应急管理工作的各项决策部署；（二）具体负责应急预案的编制、评审、备案、修订和演练的组织工作；（三）负责应急资源的统筹管理，建立应急物资台账和维护保养记录；（四）组织开展安全生产风险辨识和评估，建立风险分级管控清单；（五）负责事故信息的收集、整理、分析和上报工作；（六）监督检查各单位应急准备措施的落实情况。第八条各职能部门在各自职责范围内，负责相关的应急管理工作。生产技术部门负责提供事故现场的技术支持，制定抢险救援技术方案；设备管理部门负责保障应急设备的完好及紧急抢修；物资供应部门负责应急物资的采购和供应；人力资源部门负责应急人员的调配、工伤保险及善后赔偿；财务部门负责保障应急管理资金的落实。第九条各车间、班组是本单位应急管理的执行层，其主要负责人是本车间、班组应急工作的第一责任人。具体职责包括：（一）组织落实本单位的应急管理制度和应急预案；（二）开展岗位安全风险辨识，落实风险管控措施；（三）组织本车间员工开展应急知识培训和技能训练；（四）负责现场初期事故的发现、报告和先期处置；（五）负责维护本区域内的应急设施、器材，确保完好有效。第十条全体从业人员在应急管理方面的责任：（一）严格遵守本单位安全生产规章制度和操作规程；（二）接受应急培训，掌握本岗位的安全风险和应急处置措施；（三）在发生事故时，必须立即报告本单位负责人，并在确保自身安全的前提下，按照现场处置方案进行初期处置和自救互救；（四）服从应急指挥人员的调度和指挥，协助开展应急救援工作。第三章安全生产风险辨识与评估第十一条各单位应建立常态化安全风险辨识机制，定期组织开展全方位、全过程的安全风险辨识工作。辨识范围应覆盖所有生产工艺流程、设备设施、作业环境、人员行为和管理制度等方面。第十二条风险辨识应采用科学、系统的方法，如工作危害分析法（JHA）、安全检查表法（SCL）、故障类型和影响分析法（FMEA）、危险与可操作性分析法（HAZOP）等，确保辨识结果的准确性和全面性。第十三条针对辨识出的安全风险，必须进行定性或定量评估，确定风险等级。风险等级一般分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险四个级别，分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标识。第十四条风险评估应重点考虑以下因素：（一）事故发生的可能性；（二）事故暴露于危险环境的频繁程度；（三）事故可能造成的后果严重程度；（四）现有控制措施的有效性。第十五条建立安全风险分级管控清单，实行分级管控。对于重大风险（红色），必须制定专项应急措施，建立监测监控系统和应急预警机制，落实专人24小时值守；对于较大风险（橙色），应制定应急预案，明确应急响应程序，定期检查应急物资；对于一般风险（黄色）和低风险（蓝色），应纳入日常安全管理，确保岗位人员掌握应急处置技能。第十六条风险辨识与评估结果应及时告知从业人员，并在作业现场设置明显的安全风险告知卡和警示标志，标明主要风险、可能引发的事故类型、应急措施及报告电话等内容。第四章应急预案体系建设第十七条本单位应急预案体系由综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案构成。第十八条综合应急预案是从总体上阐述处理事故的应急方针、政策，应急组织结构及相关应急职责，应急行动、措施和保障等基本要求和程序，是应对各类事故的综合性文件。综合应急预案应包括应急组织机构、职责分工、风险分析、预防预警、信息报告、应急响应、后期处置、保障措施等内容。第十九条专项应急预案是针对具体的事故类别（如火灾、爆炸、中毒、泄漏等）、危险源和应急保障而制定的计划或方案。专项应急预案应明确具体的救援程序、救援技术、救援装备和物资等内容。第二十条现场处置方案是针对具体的装置、场所或设施、岗位所制定的应急处置措施。现场处置方案应具体、简单、针对性强，做到“一事一卡”或“一岗一卡”，明确事故特征、应急程序、现场应急处置要点和注意事项等。第二十一条应急预案的编制应当符合有关法律法规和标准的要求，注重预案的实用性、衔接性和可操作性。预案中引用的法律法规、标准规范如有更新，应及时对预案进行修订。第二十二条应急预案编制完成后，应组织评审。评审应邀请相关领域的专家、一线从业人员代表参加，形成书面评审意见。根据评审意见对预案进行修改完善，由主要负责人签署发布，并按规定报当地应急管理部门备案。第二十三条各单位应建立应急预案定期评估制度，每三年至少对应急预案进行一次评估。根据评估结果、演练情况及生产条件变化，及时修订应急预案。如发生以下情况之一，应及时修订应急预案：（一）生产工艺和技术发生变化的；（二）周围环境发生变化，形成新的重大危险源的；（三）应急组织指挥体系或职责调整的；（四）应急资源发生重大变化的；（五）法律法规标准发生变化；（六）在演练或事故救援中发现预案存在重大问题的。