耕地保护三级责任书

耕地保护三级责任书为严格落实耕地保护党政同责，坚决守住耕地保护红线和粮食安全底线，根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国乡村振兴促进法》《基本农田保护条例》《中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》《耕地保护和粮食安全责任制考核办法》等法律法规和政策文件要求，结合本地区耕地保护工作实际，签订本三级责任书。一、责任主体本责任书层级为乡（镇）人民政府→行政村（社区）→村（居）民小组，是落实耕地保护属地责任的传导载体，各方责任如下：1.乡（镇）人民政府作为本辖区耕地保护第一责任主体，统筹区域内耕地保护、利用、执法全流程工作，对辖区耕地保有量、永久基本农田保护面积、耕地进出平衡、违法耕地整改等核心指标负总责；2.行政村（社区）作为耕地保护直接责任主体，负责本村范围内耕地日常巡查、用途管控、政策宣传、问题上报、纠纷调处等具体工作，对辖区耕地保护任务落地执行负责；3.村（居）民小组作为耕地保护末端责任主体，负责本小组耕地日常监管、承包经营户责任落实、耕地抛荒治理、种植结构引导等基础工作，对耕地实际利用情况的真实性、准确性负直接责任。本责任书有效期为XXXX年1月1日至XXXX年12月31日，责任书签订后，如责任主体主要负责人调整，由继任负责人继续履行相应责任。二、核心保护指标（数据依据本地区国土空间总体规划及年度耕地保护目标下达文件确定）（一）耕地保有量1.乡（镇）级：辖区年末实有耕地面积不低于XXXX公顷（XXXX亩），其中水田面积不低于XXXX公顷（XXXX亩），水浇地面积不低于XXXX公顷（XXXX亩），旱地面积不低于XXXX公顷（XXXX亩），确保耕地总量不减少、质量不降低。2.行政村（社区）级：本村年末实有耕地面积不低于XXXX公顷（XXXX亩），其中水田面积不低于XXXX公顷（XXXX亩），水浇地面积不低于XXXX公顷（XXXX亩），旱地面积不低于XXXX公顷（XXXX亩）。3.村（居）民小组级：本小组年末实有耕地面积不低于XXXX公顷（XXXX亩），其中水田面积不低于XXXX公顷（XXXX亩），水浇地面积不低于XXXX公顷（XXXX亩），旱地面积不低于XXXX公顷（XXXX亩）。（二）永久基本农田保护任务1.乡（镇）级：辖区永久基本农田保护面积不低于XXXX公顷（XXXX亩），确保全部纳入国土空间规划“一张图”管理，位置明确、标识清晰、责任到人，无违法违规占用永久基本农田情况。2.行政村（社区）级：本村永久基本农田保护面积不低于XXXX公顷（XXXX亩），辖区内永久基本农田保护牌、界桩完好率达到100%，无擅自移动、损毁保护标识行为。3.村（居）民小组级：本小组永久基本农田保护面积不低于XXXX公顷（XXXX亩），确保永久基本农田全部用于粮食作物种植，每年至少种植一季粮食作物，不得闲置、抛荒。（三）耕地占补平衡与进出平衡1.乡（镇）级：年度内依法批准的非农建设占用耕地XXXX公顷（XXXX亩），全部落实“占一补一、占优补优、占水田补水田”要求，补充耕地数量不低于XXXX公顷（XXXX亩），质量等别不低于占用耕地平均等别；年度内耕地转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地的规模不超过XXXX公顷（XXXX亩），全部通过统筹其他农用地恢复为耕地落实进出平衡，确保耕地“进出”总量平衡、质量相当。