乌鲁木齐局集团营业线施工防护标准化实施细则

乌鲁木齐局集团营业线施工防护标准化实施细则第一章总则第一条为深入贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，进一步规范中国铁路乌鲁木齐局集团有限公司（以下简称集团公司）营业线施工防护作业管理，确保营业线施工、维修及行车安全，依据《中华人民共和国安全生产法》、《铁路安全管理条例》、《铁路技术管理规程》（普速、高速）、《铁路营业线施工安全管理办法》等法律法规和规章制度，结合集团公司管内营业线设备特点、地理环境及运输组织实际，制定本细则。第二条本细则适用于集团公司管内所有营业线及其邻近区域的各类施工、维修作业的防护工作。参与集团公司营业线施工的各单位（包括工程建设、设计、施工、监理、监测、设备管理单位等）及其从业人员，必须严格遵守本细则。第三条营业线施工防护是保障行车安全和作业人员安全的关键环节，是施工组织方案中的核心内容。防护工作必须坚持“按标作业、联控互控、全程受控”的原则，杜绝违章指挥、违章作业，确保防护体系严密、可靠、有效。第四条防护作业实行分类管理。根据作业性质、影响范围及行车速度，分为高速铁路防护、普速铁路防护；根据作业地点，分为站内作业防护、区间作业防护、邻近营业线作业防护。各单位应根据作业类别，制定相应的防护方案，明确防护方式、防护等级及防护员配置。第五条集团公司工务部、电务部、供电部、建设部等部门是营业线施工防护的主管部门，负责本专业施工防护标准的制定、指导、监督和检查。各站段、建设指挥机构是施工防护实施的责任主体，负责防护人员的培训、选拔、日常管理和现场作业控制的组织实施。第二章防护组织体系与职责第六条营业线施工防护工作实行施工负责人统一领导、分级负责制。施工负责人对施工期间的防护工作负总责，必须具备相应的资质和安全生产知识，并在施工现场亲自指挥或指定专人负责防护工作的检查与落实。第七条防护人员（驻站联络员、现场防护员、端头防护员、中间联络员等）是施工安全的直接守护者，必须由经培训考试合格、责任心强、听觉视觉良好、熟悉铁路行车知识、熟练掌握防护技能的正式职工担任。严禁使用劳务工、临时工或培训考试不合格人员担任防护员。第八条驻站联络员职责：（一）熟悉车站股道运用、信号显示、列车运行径路及《站细》有关规定。（二）作业前，必须在《行车设备施工登记簿》（运统-46）上办理登记手续，与车站值班员核对施工计划、调度命令，确认封锁（慢行）起止时间、范围及影响行车的限制条件。（三）作业中，必须坚守岗位，不间断地监视列车运行控制台（显示屏）及信号显示，及时掌握列车车次、运行时刻、进路及邻线列车运行情况。（四）严格执行“三分钟通话”及复诵、联控互控制度，准确、及时地向现场防护员通报列车信息。发现异常情况，立即通知现场防护员和施工负责人停止作业，下道避车。（五）作业结束后，按规定办理销记手续，确认人员、机具、物料全部撤出限界，向车站值班员报告。第九条现场防护员职责：（一）熟悉作业区段地形、设备状况及列车运行速度。（二）作业前，检查作业地点是否在安全限界外，确认信号标志设置是否正确、齐全。（三）作业中，时刻保持与驻站联络员的联系，监听列车运行情况，督促作业人员按规定距离、位置避车。（四）担任端头防护时，必须站在作业地点外侧，显示停车手信号（或移动停车信号牌），严密监视列车运行，确保列车不进入作业限界。（五）本线、邻线来车时，必须按规定呼叫和显示信号，组织作业人员、机具下道至安全区域，并确认不妨碍列车运行。（六）作业结束后，确认无人员、机具、物料遗留，通知驻站联络员销记。第十条中间联络员（只适用于长距离作业或多组作业）职责：（一）负责驻站联络员与现场防护员之间的信息传递，确保信息畅通无阻。（二）当现场防护员较多或通讯距离受阻时，增设中间联络员，实行接力传递，防止信息中断或失真。（三）监督现场防护员的作业状态，协助施工负责人清点人数、机具。第三章防护人员资质与培训第十一条防护人员实行持证上岗制度。