法学本《行政与行政诉讼法》复习资料

前言《行政与行政诉讼法》作为法学本科阶段的核心课程，其内容体系庞大，理论与实践结合紧密。学好这门课程，不仅有助于构建完整的公法知识框架，更对未来从事法律实务，特别是行政法相关领域的工作具有重要意义。本复习资料旨在梳理课程核心知识点，突出重点与难点，为同学们提供一份系统且实用的复习指引。复习时，应注重理解基本概念，把握制度原理，并能结合案例进行分析，做到知行合一。第一部分行政法一、行政法概述（一）行政法的概念与调整对象行政法是调整行政关系以及在此基础上产生的监督行政关系的法律规范和原则的总称。其调整对象主要包括：行政主体与行政相对人之间的行政管理关系；行政主体之间的内部行政关系；以及监督主体与行政主体之间的监督行政关系。理解行政法的概念，关键在于把握“行政”的内涵——即国家行政机关和其他公共行政组织对国家与公共事务的组织、管理、决策与调控活动。（二）行政法的基本原则行政法基本原则是贯穿于行政法始终，指导行政法制定、执行、遵守以及解决行政争议的基本准则，是行政法精神实质的体现。1.合法行政原则：这是行政法的首要原则，要求行政主体的设立、职权行使必须依据法律、符合法律，不得与法律相抵触。具体包括法律优先（法已规定不可违）和法律保留（法无授权即禁止）。2.合理行政原则：行政行为不仅要合法，还要客观、适度、合乎理性。其核心在于公平公正对待、考虑相关因素、比例原则（手段与目的之间保持适当比例，最小损害）。3.程序正当原则：行政机关作出影响行政相对人权益的行政行为，必须遵循正当法律程序。具体包括：行政公开（除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外）、公众参与（听取意见、说明理由）、回避制度。4.高效便民原则：行政机关应提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。5.诚实守信原则：行政机关公布的信息应当全面、准确、真实；非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定；因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对行政相对人因此受到的信赖利益损失依法予以补偿。6.权责统一原则：行政机关依法履行经济、社会和文化事务管理职责，要由法律、法规赋予其相应的执法手段；行政机关违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。（三）行政法的渊源行政法的渊源即行政法规范的表现形式。我国行政法的渊源主要包括：宪法、法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章（部门规章和地方政府规章）、国际条约和协定中涉及行政的部分，以及法律解释（立法解释、司法解释、行政解释）。需要注意不同渊源之间的效力层级关系。二、行政主体（一）行政主体的概念与特征行政主体是指享有国家行政权力，能以自己的名义从事行政管理活动，并独立承担由此产生的法律责任的组织。其特征包括：享有行政权力、能以自己名义实施行政行为、能独立承担法律责任。行政主体与行政机关并非完全等同，行政机关是最主要的行政主体，但并非所有行政机关都是行政主体，也并非只有行政机关才能成为行政主体（如法律法规授权的组织）。（二）行政机关行政机关是依据宪法或行政组织法设立，行使国家行政职权，管理国家行政事务的国家机关。需了解中央行政机关（如国务院及其组成部门、直属机构等）和地方国家行政机关（如地方各级人民政府及其工作部门）的体系与职权划分。（三）法律法规授权的组织与受委托的组织1.法律法规授权的组织：指依照法律、法规的明确授权，以自己的名义行使特定行政职能的非国家机关组织。其在授权范围内具有行政主体资格。2.受委托的组织：指接受行政机关委托，代为行使一定行政职权的组织。受委托组织不具有行政主体资格，其行为后果由委托的行政机关承担。二者的核心区别在于是否具有独立的行政主体资格以及法律责任的承担主体不同。（四）公务员公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。需掌握公务员的权利与义务、职务任免与升降、奖励与惩戒等基本制度。公务员执行公务的行为，其后果由所在行政机关承担。三、行政行为（一）行政行为的概念与特征行政行为是指行政主体行使行政职权，作出的能够产生行政法律效果的行为。其特征主要有：从属法律性、裁量性、单方意志性、效力先定性、强制性。（二）行政行为的分类1.抽象行政行为与具体行政行为：这是最重要的分类之一。