小型水库安全隐患排查整治方案

小型水库安全隐患排查整治方案为深入贯彻落实国家及地方关于水安全的重要决策部署，切实保障人民群众生命财产安全，针对当前小型水库在运行管理中存在的薄弱环节和潜在风险，特制定本安全隐患排查整治方案。本方案旨在通过全面、深入、细致的排查与科学、严谨、高效的整治，彻底消除小型水库安全隐患，建立健全长效管理机制，确保水库工程安全运行，充分发挥其在防洪、灌溉、供水及生态保护等方面的综合效益。一、总体要求与工作原则（一）指导思想坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立底线思维和风险意识。以问题为导向，以责任制为核心，全面摸清小型水库安全底数，集中力量解决大坝渗漏、泄洪设施不畅、监测设施缺失、管理责任不落实等突出问题。通过标准化、规范化的排查整治，提升小型水库防灾减灾能力和管理水平，为区域经济社会高质量发展提供坚实的水安全保障。（二）工作原则1.坚持属地管理，压实责任。严格落实小型水库安全管理地方政府行政首长负责制、主管部门监管责任和管理单位管护责任，形成齐抓共管的工作格局。2.坚持全面覆盖，不留死角。对辖区内所有小型水库（包括已注册水库和未注册水库）进行拉网式排查，确保工程实体、运行管理、安全保障等各个方面全覆盖。3.坚持立行立改，闭环管理。对排查发现的隐患建立台账，实行清单化管理，明确整改措施、责任主体和完成时限，整改一个、验收一个、销号一个。4.坚持分类施策，标本兼治。根据水库病险程度和功能重要性，采取降等报废、除险加固、维修养护或加强观测等不同措施，既解决当前紧迫问题，又建立长效管护机制。二、排查范围与重点内容（一）排查范围本次排查整治范围涵盖辖区内所有小型水库，重点包括小（1）型水库和重点小（2）型水库，特别是病险水库、未实施除险加固的老旧水库、近年来高水位运行或曾发生险情的水库，以及位置重要、下游有人口聚集区或重要设施的水库。（二）工程实体安全隐患排查1.大坝安全隐患排查重点检查大坝坝体是否存在裂缝、滑坡、渗漏、塌陷等破坏迹象。对于土石坝，需仔细观测坝坡是否湿润、有无散浸或管涌现象，坝顶路面是否破损，防浪墙是否开裂；对于混凝土坝和砌石坝，需检查坝体混凝土是否有碳化、剥蚀、裂缝，伸缩缝是否完好，坝基及绕坝渗流是否异常。同时，要重点排查大坝上下游护坡是否被风浪淘刷、冲毁，护坡块石是否有松动、翻起或缺失，坝体与岸坡连接部位是否稳定。此外，需特别关注白蚁危害情况，检查坝体及附近区域是否有白蚁活动迹象、泥线、分飞孔等，防止因白蚁蚁穴贯穿坝体导致渗流破坏。2.溢洪道安全隐患排查重点排查溢洪道泄流能力是否满足设计标准，进口段是否有杂物堆积、山体滑坡堵塞或淤积严重导致行洪断面减小的问题。检查溢洪道底板、边墙是否存在裂缝、剥蚀、冲刷坑等结构损坏，消力池是否完好，尾水渠是否通畅。对于无闸溢洪道，要检查堰顶高程是否达标；对于有闸溢洪道，需检查闸墩、胸墙等结构稳定性。严禁在溢洪道内设置拦鱼网、搭建建筑物或种植高杆作物，确保泄洪通道绝对畅通。3.放水设施安全隐患排查重点排查输水涵洞、卧管、竖井等放水设施的结构安全。检查涵洞是否存在断裂、裂缝、漏水，特别是接触冲刷导致的浑水渗漏问题，这是导致水库垮坝的主要风险源之一。