社会组织常态化监管实施方案

社会组织常态化监管实施方案为深入贯彻落实国家关于加强社会组织建设与管理的一系列重要指示精神，进一步规范社会组织行为，提升社会组织治理能力，促进社会组织健康有序发展，切实防范化解社会组织领域风险隐患，结合当前社会组织管理工作实际，特制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，紧紧围绕国家治理体系和治理能力现代化总目标，坚持党建引领、问题导向、源头治理、综合监管的原则。将监管工作贯穿于社会组织登记、运行、退出全生命周期，构建“登记机关、业务主管单位、行业管理部门、相关职能部门”各司其职、协调配合的综合监管体系。通过常态化、制度化、智能化的监管手段，实现社会组织事前预防、事中监控、事后惩戒的全链条闭环管理，推动社会组织在经济社会发展中发挥更大积极作用。（二）工作原则1.坚持党的全面领导。把党的领导融入社会组织常态化监管全过程，确保社会组织发展的正确政治方向。2.坚持依法依规监管。严格遵循《民法典》、《慈善法》、《社会团体登记管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》、《基金会管理条例》等法律法规，规范监管行为，提升监管法治化水平。3.坚持分类分级施策。根据社会组织的类型、规模、行业特点及风险等级，实施差异化、精准化监管，提高监管效能。4.坚持协同共治。强化部门联动，打破信息壁垒，形成监管合力，同时引导社会监督、行业自律，构建多元共治格局。（三）工作目标通过实施常态化监管，到2025年底，实现以下目标：1.监管机制更加健全。跨部门综合监管协调机制有效运行，信息共享、联合执法、联合惩戒机制全面落实。2.风险防控更加有力。社会组织领域重大风险隐患得到及时识别和有效处置，非法社会组织活动得到根本遏制。3.内部治理更加规范。社会组织党建工作有效覆盖，法人治理结构完善，财务、人事、活动管理等内部制度健全落实。4.作用发挥更加明显。社会组织服务国家、服务社会、服务群众、服务行业的能力显著增强，社会公信力稳步提升。二、健全全生命周期监管机制（一）严把登记入口关强化名称审核。严格按照《社会组织名称管理办法》规定，对拟申请登记的社会组织名称进行合规性审查，防止使用误导性、夸大性名称，杜绝“国字头”、“中字头”等违规名称的使用，确保名称权属清晰、指代明确。严审发起人资格。建立发起人资格负面清单制度。对发起人是否具有相应的民事行为能力、是否存在违法违规记录、是否具有良好的社会信誉进行实质性审查。禁止党政机关在职人员违规发起成立社会组织，禁止非法社会组织作为发起人。严验章程核准。将党建工作、社会主义核心价值观、诚信建设等内容写入社会组织章程核准必备条款。审核章程草案是否合法合规，民主决策机制、监督机制是否健全，确保章程成为社会组织依法自治的根本依据。严控成立条件。对拟任负责人年龄、住所、注册资金等法定条件进行严格核实。对于行业性、学术性社会组织，应征求行业管理部门意见，确保其成立的必要性和可行性。（二）强化日常运行监管1.深化年度检查改革改变以往“重书面、轻实质”的年检模式，推行“书面审查+实质性抽查”相结合的方式。重点检查社会组织遵守法律法规和章程情况、按照章程开展业务活动情况、财务收支情况、党建工作情况等。检查项目重点检查内容检查方式问题处置财务管理资金来源是否合规，是否存在侵占、私分、挪用资产；非营利性执行情况；白条抵库、大额现金支付等。委托第三方审计、查阅会计凭证、银行流水比对限期整改、财务审计、行政处罚业务活动是否超出章程规定的宗旨和业务范围；是否存在违规收费、评比达标表彰；涉外活动是否报备。重点抽查、现场询问、网络监测责令停止活动、撤销登记党建工作党组织是否建立；是否开展党的活动；党建工作是否入章；党费收缴及“三会一课”情况。查阅党建台账、座谈访谈发送整改提示函、约谈指导信息公开是否在指定平台公开组织信息、财务信息、业务活动信息；公开信息是否真实、完整、及时。网络巡查、举报核查通报批评、列入异常名录2.推行“双随机、一公开”抽查建立抽查事项清单，完善检查对象名录库和执法检查人员名录库。