非煤矿山安全管理制度

非煤矿山安全管理制度一、非煤矿山安全管理制度

非煤矿山安全管理制度旨在规范非煤矿山生产经营活动，保障从业人员生命安全，预防各类安全事故发生。本制度涵盖非煤矿山安全生产的各个环节，包括组织机构、安全生产责任制、安全投入、安全条件、安全培训、安全检查、隐患排查治理、应急救援、事故报告与调查处理等，形成系统化、规范化的安全管理体系。

非煤矿山安全管理制度首先明确非煤矿山的安全生产基本原则，强调“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，要求非煤矿山企业必须建立健全安全生产责任制，明确各级管理人员和从业人员的安全生产职责。企业主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责，必须具备与本单位生产经营规模相适应的安全生产知识和管理能力，并按照国家规定经考核合格。

安全生产责任制具体包括企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员以及其他从业人员的安全生产职责。企业主要负责人负责组织制定并实施安全生产规章制度和操作规程，保证安全生产投入，督促落实安全生产责任制，组织安全生产教育和培训，及时消除生产安全事故隐患。安全管理人员负责协助主要负责人实施安全生产管理工作，监督检查安全生产规章制度和操作规程的执行情况，组织安全生产检查，督促落实隐患排查治理措施。特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全技术培训并考核合格，取得相应资格后方可上岗作业。其他从业人员必须接受安全生产教育和培训，掌握岗位安全生产知识和技能，遵守安全生产规章制度和操作规程，正确佩戴和使用劳动防护用品。

非煤矿山安全管理制度对安全投入做出明确规定，要求企业必须保证安全生产所需资金投入，并建立安全生产费用提取和使用管理制度。安全生产费用必须专款专用，主要用于完善和改进安全防护设施、设备，维护、保养安全设备，配备必要的劳动防护用品，进行安全生产教育和培训，开展安全生产检查、评估、咨询和标准化建设，应急救援器材、设备的配备和更新，以及安全生产宣传、警示标志设置等。企业应当依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费，并鼓励参加安全生产责任保险。

非煤矿山安全管理制度对安全条件提出严格要求，规定非煤矿山必须符合国家有关安全生产法律法规、标准和规程的要求，并进行安全评价。安全评价由具有相应资质的安全评价机构进行，评价内容包括矿山地质条件、开采方式、生产工艺、设备设施、安全管理体系、安全风险等。安全评价结果应当作为矿山安全生产许可、安全生产监督检查的重要依据。非煤矿山必须建立健全安全管理制度和操作规程，并根据生产工艺和设备设施的变化及时进行修订。安全管理制度和操作规程应当涵盖矿山生产经营活动的各个方面，包括地质勘探、设计、建设、开采、闭坑等各个环节，并明确各岗位的安全职责、操作规程、应急处置措施等。

非煤矿山安全管理制度对安全培训做出详细规定，要求企业必须对从业人员进行安全生产教育和培训，培训内容包括安全生产法律法规、标准、规程，矿山安全知识，安全操作技能，应急处置措施等。新上岗的从业人员必须接受安全生产教育和培训，经考核合格后方可上岗作业。在岗从业人员每年必须接受至少一次安全生产教育和培训，培训时间不得少于24学时。特种作业人员必须按照国家有关规定接受专门的安全技术培训，并定期进行复审。企业应当建立安全生产教育和培训档案，记录从业人员接受安全生产教育和培训的情况。

非煤矿山安全管理制度对安全检查和隐患排查治理提出明确要求，规定企业必须建立健全安全检查制度，定期开展安全检查，检查内容包括安全生产责任制落实情况、安全投入情况、安全条件情况、安全管理制度和操作规程执行情况、安全培训情况、隐患排查治理情况等。企业必须建立健全隐患排查治理制度，定期开展隐患排查，对排查出的隐患进行登记、评估、制定治理措施、落实治理责任人、治理资金和治理期限，并进行跟踪验证，确保隐患及时消除。重大隐患必须按照国家有关规定进行挂牌督办，并制定专项治理方案，确保重大隐患得到有效治理。

