荆州市投资项目绩效综合评价实施方案(试行)

荆州市投资项目绩效综合评价实施方案(试行)为进一步规范全市政府投资、国企投资及重大产业招商项目管理，健全项目全生命周期绩效管控机制，提高资金使用效益和项目落地质量，根据《政府投资条例》《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》《湖北省政府投资项目管理办法》等法规政策要求，结合荆州市实际，制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足荆州建设江汉平原高质量发展示范区定位，聚焦产业转型升级、基础设施补短板、民生保障等重点领域投资，坚持“花钱必问效、无效必问责”原则，构建覆盖项目决策、建设、运营全流程的绩效综合评价体系，推动投资项目从“重数量、重进度”向“重质量、重效益”转变，为全市经济社会持续健康发展提供有力支撑。（二）基本原则1.全面覆盖，突出重点：评价范围涵盖全市各级政府投资项目、国有及国有控股企业投资额5000万元以上的固定资产投资项目、协议引资额1亿元以上的重大产业招商项目，重点评价“十四五”规划重大项目、省级及以上重点建设项目、民生类公共服务项目。2.科学规范，客观公正：严格遵循评价程序，采用定量与定性相结合、横向对比与纵向分析相结合的方法，统一评价标准，规范工作流程，确保评价结果真实反映项目实际绩效。3.权责清晰，多方参与：建立“政府主导、发改部门牵头、行业主管部门分工负责、项目单位配合、第三方机构辅助、社会监督”的工作机制，明确各方职责，形成工作合力。4.绩效导向，结果运用：将绩效评价结果与项目审批、资金安排、政策调整、考核问责直接挂钩，强化评价结果刚性约束，充分发挥绩效评价的激励约束作用。（三）工作目标到2024年底，实现全市5000万元以上政府投资项目、1亿元以上产业招商项目绩效评价全覆盖；到2025年，建成流程规范、指标完善、结果运用充分的绩效评价体系，项目投资效益较“十三五”末提升15%以上，政府投资资金结余盘活率达到10%，重大产业项目履约率达到90%以上。二、评价范围和职责分工（一）评价范围1.政府投资项目：全市各级机关、事业单位、人民团体使用财政预算资金、政府专项债券、上级转移支付资金、政府性基金、国际金融组织和外国政府贷款等政府性资金建设的固定资产投资项目，投资额在500万元以上的项目全部纳入评价范围，500万元以下的项目由各县市区结合实际自行确定评价比例。2.国有企业投资项目：市县属国有及国有控股企业、国有实际控制企业使用自有资金、融资资金实施的固定资产投资项目，投资额5000万元以上的项目全部纳入市级评价范围，5000万元以下的由国资监管部门组织评价。3.重大产业招商项目：市县两级政府与外来投资企业签订正式投资协议，协议引资额1亿元以上的制造业、现代服务业、农业产业化项目，全部纳入绩效评价范围。（二）职责分工1.市发展改革委：牵头制定全市投资项目绩效综合评价政策制度、指标体系和年度工作计划；组织实施市级重点项目绩效评价；指导、监督各县市区、各行业主管部门绩效评价工作；汇总全市评价结果，向市政府报告年度评价情况，提出结果运用建议。2.行业主管部门：住建、交通、水利、教育、卫健、农业农村、文旅等行业主管部门负责制定本行业项目绩效评价实施细则；组织开展本行业管辖项目的自评和初步评价；配合市发展改革委开展重点评价；督促本行业项目单位落实评价整改要求。3.财政部门：负责提供政府投资项目财政资金拨付、使用监管等数据；将绩效评价结果作为年度预算安排、财政资金调度的重要依据；配合开展政府投资项目绩效评价相关工作。4.国资监管部门：负责提供国有企业投资项目审批、资产运营等数据；将绩效评价结果纳入国有企业经营业绩考核体系；督促国有企业落实评价整改要求。5.招商部门：负责提供产业招商项目投资协议、政策兑现等数据；配合开展产业项目履约情况评价；根据评价结果调整招商引资政策，督促项目投资方履行投资协议。6.项目单位（含项目业主、实施机构）：负责按要求开展项目绩效自评，及时准确报送项目建设、运营、资金使用等基础数据；配合评价工作组开展现场核查，对评价发现的问题制定整改方案并落实整改。7.各县市区政府：负责组织实施本辖区内所属投资项目的绩效评价工作；按要求向市发展改革委报送年度评价结果和工作开展情况；落实市级评价反馈问题的整改责任。三、评价内容和指标体系针对不同类型项目特点，分别制定差异化评价指标体系，总分均为100分，评价结果分为优秀（≥90分）、良好（80-89分）、合格（60-79分）、不合格（<60分）四个等级。（一）政府投资项目评价内容1.决策绩效（25分）规划相符性（5分）：项目是否符合国民经济和社会发展规划、国土空间规划、行业专项规划，不符的不得分，部分符合的按比例扣分。