第五章应急准备与保障第二十四条本单位应建立健全应急保障体系，包括经费保障、队伍保障、物资保障、通信保障、技术保障和医疗保障等。第二十五条设立安全生产应急管理专项经费，用于应急预案编制修订、应急培训、应急演练、应急物资采购与维护、应急救援装备配备等。专项经费应列入年度财务预算，专款专用。第二十六条按照相关规定建立专职或兼职应急救援队伍。专职应急救援队伍应按照国家有关规定取得相应资质。未建立专职救援队伍的单位，应与邻近的专业应急救援队伍签订救援服务协议。兼职救援队员由各岗位骨干人员组成，平时在岗工作，紧急时集结救援。第二十七条根据风险评估结果和应急预案要求，配备必要的应急救援器材、设备和物资。应急物资应建立台账，实行动态管理。主要包括：（一）救援器材：消防器材、防毒面具、正压式空气呼吸器、隔热服、潜水服等；（二）救援设备：应急照明、通讯设备、发电设备、排烟设备、起重设备、破拆工具等；（三）救援物资：急救药品、医疗器械、抢险工具、个人防护装备、生活必需品等。第二十八条对应急物资和装备进行定期检查、维护、保养和测试，确保其始终处于完好可用状态。建立检查记录档案，记录检查时间、人员、内容及结果。发现失效、损坏或短缺的，应及时补充、更换或维修。第二十九条建立健全应急通信保障机制，确保应急指挥机构、应急救援队伍、各职能部门之间以及与外部救援力量之间的通信畅通。配备必要的通信设备，制定应急通信联络表，定期更新联系方式。第三十条建立应急医疗救护保障机制。与就近的医疗机构签订医疗救护协议，明确事故发生后的医疗救援流程。现场配备急救箱和急救药品，组织员工进行急救技能培训，确保在专业医疗力量到达前能够开展有效的自救互救。第六章应急培训与演练第三十一条将应急培训纳入年度安全培训计划，定期开展应急管理法律法规、应急预案、安全风险辨识、应急避险技能、自救互救知识等方面的培训。第三十二条应急培训实行分级分类实施。主要负责人和安全生产管理人员应重点培训应急管理法律法规、指挥协调和决策能力；应急救援队伍应重点培训救援技能、装备使用和战术配合；从业人员应重点培训风险识别、避险逃生、初期处置和自救互救技能。第三十三条新入职员工必须经过厂级、车间级、班组级三级安全教育，其中应急培训是必修内容。未经应急培训合格的人员，不得上岗作业。第三十四条每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练。演练频次应根据风险等级和事故特点适当增加。对于重大风险源，应加大演练频次，提高实战能力。第三十五条应急演练应制定详细的演练方案，明确演练目的、场景、时间、地点、参与人员、评估标准、保障措施等。演练过程应尽量模拟真实场景，注重检验预案的科学性和可操作性，以及应急人员的反应速度和处置能力。第三十六条演练结束后，应及时组织演练评估。通过听取汇报、查看记录、现场问询、模拟操作等方式，对演练进行全面总结，分析存在的问题和不足，提出改进措施，形成书面评估报告。根据评估报告，对应急预案、应急程序、应急物资等进行相应的修订和完善。第三十七条建立演练档案，如实记录演练的时间、地点、内容、参演人员、演练方案、影像资料、评估报告和改进措施落实情况等。第七章监测与预警第三十八条建立健全安全生产风险监测监控系统，对重大危险源、关键装置和重点部位进行实时动态监测。监测系统应具备数据采集、传输、存储、分析和报警功能，确保监测数据的准确性和时效性。第三十九条设立专门的监测监控中心或岗位，负责对监测数据进行24小时不间断监控。监测人员应熟练掌握监测系统的操作和应急处置程序，发现异常情况立即报告。第四十条建立预警发布机制。根据监测数据、风险变化趋势和可能造成的危害程度，将预警级别划分为一级（特别重大）、二级（重大）、三级（较大）和四级（一般），分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示。第四十一条预警信息应包括预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施、发布单位和发布时间等。预警信息发布后，应立即采取以下预防措施：（一）启动相应的应急准备工作；（二）加强对重点部位的监控和巡查；（三）通知应急救援队伍和相关人员进入待命状态；（四）调集应急物资和装备，做好随时出动的准备；（五）必要时，组织人员疏散或撤离。第四十二条当风险因素消除或得到有效控制后，应及时发布预警解除信息，终止预警措施，恢复正常生产经营秩序。第八章应急响应与处置第四十三条发生生产安全事故后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府应急管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向有关部门报告。