抽象行政行为是指行政主体针对不特定对象制定具有普遍约束力的规范性文件的行为（如制定行政法规、规章等）。具体行政行为是指行政主体针对特定对象作出的、能够直接影响其权利义务的行为（如行政处罚、行政许可等）。二者在适用对象、效力范围、救济途径等方面存在差异。2.羁束行政行为与裁量行政行为：根据行政行为受法律规范拘束的程度划分。3.依职权的行政行为与依申请的行政行为：根据行政行为启动方式划分。4.要式行政行为与非要式行政行为：根据行政行为是否必须具备法定形式划分。（三）抽象行政行为主要包括行政立法（行政法规、规章的制定）和其他抽象行政行为（行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令）。需了解行政立法的权限、程序以及抽象行政行为的效力与监督。（四）具体行政行为1.行政许可：指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。需掌握行政许可的设定权限、实施程序（申请、受理、审查、决定、听证等）、监督检查与法律责任。2.行政处罚：指行政机关或其他行政主体依照法定权限和程序，对违反行政法规范尚未构成犯罪的相对人给予行政制裁的具体行政行为。重点掌握行政处罚的种类（警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或吊销许可证执照、行政拘留等）、设定、实施机关、管辖、适用原则（一事不再罚、处罚与教育相结合等）、程序（简易程序、一般程序、听证程序）。3.行政强制：包括行政强制措施和行政强制执行。*行政强制措施：指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。如限制人身自由、查封、扣押、冻结等。*行政强制执行：指行政机关或者行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为。如加处罚款或滞纳金、划拨存款汇款、拍卖或依法处理查封扣押的场所设施财物、排除妨碍恢复原状、代履行等。需掌握二者的区别、设定权限和实施程序。4.行政征收与征用：行政征收是指行政主体为了公共利益的需要，依照法定权限和程序强制取得相对人财产所有权的行为（如税收征收、排污费征收）。行政征用是指行政主体为了公共利益的需要，依照法定权限和程序强制取得相对人财产使用权或劳务的行为。二者的区别主要在于对象、法律后果（所有权转移vs.使用权暂时转移）等。5.行政给付：指行政主体在公民年老、疾病或丧失劳动能力等情况或其他特殊情况下，依照有关法律、法规、规章或政策的规定，赋予其一定的物质权益或与物质有关的权益的具体行政行为（如抚恤金、最低生活保障金等）。6.行政奖励：指行政主体依照法定条件和程序，对为国家和社会作出重大贡献的单位或个人，给予物质或精神奖励的具体行政行为。7.行政裁决：指行政机关依照法律授权，对平等主体之间发生的、与行政管理活动密切相关的、特定的民事纠纷进行审查并作出裁决的具体行政行为。（五）行政行为的成立与合法要件1.行政行为的成立要件：行为主体是行政主体、行为本身具有行政管理的内容、以行政主体的名义实施、送达相对人。2.行政行为的合法要件：主体合法（行政主体资格、权限）、内容合法（事实清楚证据确凿、适用法律法规正确、符合立法目的）、程序合法（符合法定步骤、顺序、方式、时限）。（六）行政行为的效力行政行为一旦成立并合法有效，即具有：1.公定力：行政行为一经作出，即推定为合法有效，未经法定程序不得随意变更或撤销。2.确定力：行政行为作出后，非依法定程序不得随意变更或撤销，对于行政主体和相对人均具有约束力。3.拘束力：行政行为生效后，行政主体和行政相对人都必须遵守和服从。4.执行力：行政行为生效后，行政主体有权依法采取一定手段，使行政行为的内容得以实现。（七）行政行为的无效、撤销与废止1.无效：行政行为因明显、重大违法而自始不产生法律效力。2.撤销：行政行为因违法或不当，由有权机关依法定程序予以撤销，使其失去法律效力。撤销具有溯及力。3.废止：行政行为因客观条件变化，原行为不再适应新情况，由有权机关依法定程序终止其效力。废止不具有溯及力。四、行政程序与政府信息公开（一）行政程序的概念与基本原则行政程序是指行政主体实施行政行为所应遵循的方式、步骤、顺序和时限的总和。基本原则包括：公开原则、公正原则、参与原则、效率原则。（二）政府信息公开制度政府信息公开是公民知情权的重要保障。重点掌握政府信息公开的范围（主动公开的范围、依申请公开的范围）、公开的程序、监督与救济。五、行政复议（一）行政复议的概念与基本原则行政复议是指公民、法人或者其他组织认为行政主体的具体行政行为侵犯其合法权益，依法向法定的行政复议机关提出复议申请，行政复议机关依法对该具体行政行为进行合法性、适当性审查，并作出行政复议决定的法律制度。