非煤矿山安全管理制度对应急救援做出详细规定，要求企业必须建立健全应急救援体系，制定应急救援预案，配备应急救援器材和设备，并定期开展应急救援演练。应急救援预案应当包括矿山事故类型、事故原因、事故危害、应急处置措施、应急救援组织、应急救援流程、应急救援保障等内容。应急救援器材和设备必须定期进行检查、维护和保养，确保处于良好状态。企业应当定期开展应急救援演练，演练内容包括矿山事故模拟、应急处置措施实施、应急救援队伍协调等，演练结束后应当进行评估和总结，并对应急救援预案进行修订完善。

非煤矿山安全管理制度对事故报告与调查处理做出明确规定，规定企业必须建立健全事故报告制度，发生生产安全事故后，必须立即如实报告当地安全生产监督管理部门和有关部门，并按照国家有关规定进行调查处理。事故调查处理应当遵循“四不放过”原则，即事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过。事故调查处理结束后，应当形成事故调查报告，并报有关部门备案。企业应当对事故进行调查分析，总结经验教训，采取措施防止类似事故再次发生。

二、安全生产责任制具体内容

安全生产责任制具体内容的落实，是确保非煤矿山安全管理的核心环节。企业必须将安全生产责任细化到每个岗位、每个人员，形成全员参与、层层负责的安全管理体系。

企业主要负责人安全生产职责的具体内容包括：组织制定并实施安全生产规章制度和操作规程，确保其符合国家法律法规和标准要求；保证安全生产投入，包括资金、设备、人员等，确保安全生产所需资源得到充分保障；督促落实安全生产责任制，定期检查责任制执行情况，对发现的问题及时进行纠正和处理；组织安全生产教育和培训，提高全体从业人员的安全意识和技能；及时消除生产安全事故隐患，对排查出的隐患进行分类管理，制定整改措施，并监督落实；组织制定并实施应急救援预案，配备必要的应急救援器材和设备，定期开展应急救援演练；发生生产安全事故后，立即组织抢救，并按照规定上报事故情况，配合事故调查处理工作。

安全管理人员安全生产职责的具体内容包括：协助主要负责人实施安全生产管理工作，提供专业的安全咨询和建议；监督检查安全生产规章制度和操作规程的执行情况，对发现的问题及时进行纠正和处理；组织安全生产检查，定期对矿山各区域、各环节进行安全检查，及时发现并消除安全隐患；督促落实隐患排查治理措施，对重大隐患进行重点监控，并协助制定专项治理方案；组织或者参与应急救援演练，提高应急救援队伍的实战能力；收集和分析安全生产信息，及时向主要负责人报告安全生产状况；参与事故调查处理工作，分析事故原因，提出防范措施。

特种作业人员安全生产职责的具体内容包括：严格遵守操作规程，按照作业指导书进行操作，确保作业过程安全；正确佩戴和使用劳动防护用品，确保自身安全；定期进行设备检查和维护，确保设备处于良好状态；及时报告设备故障和安全隐患，并协助进行整改；参加安全培训和技能提升，不断提高自身安全意识和操作技能；在作业过程中，发现不安全因素，应当立即停止作业，并报告有关人员；发生紧急情况时，应当按照应急救援预案进行处置，并报告有关人员。

其他从业人员安全生产职责的具体内容包括：接受安全生产教育和培训，掌握岗位安全生产知识和技能，提高安全意识；遵守安全生产规章制度和操作规程，按照作业指导书进行操作，确保作业过程安全；正确佩戴和使用劳动防护用品，保护自身安全；积极参加安全生产检查和隐患排查，发现安全隐患及时报告；在作业过程中，发现不安全因素，应当立即停止作业，并报告有关人员；发生紧急情况时，应当按照应急救援预案进行处置，并报告有关人员；积极参与应急救援工作，协助救援人员开展救援行动。

安全生产责任制的考核与奖惩是确保责任制落实的重要手段。企业应当建立安全生产责任制考核制度，定期对各级管理人员和从业人员进行考核，考核内容包括安全生产知识、安全技能、安全意识、责任制执行情况等。考核结果应当作为绩效评价、职务晋升、薪酬调整的重要依据。对在安全生产工作中表现突出的个人和集体，应当给予表彰和奖励；对在安全生产工作中失职、渎职的个人和集体，应当给予批评教育或者纪律处分；构成犯罪的，应当依法追究刑事责任。

