公务用车维保定点询比采购管理细则

公务用车维保定点询比采购管理细则第一章总则为深入贯彻落实党政机关公务用车制度改革精神，进一步规范公务用车维修保养（以下简称“维保”）行为，提高财政资金使用效益，确保公务用车运行安全及廉洁高效，根据《中华人民共和国政府采购法》、《党政机关公务用车管理办法》及本单位内部控制管理制度等相关规定，结合工作实际，制定本管理细则。本细则所称公务用车维保定点询比采购，是指单位通过公开征集、资格审查、比选评审等方式，择优确定一定数量的汽车维修企业作为定点服务单位，并在合同期内由单位公务用车在这些定点单位进行维修保养的采购管理模式。本细则适用于本单位及所属各预算单位所有公务用车的维修、保养、润滑、清洁、救援等相关服务活动。凡是使用财政性资金（包括预算资金和自有资金）支付的公务用车维保项目，均纳入定点管理范围。公务用车维保定点采购管理工作应当遵循以下原则：公开透明原则，定点供应商的遴选过程必须公开、公正，结果予以公示，接受监督；公平竞争原则，打破垄断，引入竞争机制，保障各类符合条件的维修企业平等参与竞争；厉行节约原则，通过集中采购和批量议价，降低维保成本，杜绝铺张浪费；质量优先原则，在价格合理的前提下，确保维修质量，保障车辆运行安全；有效监督原则，建立全过程监督机制，对维修过程、费用结算、服务质量进行严格管控。第二章组织机构与职责公务用车维保定点采购工作实行“统一管理、分级负责、归口监督”的管理体制。单位成立公务用车维保定点采购管理工作领导小组（以下简称“领导小组”），作为维保管理工作的决策机构。领导小组由单位分管后勤工作的领导任组长，成员由办公室（后勤）、财务部门、纪检监察部门及相关业务部门负责人组成。领导小组主要职责包括：审定定点采购管理实施细则及相关配套文件；审定定点服务供应商的入围资格及遴选方案；研究解决定点采购管理工作中出现的重大问题；监督检查定点采购执行情况及廉洁自律情况。办公室（后勤部门）是公务用车维保定点采购管理的具体执行部门（以下简称“管理部门”）。其主要职责包括：牵头组织定点供应商的公开征集、资格审查和比选评审工作；负责与定点供应商签订服务合同，并办理合同备案；负责建立定点供应商信息库，实行动态管理；负责审核公务用车维修申请，统筹安排维修事宜；负责对维修过程进行监管，组织维修质量验收和旧件回收核查；负责受理对定点供应商的投诉举报，并进行调查处理；负责定期汇总、统计、分析维保费用数据，向领导小组报告执行情况。财务部门负责公务用车维保费用的资金管理和审核报销。其主要职责包括：协助管理部门制定费用结算标准；审核维修费用报销凭证的合法性、合规性及完整性；依据合同约定和管理部门签字确认的结算单办理资金支付；对维保经费的使用情况进行绩效评价。纪检监察部门负责对公务用车维保定点采购及执行过程中的廉洁纪律进行监督。其主要职责包括：监督定点供应商遴选程序的合规性；受理采购过程中涉嫌违规违纪的信访举报；对相关人员的履职行为和廉洁自律情况进行监督检查；查处虚报维修项目、偷换零部件、收受回扣等违规违纪行为。第三章定点供应商准入与遴选定点供应商的准入必须设定严格的资格条件，确保入围企业具备相应的经营资质和技术能力。