检察院专用设备采购管理细则

检察院专用设备采购管理细则第一章总则第一条为进一步规范各级人民检察院专用设备采购管理，提高检务保障资金使用效益，确保检察业务工作的顺利开展，根据《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国预算法》以及最高人民检察院相关规定，结合检察工作实际，制定本细则。第二条本细则所称检察院专用设备，是指直接用于检察办案、技术侦查、证据审查、出庭公诉、案件管理、检务督察等检察核心业务，具有较强专业性和技术特殊性的各类软硬件设备及配套耗材。主要包括但不限于电子数据勘查取证设备、同步录音录像设备、无人机及航拍取证设备、便携式审讯设备、出庭多媒体示证设备、司法鉴定仪器、涉案财物专用管理设备及检务信息化专用网络安全设备等。第三条检察院专用设备采购管理应当遵循以下基本原则：1.依法依规、公开透明：严格遵守国家法律法规和政府采购各项制度，采购程序、结果全程公开，接受监督。2.科学论证、厉行节约：立足检察工作实际需求，从严控制数量与标准，避免盲目采购和重复建设，落实过紧日子要求。3.管办分离、权责分明：采购需求提出、预算审批、组织实施、验收评估等环节相互制约、相互配合，实现职责清晰、流程闭环。4.安全保密、高效可靠：涉及国家秘密、检察工作秘密及敏感案件信息的专用设备采购，必须严格落实保密规定，确保数据安全与系统稳定。第二章职责分工第四条检察院专用设备采购管理实行统一领导、分工负责制。成立由分管检务保障的院领导任组长，检务保障部门、检察技术信息部门、案件管理部门、计划财务装备部门及驻院纪检监察组负责人为成员的专用设备采购工作领导小组（以下简称“采购领导小组”），负责审议年度采购计划、重大采购项目需求论证报告及单一来源采购等重大事项。第五条各部门在专用设备采购管理中的具体职责如下：责任部门核心职责具体工作事项业务使用部门需求提出与初验根据办案业务需要提出采购需求，提交技术参数初稿，参与采购需求论证、履约验收及设备试运行测试。检察技术信息部门技术审核与支撑审核专用设备技术参数的合理性与非排他性，负责涉密及信息技术类设备的安全保密审查，主导技术验收，提供安装调试技术指导。计划财务装备部门预算与资金管理审核采购需求是否符合预算管理要求，编制采购预算，统筹安排采购资金，办理资金支付与固定资产账务处理。检务保障部门采购组织实施汇总编制年度采购计划，委托或组织采购代理机构实施采购，签订采购合同，协调采购过程中的质疑投诉处理。驻院纪检监察组全程监督执纪对采购预算、计划、方式确定、专家抽取、开标评标及合同签订等关键环节进行合规性监督，查处违法违规行为。第三章采购预算与计划管理第六条业务使用部门应当根据本部门年度工作计划、现有设备存量及报废更新需求，于每年第四季度初向检务保障部门报送下一年度专用设备采购计划。计划内容必须详尽，包括设备名称、数量、预估单价、技术参数概要、采购理由及预期业务成效。第七条检务保障部门会同计划财务装备部门、检察技术信息部门对报送的采购计划进行联合初审。重点审查以下内容：1.采购项目是否纳入年度部门预算。2.是否存在已有同类设备闲置或使用率低下的情况。3.技术参数是否明显超出业务实际需要，是否存在超标配置高档设备的现象。第八条经初审通过的年度专用设备采购计划，报采购领导小组审议后，提交党组会研究决定。计划一经下达，必须严格执行，无预算不采购，超预算不采购。确因突发事件、重大案件办理等特殊原因需新增或调整采购计划的，须经原审批程序重新报批，并落实预算资金来源。第四章采购需求论证与审批第九条采购需求是专用设备采购的核心。对于预算金额较大或技术复杂的专用设备，业务使用部门须联合检察技术信息部门开展采购需求论证。论证应当包括设备的合法性、合规性、技术先进性、市场成熟度以及售后服务的可及性。第十条拟定采购需求时，严禁出现以下情形：1.