安全生产责任制的监督与检查是确保责任制落实的重要保障。企业应当建立安全生产责任制监督与检查制度，定期对责任制执行情况进行监督和检查，对发现的问题及时进行纠正和处理。监督与检查可以由企业内部安全管理部门进行，也可以由外部安全生产监督管理部门进行。监督与检查的结果应当及时向主要负责人报告，并作为改进安全生产管理工作的依据。企业应当建立安全生产责任追究制度，对发生生产安全事故的，应当依法依规追究相关人员的责任，确保责任追究到位。

安全生产责任制的宣传教育是确保责任制落实的重要基础。企业应当加强对安全生产责任制的宣传教育，提高全体从业人员的安全意识，使每个人都认识到自己在安全生产中的责任和义务。宣传教育可以通过多种方式进行，包括安全生产培训、安全宣传栏、安全标语、安全警示教育等。企业应当定期开展安全生产责任制的宣传教育活动，使安全生产责任制深入人心，形成人人重视安全、人人参与安全的良好氛围。通过宣传教育，使每个人都明确自己的安全生产职责，知道如何履行职责，确保安全生产责任制得到有效落实。

三、安全投入管理

安全投入管理是非煤矿山安全生产的物质基础，确保足额、有效的安全投入是预防事故、保障安全的重要前提。非煤矿山企业必须建立规范的安全生产费用提取和使用管理制度，确保安全生产所需资金得到充分保障。

安全生产费用提取的标准和依据需遵循国家相关规定。通常情况下，非煤矿山按照开采的原矿产量或者销售收入的一定比例提取安全生产费用。具体的提取比例可能因矿种、规模、开采方式等因素而有所不同，企业应当根据实际情况，按照国家和地方规定的标准进行提取。提取的安全生产费用应当专款专用，不得挪作他用。企业应当建立安全生产费用提取台账，详细记录安全生产费用的提取情况，包括提取时间、提取金额、提取依据等，确保提取过程的透明和规范。

安全生产费用的使用范围需明确界定，主要包括以下几个方面：完善和改进安全防护设施、设备，例如购置新的安全设备、对现有设备进行升级改造、安装安全监控系统等；维护、保养安全设备，确保安全设备处于良好状态，定期对安全设备进行检查、维护和保养，及时更换损坏的设备部件，确保安全设备的有效运行；配备必要的劳动防护用品，为从业人员配备符合国家标准的安全防护用品，例如安全帽、安全鞋、防护服等，并定期进行检查和更换；进行安全生产教育和培训，开展对从业人员的安全生产教育和培训，提高其安全意识和技能；开展安全生产检查、评估、咨询和标准化建设，组织安全生产检查，对安全生产状况进行评估，聘请专业机构进行安全生产咨询，推进安全生产标准化建设；应急救援器材、设备的配备和更新，购置和更新应急救援器材和设备，例如应急救援车辆、急救药品、呼吸器等；安全生产宣传、警示标志设置，开展安全生产宣传教育活动，设置安全警示标志，提高从业人员的安全意识。

安全生产费用的使用管理需规范有序，企业应当制定安全生产费用使用管理制度，明确安全生产费用的使用程序、审批权限、使用范围等，确保安全生产费用的使用规范、高效。企业应当建立安全生产费用使用台账，详细记录安全生产费用的使用情况，包括使用时间、使用项目、使用金额、使用人等，确保使用过程的透明和可追溯。企业应当定期对安全生产费用的使用情况进行审计，对发现的问题及时进行纠正和处理，确保安全生产费用的使用效益。

安全生产费用的监督与考核是确保安全生产费用有效使用的重要手段。企业应当建立安全生产费用监督与考核制度，定期对安全生产费用的提取和使用情况进行监督和考核，对发现的问题及时进行纠正和处理。监督与考核可以由企业内部安全管理部门进行，也可以由外部安全生产监督管理部门进行。监督与考核的结果应当作为改进安全生产管理工作的依据。企业应当建立安全生产费用使用奖惩制度，对在使用安全生产费用方面表现突出的部门和个人，应当给予表彰和奖励；对在使用安全生产费用方面存在问题的部门和个人，应当给予批评教育或者纪律处分；构成犯罪的，应当依法追究刑事责任。