合理确定抽查比例和频次，对风险等级高、投诉举报多、列入经营异常名录或有严重违法违规记录的社会组织，加大抽查力度和频次。抽查结果通过统一平台向社会公示，接受社会监督。3.规范变更与注销登记加强对社会组织变更登记的审查，特别是法定代表人、负责人、住所、注册资金的变更，防止通过变更登记逃避监管或转移资产。严查负责人变动未按规定办理备案手续的行为。完善注销登记审查机制，明确清算责任，防止社会组织“注销了事”，逃避债权债务和法律责任。对注销后的剩余资产处置进行严格监督，严禁私分。三、聚焦重点领域精准监管（一）加强财务资产监管严格执行《民间非营利组织会计制度》。督促社会组织建立健全内部控制制度，规范会计核算。重点加强对社会团体会费收取标准的监管，严禁会费标准制定程序违规、重复收费、强制收费。加强对民办非企业单位（社会服务机构）盈亏分配的监管，严禁抽逃注册资金、结余分配。加强对基金会接受捐赠和使用情况的监管，确保捐赠财产按照捐赠人意愿使用。实施资金流向动态监测。探索建立与银行、税务等部门的资金监控预警机制，对大额资金异常流动、频繁关联交易等行为进行预警。重点关注社会组织与关联方之间的交易，防止利益输送。（二）加强收费与评比达标表彰监管全面清理规范社会组织收费行为。督促社会组织依法依规收取会费、服务性收费、行政事业性收费。会费标准须经会员（代表）大会无记名投票表决通过，并向社会公开。严禁强制或变相强制入会并收取会费，严禁利用法定职责或行政机关委托事项违规收费，严禁通过评比达标表彰活动收费。严格规范评比达标表彰活动。社会组织举办评比达标表彰活动，必须经批准后方可进行。严禁未经批准举办，严禁超出章程规定范围，严禁向评选对象收取费用或变相收费。严禁借党政机关名义开展活动，严禁在表彰结果中夹带商业宣传信息。（三）加强涉外活动监管严格规范社会组织参加国际会议、接受境外捐赠、与境外非政府组织合作等涉外活动。建立重大事项报告制度，社会组织开展下列活动应当事先报告：举办重大涉外活动、接受境外大额捐赠、与境外组织合作开展项目、邀请境外人员来访等。监管部门应对报告事项进行风险评估和合规性指导，防范境外势力渗透和国家安全风险。（四）加强互联网活动监管加强对社会组织门户网站、微信公众号、微博等新媒体账号的监管。监测其发布的信息内容，严禁发布违背党的路线方针政策、法律法规和社会主义核心价值观的信息。严禁利用网络进行非法集资、诈骗、传销等违法犯罪活动。规范社会组织网络募捐行为，确保公开募捐仅在具有公开募捐资格的慈善组织中进行，且在指定的慈善信息平台发布。四、完善信用监管与联合惩戒（一）建立信用信息归集与共享机制建立社会组织信用信息档案，记录社会组织的基础信息、行政许可信息、行政处罚信息、检查结果信息、荣誉信息等。依托全国社会组织信用信息管理平台，实现各地区、各部门间社会组织信用信息的互联互通和共享交换。（二）实施信用分类监管根据社会组织的信用状况，将其划分为守信、一般失信、严重失信等不同类别。对守信社会组织，在行政审批、资金扶持、评优评先等方面给予优先考虑；对一般失信社会组织，在日常监管中增加检查频次，重点约谈提醒；对严重失信社会组织，依法实施惩戒。（三）落实联合惩戒措施严格执行《社会组织信用信息管理办法》，对列入严重违法失信名单的社会组织，依法采取限制或取消参与政府采购、工程招投标、财政资金补贴、评优评先资格等措施。对列入活动异常名录或严重违法失信名单的社会组织负责人，依法限制其担任其他社会组织负责人或相关职务。推动“黑名单”信息与银行、税务、市场监管等部门的共享，实现“一处失信、处处受限”。五、强化党建引领与内部治理（一）推进党的组织和党的工作有效覆盖坚持应建尽建原则，推动符合条件的社会组织及时建立党组织。暂不具备组建条件的社会组织，可通过选派党建工作指导员、建立联合党组织等方式，实现党的工作覆盖。理顺社会组织党建管理体制，明确党建工作责任主体。发挥社会组织党组织政治核心作用，将党建工作融入社会组织议事决策、业务活动、文化建设等各个环节，确保社会组织始终沿着正确方向前进。（二）完善法人治理结构督促社会组织健全会员（代表）大会、理事会、监事会（监事）制度。明确理事会、监事会职责边界，完善民主决策程序。