检查启闭设备是否运转灵活，钢丝绳是否锈蚀断丝，制动器是否灵敏可靠，螺杆是否弯曲变形，电气设备及线路是否老化、绝缘性能是否良好。对于闸门，需检查门体是否变形、止水是否完好、支承行走机构是否卡阻。同时，要核查放水设施是否具备正常的开启和关闭条件，能否在紧急情况下迅速泄水。4.监测与通信设施排查重点检查水库大坝是否设有必要观测设施，如位移观测点、测压管、量水堰等，设施是否完好、读数是否准确。检查水位尺、雨量计等水文观测设备是否设置规范、刻度清晰、观测方便。重点排查水库雨水情自动测报系统、视频监控系统运行状况，确保遥测站数据传输畅通、图像监控清晰覆盖关键部位。检查管理房与上级防汛指挥部门的通信联络方式，包括固定电话、移动电话、对讲机及卫星电话等，确保在极端天气条件下通信联络不中断。（三）运行管理安全隐患排查1.责任制落实情况排查严格核查水库“三个责任人”（行政责任人、技术责任人、巡查责任人）是否落实到位，责任人是否发生变动并及时更新。检查责任人是否熟悉岗位职责、水库基本情况和应急预案，是否按规定开展履职培训。重点排查行政责任人是否统筹协调解决水库安全问题，技术责任人是否提供技术指导，巡查责任人是否按规定频次进行巡查并规范记录。2.巡查值守与调度运行排查检查水库日常巡查制度是否健全，巡查记录是否真实、完整、连续，特别是汛期巡查是否加密频次。核查水库调度运用方案和大坝安全管理（应急）预案是否编制完备并按规定报批，是否具有针对性和可操作性。检查水库是否严格执行经批准的调度运用方案，是否存在擅自超汛限水位蓄水行为，在泄洪前是否按要求通知下游受影响区域。对于病险水库，必须检查是否严格执行空库运行或限制水位运行措施。3.物资储备与应急保障排查现场核查水库防汛物资储备品种和数量是否满足规范要求，是否建立物资台账并定期更新维护。重点检查是否储备有足够的砂石料、编织袋、土工布、救生衣、冲锋舟、照明设备及备用电源等。检查抢险队伍是否组建，人员是否落实，是否开展过针对性的应急抢险演练。核查上坝道路是否畅通，确保抢险车辆和设备能够第一时间抵达现场。三、实施步骤与时间安排（一）动员部署与自查自纠阶段各地区、各有关部门应立即召开专题会议，传达排查整治工作要求，制定具体实施方案。水库管理单位或产权所有者要对照排查内容，对每一座水库进行全覆盖自查。自查工作必须深入现场，通过眼看、耳听、手摸、脚踩并结合仪器检测等方式，全面查找工程实体和管理方面的隐患。对自查发现的问题，要建立问题清单、责任清单和整改清单，能立即整改的要立行立改，暂时不能整改的要制定临时安全措施并限期整改。自查报告及隐患台账需报送上级水行政主管部门备案。（二）核查督导与重点抽查阶段在水库管理单位自查基础上，上级水行政主管部门应组织专业技术力量或委托第三方专业机构，对辖区内小型水库进行核查。核查重点为病险水库、安全隐患较严重的水库以及自查零隐患的水库。核查工作要采取“四不两直”方式，直奔现场、直插基层，确保核查结果真实可靠。对核查中发现自查不力、隐瞒不报、整改不到位的单位，要进行通报批评并责令限期整改。同时，建立督导机制，对重点地区、重点水库进行蹲点督导，确保排查整治工作不走过场。（三）集中整治与销号管理阶段根据排查和核查结果，按照“一库一策”原则制定整治方案。1.对于存在一般隐患的水库，由管理单位负责组织维修养护，及时消除隐患，并组织验收销号。2.