安全生产费用的公开与透明是确保安全生产费用有效使用的重要保障。企业应当将安全生产费用的提取和使用情况向从业人员公开，接受从业人员的监督。公开可以通过多种方式进行，例如在企业公示栏公示、在企业网站上公布、定期向从业人员通报等。通过公开安全生产费用的提取和使用情况，可以增强从业人员的安全意识，提高其对安全生产工作的参与度，形成人人关注安全、人人参与安全的良好氛围。同时，公开也可以促进企业规范使用安全生产费用，提高安全生产费用的使用效益。

四、安全条件保障

安全条件保障是非煤矿山安全生产的基础，确保矿山具备符合安全要求的生产条件，是预防事故、保障安全的重要措施。非煤矿山企业必须对矿山的地质条件、开采方式、生产工艺、设备设施等方面进行全面评估，确保其符合国家安全标准，并持续进行改进和完善。

矿山地质条件是影响矿山安全的重要因素。非煤矿山企业在建设和开采过程中，必须对矿山的地质条件进行详细勘察和评估，包括矿体的赋存状况、周围地质构造、水文地质条件等。勘察和评估结果应当作为矿山设计和开采的重要依据，确保矿山设计和开采方案符合地质条件，避免因地质条件不符而引发安全事故。矿山地质条件的勘察和评估应当由具有相应资质的专业机构进行，确保勘察和评估结果的准确性和可靠性。企业应当建立矿山地质条件档案，详细记录矿山地质条件的勘察和评估结果，并定期进行更新，确保矿山地质条件档案的完整性和准确性。

开采方式的选择对矿山安全具有重要影响。非煤矿山企业应当根据矿山的地质条件、开采规模、技术水平等因素，选择合适的开采方式，确保开采过程安全高效。不同的开采方式具有不同的安全风险，企业应当对各种开采方式进行综合评估，选择安全风险较低的开采方式。开采方式的确定应当经过专家论证，确保开采方式的安全性和可行性。企业应当制定开采方式的安全管理制度，明确开采过程中的安全要求，确保开采过程安全可控。开采方式的改变必须经过严格审批，并重新进行安全评估，确保开采方式的改变不会增加安全风险。

生产工艺的制定和实施对矿山安全具有重要影响。非煤矿山企业应当根据矿山的开采方式和设备设施，制定科学合理的生产工艺，确保生产过程安全高效。生产工艺的制定应当充分考虑安全因素，避免因生产工艺不合理而引发安全事故。生产工艺的实施应当严格按照操作规程进行，确保生产过程安全可控。企业应当制定生产工艺的安全管理制度，明确生产工艺的安全要求，确保生产工艺的实施安全。生产工艺的改进必须经过严格评估，确保改进后的生产工艺不会增加安全风险。

设备设施的安全管理是保障矿山安全的重要环节。非煤矿山企业必须对矿山的各种设备设施进行安全管理，确保其符合安全要求，并定期进行维护和保养。设备设施的购置应当选择符合国家安全标准的产品，并经过严格的验收程序。设备设施的安装应当由专业人员进行，确保安装质量。设备设施的运行应当严格按照操作规程进行，避免因操作不当而引发安全事故。设备设施的维护和保养应当定期进行，确保设备设施处于良好状态。设备设施的报废应当经过严格审批，并按照规定进行处理，避免因设备设施老化而引发安全事故。

矿山的安全防护设施是保障矿山安全的重要措施。非煤矿山企业必须对矿山的安全防护设施进行建设和管理，确保其符合安全要求，并定期进行维护和保养。安全防护设施包括矿山的安全出口、安全通道、安全警示标志、安全监控系统等。矿山的安全出口应当保持畅通，并设置明显的标志。安全通道应当保持畅通，并设置明显的标志。安全警示标志应当设置在明显的位置，并定期进行检查和更换。安全监控系统应当覆盖矿山的所有区域，并定期进行检查和维护。矿山的安全防护设施应当定期进行检查和维护，确保其处于良好状态。