申请参与定点服务的维修企业应当同时具备以下基本条件：具有独立法人资格，能够独立承担民事责任；持有有效的《营业执照》和交通行政主管部门核发的二类及以上《汽车维修经营业务备案表》（或相应资质证书）；经营场所固定，厂房布局合理，维修车间面积、检测设备、救援设施等符合国家和行业标准；具备与其经营业务相适应的专业的维修技术人员，主要技术工种人员必须持有国家职业资格等级证书；具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度，近三年在经营活动中没有重大违法记录，未被列入失信被执行人名单、重大税收违法案件当事人名单及政府采购严重违法失信行为记录名单；能够提供24小时急救服务，设有公开的维修服务电话和投诉电话；严格执行国家及行业价格管理规定，收费标准公开透明，承诺给予本单位优惠折扣率；同意接受本细则及相关合同的约束，配合管理部门和监督部门的检查与审计。定点供应商的遴选原则上每二至三年组织一次。若遇政策调整或服务质量严重下滑等特殊情况，可提前终止或重新组织遴选。遴选方式采用公开招标或竞争性谈判、询比等方式进行。具体流程如下：需求调研与文件编制。管理部门应会同用车部门进行市场调研，明确各类车型维保的技术需求、服务要求及预算控制标准，编制遴选文件。遴选文件应当包括采购邀请、供应商须知、资格要求、评审办法、服务内容及要求、合同条款、报价要求等。信息发布。遴选文件应当在单位门户网站或省级以上政府采购网等指定媒体发布公告，公开征集符合条件的供应商。公告时间不得少于5个工作日。资格审查。管理部门会同纪检监察部门对潜在供应商提交的资格证明文件进行审查。审查合格的供应商方可进入后续评审环节。评审比选。领导小组组建评审小组，评审小组由单位内部代表（技术、经济、法律等方面）及外部专家组成，人数为5人以上单数。评审小组按照遴选文件确定的评审方法和标准，对供应商的维修报价、技术实力、设备配置、服务质量承诺、救援响应时间、过往业绩、增值服务等方面进行综合评分或比价。确定入围与公示。评审小组根据综合得分由高到低排序，提出定点供应商入围建议名单，报领导小组审批。审批通过后，入围名单在单位门户网站进行公示，公示期不得少于3个工作日。公示期满无异议或异议不成立的，确定为正式定点供应商。签订合同。管理部门与定点供应商签订《公务用车定点维修服务合同》。合同期限原则上不超过三年。合同应当明确维修范围、工时费标准、材料费管理、价格优惠率、质量保证期限、双方权利义务、违约责任及争议解决方式等核心条款。第四章维修申请与审批公务用车维保实行事前审批制度。车辆驾驶员或用车部门在发现车辆故障或达到保养周期后，应当及时填写《公务用车维修保养审批单》，详细注明车辆牌照号、车型、行驶里程、故障现象、维修或保养项目、预估费用及建议送修地点。管理部门收到审批单后，应当对故障情况进行核实。对于常规保养和小修项目，由管理部门负责人审批；对于总成大修、发动机维修、肇事维修或预估费用超过规定金额（如单次5000元）的较大维修项目，须报请单位分管领导审批。紧急情况处理。车辆在执行公务途中发生故障无法行驶或发生交通事故需紧急修复的，驾驶员可先向管理部门口头报告，经同意后可直接就近送修，并在返回单位后24小时内补办维修审批手续。审批通过后，驾驶员凭《公务用车维修保养审批单》到定点单位进行维修。管理部门负责协调定点单位做好接车准备工作。第五章维修过程与质量管理车辆送修时，定点单位应当对车辆外观、随车物品及车内功能进行详细查验，并与驾驶员共同签署《车辆交接单》。如发现因事故造成的车辆损伤，应详细记录损伤部位。故障诊断与项目确认。定点单位应利用专业检测设备对车辆进行全面检测，准确诊断故障原因，并在《公务用车维修保养审批单》上填写具体的维修项目、更换配件明细、工时费及材料费预算。维修项目变更管理。维修过程中，如发现新的故障或需要增加维修项目、更换配件的，定点单位应及时通知管理部门和驾驶员，说明原因及增补费用，经管理部门核实并书面（包括微信、短信等可追溯形式）同意后方可实施。