对于存在严重隐患但具备除险加固条件的水库，要优先列入除险加固计划，加快前期工作，争取尽快开工建设。在加固项目未完成前，必须限制水位或空库运行，并落实度汛措施。3.对于丧失功能、除险加固技术上不可行或经济上不合理的水库，以及规模达不到标准的水库，要按规定程序实施降等或报废处理，彻底消除安全隐患。4.对于管理责任不落实的问题，要立即调整充实责任人，加强培训考核，确保责任上肩。整治完成后，责任单位要提出验收申请，由主管部门组织现场验收，验收合格后方可销号。（四）巩固提升与长效机制建设阶段在集中整治结束后，对排查整治工作进行总结评估，分析隐患产生的深层次原因，查漏补缺。进一步完善小型水库管理制度，修订完善调度运用方案和应急预案，加强巡查管护人员培训，落实管护经费。推进小型水库管理标准化、信息化建设，建立健全常态化隐患排查治理机制，实现水库安全管理从“被动应对”向“主动防控”转变。四、隐患分类与整治标准为确保整治工作科学有序，对排查出的安全隐患按严重程度进行分类，并制定相应的整治标准。隐患等级判定标准整治要求与标准重大隐患1.大坝存在贯穿性裂缝、严重渗漏、滑坡迹象；2.溢洪道严重淤积、坍塌，无法正常泄洪；3.放水涵管严重断裂、漏水导致接触冲刷；4.闸门、启闭机无法正常启闭，无法控制水位；5.“三个责任人”长期未落实或履职不到位。1.立即采取降低水位或空库运行等应急保安措施；2.编制应急除险方案，限期实施工程抢险或除险加固；3.落实24小时专人值守，加密观测频次；4.立即整改管理漏洞，落实责任。较大隐患1.坝坡局部塌陷、护坡损坏；2.溢洪道底板局部损坏、有轻微淤积；3.监测设施部分损坏、数据缺失；4.防汛物资储备不足或过期；5.上坝道路局部损毁影响通行。1.明确整改时限，一般不超过3个月；2.及时进行维修养护，恢复工程功能；3.补充更新物资，修复道路；4.在整改完成前需加强巡查监测。一般隐患1.坝面杂草丛生、排水沟轻微堵塞；2.警示标牌模糊、缺失；3.巡查记录不规范；4.管理房轻微破损。1.纳入日常维修养护计划；2.立即进行清理、修补和完善；3.加强日常管理，规范操作流程。五、责任落实与保障措施（一）强化组织领导各级政府要成立小型水库安全隐患排查整治工作领导小组，由政府分管领导任组长，水利、应急、财政、自然资源等部门负责人为成员。领导小组要定期召开联席会议，研究解决整治工作中的重大问题，协调落实资金、项目等保障条件。各成员单位要按照职责分工，密切配合，形成合力。水利部门负责牵头组织实施和技术指导；应急部门负责综合监管和应急救援协调；财政部门负责经费保障；自然资源部门负责地质灾害隐患评估。（二）落实资金保障按照“事权与财权相统一”原则，多渠道筹集小型水库安全隐患排查整治资金。各级财政要将小型水库维修养护经费和除险加固经费纳入年度预算。对于公益性强、收益低的小型水库，主要由政府财政投入。鼓励有条件的水库通过水资源费、水费收入等开展自筹。同时，要严格资金监管，确保专款专用，提高资金使用效益，严禁挤占、挪用、截留整治资金。（三）严格督导问责建立健全排查整治工作督查考核机制，将工作成效纳入地方政府和相关领导干部的年度考核内容。对在排查整治工作中行动迅速、成效显著的单位和个人给予通报表扬；对自查不认真、整改不到位、责任不落实，导致发生安全事故或造成严重影响的，要依法依规严肃追究相关责任人的责任。