重大活动期间网络安全保障办法

重大活动期间网络安全保障办法第一章总则为切实做好重大活动期间的网络安全保障工作，建立健全网络安全防护体系，提高应对网络安全突发事件的能力，确保关键信息基础设施、重要业务系统及数据的机密性、完整性和可用性，维护社会稳定和公共利益，特制定本办法。本办法适用于单位及所属机构在重大政治活动、大型会议、体育赛事、节假日等重要保障时期内的网络安全管理工作。重大活动网络安全保障工作坚持“谁主管谁负责、谁运营谁负责、谁使用谁负责”的原则，全面落实网络安全主体责任。保障工作以预防为主、防管结合为导向，确保在活动期间实现“网络不瘫痪、系统不瘫痪、数据不泄露”的总体目标。所有参与保障工作的部门及人员必须严格遵守本办法及相关技术标准，将网络安全工作置于首位，确保万无一失。第二章组织领导与职责分工在重大活动保障期间，应成立“重大活动网络安全保障领导小组”，作为网络安全工作的最高决策机构。领导小组组长应由单位主要负责人担任，副组长由分管网络安全工作的领导担任，成员包括各业务部门、信息技术部门及后勤保障部门的主要负责人。领导小组负责统筹协调保障期间的总体工作，审定保障方案和应急预案，决策重大安全事项，调动各类应急资源。领导小组下设办公室，办公室设在信息技术部门或网络安全专职机构，负责日常保障工作的具体执行与落实。办公室需建立专项工作组，包括但不限于网络技术组、系统应用组、安全监测组、应急响应组和综合协调组。各工作组职责划分如下：网络技术组负责核心网络设备、链路的安全配置与巡检，保障网络带宽质量，实施网络边界防护策略，防范分布式拒绝服务攻击（DDoS）等网络层威胁。系统应用组负责服务器、操作系统、数据库及中间件的安全加固，业务系统的代码审计与漏洞修复，确保应用系统的稳定运行。安全监测组负责全网安全态势的7×24小时实时监控，利用安全信息事件管理平台（SIEM）收集日志，分析异常行为，及时发现并上报安全预警。应急响应组负责制定并演练应急预案，在发生安全事件时迅速进行处置，包括攻击溯源、系统恢复和数据还原。综合协调组负责保障期间的行政事务、人员值班安排、后勤物资供应以及与上级主管部门、监管机构及外部厂商的联络沟通。第三章保障准备阶段工作要求保障准备阶段是重大活动网络安全工作的基石，原则上应在活动开始前30天启动。本阶段主要任务是全面排查风险、清零安全隐患、落实防护措施、开展实战演练，确保以“零隐患”状态进入实战阶段。在资产梳理与核查方面，必须对所有联网资产进行“地毯式”清查。不仅要包括传统的服务器、终端、网络设备，还应覆盖云资产、物联网设备、移动终端以及各类API接口。建立最新的资产清单，明确资产责任人、物理位置、重要程度及服务关联关系。对于僵尸资产、未授权资产及存在高风险漏洞的资产，必须在保障开始前完成下线、隔离或修复处理。严禁存在“影子IT”现象，确保所有资产纳管可控。在风险评估与渗透测试方面，应组织专业力量对核心业务系统及关键信息基础设施开展深度风险评估。采用静态代码审计（SAST）、动态应用测试（DAST）及人工渗透测试相结合的方式，全面挖掘系统逻辑漏洞、身份认证缺陷、权限绕过风险及数据泄露隐患。对于发现的漏洞，实行“清单式”管理，明确整改责任人、整改措施及完成时限，实行“销号”制度，确保漏洞修复率达到100%。对于暂时无法修复的高危漏洞，必须制定临时性的专项防护方案或替代措施，并报领导小组审批。在网络安全加固方面，应遵循最小权限原则和默认拒绝策略。对所有服务器、数据库、网络设备进行基线配置核查，关闭不必要的服务、端口和账号；强制实施复杂密码策略并定期更换；启用双因素认证机制；部署并更新防病毒软件、终端检测与响应（EDR）等终端安全防护工具；加强防火墙、WAF（Web应用防火墙）、IPS（入侵防御系统）等安全设备的策略优化，封堵非业务必需的访问路径。