2.行政村（社区）级：本村年度内耕地转为其他农用地及农业设施建设用地的规模不超过XXXX公顷（XXXX亩），所有转用行为全部履行耕地进出平衡审批程序，无未经批准擅自改变耕地用途情况；配合乡（镇）完成补充耕地项目实施XXXX公顷（XXXX亩），确保补充耕地项目地块真正用于粮食种植，长期稳定利用。3.村（居）民小组级：本小组年度内无未经批准擅自将耕地转为其他农用地及农业设施建设用地行为，配合完成补充耕地地块的群众协调、权属调整、种植管护等工作，确保补充耕地地块无纠纷、无抛荒。（四）耕地抛荒治理1.乡（镇）级：辖区年度内耕地抛荒面积控制在耕地总面积的1%以内，即抛荒面积不超过XXXX公顷（XXXX亩），其中永久基本农田抛荒面积为0；对连续抛荒2年以上的耕地，依法依规督促承包方恢复耕种或收回承包经营权，抛荒耕地复耕率达到100%。2.行政村（社区）级：本村年度内耕地抛荒面积不超过XXXX公顷（XXXX亩），永久基本农田零抛荒；建立抛荒耕地台账，逐块明确抛荒原因、整改责任人、整改时限，年度抛荒耕地复耕率达到100%。3.村（居）民小组级：本小组年度内无耕地抛荒情况，对因劳动力外出、无力耕种的耕地，主动协调通过代耕代种、土地流转、集体托管等方式落实耕种主体，确保耕地常年处于利用状态。（五）违法耕地问题整改1.乡（镇）级：年度内新增违法占用耕地面积控制在耕地总面积的0.1%以内，即不超过XXXX公顷（XXXX亩）；上级自然资源、农业农村部门督察检查反馈的XXXX个耕地违法问题、涉及面积XXXX公顷（XXXX亩），全部在规定时限内整改到位，整改率达到100%，无整改不到位、虚假整改情况。2.行政村（社区）级：本村年度内无新增违法占用耕地行为，上级反馈的XXXX个耕地违法问题、涉及面积XXXX公顷（XXXX亩），全部配合完成整改，无阻碍整改、包庇违法主体行为。3.村（居）民小组级：本小组年度内无新增违法占用耕地行为，对本小组出现的违法占用耕地苗头第一时间上报，配合完成违法问题整改，无鼓动、参与违法占用耕地情况。三、各级主体具体责任（一）乡（镇）人民政府责任1.统筹规划部署：结合本乡（镇）国土空间总体规划，编制年度耕地保护工作方案，将耕地保护目标任务分解到每个行政村、每个地块，明确责任人员、时间节点、考核标准，每季度至少召开1次耕地保护工作专题会议，研究解决耕地保护工作中的突出问题。组织完成本辖区耕地后备资源调查评价，建立补充耕地项目库，年度内至少实施1个补充耕地或耕地提质改造项目，提升耕地质量等级，辖区耕地平均质量等别较上一年度提升不低于0.1等。2.强化用途管制：严格落实耕地“非农化”“非粮化”管控要求，对非农建设占用耕地的，严格审查审批程序，确保全部落实占补平衡；对设施农业、农业结构调整等占用耕地的，严格执行耕地进出平衡审批制度，组织开展转用必要性论证，优先选择劣质耕地、非永久基本农田作为转用对象。严格管控永久基本农田特殊用途，永久基本农田重点用于发展粮食生产，特别是保障稻谷、小麦、玉米三大谷物种植面积，严禁占用永久基本农田发展林果业、挖塘养鱼、挖湖造景、建设绿化带，严禁占用永久基本农田从事其他破坏耕作层的生产经营活动。3.加强执法巡查：建立“乡级包片、村级包村、组级包块”的三级巡查机制，乡级自然资源和农业农村综合执法队伍每周至少开展1次全域巡查，对交通沿线、城乡结合部、永久基本农田集中区等重点区域每周巡查不少于2次，建立巡查台账，对发现的违法苗头第一时间制止、第一时间上报。