上岗证由集团公司统一印制或认可，包含防护员姓名、单位、工种、培训日期、有效期限、照片及二维码防伪标识。严禁无证上岗或证件过期上岗。第十二条防护人员选拔标准：（一）政治素质好，遵章守纪，服从指挥。（二）身体健康，无色盲、色弱，听力正常（左右耳听力不低于规定分贝），无妨碍本职工作的疾病。（三）具有2年以上铁路行车相关工种工作经历，熟悉管内设备状况、列车密度及速度。（四）思维敏捷，反应迅速，口齿清晰，具备较强的应急处置能力。第十三条防护人员培训内容：（一）法律法规：《安全生产法》、《铁路安全管理条例》等。（二）规章制度：《技规》、《行规》、《安规》及集团公司相关施工管理办法。（三）防护技能：信号旗（灯）显示标准、防护备品使用、联控用语标准、防护图表识读、应急处理流程。（四）事故案例：近年来全路及局内因防护失效导致的事故案例，吸取教训。第十四条各单位每年至少组织一次防护人员专项培训及资格考试，考试不合格者调离防护岗位。日常结合班前点名、班后总结，开展针对性的业务提问和模拟演练，持续提升防护实战能力。第四章防护备品管理第十五条防护备品是保障防护作业正常进行的物质基础，必须实行定置管理、定量配置、定期检查。防护备品包括但不限于：作业标、停车信号牌（灯）、减速信号牌（灯）、减速终端信号牌（灯）、响墩、火炬、短路铜线、信号旗（红黄）、移动停车信号、对讲机、通话记录仪、钟表等。第十六条防护备品配置标准：（一）驻站联络员：携带对讲机（不少于2部，含备用）、通话记录仪、无线列调模拟机（如需）、列车时刻表、施工计划、笔、记录簿。（二）现场防护员：携带对讲机、通话记录仪、信号旗（红黄）、信号灯（红黄，夜间及隧道使用）、喇叭（或口笛）、短路铜线（自动闭塞区间）、钟表、防护员上岗证。（三）端头防护员：除携带现场防护员备品外，根据需要携带移动停车信号牌、响墩、火炬等紧急防护备品。第十七条防护备品使用前检查：（一）对讲机：检查电池电量、频道设置、通话质量，确保联控畅通。（二）信号灯：检查开关、光源亮度，备足电池。（三）响墩、火炬：检查有效期、外观完好度，确认在有效期内且无受潮、破损。（四）短路铜线：检查线夹完好、无断股、无锈蚀。第十八条严禁使用失效、破损、性能不达标的防护备品。响墩、火炬等一次性防护用品，使用后无论是否引爆，必须立即更换补充。各单位应建立防护备品管理台账，记录领用、发放、检查、更换情况。第五章驻站防护作业标准第十九条驻站联络员必须按施工计划规定的时间，提前到达车站行车室（信号楼），办理登记手续。因故不能按时到达或需变更时，必须提前通知施工负责人，严禁盲目施工。第二十条登记作业规范：（一）在《运统-46）登记时，字迹工整，内容准确。必须登记月日、时分、起止里程、作业项目、影响范围、设备单位、负责人姓名、人数、配合单位等。（二）封锁施工时，使用规范术语：“根据XX号调度命令，XX线XXkm至XXkm封锁施工，请求封锁”。（三）慢行施工时，明确慢行起止里程、速度、限制条件。第二十一条驻站联络员必须佩戴通话记录仪，全过程记录与车站值班员、现场防护员的联控对话。通话记录仪数据由专人定期导出、分析、保存，保存期不少于3个月。第二十二条信息传递与联控：（一）联控用语必须标准化、格式化，杜绝方言土语。例：“驻站呼叫XX防护员，K123次列车XX站通过，XX道发车，XX分XX秒到达XX公里”。（二）现场防护员复诵：“XX防护员收到，K123次列车XX站通过，XX道发车，XX分XX秒到达XX公里”。（三）联控间隔：正常情况下每3-5分钟呼叫一次，确认双方在线。列车接近时，根据列车速度和距离，适时增加呼叫频次，直至列车通过作业地段。第二十三条驻站联络员在监控列车运行时，必须重点关注：（一）变更列车径路、临时加开列车、单机、路用列车运行情况。（二）邻线列车运行情况，特别是高速铁路邻线通过动车组时，必须提前通报现场，提示注意防风、防异物。（三）车站临时调车作业对作业区段的影响。第二十四条遇有设备故障、自然灾害等突发情况，危及行车或作业安全时，驻站联络员应立即协助车站值班员处理，并第一时间通知现场停止作业。