指定特定品牌、特定供应商或特定专利、商标、技术服务。2.设定与采购项目无关的资质、业绩、注册资本等歧视性条款限制潜在供应商。3.提出具有明显指向性的技术参数，导致市场仅有一家或极少数供应商能够满足。第十一条对于涉及检察技术侦查、电子数据取证等高度专业化设备，确实难以通过市场常规渠道获取三家以上供应商报价的，业务部门应当出具详细的市场调研报告，说明设备的唯一性或特殊性。需采用单一来源采购方式的，应当履行单一来源采购公示程序，经采购领导小组审批后报上级院或财政部门备案。涉及进口产品采购的，必须严格按照政府采购进口产品管理办法进行专家论证及审批。第五章采购方式与执行流程第十二条检察院专用设备采购应当严格按照政府采购法规定的以下方式进行：1.公开招标：采购预算达到当地财政部门规定公开招标限额标准的专用设备，必须采用公开招标方式。2.竞争性谈判：技术复杂、性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的专用设备，经财政部门批准可采用竞争性谈判。3.竞争性磋商：既不能确定详细规格，又需要综合考虑技术、服务方案和价格的专用设备，经批准可采用竞争性磋商。4.询价：采购的货物规格、标准统一，货源充足且价格变化幅度小，预算在限额标准以下的专用设备。5.框架协议采购及电子卖场：对于标准化程度高、单次采购金额较小的通用设备或专用设备配件，原则上应通过政采云电子卖场或框架协议采购渠道进行。第十三条采购执行流程严格按照以下步骤实施：1.委托代理：检务保障部门根据批复的采购计划，择优选择具有相应资质和良好信誉的政府采购代理机构，签订委托代理协议，明确委托范围、代理费用及权责。2.发布采购文件：代理机构根据经审核确认的采购需求编制招标文件、磋商文件等。采购文件须经检务保障部门及检察技术信息部门复核确认后方可对外发布。3.专家抽取与开标评标：原则上应在政府采购评审专家库中随机抽取专家。对于检察特种业务设备，库内专家难以满足需求的，经批准可由检察技术信息部门推荐具有高级以上职称的校外技术专家参与评标。开标评标过程须有检务保障部门代表及驻院纪检监察组人员全程现场监督。4.结果确认与公告：评标结束后，检务保障部门应当在规定时间内将评标报告提交采购领导小组确认，并在指定媒体上发布中标公告，发出中标通知书。第六章涉密及特种专用设备采购管理第十四条涉密专用设备（如保密手机、加密通信设备、涉密网络安全设备、涉密音视频传输设备等）的采购管理，除遵守常规采购规定外，必须严格执行国家保密法律法规。第十五条涉密采购项目必须由检务保障部门会同保密委员会进行脱密处理。确实无法脱密，必须向特定供应商采购的，应当由保密委员会出具涉密采购认定意见，报上级人民检察院或同级保密行政管理部门审批后，采取邀请招标或单一来源等保密采购方式进行。参与涉密采购的供应商必须具备相应的国家秘密载体印制资质或涉密信息系统集成资质。第十六条供应商在涉密采购实施前，必须与检察院签订《保密协议》，其参与项目的人员须进行身份备案。涉密设备的交付、安装、调试必须在符合保密要求的物理环境中进行，设备相关信息严禁接入互联网或非涉密网络。第十七条对于无人机、电子物证勘查取证箱等可能涉及公共安全或特殊技术管控的专用设备，应当严格遵守公安、民航等相关行业主管部门的登记备案规定，并在设备启用前建立完善的使用登记台账及数据脱敏流转机制。第七章合同管理第十八条检察院专用设备采购合同应当采用国家规定的标准合同文本。检务保障部门负责合同的起草与洽谈，合同条款必须与采购文件及投标响应文件保持一致，不得擅自变更采购标的、技术参数、数量、单价、交货期限及售后服务条款。第十九条专用设备采购合同必须包含以下核心条款：1.设备的详细技术规格、配置清单及随机附件。2.质量保证期及售后服务响应时间、故障修复时限、驻场服务等具体要求。3.知识产权归属及数据安全保密条款，特别是对于定制开发软件与硬件结合的专用设备，必须明确源代码托管或第三方escrow机制。