矿山的通风系统是保障矿山安全的重要措施。非煤矿山企业必须对矿山的通风系统进行建设和管理，确保其符合安全要求，并定期进行维护和保养。通风系统的建设应当充分考虑矿山的地质条件和开采方式，确保通风效果。通风系统的运行应当定期进行检查，确保其正常运行。通风系统的维护和保养应当定期进行，确保其处于良好状态。通风系统的改进必须经过严格评估，确保改进后的通风系统不会增加安全风险。

矿山的排水系统是保障矿山安全的重要措施。非煤矿山企业必须对矿山的排水系统进行建设和管理，确保其符合安全要求，并定期进行维护和保养。排水系统的建设应当充分考虑矿山的地质条件和开采方式，确保排水效果。排水系统的运行应当定期进行检查，确保其正常运行。排水系统的维护和保养应当定期进行，确保其处于良好状态。排水系统的改进必须经过严格评估，确保改进后的排水系统不会增加安全风险。

矿山的供电系统是保障矿山安全的重要措施。非煤矿山企业必须对矿山的供电系统进行建设和管理，确保其符合安全要求，并定期进行维护和保养。供电系统的建设应当充分考虑矿山的开采方式和设备设施，确保供电安全。供电系统的运行应当定期进行检查，确保其正常运行。供电系统的维护和保养应当定期进行，确保其处于良好状态。供电系统的改进必须经过严格评估，确保改进后的供电系统不会增加安全风险。

五、安全培训教育

安全培训教育是非煤矿山安全生产的重要基础，通过系统化的培训，可以提高从业人员的安全意识和技能，减少人为因素导致的事故。非煤矿山企业必须建立完善的安全生产培训教育制度，确保所有从业人员都接受必要的安全培训，并定期进行复训，以巩固培训效果。

安全培训教育的对象涵盖所有从业人员，包括管理人员、技术人员、特种作业人员和其他一般从业人员。不同岗位的从业人员需要接受不同的安全培训内容，以确保其能够胜任本职工作，并具备必要的安全知识和技能。管理人员需要接受安全管理方面的培训，了解安全生产法律法规、标准和规程，掌握安全管理方法和技巧。技术人员需要接受专业技术方面的培训，了解矿山开采技术、设备设施原理等，掌握安全技术应用。特种作业人员需要接受专门的安全技术培训，掌握特种作业的安全操作规程和应急处置措施。其他一般从业人员需要接受岗位安全操作规程和应急处置措施的培训，掌握必要的安全知识和技能。

安全培训教育的内容应当全面、系统，涵盖安全生产的各个方面。安全生产法律法规、标准和规程是安全培训教育的重要内容，从业人员需要了解国家和地方有关安全生产的法律法规、标准和规程，掌握其具体要求，并能够将其应用于实际工作中。矿山安全知识是安全培训教育的重要内容，从业人员需要了解矿山的地质条件、开采方式、生产工艺、设备设施等，掌握矿山安全的基本知识。安全操作技能是安全培训教育的重要内容，从业人员需要掌握本岗位的安全操作规程，熟练操作设备设施，避免因操作不当而引发安全事故。应急处置措施是安全培训教育的重要内容，从业人员需要掌握本岗位的应急处置措施，能够在紧急情况下采取正确的措施，减少事故损失。

安全培训教育的方式应当多样化，以适应不同岗位、不同层次人员的培训需求。安全培训教育可以采用多种方式进行，包括课堂教学、现场教学、模拟操作、案例分析、专题讲座等。课堂教学可以由专业教师进行，讲解安全生产法律法规、标准和规程，传授安全生产知识和技能。现场教学可以由经验丰富的管理人员或技术人员进行，讲解矿山安全知识，演示安全操作规程。模拟操作可以利用模拟设备进行，让从业人员进行实际操作练习，提高其操作技能。案例分析可以分析典型事故案例，让从业人员了解事故原因和教训，提高其安全意识。专题讲座可以邀请专家进行专题讲座，讲解安全生产新技术、新方法，提高从业人员的专业水平。