第六章现场防护作业标准第二十五条现场防护员到达作业地点后，必须首先设置作业标。根据作业性质，在作业地点两端规定距离设置移动停车信号牌（需封锁时）或减速信号牌（需慢行时）。设置位置必须准确，误差不得超过规定范围。第二十六条现场防护员站位要求：（一）瞭望条件良好时，现场防护员应站在距作业地点最近、瞭望条件最好的位置，且必须位于本线外侧。（二）瞭望条件不良时（如曲线、隧道、桥梁），必须增设中间联络员或增设接车防护员，确保视线盲区得到覆盖。（三）严禁站在道心、枕木头、两线间进行防护作业。必须站在路肩上或安全限界外。第二十七条现场防护员必须携带并正确使用钟表，确保与驻站联络员时间同步。每日出发前、到达现场后、收工前，必须三次对时。第二十八条列车接近时的作业流程：（一）接到驻站联络员列车接近通知后，现场防护员立即确认列车运行线别（本线或邻线）、车次、速度。（二）本线列车接近时，立即呼叫：“本线来车，X次，下道！”，并显示停车手信号（夜间为红灯），指挥作业人员、机具下道。（三）邻线列车接近时（特别是高速铁路），立即呼叫：“邻线来车，注意避车！”，监督作业人员停止作业，面向列车避车，防止机具物料侵限或被风卷入。（四）下道避车距离：根据《安规》规定，vmax>160km/h时，距离不小于2000m；160km/h≥vmax>120km/h时，距离不小于1400m；vmax≤120km/h时，距离不小于800m。下道后，人员应在安全限界外蹲下，机具物料必须堆码牢固，不得倾覆侵入限界。第二十九条列车通过后的作业流程：（一）确认列车全部通过作业地段，尾部标志越过作业地点后。（二）现场防护员呼叫：“列车已通过，确认安全，上道作业！”。（三）检查作业人员、机具状态，确认具备作业条件后，方可恢复作业。第三十条在电气化区段作业时，现场防护员还需监督作业人员与接触网的安全距离，防止触电伤害。人员及所持工具与接触网带电部分距离不得小于2m。第七章邻近营业线施工防护第三十一条邻近营业线施工是指在营业线两侧一定范围内（通常为路堤坡脚、路堑坡顶或桥梁外侧起各20米范围内），进行新建铁路、改造工程、土建施工等作业，虽不直接移动营业线设备，但可能影响营业线稳定、行车安全的施工。第三十二条邻近营业线施工必须设置物理隔离。在营业线与施工区域之间，必须设置刚性防护栅栏（如钢管防护排架），高度不低于1.8m，并设置明显的“禁止跨越”、“严禁侵限”警示标志。防护栅栏必须经过验收，确保能承受列车风压及施工荷载。第三十三条邻近营业线作业现场防护员除履行常规职责外，重点监控：（一）大型机械（挖掘机、吊车、装载机等）作业半径，严禁机械臂、铲斗向营业线一侧旋转或伸展。（二）地下管线探测，严禁擅自挖掘营业线电缆径路。（三）倾卸物料，严禁向营业线一侧抛掷、滚落任何物体。（四）地基加固、降水作业，防止营业线路基发生沉降或位移。第三十四条邻近营业线施工，若需使用大型机械，必须执行“一机一人、人随机动”的专职防护制度。每台大型机械必须配备一名专职防护员，携带对讲机，时刻与驻站联络员保持联系，列车接近时立即指挥机械停止作业，收回臂杆。第三十五条邻近营业线施工如需跨越营业线架设桥梁、铺设管线等，必须编制专项施工方案，报集团公司审批。施工期间，除设置常规防护外，还需申请封锁或慢行，降低行车风险。第八章高速铁路施工防护特别规定第三十六条高速铁路（含客运专线）施工防护实行“封闭式管理、网格化管控”。所有进入高速铁路栅栏内的人员必须经过严格的安检和登记，严禁私自进入。第三十七条高速铁路防护必须使用GSM-R无线对讲机或专用频道，严禁使用民用对讲机，防止频率干扰行车信号。通讯设备必须具备“一键报警”功能，遇有紧急情况，可立即向列车司机和调度中心发送报警信息。第三十八条高速铁路现场防护员必须穿高可视度反光防护服，佩戴肩灯、头灯，确保在夜间及隧道内能被司机及监控设备发现。防护服上应有明显的“防护”字样及反光条。第三十九条在高速铁路道床板、轨道板上作业时，严禁破坏扣件系统、轨道电路。