在数据安全防护方面，应对重要数据进行分类分级管理。明确核心数据、重要数据和一般数据的边界，对敏感数据实施加密存储和加密传输。严格管控数据导出、下载和拷贝行为，保障期间原则上暂停非必要的数据批量导出操作。审查数据备份策略，确保关键数据已实施全量备份和增量备份，并定期进行备份数据的有效性恢复测试，确保备份数据可用。在供应链安全管理方面，应加强对软件供应商、服务商及外包开发人员的安全管理。对第三方组件进行安全扫描，排查包含恶意代码、后门或已知漏洞的开源组件、商业软件。保障期间，原则上停止一切非紧急的系统变更、版本升级及新功能上线，实施严格的“封网”管理。如确需紧急变更，必须执行升级后的审批流程，经领导小组组长签字确认后方可实施，并需双人复核操作。在应急演练方面，应至少组织一次全流程、全要素的网络安全应急演练。演练场景应覆盖网页篡改、勒索病毒感染、数据泄露、DDoS攻击等常见高风险事件。通过演练检验应急预案的科学性、技术团队的反应速度及协同作战能力，对演练中暴露的问题进行即查即改，不断优化处置流程。第四章保障实施阶段工作要求保障实施阶段指重大活动正式举办期间，此阶段实行最高级别的安全防护策略和最严格的管控措施。所有相关人员必须进入实战状态，实行7×24小时值班值守制度，确保指挥通畅、反应迅速、处置果断。在监测预警方面，安全监测组应依托态势感知平台、流量分析设备及日志审计系统，对全网流量、系统运行状态、用户行为进行不间断监控。重点关注境外攻击源、异常高频访问、SQL注入特征、Webshell上传行为、大流量异常拥塞等关键指标。设定科学合理的告警阈值，过滤误报信息，确保告警信息的准确性和实效性。一旦发现安全告警，监测人员应立即进行初步研判，区分网络攻击、误操作或设备故障，并在规定时间内（原则上不超过5分钟）向应急响应组报告。在值班值守方面，应建立领导带班、骨干值守的值班体系。每日实行“零报告”和“定时报告”制度，即各值班小组每两小时向领导小组办公室报告一次运行情况，无事报平安，有事报详情。值班人员必须严格遵守值班纪律，不得擅离职守，确保通讯工具24小时畅通。值班记录需详实记录监控情况、告警处置过程及系统运行状态，形成完整的值班日志。在应急处置方面，一旦发生安全突发事件，应立即启动应急预案。应急响应流程应遵循“先阻断、后分析、再恢复”的原则。第一步，实施紧急隔离。对于被攻击或已失陷的主机、系统，立即采取断开网络连接、关停服务或物理隔离等措施，防止攻击蔓延或损失扩大。第二步，开展分析研判。通过日志分析、流量回溯、恶意代码逆向分析等手段，确定攻击类型、攻击路径、攻击源头及受影响范围。第三步，实施根除与恢复。清除恶意代码、后门程序，修补被利用的安全漏洞，经安全确认后，利用备份数据恢复系统和服务。恢复过程必须经过严格的测试和验证，防止引入新的风险。第四步，加强追踪溯源。在确保自身安全的前提下，尽可能收集攻击者指纹信息，配合公安机关进行取证和溯源。在变更管控方面，实施阶段实行最严格的“封网”策略。原则上禁止一切线上系统变更、网络策略调整、设备配置修改及数据操作。对于因突发故障必须进行的抢修操作，必须执行“双人复核”机制，在监护人员监督下进行操作，并全程记录操作步骤和结果。所有操作需可审计、可追溯。在外部联防方面，应加强与上级网络安全主管部门、公安机关网安部门、电信运营商及网络安全厂商的协同联动。建立快速联络机制，遇到重大攻击线索或外部威胁情报时，及时上报并请求支援。利用威胁情报数据，提前在防护设备中部署阻断策略，实现“情报驱动防御”。第五章专项技术防护措施针对重大活动期间的高强度攻击特点，需部署并启用专项技术防护措施，构建纵深防御体系。在网络边界防护方面，应在互联网出口、核心交换区、服务器区前段部署多层级防火墙。