安全培训教育的周期应当合理，以确保培训效果。新上岗的从业人员必须接受安全生产教育和培训，经考核合格后方可上岗作业。在岗从业人员每年必须接受至少一次安全生产教育和培训，以巩固培训效果，提高安全意识。特种作业人员必须按照国家有关规定接受专门的安全技术培训，并定期进行复审，以确保其能够始终保持必要的安全技能。企业应当根据实际情况，制定合理的培训周期，确保所有从业人员都接受必要的培训，并定期进行复训，以巩固培训效果。

安全培训教育的考核应当严格，以确保培训质量。安全培训教育的考核应当采用多种方式进行，包括笔试、实操考核、现场考核等。笔试可以考察从业人员对安全生产法律法规、标准和规程的掌握程度。实操考核可以考察从业人员的安全操作技能。现场考核可以考察从业人员在实际工作中应用安全知识和技能的能力。考核结果应当作为从业人员上岗、晋升的重要依据，确保只有具备必要安全知识和技能的人员才能上岗工作。

安全培训教育的档案应当完整，以便于查阅和追溯。企业应当建立安全培训教育档案，详细记录所有从业人员的培训情况，包括培训时间、培训内容、培训方式、考核结果等。安全培训教育档案应当妥善保管，并定期进行更新，确保档案的完整性和准确性。安全培训教育档案可以作为从业人员上岗、晋升的重要依据，也可以作为企业安全生产管理工作的参考，促进企业不断改进安全培训教育工作。

安全培训教育的效果应当评估，以便于持续改进。企业应当定期对安全培训教育的效果进行评估，了解培训效果，发现问题，并持续改进安全培训教育工作。安全培训教育的效果评估可以采用多种方式进行，包括问卷调查、访谈、事故统计分析等。问卷调查可以了解从业人员对培训的满意度和掌握程度。访谈可以了解从业人员对培训的反馈意见。事故统计分析可以了解培训对事故发生率的影响。通过安全培训教育的效果评估，可以了解培训效果，发现问题，并持续改进安全培训教育工作，提高培训质量，促进安全生产。

六、安全检查与隐患排查治理

安全检查与隐患排查治理是非煤矿山安全生产管理中不可或缺的环节，旨在通过系统性的检查和持续性的隐患治理，及时发现并消除生产过程中的不安全因素，有效预防事故的发生。非煤矿山企业必须建立健全安全检查和隐患排查治理制度，明确检查内容、检查频次、隐患分类、治理措施、治理责任等，确保安全检查和隐患排查治理工作规范化、制度化。

安全检查是发现安全隐患的重要手段，非煤矿山企业应当制定安全检查计划，明确检查内容、检查频次、检查人员、检查方法等。安全检查的内容应当全面，涵盖矿山生产经营的各个方面，包括地质条件、开采方式、生产工艺、设备设施、安全防护设施、通风系统、排水系统、供电系统、安全出口、安全通道、安全警示标志、安全监控系统等。安全检查的频次应当根据矿山的生产状况和安全管理水平确定，一般应当进行日常检查、定期检查和专项检查。日常检查由班组或岗位人员进行，主要检查本岗位的安全状况。定期检查由矿山安全管理部门组织，每月或每季度进行一次，全面检查矿山的安全状况。专项检查由矿山安全管理部门根据需要组织，对特定的安全事项进行检查。安全检查的方法应当多样化，可以采用目视检查、仪器检测、现场测试等方法，确保检查结果准确可靠。

隐患排查是安全检查的重要目的，非煤矿山企业应当建立隐患排查制度，明确隐患排查的范围、方法、流程、责任人等。隐患排查的范围应当全面，涵盖矿山生产经营的各个方面，包括设备设施缺陷、安全防护设施缺失、操作规程不完善、安全管理不到位等。隐患排查的方法应当多样化，可以采用日常检查、定期检查、专项检查、专项治理等方式进行。隐患排查的流程应当规范，发现隐患后应当及时记录、评估、报告、治理、复查，形成闭环管理。隐患排查的责任人应当明确，每个隐患都应当明确责任人，确保隐患得到及