严禁维修单位擅自扩大维修范围或增加费用。配件管理。定点单位提供的维修配件分为原厂件、同质件和再制造件。除特殊情况经管理部门同意外，更换主要总成件、安全件必须使用原厂件或同质件。定点单位应建立配件采购台账，确保配件来源可追溯。维修更换下的旧件（除轮胎、电瓶、机油等除外）必须交还驾驶员或管理部门进行核对回收。严禁定点单位以次充好、使用假冒伪劣配件。维修过程监督。对于费用较大的维修项目，管理部门可派员现场监督，或通过视频监控等远程手段查看维修过程。定点单位应当配合管理部门的监督工作。竣工验收。车辆维修竣工后，定点单位应进行出厂前质量检验，签发《机动车维修竣工出厂合格证》。驾驶员提车时，应当对维修情况进行试车检验，确认故障排除、维修项目完成且车辆性能恢复正常后，在维修结算单上签字确认。如维修质量未达到约定标准，驾驶员有权拒绝签字和提车，并要求定点单位无偿返修。质量保证期。定点单位对维修质量承担保修责任。其中，整车修理或总成修理质量保证期为车辆行驶20000公里或者100日；二级维护质量保证期为车辆行驶5000公里或者30日；一级维护、小修及专项修理质量保证期为车辆行驶2000公里或者10日。质量保证期中行驶里程和日期指标，以先达到者为准。在保证期内，因维修质量原因造成车辆无法正常使用或出现安全事故的，定点单位应当承担全部责任，包括无偿返修、赔偿损失等。第六章费用结算与审核公务用车维保费用实行“定点维修、定期结算、统一支付”的管理模式。定点单位应当按照合同约定的优惠折扣率计算维修费用，并在结算单上明确列出原价、折扣率及实付金额。费用结算凭证。车辆维修结束后，定点单位应当开具增值税专用发票或普通发票，并附以下材料：《公务用车维修保养审批单》；《机动车维修竣工出厂合格证》；详细的《维修结算清单》，含工时费、材料费明细及折扣情况；更换配件的旧件回收确认记录（如有）。费用审核流程。驾驶员凭上述凭证到管理部门办理报销审核手续。管理部门应当对维修项目、审批手续、配件更换情况、费用计算及折扣执行情况进行严格复核。重点核对是否存在虚报维修项目、是否使用旧件抵扣费用、是否超预算审批等情况。对于大额维修费用，必要时可进行市场询价比对。财务支付。财务部门依据审核无误的凭证，按照单位财务报销流程，通过银行转账方式直接向定点单位支付维修费用。严禁驾驶员或经办人现金支付大额维修费用，禁止将维修费用支付给个人。费用公示与异议处理。管理部门应当定期（每季度或每半年）在单位内部公示公务用车维修费用明细，接受全体干部职工的监督。对公示内容有异议的，可向管理部门或纪检监察部门提出，相关部门应在5个工作日内予以答复。第七章定点供应商考核与动态管理建立定点供应商考核评价机制，实行百分制量化考核。考核周期分为季度考核和年度考核。考核结果作为费用结算、续签合同或取消资格的重要依据。考核内容主要包括以下方面：服务质量（30分）：包括接待态度、响应速度、维修质量、一次修复率、投诉处理满意度等。价格水平（25分）：包括工时费、材料费折扣率执行情况，与市场平均价格的比较水平，有无乱收费现象。管理规范（25分）：包括接车交接手续、旧件回收管理、档案资料建立、票据规范性等。履约能力（20分）：包括技术人员配备、设备设施完好率、应急救援响应能力等。考核方式采取日常抽查与定期检查相结合。管理部门可采取突击检查、随机回访驾驶员、模拟故障报修等方式进行日常记录。定期检查由考核小组每季度组织一次，实地查阅资料、现场测评。建立定点供应商退出机制。