落实理事会领导下的秘书长负责制。保障监事会（监事）依法依章履行监督职责，对财务收支、业务活动、负责人履职情况进行监督。推动社会组织建立健全内部纠纷解决机制，畅通会员诉求表达渠道。（三）加强负责人管理建立社会组织负责人任职资格审查制度。对拟任负责人的政治素质、道德品行、社会责任感、专业能力进行严格把关。建立负责人任前公示、述职述廉、离任审计制度。规范负责人兼职行为，严禁党政机关领导干部违规兼职取酬。加强对负责人的教育培训，提高其政策法规意识和治理能力。（四）健全内部规章制度指导社会组织制定和完善财务、资产、人事、档案、印章、证书、活动、分支（代表）机构管理等各项内部管理制度。加强对分支（代表）机构的监管，严禁社会组织设立地域性分支机构，严禁分支机构另行制定章程，严禁分支机构以“下设”、“挂靠”名义变相设立二级机构。加强对印章和证书的管理，防范伪造、变造、买卖、出租、出借印章和证书行为。六、提升数字化监管能力（一）建设智慧监管平台整合现有信息系统资源，建设统一、高效的社会组织智慧监管平台。平台应具备登记管理、年检、抽查、信用管理、统计分析、风险预警等功能。推动社会组织登记、备案、年检、执法等业务全流程网上办理，实现“一网通办”。（二）运用大数据进行风险监测利用大数据、人工智能等技术手段，对社会组织海量数据进行深度挖掘和分析。建立风险预警模型，对社会组织财务指标异常、活动频次异常、投诉举报集中、舆情关注度高等情况进行实时监测和自动预警。通过数据分析，及时发现苗头性、倾向性问题，为精准监管提供数据支撑。（三）推动信息公开透明拓展信息公开渠道，督促社会组织通过统一平台、自建媒体等渠道，及时向社会公开组织章程、负责人信息、接受捐赠信息、收费标准、开展活动信息等。推广使用“慈善中国”等平台，方便社会公众查询和监督。建立健全信息公开反馈机制，及时回应社会关切。七、加强执法监督与清理整治（一）加大执法办案力度对社会组织违法违规行为，坚持“零容忍”态度。畅通投诉举报渠道，建立快速反应机制。对在日常监管、年检、抽查中发现的问题线索，及时立案调查。依法查处社会组织的非法集资、私分挪用资产、偷税漏税、违规收费、未经批准开展活动等违法违规行为。对情节严重、社会影响恶劣的，依法吊销登记证书；对涉嫌犯罪的，及时移送司法机关处理。（二）持续打击整治非法社会组织保持对非法社会组织的高压打击态势。重点打击利用“一带一路”、“精准扶贫”、“军民融合”、“粤港澳大湾区”等国家战略名义骗钱敛财的非法社会组织；冠以“中国”、“中华”、“国际”等字样开展活动的非法社会组织；假借国家机关下属机构名义的非法社会组织。建立健全对非法社会组织负责人的信用约束机制，防止其“换个马甲”继续活动。（三）开展“僵尸型”社会组织清理整治对连续两年未参加年检、不开展业务活动、无法取得联系的“僵尸型”社会组织，进行分类梳理。通过限期整改、激活、撤销登记、注销登记等方式，加快清理进度，消除存量，控制增量。优化注销流程，引导“僵尸型”社会组织有序退出，净化社会组织发展环境。八、保障措施（一）加强组织领导各级社会组织登记管理机关要充分认识加强社会组织常态化监管的重要性，将其列入重要议事日程。积极争取党委政府的重视和支持，建立健全由民政部门牵头，业务主管单位、行业管理部门、公安、财政、税务、审计、市场监管、金融等部门参加的社会组织管理工作联席会议制度，定期研究解决监管工作中的重大问题。（二）强化部门协同明确各部门监管职责。民政部门负责登记管理和执法监督；业务主管单位负责前置审查、业务指导和日常监管；行业管理部门负责行业政策和标准制定及行业监管；公安部门负责查处违法犯罪行为；财政、税务部门负责财务税收监管；市场监管部门负责价格监督和反垄断执法。各部门要加强信息沟通、执法协作，形成齐抓共管的工作格局。（三）提升监管能力加强社会组织管理队伍建设，充实监管力量。通过业务培训、挂职锻炼、案例研讨等方式，提高监管人员的政策水平和执法能力。加强执法装备建设，保障执法工作经费。引入法律、会计、审计等专业服务力量，为监管工作提供专业支持。（四）加强宣传引导充分利用各类媒体，广泛宣传社会组织法律法规和政策文件，宣传社会组织在经济社会发展中的积极作用，曝光典型案