实行隐患整改“挂牌督办”制度，对重大隐患实行挂牌督办，整改不力的绝不放过。（四）提升技术支撑组建由水文、地质、结构、机电等专家组成的技术顾问团队，为排查整治工作提供全过程技术支持。加强对基层管理人员和巡查人员的业务培训，重点培训隐患识别、监测观测、应急抢险等实操技能，提高基层发现问题和解决问题的能力。积极推广无人机巡查、智能传感、大数据分析等新技术在小型水库安全管理中的应用，提高隐患排查的精准度和效率。（五）完善应急预案与演练针对排查出的隐患，及时修订完善水库大坝安全管理应急预案和防汛抢险应急预案。预案要明确预警指标、响应等级、人员转移路线、安置地点和抢险措施。下游有村庄、学校、企业等重要设施的水库，必须向受影响区域发放避险明白卡。每年汛前至少要组织一次实战演练，检验预案的针对性和可操作性，锻炼抢险队伍，提高协同作战能力，确保一旦发生险情能够快速响应、有效处置。（六）推进标准化管理以此次排查整治为契机，全面推进小型水库标准化管理建设。明确管理标准，规范管理流程，统一管理标识。完善水库档案管理，做到“一库一档”。推进小型水库管理体制改革，积极探索政府购买服务、以大带小、区域集中管护等专业化管护模式，解决小型水库“无人管、不会管、管不好”的问题。通过建立健全制度体系，确保水库工程长期安全运行，持续发挥效益。六、隐患排查具体技术指引为确保排查工作不流于形式，特制定以下具体技术指引，供排查人员现场操作使用。（一）土石大坝隐患排查要点1.坝体裂缝：观察坝顶及坝坡有无裂缝，区分干缩裂缝、沉陷裂缝和滑坡裂缝。重点检查平行坝轴线的纵向裂缝和贯穿坝体的横向裂缝，记录裂缝的位置、长度、宽度、走向及错距。2.坝体渗漏：观察下游坝坡、坝脚及两岸接头处有无渗水流出。注意辨别渗水是清水还是浑水，浑水往往意味着土体颗粒被带出，存在管涌风险。检查有无沼泽化、牛皮包等隆起现象。3.坝坡变形：检查坝坡有无塌坑、滑坡迹象，特别是下游坝坡有无局部隆起或塌陷。检查护坡块石有无翻起、松动、缺失，垫层有无流失。4.排水设施：检查坝体排水棱体是否被淤塞，反滤层是否失效，排水沟是否断裂、堵塞，导致坝体浸润水抬高。5.生物侵害：重点检查坝体及坝基附近是否有白蚁活动迹象。查找泥被、泥线、分飞孔、蚁道等。对于蚁穴，需探查其位置、大小和走向，评估对坝体的破坏程度。（二）混凝土与砌石建筑物隐患排查要点1.结构裂缝：检查溢洪道边墙、底板、闸墩、涵洞等混凝土或砌石结构有无裂缝。记录裂缝的分布、长度、宽度、深度及钢筋锈蚀情况。2.表面破损：检查混凝土有无剥蚀、蜂窝、麻面、露筋、老化等现象；砌石有无松动、脱落、勾缝脱落。3.伸缩缝与止水：检查伸缩缝内填充物是否老化、流失，止水带（片）是否破损、漏水。4.冲刷磨损：检查溢洪道消力池、海漫及护坦有无冲刷坑、淘空、气蚀破坏。5.闸门与启闭机：检查闸门门面板有无变形、锈蚀穿孔，支承轮是否卡阻，止水橡皮是否老化撕裂。检查启闭机机架有无变形，制动器是否灵敏，电气柜内元器件是否老化，接线是否牢固，接地是否可靠。（三）金属结构与机电设备隐患排查要点1.腐蚀状况：检查闸门、拦污栅、启闭机螺杆、钢丝绳等金属构件的锈蚀程度，必要时测量蚀余厚度。2.焊缝与连接：检查主要受力构件的焊缝有无裂纹、开裂，螺栓连接有无松动、剪断。