审批合规性（10分）：是否按规定履行项目建议书、可行性研究报告、初步设计审批程序，是否依法办理用地、规划、环评、施工许可等手续，每缺1项手续扣2分，审批流程不合规的每项扣3分。概算合理性（10分）：初步设计概算是否超出可研批复估算10%以上，超出10%以内且按规定履行调整程序的扣3分，超出10%未履行调整程序的不得分。2.建设绩效（35分）进度控制（10分）：是否按批复工期完工，逾期不超过6个月且有合理理由的扣3分，逾期6个月以上的不得分；未按计划开工超过3个月的扣5分。质量安全（10分）：项目竣工验收是否合格，发生一般质量安全事故的扣5分，发生较大及以上质量安全事故的不得分；工程质量验收资料不全的扣3分。资金管理（10分）：财政资金是否专款专用，是否存在截留、挤占、挪用情况，存在违规使用资金情况的不得分；资金拨付进度是否与工程进度匹配，偏差超过20%的扣3分。概算执行（5分）：项目竣工决算是否超出初步设计概算10%，超出10%以内且按规定履行调整程序的扣2分，超出10%未履行调整程序的不得分。3.运营绩效（30分）功能实现（10分）：项目建成后是否达到设计产能或服务能力，达到设计能力90%以上的得满分，70%-90%的扣3分，70%以下的不得分。社会效益（10分）：民生类项目服务对象满意度是否达到85%以上，每降低1个百分点扣1分；基础设施类项目是否有效提升区域承载能力，根据受益范围和带动效应酌情打分。可持续性（10分）：项目运营维护机制是否健全，是否落实运营经费保障，运营主体不明确、经费无保障的扣5分；项目是否存在长期闲置、低效运行情况，闲置超过1年的不得分。4.满意度评价（10分）：通过问卷调查、现场访谈等方式收集服务对象、受益群众满意度，满意度90%以上得满分，每降低1个百分点扣1分。（二）国有企业投资项目评价内容1.决策绩效（20分）战略相符性（5分）：项目是否符合国有企业主责主业和发展战略，偏离主责主业的不得分。决策合规性（10分）：是否按规定履行企业内部决策、国资监管部门核准或备案程序，未按规定履行程序的不得分，决策要件不全的每项扣2分。收益预测合理性（5分）：项目可研预测的内部收益率、投资回收期等指标是否符合行业平均水平，明显低于行业平均水平的扣3分。2.建设绩效（30分）进度控制（8分）：是否按计划工期完工，逾期超过6个月的不得分。质量安全（8分）：发生较大及以上质量安全事故的不得分，存在质量隐患未整改的扣4分。成本控制（7分）：实际投资是否超出预算10%，超出且未履行调整程序的不得分。融资管控（7分）：项目融资成本是否超出同行业平均水平10%，超出的扣3分；是否存在违规融资、隐性债务风险的不得分。3.运营绩效（40分）经济效益（20分）：项目运营后年净资产收益率是否达到可研预测值的90%以上，每降低10个百分点扣3分；连续3年亏损且无合理理由的不得分。国有资产保值增值（10分）：项目形成的国有资产是否实现保值增值，增值率低于3%的扣5分，出现资产流失的不得分。社会效益（10分）：是否带动地方就业、增加税收，未达到预期目标的按比例扣分。4.满意度评价（10分）：包括企业职工满意度、社会公众满意度，85%以上得满分。（三）重大产业招商项目评价内容1.履约绩效（30分）投资到位率（15分）：实际完成固定资产投资是否达到协议约定投资额的90%以上，每低10个百分点扣3分，低于50%的不得分。进度履约率（10分）：是否按协议约定时间开工、竣工、投产，每逾期一项扣3分，逾期超过1年未投产的不得分。其他义务履行（5分）：是否按协议约定落实环保、安全生产、用工等义务，存在违约情况的每项扣2分。2.政策兑现绩效（20分）政策适配性（10分）：地方政府兑现的土地、财政补贴、税收减免等政策是否符合国家、省相关规定，存在违规兑现政策的不得分。兑现及时性（10分）：是否按协议约定及时兑现符合条件的政策，逾期兑现的每项扣2分，未按协议兑现导致企业投诉的扣5分。3.效益绩效（40分）税收贡献（15分）：项目投产后年亩均税收是否达到协议约定标准，每低10%扣2分，低于约定标准50%的不得分。就业带动（10分）：吸纳本地就业人数是否达到协议约定数量，每低10%扣1分。产业带动（10分）：是否带动上下游产业链配套企业落地，每带动1家规上企业落户加2分，最高加5分。创新绩效（5分）：是否建成省级及以上研发平台、获得高新技术企业认定，符合条件的得满分，未达到的酌情扣分。4.满意度评价（10分）：包括投资企业满意度、相关配套企业满意度，90%以上得满分。四、评价程序和工作方法（一）评价周期1.建设期项目：每年开展一次年度绩效评价，项目竣工验收后3个月内开展完成评价。2.运营期项目：政府投资项目、国企投资项目每3年开展一次运营绩效评价，重大产业招商项目按照协议约定的投资回收期、达产周期开展定期评价，原则上每年至少开展一次跟踪评价。