现场防护员需密切关注作业人员是否携带金属物件，防止造成轨道电路红光带。第四十条高速铁路列车运行速度快，空气动力效应强。现场防护员在组织避车时，必须要求作业人员在列车通过前5分钟停止作业，下道至安全区域，并采取抓牢、蹲低等防风措施，防止被列车风卷入线路或被松散物击伤。第四十一条高速铁路施工原则上不得利用列车间隔进行“天窗”点外的作业。特殊情况必须经集团公司主管领导批准，且必须提高防护等级，增设现场防护员，实施全过程不间断监护。第九章特殊地形及天气条件下的防护第四十二条在曲线地段、隧道内、大桥上等瞭望不良地段进行作业时，必须增设中间联络员或增设接车点。接车点应延伸至视线良好处，确保能及时看到来车并向作业地点传递信息。第四十三条隧道内作业防护：（一）必须配备充足的照明设备，确保信号显示清晰。（二）利用隧道漏风方向判断列车运行情况，但必须以驻站联络员通报为准。（三）避车时，人员必须进入避车洞（避车槽），严禁在隧道壁旁站立。第四十四条大风天气防护：（一）当管内发生大风（风速等级达到规定限值）时，应立即停止露天高处作业及轻型材料、大块物体的吊装、转运作业。（二）现场防护员要时刻注意风向、风速，监督作业人员加固轻小型机具材料，防止被风吹入营业线限界。（三）接到大风蓝色及以上预警，应立即检查防护栅栏、防风网的稳固性。第四十五条雨、雪、雾天气防护：（一）能见度较低时，应缩短防护联控间隔，增加信号显示频次。（二）雨雪天气导致路滑，现场防护员在组织下道避车时，要提醒作业人员防止滑倒摔伤，同时注意脚下是否有积水、结冰影响下道速度。（三）遇有暴雨、洪水预警，应立即停止路基边坡、桥涵上下游作业，撤至安全地带。第十章应急处置第四十六条防护体系必须具备应急响应能力。当发生以下紧急情况时，防护员有权且必须立即采取应急措施：（一）发现未封锁的列车进入施工封锁区间；（二）作业人员、机具无法在规定时间内撤出限界；（三）线路设备发生故障（如胀轨、断轨、塌方）；（四）邻线列车掉物、碰撞或发生事故。第四十七条应急防护措施：（一）现场防护员立即显示停车手信号，鸣示紧急停车信号（连续短声）。（二）如响墩、火炬配置到位，立即按规定设置响墩或点燃火炬。（三）在自动闭塞区间，立即使用短路铜线短接轨道电路，使信号显示红灯。（四）通知驻站联络员立即报告车站值班员扣停列车。第四十八条应急处置后，施工负责人必须立即组织全体人员抢修或救援，并在具备条件后，按规定恢复行车。防护员需持续监护，直至列车恢复正常运行。第十一章防护记录与分析第四十九条防护作业必须实行全过程留痕。现场防护员应填写《施工防护记录簿》，详细记录作业起止时间、调度命令号、列车通过情况、下道避车时间、异常情况处理等。记录必须真实、及时、字迹清晰。第五十条各单位应建立防护作业分析制度。安全管理部门每周抽取防护录音记录、防护记录簿进行分析。（一）分析联控用语是否规范，是否存在漏联、错联。（二）分析下道避车时间是否满足要求，是否存在冒险作业。（三）分析防护员履职情况，是否存在脱岗、打盹、做与工作无关之事。第五十一条对分析中发现的问题，要下发整改通知书，对责任人进行考核，并纳入月度安全业绩考评。发现典型问题，要通报全单位，举一反三，吸取教训。第十二章监督检查与考核第五十二条集团公司及各站段安全监察人员、施工管理人员，应采取突击检查、视频抽查、现场盯控等方式，对营业线施工防护进行常态化监督检查。第五十三条检查重点内容：（一）防护员是否持证上岗，是否人证相符。（二）防护备品是否齐全、有效。（三）防护设置位置是否准确，是否符合标准。（四）联控互控是否落实，通讯是否畅通。（五）物理隔离是否牢固，是否满足安全距离。第五十四条考核标准：（一）对未按标准设置防护、防护员无证上岗的施工，一律叫停，并定责施工单位严重违章。（二）对防护联控中断、漏报列车信息的防护员，给予离岗培训处理，情节严重者调离防护岗位并给予行政处分。（三）因防护不到位造成险情或事故的，依据《铁路交通事故调查处理规则》及集团公司安全考核办法，对相关责任人及单位领导进行严肃追责。第十