4.违约责任及争议解决方式，明确因设备质量缺陷导致办案事故或数据泄露的赔偿及连带法律责任。第二十条合同经业务部门、检察技术信息部门、计划财务装备部门会签，报分管院领导签批后加盖公章。合同签订后，检务保障部门应当及时将合同副本送达计划财务装备部门作为资金支付依据，并建立采购合同台账进行动态跟踪管理。第八章履约验收与资金支付第二十一条履约验收是检验采购质量的关键环节。专用设备到货后，应当成立由检务保障部门牵头，检察技术信息部门、业务使用部门及外邀技术专家（视设备复杂程度而定）组成的验收小组。对于重大或复杂的项目，应当邀请国家认可的质量检测机构参与验收。第二十二条验收程序及要求：1.外观与数量核对：检查设备外包装是否完好，设备型号、序列号、数量是否与合同一致，随机配件、说明书、保修卡是否齐全。2.技术参数测试：检察技术信息部门须依据采购合同约定的技术参数，逐项进行通电测试与性能验证。对于电子物证取证等技术设备，需使用标准测试样本进行准确度、稳定性及数据完整性检验。3.试运行阶段：验收合格的设备应进行不少于15个工作日的试运行。试运行期间发现的任何瑕疵或性能不达标，供应商必须无条件整改。整改不到位的，不予通过验收。4.验收报告出具：验收通过后，验收小组成员应当在《专用设备履约验收报告》上联合签字确认，并附详细的测试记录清单。第二十三条资金支付必须严格以合同约定及验收报告为依据。1.预付款：原则上不支付预付款。确需支付的，不得超过合同总金额的30%，且供应商须提供等额的预付款保函。2.到货款：设备到货初验合格后，支付至合同总金额的60%-80%。3.尾款：试运行结束且终验合格后，扣除不超过合同总金额5%的质量保证金后支付余款。质量保证金在设备质保期满且无未解决的质量问题后，无息全额退还。第九章资产入账与日常维护管理第二十四条计划财务装备部门必须凭齐全的采购合同、发票、验收报告，在5个工作日内完成专用设备的固定资产入账及资产卡片登记。资产卡片须详细记录设备名称、规格型号、出厂编号、入账价值、使用部门及责任人等信息。第二十五条检察院专用设备实行“谁使用、谁负责、谁管理”的原则。业务使用部门负责人为部门设备管理的第一责任人，并须指定专职或兼职的设备管理员，负责本部门专用设备的日常保管、登记领用及简单维护。第二十六条专用设备的维修与报废处置：1.设备维修：设备在质保期内发生故障，由检务保障部门直接联系供应商免费维修；超过质保期的，使用部门填写《维修申请单》，经检察技术信息部门鉴定确需维修且维修成本合理的，报检务保障部门审批后实施。对于涉密设备维修，必须由具备保密资质的维修人员上门进行，严禁设备外送维修导致数据流失。2.报废处置：设备达到使用年限且无法修复，或修复费用超过设备原值50%的，由使用部门提出报废申请。检察技术信息部门进行技术鉴定，计划财务装备部门核实资产价值后，按照国有资产处置管理相关规定报上级或财政部门审批。报废处置应当通过集中竞价方式交由具备环保及保密销毁资质的机构回收处理，防止报废设备中的涉密数据泄露。第十章监督检查与责任追究第二十七条驻院纪检监察组和检务督察部门应当建立常态化的采购监督机制，定期对专用设备采购预算执行、招投标合规性、合同履行、资金支付及资产使用效益等情况开展专项检查或内部审计。第二十八条参与检察院专用设备采购管理的人员，必须严格遵守廉洁自律各项规定，严禁在采购过程中接受供应商的宴请、礼金、回扣或有价证券；严禁向潜在供应商泄露未公开的采购预算、评标专家信息及其他商业秘密。第二十九条在采购过程中，出现以下情形之一的，视情节轻重依规依纪追究相关人员责任；涉嫌违法犯罪的，依法移送国家监察机关或司法机关处理：1.违反采购法律法规和本细则规定，将必须进行招标的项目化整为零或以其他方式规避招标的。2.与供应商恶意串通，在采购文件中设定倾向性条款，损害国家利益和检察院