其基本原则包括：合法、公正、公开、及时、便民、有错必纠等。（二）行政复议范围公民、法人或其他组织可以申请行政复议的具体行政行为的范围，以及附带审查部分抽象行政行为的范围（国务院部门的规定、县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定、乡级人民政府的规定，不含规章）。（三）行政复议机关与管辖根据被申请人的不同，确定相应的行政复议机关。例如，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。（四）行政复议程序包括申请（期限、条件）、受理、审理（方式、依据、举证责任——被申请人承担主要举证责任）、决定（维持、撤销、变更、确认违法、责令履行等）以及执行。第二部分行政诉讼法一、行政诉讼法概述（一）行政诉讼的概念与特征行政诉讼是指公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，依照《行政诉讼法》向人民法院提起诉讼，由人民法院依法进行审理和裁判的活动。其特征主要有：原告是行政相对人、被告是行政主体、诉讼标的是具体行政行为（及部分抽象行政行为附带审查）、由人民法院对行政行为的合法性进行审查、解决行政争议的司法活动。（二）行政诉讼法的基本原则除了与民事诉讼、刑事诉讼共有的原则外，行政诉讼特有的原则包括：1.对行政行为合法性审查原则：人民法院审理行政案件，主要审查行政行为是否合法。2.被告负举证责任原则：被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。3.诉讼不停止执行原则：诉讼期间，不停止行政行为的执行，但有例外情况。4.不适用调解原则：人民法院审理行政案件，不适用调解。但行政赔偿、补偿以及行政机关行使法律、法规规定的自由裁量权的案件可以调解。二、行政诉讼的受案范围（一）人民法院受理的行政案件《行政诉讼法》明确列举了人民法院受理的行政案件类型，主要包括对行政处罚不服的、对行政强制不服的、对行政许可不服的、对行政确认不服的、认为行政机关侵犯经营自主权或农村土地承包经营权、农村土地经营权的、认为行政机关滥用行政权力排除或限制竞争的、认为行政机关违法集资、摊派费用或违法要求履行其他义务的、认为行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保障待遇或社会保险待遇的、认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的，以及认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的。（二）人民法院不予受理的事项主要包括：国防、外交等国家行为；行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令（即抽象行政行为，除可附带审查的部分外）；行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定（内部行政行为）；法律规定由行政机关最终裁决的行政行为。三、行政诉讼管辖（一）级别管辖基层人民法院管辖第一审行政案件。中级人民法院管辖下列第一审行政案件：对国务院部门或者县级以上地方人民政府所作的行政行为提起诉讼的案件；海关处理的案件；本辖区内重大、复杂的案件；其他法律规定由中级人民法院管辖的案件。高级人民法院管辖本辖区内重大、复杂的第一审行政案件。最高人民法院管辖全国范围内重大、复杂的第一审行政案件。（二）地域管辖一般地域管辖：行政案件由最初作出行政行为的行政机关所在地人民法院管辖。经复议的案件，也可以由复议机关所在地人民法院管辖。特殊地域管辖：对限制人身自由的行政强制措施不服提起的诉讼，由被告所在地或者原告所在地人民法院管辖。因不动产提起的行政诉讼，由不动产所在地人民法院管辖。（三）裁定管辖包括移送管辖、指定管辖和管辖权的转移。四、行政诉讼参加人（一）原告原告是指认为行政行为侵犯其合法权益，依照《行政诉讼法》的规定向人民法院提起诉讼的公民、法人或者其他组织。有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。（二）被告被告是指由原告指控其行政行为侵犯原告合法权益，而由人民法院通知应诉的行政机关或法律法规授权的组织。根据不同情况，被告的确定有所不同：直接起诉的，作出行政行为的行政机关是被告；经复议的案件，复议维持的，原机关和复议机关为共同被告，复议改变的，复议机关是被告；复议机关逾期不作决定的，可选择原机关或复议机关为被告；由行政机关委