3.重点专项评价：根据市委、市政府工作部署，对存在超概算、逾期未完工、低效运行等问题的项目，随时开展专项评价。（二）工作程序1.制定年度评价计划：每年1月底前，市发展改革委联合相关部门印发年度绩效评价工作计划，明确评价对象、时间安排、工作要求。各县市区、各行业主管部门同步制定本地区、本部门年度评价计划，报市发展改革委备案。2.项目单位自评：列入评价范围的项目单位在每年2月底前完成上年度绩效自评，按照要求填报绩效自评表，撰写自评报告，报送至行业主管部门。自评报告需包括项目基本情况、绩效目标完成情况、存在问题、改进措施等内容，对数据真实性负责。3.初步评价：各行业主管部门在每年3月底前完成本行业项目自评材料的审核，通过资料核查、现场抽查等方式开展初步评价，形成初步评价结果报市发展改革委，初步评价现场抽查比例不低于30%。4.重点评价：市发展改革委牵头组建评价工作组，或委托具备相应资质的第三方专业机构，对市级重点项目开展重点评价，重点评价比例不低于年度评价项目总数的40%。重点评价按以下流程开展：组建评价组：每组由3名以上熟悉项目管理、财务、行业技术的专业人员组成，第三方机构参与评价的需签订保密协议，明确工作责任。资料收集：收集项目审批文件、建设资料、财务数据、运营报表等基础材料，对资料完整性进行审核，要求项目单位补充完善缺失材料。现场核查：到项目现场核实建设进度、工程质量、运营情况，与项目单位、施工单位、运营单位相关人员访谈，发放满意度调查问卷，每类项目访谈人数不少于20人，问卷数量不少于50份。指标测算：对照评价指标体系，逐项核算得分，形成初步评价结果。意见反馈：将初步评价结果反馈给项目单位和相关部门，听取意见，对存在异议的内容进行复核，5个工作日内完成复核并反馈结果。报告撰写：根据核实后的结果撰写正式评价报告，报告需包括项目概况、评价过程、绩效情况、存在问题、整改建议、评价等级等内容。5.结果汇总通报：每年6月底前，市发展改革委汇总全市年度绩效评价结果，形成全市投资项目绩效综合评价年度报告，报市政府审定后通报各县市区、各部门，并向社会公开（涉密项目除外）。（三）评价方法1.比较法：将项目实际完成情况与绩效目标、可研批复指标、投资协议约定、行业平均水平进行对比，分析绩效差异。2.成本效益分析法：对项目投入成本和产生的经济效益、社会效益、生态效益进行量化分析，评价项目投入产出比。3.因素分析法：综合分析影响项目绩效的政策、市场、管理、技术等内外部因素，客观评价项目实际绩效。4.公众评判法：通过问卷、访谈、听证会等方式收集社会公众、服务对象的评价意见，作为满意度评分依据。五、评价结果运用（一）与项目审批挂钩1.对评价结果为优秀的项目单位，后续申报同类项目时，在符合政策的前提下优先办理审批手续，优先争取上级资金支持。2.对评价结果为不合格的项目，暂停项目单位同级政府投资项目申报资格1年，整改完成并经复核合格后方可恢复。3.对政府投资项目概算超支10%以上且无合理理由的项目单位，3年内不得申报新的政府投资项目。（二）与资金安排挂钩1.财政部门根据评价结果调整相关行业、项目单位下年度财政投资预算，对评价优秀的项目优先安排后续运营资金，对评价不合格的项目暂停拨付剩余财政资金，压减相关行业下年度10%的预算额度。2.国资监管部门将评价结果作为国有企业下年度融资额度审批、国有资本经营预算安排的重要依据，对评价不合格的国企项目，暂停新增融资支持，压减企业15%的年度投资额度。3.招商部门根据产业项目评价结果调整政策兑现安排，对未达到协议约定绩效目标的项目，按协议约定暂缓或收回相应的财政补贴、税收减免等优惠政策，对评价不合格的项目启动投资协议退出程序。（三）与考核问责挂钩1.将投资项目绩效评价结果纳入各县市区、市直相关部门年度绩效考核体系，评价优秀率达到80%以上的地区和部门，在绩效考核中加5分；评价不合格率超过20%的，扣5分。2.对评价过程中发现的项目单位存在的申报材料弄虚作假、截留挪用财政资金、未按规定履行审批程序等问题，移交纪检监察机关依规依纪依法追究相关责任人责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。3.对国有企业投资项目评价不合格的，扣减企业负责人年度绩效薪酬的10%-20%，连续两年评价不合格的，对企业负责人进行调整。4.对产业招商项目履约率低于70%的县市区，进行通报批评，约谈招商部门负责人；存在违规兑现招商引资政策造成国有资产流失的，追究相关责任人责任。（四）与政策调整挂钩1.市发展改革委根据年度评价结果，梳理全市投资领域存在的共性问题，调整完善项目审批、概算管理、资金监管等政策制度，优化投资环境。2.各行业主管部门根