林业资源常态化巡护管理办法

林业资源常态化巡护管理办法第一章总则第一条为全面加强林业资源保护管理，切实巩固生态建设成果，构建林长制背景下“源头严控、过程严管、后果严惩”的常态化巡护长效机制，根据《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国野生动物保护法》《森林防火条例》及关于全面推行林长制的意见等相关法律法规与政策文件，结合实际工作情况，制定本办法。第二条本办法所称林业资源常态化巡护，是指依据网格化管理要求，由专职或兼职巡护人员对管辖区域内的林地、林木、湿地、野生动植物等林业资源进行的日常性、预防性、基础性巡查与保护活动。常态化巡护强调全天候、全覆盖、无死角，旨在通过高频次的现场巡查，及时发现、制止、报告并协助处理涉林违法违规行为及森林火灾隐患。第三条本办法适用于行政区域内所有林业资源的巡护管理工作。凡从事林业资源巡护活动的管理单位、巡护人员及相关的技术支撑单位，均须遵守本办法。第四条林业资源常态化巡护管理应当遵循以下原则：（一）坚持生态优先，绿色发展。将保护修复森林生态系统放在首位，维护生物多样性，提升生态服务功能。（二）坚持属地管理，分级负责。严格落实地方政府主体责任，明确各级林长及巡护员的职责边界，构建一级抓一级、层层抓落实的工作格局。（三）坚持全面覆盖，网格管控。按照“林地全覆盖、责任无盲区”的要求，划定巡护网格，确保每一片林地都有人管、有人护。（四）坚持技防人防，融合增效。依托现代信息技术，构建“空天地”一体化监测体系，提高巡护工作的科技含量和效率。（五）坚持奖优罚劣，激励导向。建立健全巡护绩效考核机制，将巡护成效与薪酬补贴、评优评先直接挂钩，充分调动巡护人员的工作积极性。第五条县级以上林业主管部门负责本行政区域内林业资源常态化巡护的监督、指导和协调工作。乡镇人民政府（街道办事处）负责本辖区巡护队伍的具体组建、日常管理和考核工作。第二章组织机构与职责体系第六条建立健全“林长+警长+护林员”的联动护林机制。各级林长是辖区内林业资源保护发展的第一责任人，负责统筹协调常态化巡护工作中的重大问题，定期听取巡护工作汇报，开展巡林督查。第七条县级林业主管部门主要职责：（一）制定本地区林业资源巡护管理制度和年度工作计划；（二）负责巡护管理系统的建设、维护和升级，提供技术支持；（三）划定并动态调整巡护网格，核定巡护员配额；（四）组织开展对巡护员的业务培训、技能考核和证书核发；（五）监督、检查乡镇巡护工作开展情况，负责巡护补助资金的监管与发放。第八条乡镇林业工作站或林长制办公室主要职责：（一）具体落实巡护人员的选聘、签约、解聘等日常管理工作；（二）负责划定每个巡护员的具体管护责任区，明确四至界限和管护重点；（三）督促巡护员严格按照规定开展巡护工作，审核巡护日志和上报事件；（四）负责巡护装备的发放、登记和报废管理；（五）及时协调处理巡护员发现并上报的各类涉林问题。第九条村（社区）级林长主要职责：（一）协助乡镇管理本村（社区）范围内的巡护工作；（二）督促巡护员履行职责，掌握本辖区林业资源动态；（三）组织召开护林联席会议，协调解决邻里间林地纠纷及轻微破坏资源问题；（四）组织开展林业法规政策的宣传教育。第十条巡护员是林业资源常态化巡护的直接执行者，履行以下核心职责：（一）责任区巡查。每日开展责任区巡护，严格执行规定的巡护路线、频次和时间，确保巡护轨迹全覆盖。（二）事件发现与报告。