对违法占用耕地行为，依法依规作出行政处罚决定，对符合立案条件的100%立案查处，对涉嫌犯罪的移送司法机关追究刑事责任，年度内违法占用耕地案件查处率达到100%，结案率达到95%以上。4.落实整改任务：对上级督察反馈、卫片执法检查、群众举报发现的耕地违法问题，建立问题清单、责任清单、时限清单，实行“销号管理”，确保每个问题整改到位。对违法占用永久基本农田的，一律优先恢复为耕地，确实无法恢复的，在本辖区内调整补足同等数量、质量的永久基本农田。建立耕地保护问题整改“回头看”机制，每半年对已整改问题开展1次复查，防止问题反弹，确保整改成效长期稳定。5.完善保障机制：按要求在每个行政村设立至少1名耕地保护协管员，落实协管员工作补贴，每人每年不低于XXXX元，补贴资金纳入乡级财政预算。组织开展耕地保护政策培训，每年至少对村级、组级耕地保护责任人开展2次集中培训，提升基层人员政策水平和业务能力。开展耕地保护宣传活动，通过张贴公告、村村通广播、新媒体宣传等方式，普及耕地保护法律法规和政策要求，每年开展集中宣传活动不少于4次，辖区群众耕地保护政策知晓率达到90%以上。落实耕地保护激励机制，对耕地保护工作成效突出的行政村、村民小组和个人给予资金奖励，每年奖励资金总额不低于XXXX万元。（二）行政村（社区）责任1.细化责任落实：按照乡（镇）下达的耕地保护任务，将保护责任分解到每个村民小组、每个耕地承包户，逐块耕地明确管护责任人，签订耕地保护到户承诺书，确保每一块耕地都有专人管护。建立本村耕地台账，详细记录每块耕地的位置、面积、地类、质量等级、承包主体、种植情况、保护责任人等信息，每月更新一次台账，确保台账数据与实际情况一致，上报乡（镇）的耕地数据准确率达到100%。2.开展日常巡查：村级耕地保护协管员每周至少对本村耕地开展3次巡查，对永久基本农田集中区、村民住宅建设集中区等重点区域每天巡查1次，重点巡查是否存在违法占地、破坏耕地、耕地抛荒、擅自改变耕地用途等行为。建立巡查日志，对巡查发现的问题第一时间制止，对制止无效的，1小时内上报乡（镇）自然资源和农业农村部门，不得瞒报、漏报、迟报违法违规行为。3.引导合理利用：引导农户严格按照耕地用途要求种植作物，优先在永久基本农田种植粮食作物，对一般耕地转为其他用途的，督促农户按要求履行审批程序，不得擅自调整种植结构破坏耕地耕作层。牵头开展本村耕地抛荒治理，逐户排查抛荒原因，对无力耕种的农户，协调开展土地流转，引入种粮大户、农业合作社等新型经营主体耕种，年度内本村土地流转率不低于60%，种粮面积占耕地总面积的比例不低于80%。配合乡（镇）开展高标准农田建设、补充耕地、耕地提质改造等项目实施，做好群众协调、权属调整、土地丈量等工作，确保项目顺利落地，项目建成后督促承包户落实粮食种植，不得闲置项目区内耕地。4.调处矛盾纠纷：负责本村耕地权属纠纷、耕地保护相关矛盾的调处工作，对农户反映的耕地边界不清、承包权纠纷、违法占地纠纷等问题，第一时间介入调处，年度内本村耕地纠纷调处率达到95%以上，不得因矛盾纠纷导致耕地抛荒或违法占用情况发生。5.配合整改工作：对上级反馈的本村耕地违法问题，主动配合乡（镇）开展调查取证，做好违法主体的思想工作，督促其在规定时限内完成整改，对拒不整改的，及时提供相关证据材料，配合乡（镇）执法部门开展强制整改。每月对本村耕地利用情况开展1次自查，主动发现并整改耕地保护存在的问题，每年自行发现并整改的问题不少于2个，确保小问题不出村、大问题不隐瞒。