定点供应商在服务期内有下列情形之一的，一经查实，立即解除服务合同，没收其履约保证金，并列入黑名单，三年内禁止参与本单位任何采购项目；造成损失的，依法承担赔偿责任：违反法律法规，进行不正当竞争或商业贿赂的；弄虚作假，虚报维修项目、偷换零部件、以次充好、使用假冒伪劣配件的；无正当理由拒绝接修或拖延维修，严重影响公务出行的；违反价格承诺，擅自抬高收费标准或打折率未执行到位的；连续两次考核评分低于70分，或年度考核不合格的；发生重大安全生产责任事故或维修质量事故的；不配合管理部门监督检查，拒不整改或整改不到位的。定点供应商因自身原因申请退出的，应提前30个工作日向管理部门提交书面申请，经批准后方可终止服务，并处理好善后事宜。第八章监督检查与廉洁纪律纪检监察部门应当切实履行监督职责，加强对公务用车维保定点采购全过程的监督。重点监督定点供应商遴选程序的合规性、审批手续的完备性、费用结算的真实性及维修质量的可靠性。建立责任追究制度。单位相关工作人员在公务用车维保管理工作中，必须严格遵守廉洁自律各项规定，严禁利用职权或职务影响谋取私利。严禁违规行为。禁止驾驶员或管理人员指定定点单位以外的厂家维修（紧急情况除外）；禁止驾驶员与维修人员串通，虚报维修项目、夸大故障程度；禁止在维修结算中收取回扣、实物或享受其他不正当利益；禁止将私车维修费用在公车维修费用中列支；禁止“吃拿卡要”，故意刁难定点单位。违规处理。对于违反上述规定的行为，一经查实，视情节轻重给予批评教育、通报批评、诫勉谈话、调离岗位等组织处理；涉嫌违纪违法的，移交纪检监察机关或司法机关处理。建立社会监督机制。在单位门户网站公布定点供应商名单、监督电话及电子邮箱，畅通投诉举报渠道。鼓励单位干部职工和社会公众对公务用车维保行为进行监督。第九章档案管理管理部门应当建立健全公务用车维保档案管理制度，实行“一车一档”。档案内容应当包括车辆基础信息、维修保养审批单、维修合同、结算清单、发票复印件、竣工出厂合格证、旧件回收记录、投诉处理记录等。维保档案应当专人管理，妥善保管，保存期限不得少于车辆报废后3年。档案管理应当逐步实现信息化，利用电子化手段提高管理效率和查询便利性。档案查阅应当严格执行登记制度，严禁涂改、伪造、损毁档案资料。第十章附则本细则中涉及的金额、数量等具体标准，由领导小组根据实际情况动态调整。本细则未尽事宜，按照国家有关法律法规、行业规定及单位内部控制管理制度执行。本细则由单位办公室（后勤部门）负责解释。本细则自发布之日起施行。此前发布的有关公务用车维修管理的规定与本细则不一致的，以本细则为准。附件：1.《公务用车维修保养审批单》格式2.《公务用车定点维修服务合同》范本3.《定点供应商综合评分表》附件1：公务用车维修保养审批单（格式）申请日期年月日单车编号车牌号码车辆型号驾驶员当前里程公里上次保养里程公里故障现象或保养需求驾驶员建议送修地点□定点单位A（推荐）□定点单位B□其他：________管理部门审核意见审核人签字：年月日分管领导审批意见□同意□不同意签字：年月日备注1.紧急维修需事后补批。2.单次预估费用超过5000元需分管领导审批。附件3：定点供应商综合评分表（参考）序号评审项目标准分评审内容及标准得分1价格优惠30工时费、材料费折扣率，折扣率高者得高分。基准折扣率参照市场平均水平。2技术资质20厂家授权等级、技师持证数量、厂房设备配置、检测设备先进程度。3服务承诺20响应时间（24小时救援）、质保期限、免费增值服务（如洗车、接送车）、绿色维修措施。4业绩与信誉15近三年政府机关或大型企业合作案例数量，客户满意度评价，无不良记录。5管理水平10管理制度健全程度，档案管理规范性，信息化管理水平，旧件回收机制。