及时发现乱砍滥伐、非法侵占林地、乱捕滥猎野生动物、违规野外用火、林业有害生物危害等情况，并通过移动终端实时上报。（三）现场劝阻与处置。对正在发生的破坏林业资源行为进行口头劝阻、制止，并做好现场证据收集（拍照、录像等）；对劝阻无效或情节严重的，立即上报。（四）协助执法办案。协助森林公安、林业行政执法人员开展案件调查、现场取证、物证辨认等工作。（五）设施设备维护。负责责任区内森林防火宣传牌、警示牌、管护站房等公共设施的简易维护和清洁。（六）政策法规宣传。向林区及周边群众宣传森林防火、野生动植物保护等法律法规知识。第三章巡护队伍建设与管理第十一条巡护员实行选聘制，坚持“公开、公正、公平、择优”的原则。选聘对象应当具备以下基本条件：（一）政治素质良好，热爱林业事业，责任心强，遵纪守法；（二）身体健康，能适应野外巡护工作，具有一定的沟通能力和体力；（三）熟悉当地林情、社情、民情，常年在本地居住；（四）具备操作智能手机的基本能力，能熟练使用巡护APP。同等条件下，退伍军人、脱贫人口、林业相关专业毕业生可优先选聘。第十二条巡护员选聘程序：（一）公告发布。乡镇人民政府在辖区内发布选聘公告，明确名额、条件、待遇等；（二）个人申请与推荐。符合条件的人员自愿申报，或由村（居）委会推荐；（三）审核考察。乡镇林业工作站会同有关部门对申报人员进行资格审查和考察；（四）公示。对拟聘人员进行为期5个工作日的公示；（五）聘用。公示无异议后，由乡镇人民政府或其委托的机构与巡护员签订管护劳务协议，明确管护范围、职责、期限、劳务报酬、考核办法及违约责任等。协议一年一签。第十三条实行巡护员岗前培训和定期轮训制度。岗前培训时间不少于24学时，考核合格后方可上岗。每年至少组织一次全员业务培训，内容包括法律法规、巡护技能、安全防护、App使用、识图辨图、野生动植物识别、森林火情处置等。第十四条建立巡护员档案管理制度。实行“一人一档”，档案内容包括聘用合同、身份证复印件、健康体检报告、培训记录、考核结果、奖惩情况等。档案由乡镇林业工作站统一管理。第十五条完善巡护员退出机制。有下列情形之一的，应当予以解聘：（一）年度考核不合格的；（二）身体条件无法胜任巡护工作的；（三）无故不履行巡护职责，连续缺勤15天或累计缺勤30天以上的；（四）在巡护工作中存在弄虚作假、包庇纵容破坏资源行为的；（五）受到刑事处罚或行政处罚的；（六）本人自愿申请辞去巡护职务的。第四章巡护内容与标准第十六条林业资源常态化巡护内容主要包括以下六个方面：（一）森林资源保护巡护。重点巡查责任区内林木采伐情况，严查无证采伐、滥砍滥伐、盗伐盗运；巡查林地征占用情况，严查未批先占、少批多占、异地侵占等违法占用林地行为；巡查古树名木保护情况，检查古树名木挂牌、保护设施是否完好，有无损害古树名木行为。（二）森林防火巡护。重点排查林区及林缘100米范围内的野外火源隐患，严查焚烧秸秆、烧荒、吸烟、上坟烧纸等违规用火行为；检查森林防火宣传牌、警示标识是否清晰完好；巡查森林防火阻隔带、林道是否通畅；监测森林火险等级变化，在高火险期增加巡护频次，守牢进山入林关口。（三）野生动植物保护巡护。重点巡查野生动物栖息地、迁徙通道，严查非法猎捕、杀害、食用、交易野生动物行为；清查非法猎捕工具，如鸟网、兽夹、毒饵等；巡查野生植物生长区域，严查非法采挖、移植国家重点保护野生植物行为；监测野生动物异常死亡情况，及时发现并报告野生动物疫源疫病。（四）林业有害生物防治巡护。重点巡查松材线虫病、美国白蛾等重大林业有害生物发生情况；监测林木有无异常枯黄、落叶、蛀孔等症状；发现疑似疫情，立即进行位置标记、样本采集并上报，协助检疫人员开展疫情除治。