第四十四条事故报告应当及时、准确、完整，不得迟报、漏报、谎报或者瞒报。报告内容包括：事故发生单位概况、事故发生的时间、地点以及事故现场情况、事故的简要经过、事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明人数）和初步估计的直接经济损失、已经采取的措施和其他应当报告的情况。第四十五条事故发生后，单位负责人应立即启动相应应急预案，成立现场应急救援指挥部，迅速开展应急救援工作。第四十六条应急响应坚持“生命至上、科学施救”的原则。在确保救援人员安全的前提下，优先抢救受害人员，控制危险源，防止事故扩大。第四十七条现场应急处置主要包括以下措施：（一）现场警戒与疏散：划定警戒区域，设置警示标志，禁止无关人员和车辆进入，组织现场及周边人员沿预定路线疏散至安全区域；（二）人员搜救与医疗救护：组织救援队伍迅速搜救遇险人员，对受伤人员进行现场急救，并及时送往医院治疗；（三）危险源控制：根据事故类型，采取切断电源、关闭阀门、停止作业、通风排气、喷淋降温、堵漏等措施，控制事故源头；（四）现场抢险：使用专业工具和设备，清除障碍物，排除险情，防止发生次生灾害；（五）信息沟通：保持与内部各部门和外部救援力量的通信联络，及时通报事故进展和救援情况。第四十八条在应急处置过程中，发现可能直接危及应急救援人员生命安全的紧急情况时，现场指挥人员应当立即采取相应措施消除隐患，必要时可以果断撤离应急救援人员，保障救援安全。第四十九条当事故扩大超出本单位自身救援能力时，应立即请求当地人民政府和上级单位启动外部救援预案，请求公安消防、医疗救护、环境监测等专业救援力量支援。第五十条事故信息的发布应遵循依法、及时、准确、客观的原则。指定专人负责新闻发布工作，严禁个人擅自发布未经核实的事故信息，避免引起社会恐慌。第九章后期处置第五十一条应急处置工作结束后，现场应急救援指挥部应组织清理事故现场，核实人员伤亡和财产损失情况，尽快恢复生产经营秩序。第五十二条按照“四不放过”（事故原因未查清不放过、责任人未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过）的原则，组织或配合有关部门进行事故调查。查明事故发生的原因、经过、人员伤亡情况及直接经济损失，认定事故性质和责任，提出防范和整改措施。第五十三条对事故中伤亡的人员，按规定做好医疗救治、抚恤、赔偿等善后工作，安抚伤亡人员家属，保持社会稳定。第五十四条对应急抢险救援中征用的物资、设备等，应及时归还或给予补偿。第五十五条应急响应结束后，应对整个应急过程进行总结评估。分析预案的执行情况、救援措施的有效性、应急资源的充足性以及存在的问题和教训，形成总结报告，并提出改进建议。第五十六条根据总结评估报告，对应急预案进行修订完善，对应急物资进行补充，对应急队伍进行调整，对培训演练计划进行优化，持续提升应急能力。第十章监督考核与责任追究第五十七条建立健全安全生产风险应急责任制考核机制，将应急管理工作纳入安全生产目标考核体系。定期对各单位、各部门的应急管理工作进行监督检查和考核评价。第五十八条监督检查的主要内容包括：（一）应急管理责任制的建立和落实情况；（二）应急预案的编制、评审、备案、修订和演练情况；（三）应急培训的开展情况；（四）应急物资、装备的配备和维护保养情况；（五）风险辨识、评估和管控措施的落实情况；（六）事故报告和应急处置情况。第五十九条对于在应急工作中认真履行职责、成绩突出的单位和个人，给予表彰和奖励。第六十条对于未认真履行安全生产风险应急责任制，导致发生生产安全事故或造成事故扩大的，依照有关规定追究相关责任单位和责任人的行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第六十一条有下列行为之一的，给予通报批评，并责令限期整改；情节严重的，给予行政处分：（一）未按规定建立应急预案或应急预案未备案的；（二）未按规定开展应急培训或演练的；（三）未按规定配备应急物资、装备或维护保养不到位，导致无法使用的；（四）未按规定进行风险辨识评估或未落实风险管控措施的；（五）迟报、漏报、谎报、瞒报事故信息的；（六）在事故应急救援中不服从指挥、玩忽职守、临阵脱逃的。第六十二条建立应急管理责任追究台账，记录责任追究的时间、对象、原因、处理结果等信息，作为人员考核、晋升的重要依据。第十一章附则第六十三条本规定所称的“以上”包含本数，“以下”不包含本数。第六十四条本规定涉及的应急预案编制格式、风险评估方法、应急物资配备标准等，应按照国家及行业相关标准规范执行。第六十五条本单位各部门、各子公司应根据本规定，结合自身实际，制定具体的实施细则或管理办法。第六十六条本规