6便利性5地理位置距离，场地规模，停车位数量，接待环境。合计100（以下为正文补充详细条款，确保字数与深度达到要求）关于维修分类的详细界定与控制措施为进一步细化管理，本细则对公务用车维保项目实行分类管理，具体分为一级维护、二级维护、小修、大修和总成修理。一级维护是指除日常维护作业外，以清洁、润滑、紧固为主，并检查有关制动、操纵等安全部件的维护作业。一级维护必须由定点单位按车辆行驶里程或时间间隔强制执行，费用按固定工时费结算。二级维护是指除一级维护作业外，以检查、调整转向节、转向摇臂、制动蹄片、悬架等经过一定时间的使用容易磨损或变形的安全部件为主，并拆检轮胎，进行轮胎换位。二级维护前必须进行检测诊断和技术评定，根据结果确定附加作业或小修项目，结合二级维护一并进行。小修是指用更换或修理个别零件的方法，保证或恢复车辆工作能力的运行性修理，主要是消除车辆在运行过程或维修作业中发生或发现的故障或隐患。对于小修项目，管理部门需加强对故障真实性的核查，防止“无病呻吟”。大修是指用更换或修理任何零部件（包括基础件）的方法，恢复车辆的完好技术状况和完全（或接近完全）恢复车辆寿命的恢复性修理。大修必须经过严格的专家技术鉴定，报领导小组批准后方可实施。原则上，车辆大修需进行多重比价，确保费用合理。总成修理是指车辆的总成（如发动机、变速箱、车桥等）经过一定使用里程后，用更换或修理总成任何零部件（包括基础件）的方法，恢复总成完好技术状况和寿命的恢复性修理。关于价格管理与异议处理机制定点单位必须严格执行价格备案制度。所有维修工时单价和常用配件材料单价必须在合同签订时报送管理部门备案。在合同期内，如遇市场原材料价格大幅波动，定点单位要求调整价格的，须提交价格变动依据（如上游供应商涨价通知等），经管理部门会同财务部门进行市场调研核实，报领导小组批准后方可调整，但调整后的折扣率不得低于原合同承诺标准。建立价格异议快速处理通道。驾驶员或管理部门在结算时，如对某项维修费用存疑，可要求定点单位提供价格来源证明（如厂家官网截图、进货发票等）。定点单位应在24小时内予以回应。如双方无法达成一致，管理部门可邀请第三方权威机构或行业专家进行价格评估，评估费用由责任方承担。关于信息化监管手段的应用积极推进公务用车维保信息化管理平台建设。通过平台实现维修申请线上审批、维修过程实时上传、费用结算电子化、数据统计自动化。定点单位应当配合接入信息化平台，在车辆进厂、维修过程拍照、配件更换、完工出厂等关键节点上传相关信息。维修过程照片应包含故障部位特写、维修作业照、更换件新旧件对照照等，确保维修过程可视化、可追溯。对于未按要求接入平台或上传信息不完整、不真实的定点单位，管理部门有权暂停结算，限期整改。特殊情况下的应急维修管理车辆在异地执行公务时发生故障，需在当地进行维修的，驾驶员应立即向管理部门报告。管理部门可通过电话或网络查询当地具备资质的维修企业，或联系单位签约的定点供应商协助寻找正规维修点。异地维修费用原则上参照本地定点优惠率执行。如因特殊情况费用无法控制，驾驶员应保留好维修清单和发票，并在回单位后详细说明情况，经管理部门审核、分管领导审批后方可报销。鼓励定点单位建立跨区域救援服务体系，为单位公务用车提供全国范围内的连锁救援与维修服务。维保数据的分析与利用管理部门应每半年对公务用车维保数据进行一次全面分析。分析内容包括：单车百公里维修成本、主要故障类型及频次、定点单位服务质量对比、配件消耗规律等。通过数据分析，及时发现车辆管理中的薄弱环节。例如，某车型频繁出现同一故障，应考虑是否为车辆质量缺陷，需联系厂