启用精细化访问控制列表（ACL），仅开放业务必需的IP地址和端口。针对Web应用，必须启用Web应用防火墙（WAF），开启防SQL注入、防XSS跨站脚本、防网页篡改等防护策略。针对应用层DDoS攻击，应启用专业抗DDoS设备或云清洗服务，配置智能流量清洗策略，确保在遭受大流量攻击时业务不中断。在终端安全防护方面，应在所有服务器和办公终端上部署企业级防病毒软件或EDR系统。强制开启实时防护功能，禁止用户私自关闭。实施USB移动存储介质管控，保障期间根据安全级别，可采取禁用USB存储或只读策略。加强对终端违规外联行为的监控，防止内网终端私自接入互联网或非法外联。在安全审计方面，应全面开启网络设备、安全设备、服务器及应用系统的日志功能。将日志统一发送至syslog服务器或日志审计系统，确保日志留存时间不少于6个月。重点审计特权账号（如root、administrator）的登录、操作行为，数据库的增删改查操作，以及防火墙策略的变更记录。利用用户实体行为分析（UEBA）技术，识别内部人员的异常操作行为，防范内部威胁。在网页防篡改方面，对于对外提供服务的门户网站、重要业务系统，必须部署网页防篡改系统。采用内核级驱动技术或动态内嵌技术，实现对网页文件的实时锁定。一旦检测到网页文件被非法修改，系统应立即自动恢复备份文件，并锁定攻击源，同时向管理员发送告警信息。确保在发生篡改事件时，公众访问到的始终是可信内容。在邮件安全方面，应部署邮件安全网关，对进出邮件进行过滤。启用反垃圾邮件、反钓鱼邮件、反病毒引擎。加强对邮件附件的沙箱检测，防止通过邮件投递勒索病毒或特种木马。保障期间，应向全员发布安全预警，提醒员工警惕冒充领导、财务、合作伙伴的钓鱼邮件，禁止打开来源不明的附件和链接。第六章保障结束阶段工作要求保障结束阶段指重大活动闭幕后的总结期，主要任务是解除封网、总结经验、整改遗留问题，确保系统平稳过渡到日常运行状态。在解除封网方面，应逐步有序地恢复日常运维模式。首先，对保障期间暂停的非必要服务进行评估，确认无误后开启。其次，解除临时的收紧型安全策略，恢复常规业务变更流程。在恢复变更前，需对保障期间积累的变更需求进行集中评审和测试，避免集中上线引发新的风险。在总结复盘方面，应召开网络安全保障工作总结会。对保障期间的总体情况进行通报，包括攻击次数、攻击类型、处置效率、系统运行指标等数据。深入分析保障过程中暴露出的薄弱环节，如监测盲区、响应滞后、资源不足等问题。形成《重大活动网络安全保障总结报告》，报送上级主管部门。在资料归档方面，应将保障期间的各类方案、预案、值班记录、告警日志、处置报告、演练资料等进行整理、分类和归档。这些资料不仅是后续审计的依据，也是优化未来保障工作的重要参考。在持续改进方面，针对保障期间发现的未彻底解决的隐患或技术短板，制定专项整改计划。更新资产库、威胁情报库及应急预案。根据实战经验，调整安全设备的基线策略和防护规则，提升常态化安全防护水平。第七章监督检查与责任追究建立健全网络安全监督检查机制，确保各项保障措施落实到位。领导小组办公室应定期或不定期对各部门、各岗位的保障工作准备情况、执行情况进行督导检查。检查内容包括但不限于：漏洞修复情况、策略配置情况、值班在岗情况、日志记录情况等。对于在保障期间认真负责、表现突出、成功阻断重大攻击或有效处置安全事件的部门和个人，给予表彰和奖励。对于未认真履行本办法规定职责，导致发生以下情形之一的，将严肃追究相关部门领导和直接责任人的责任：因排查不彻底导致重大漏洞未被发现并被利用的；因防护措施不到位导致发生网页篡改、数据泄露、服务中断等安全事件的；因监测不及时、处置不当导致安全事件扩大或产生严重不良社会影响的；因违规操作或擅自变更导致系统出现故障的；瞒报、迟报、谎报安全