（五）湿地和自然保护地巡护。对湿地、自然保护区、森林公园、风景名胜区等区域进行重点巡查，严查在保护区内进行开矿、采石、挖沙、修筑设施等违法违规开发活动；巡查湿地水质、水鸟栖息状况，保护湿地生态系统完整性。（六）涉林设施安全巡护。巡查林区内的瞭望塔、监控设备、无线电中继台、宣传牌等设施是否完好；巡查林区道路桥梁是否存在安全隐患。第十七条巡护标准实行量化指标管理。具体量化指标如下表所示：巡护指标类别具体标准要求备注巡护周期原则上每人每月有效巡护天数不少于22天高火险期、汛期需全员在岗巡护时长原则上每人每日有效巡护时长不少于4小时纯巡护时间，不含路途通勤巡护里程原则上每人每日巡护里程不少于10公里根据地形地貌可适当调整网格覆盖率责任区巡查覆盖率达到100%每季度至少对责任区所有地块全覆盖一次事件上报率发现破坏林业资源事件上报率达到100%严禁瞒报、漏报、迟报到位率关键节点、重点区域打卡到位率达到100%系统后台自动记录隐患处置率一般隐患现场处置率达到90%以上无法现场处置的须及时上报并跟踪第五章巡护方式与技术应用第十八条推行“网格化+精细化”巡护模式。依据森林资源分布、地形地貌、交通状况及管护难易程度，将管护区域划分为若干巡护网格。每个网格落实一名专职巡护员，明确网格边界，绘制网格分布图，并在巡护管理系统中进行落图标注，确保网格之间无缝衔接。第十九条实施“地面+空中”立体巡护。（一）地面巡护。主要依靠巡护员徒步或使用摩托车、巡护车等交通工具，沿设定的巡护路线开展近距离、精细化巡查。重点区域、偏远死角必须开展徒步巡查。（二）空中巡护。充分利用无人机技术，对地形复杂、人员难以到达的区域进行定期巡航监测。在森林防火期，利用无人机进行热点巡查和火情侦察；在资源保护方面，利用无人机航拍比对影像，及时发现非法侵占林地、采伐等变化图斑。第二十条全面应用“智慧林业”巡护管理系统。巡护员须统一安装并使用巡护管理手机APP，实现以下功能：（一）实时定位。系统自动记录巡护员巡护轨迹、时间、里程，杜绝“假巡护”。（二）电子签到。在关键节点设置电子围栏，巡护员到达指定位置后进行打卡签到。（三）信息上报。通过文字、照片、视频、语音等形式，即时上报巡护中发现的事件和隐患。系统自动采集经纬度、时间等元数据。（四）任务接收。接收管理部门下发的专项巡查任务、预警信息（如火险预警、病虫害预警）。（五）数据统计。系统自动生成巡护日报、月报、年报，统计分析巡护覆盖率、事件处理率等数据。第二十一条建立林业资源变化图斑核查机制。利用卫星遥感技术，定期获取辖区林地影像数据，通过比对分析发现疑似变化图斑。管理系统将图斑信息自动派发给对应的网格巡护员，巡护员须在规定时限内到达现场核查，拍摄现场照片并填写核查情况，反馈至主管部门进行判定。第六章事件报告与处置流程第二十二条建立标准化的事件报告与处置闭环机制（SOP）。所有巡护发现的事件均须通过系统进行流转，确保“件件有着落，事事有回音”。第二十三条事件分类分级。根据事件的性质、紧急程度和危害范围，将巡护事件分为三类：（一）一般事件：包括未造成严重后果的违规用火、轻微的林木损坏、少量的垃圾堆积等。（二）重要事件：包括较大面积的非法采伐、较为严重的违法占用林地、设置非法猎捕工具、森林病虫害发生迹象等。（三）紧急事件：包括正在发生的森林火灾、严重暴力抗拒执法、人员伤亡事故、重大野生动物疫情等。第二十四条处置流程：（一）发现与上报。