（三）村（居）民小组责任1.落实末端管护：按照行政村的部署，将本小组耕地保护责任落实到每个承包户，逐户告知耕地保护义务和相关政策要求，确保承包户知晓自家耕地的地类、保护等级、种植要求、违法责任。对本小组的永久基本农田和耕地实行“块块有人管”，每100亩耕地明确1名组级管护员，负责日常巡查和管护，管护员每周对责任区域巡查不少于3次，及时发现并制止破坏耕地的行为。2.监督种植行为：监督本小组农户的耕地种植情况，引导农户优先种植粮食作物，对农户拟将耕地转为林果业、养殖业等其他用途的，第一时间告知其需要履行的审批程序，对未经批准擅自改变用途的，及时制止并上报行政村。及时掌握本小组耕地抛荒情况，对季节性抛荒的农户，督促其及时复耕，对长期外出务工、无力耕种的农户，主动协调代耕代种或土地流转，确保本小组耕地全部得到利用，无连续6个月以上的抛荒耕地。3.配合工作开展：配合乡、村两级开展耕地调查、卫片核查、违法整改、项目实施等工作，及时提供本小组耕地的权属、承包、种植等相关信息，协调处理群众诉求，确保各项工作顺利推进。主动参与耕地保护宣传，通过村民会议、入户交流等方式，向本组村民宣传耕地保护政策，提高群众保护耕地的自觉性，引导群众主动举报违法占用耕地行为。4.维护耕地设施：负责本小组耕地配套的灌溉、排水、道路等农田基础设施的日常管护，发现设施损坏的，及时上报行政村组织维修，确保农田设施完好率达到90%以上，保障耕地正常耕种条件。保护永久基本农田保护标识和耕地界桩，发现有损毁、移动标识的，第一时间制止并上报，确保保护标识完好无损。四、考核评价与奖惩措施（一）考核组织耕地保护责任目标考核由乡（镇）人民政府牵头，组织自然资源、农业农村、财政、纪检监察等部门组成考核工作组，每年12月下旬对各行政村、村民小组年度耕地保护责任落实情况进行考核，考核采用“实地核查+台账审查+数据比对”的方式，对照责任书明确的各项指标逐项核实，考核结果分为优秀、合格、不合格三个等次。（二）考核标准1.优秀等次：核心指标全部超额完成，年度内无新增违法占用耕地行为，耕地抛荒面积为0，上级反馈问题全部按时整改到位，群众满意度达到95%以上，耕地保护工作有创新、有亮点，可作为典型经验推广。2.合格等次：核心指标全部完成，年度内新增违法占用耕地面积不超过控制标准，耕地抛荒面积控制在要求范围内，上级反馈问题整改率达到100%，群众满意度达到80%以上。3.不合格等次：有下列情形之一的，考核等次为不合格：（1）耕地保有量、永久基本农田保护面积任意一项未完成目标任务的；（2）年度内新增违法占用耕地面积超过控制标准20%以上，或发生1起以上占用永久基本农田面积超过1亩的违法案件的；（3）耕地抛荒面积超过控制标准50%以上，或永久基本农田出现抛荒的；（4）上级反馈问题整改率低于90%，或存在虚假整改、整改后反弹情况的；（5）发生耕地保护相关群体性事件，造成恶劣影响的；（6）存在瞒报、漏报违法占用耕地行为，或参与、包庇违法占地的。（三）奖励措施1.对考核优秀的行政村，给予一次性奖励资金XXXX万元，优先安排高标准农田建设、土地整治、农业产业发展等项目，对村“两委”主要负责人和耕地保护协管员给予个人奖励XXXX元，在评优评先中优先考虑。2.对考核优秀的村民小组，给予一次性奖励资金XXXX元，对组级管护员给予个人奖励XXXX元，优先安排小组内农田基础设施建设项目。3.对连续3年考核优秀的行政村、村民小组，提高下一年度奖励标准，对相关