巡护员发现事件后，应立即进行现场取证（拍摄近景、远景视频或照片），通过APP填写事件要素，选择事件类型和等级，上传至管理平台。紧急事件应第一时间通过电话向乡镇林业站或带班领导报告，随后补录系统信息。（二）受理与派发。乡镇林业工作站管理员在接到上报信息后，应在1小时内（紧急事件即时）进行审核。属于巡护员职责范围内可处置的，指令巡护员现场处理；超出巡护员处置能力的，根据职责分工，派发给相关执法队伍或专业部门处理。（三）处置与反馈。承办单位或人员在接到派发任务后，应在规定时限内赶赴现场进行处置。处置完成后，将处理结果（含处置后照片、说明）反馈至系统。（四）核实与结案。巡护员或乡镇管理员对处置结果进行现场核实或线上审核。确认事件已妥善解决、隐患已消除的，进行结案归档。对未按规定处置的，予以退回重办。第二十五条建立巡护事件台账。乡镇林业工作站应每月汇总辖区内巡护事件，建立台账，分析事件发生的类型、区域、时间规律，为林业资源管理决策提供数据支撑。第七章考核评价与奖惩机制第二十六条建立健全巡护工作绩效考核制度。考核坚持定量与定性相结合、日常检查与年终考评相结合的原则。考核周期分为月度考核、季度考核和年度考核。第二十七条考核指标体系总分100分，主要考核以下方面：（一）出勤与巡护实效（30分）。依据系统记录的有效巡护天数、时长、里程、覆盖率进行评分。（二）事件发现与上报（30分）。依据上报事件的数量、真实性、及时性进行评分。发现重大案件隐患并上报的给予加分。（三）事件处置与协查（20分）。依据现场劝阻效果、协助执法办案情况、任务完成情况进行评分。（四）学习与培训（10分）。依据参加培训情况、业务知识掌握程度进行评分。（五）装备维护与日志管理（10分）。依据巡护装备完好率、巡护日志填写规范性进行评分。第二十八条考核结果应用：（一）月度考核结果直接作为当月绩效工资发放的依据。考核得分低于60分的，当月绩效工资全额扣除。（二）年度考核结果作为续聘、评优评先的主要依据。年度考核优秀（90分以上）的，给予通报表彰和物质奖励；年度考核不合格（60分以下）的，予以解聘。（三）设立“优秀巡护员”、“护林防火先进个人”等荣誉奖项。对及时发现、报告重大涉林违法犯罪案件或重大森林火情隐患，避免造成重大经济损失或生态损害的巡护员，给予重奖，并推荐申报更高层次的表彰。第二十九条实行责任追究制度。对巡护工作不力、漏报瞒报、弄虚作假，导致责任区内林业资源遭到严重破坏或发生重大森林火灾、安全事故的，除依规解除聘用合同外，将视情节轻重，依据相关法律法规追究责任；涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。第三十条建立巡护员权益保障机制。乡镇人民政府应为巡护员购买人身意外伤害保险，配备必要的巡护服装、鞋帽、雨具、手电、救生包等劳保用品。在高温、严寒等极端天气条件下，应适当调整巡护时段或发放高温津贴、防寒补贴，保障巡护员人身安全和合法权益。第八章保障措施第三十一条加强组织领导。各级政府要将林业资源常态化巡护工作纳入林长制考核体系，定期召开会议研究解决巡护工作中的人员、经费、装备等问题。林业主管部门要成立专门工作专班，负责巡护工作的具体组织实施。第三十二条落实经费保障。将巡护员工资补贴、保险费、培训费、装备购置费、系统运维费等纳入本级财政预算，建立稳定的投入机制。鼓励通过社会捐赠、生态补偿等多种渠道筹措资金，提高巡护保障水平。巡护员工资标准应不低于当地最低工资标准，并根据经