公务员考试（申论）能力提高训练题及答案(2026年大同)

公务员考试（申论）能力提高训练题及答案(2026年大同)一、注意事项1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效。4.待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。监考人员宣布考试结束时，你应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。二、给定资料（本试卷给定资料为虚构素材，仅用于能力训练）资料1大同，这座承载着两千年建城史的国家历史文化名城，曾因煤而兴，也因煤而困。作为典型的资源型城市，大同在“十四五”期间经历了深层次的结构性调整。进入“十五五”规划的开局之年，大同市确立了“转型出雏型、能源换挡提速、文旅深度融合”的三大战略目标。2025年，大同市GDP突破2000亿元大关，其中非煤产业占比首次超过60%，高新技术产业增加值增长18.7%。然而，在产业升级的进程中，大同也面临着人才流失、生态修复欠账、县域经济失衡等深层矛盾。如何在“双碳”目标下实现高质量发展，成为摆在决策者面前的核心课题。资料2云州区是大同黄花种植的核心区。近年来，云州区推行“党支部+合作社+农户”的模式，将分散的3.2万亩土地集中流转，引入农业科技公司进行标准化种植。2025年，云州区黄花总产值达到12.8亿元，带动1.2万户农民增收。但调研发现，部分合作社存在“重分红、轻积累”的问题，缺乏抵御市场价格波动的长效机制。同时，黄花深加工产品同质化严重，主要停留在干菜、罐头等初级加工层面，高附加值的药用提炼、休闲食品开发不足。资料32025年夏天，大同市遭遇了60年一遇的强降雨，部分老旧小区出现严重内涝。平城区某社区网格员在巡查中发现，辖区内一处上世纪80年代建成的居民楼外墙脱落，存在安全隐患。社区紧急上报后，住建部门启动应急维修程序。但居民反映，维修基金的申请流程繁琐，涉及多个部门的审批盖章，耗时长达45天。与此同时，大同市12345政务服务热线在暴雨期间的接听量激增300%，其中关于城市排水设施维护的投诉占比高达42%。资料4大同拥有云冈石窟、悬空寺、华严寺等世界级文化遗产。2025年，大同市接待游客突破8000万人次，旅游收入达到650亿元。然而，文旅产业“旺丁不旺财”的现象依然存在。游客平均停留时间仅为1.8天，过夜游客占比不足30%。文旅产品以观光为主，沉浸式体验、研学旅行、夜间经济等新业态发展滞后。此外，古城内商业开发过度，酒吧、烧烤摊与文物古迹混杂，被游客诟病为“失去了历史韵味”。资料52025年末，大同市出台了《大同市深化“放管服”改革优化营商环境条例》，提出“最多跑一次”改革目标。但在政策落实过程中，部分基层窗口单位存在“体外循环”现象。某企业负责人反映，虽然线上审批系统已经上线，但实际操作中仍需线下提交纸质材料，且不同部门对材料的要求不一致，导致企业重复提交。该企业为办理一个改扩建项目的施工许可，前后跑了12趟，耗时3个月。相比之下，隔壁的朔州市同类项目审批仅需18个工作日。资料6大同市阳高县是全国著名的“长寿之乡”，其火山富硒土壤孕育了独特的杂粮产业。2025年，阳高县引进一家生物科技企业，计划投资5亿元建设富硒小米深加工产业园。项目落地需要200亩建设用地指标，但县里年度指标仅剩80亩。由于省级用地指标审批周期长，项目一度面临搁浅。县里创新思维，通过盘活闲置的乡镇老厂房和废弃砖瓦窑，以“点状供地”的方式解决了用地难题。该项目预计2026年底投产，可带动周边3个乡镇的杂粮种植面积扩大2万亩。资料7在社区治理方面，大同市积极探索“智慧社区”建设。平城区某街道引入了“城市大脑”系统，通过物联网传感器实时监测独居老人的水电使用情况。一旦数据异常，系统会自动向网格员和家属推送预警信息。该系统运行半年来，成功预警了17起潜在的居家安全事故。但与此同时，有居民对数据隐私表示担忧，认为“智能监控”侵犯了个人空间。社区工作人员在推广过程中也遇到了“数字鸿沟”问题，部分老年人不会使用智能终端，导致服务覆盖存在盲区。资料82026年是大同市与日本大分市结好35周年。两市在环保技术、职业教育领域有着长期合作。2025年底，大分市代表团访问大同，双方签署了《关于加强氢能产业合作的备忘录》。大同市拥有丰富的风电和光伏资源，绿电制氢成本仅为东部沿海地区的60%。但目前大同氢能产业仍处于示范阶段，加氢站仅有3座，氢燃料电池汽车保有量不足100辆，产业链上下游尚未形成协同效应。资料9大同市“十四五”期间在生态治理方面取得了显著成效，累计完成营造林150万亩，空气质量优良天数比例达到82%。然而，采煤沉陷区的治理任务依然艰巨。全市现存采煤沉陷区面积约300平方公里，涉及搬迁居民4.2万户。部分沉陷区土地复垦后，因缺乏后期管护，出现二次抛荒现象。同时，矿山生态修复的投入主要依赖财政资金，社会资本参与机制尚不健全。资料10某智库发布的《2025年中国城市人才吸引力报告》显示，大同市人才净流出率连续三年保持在-1.5%左右。外流人才中，35岁以下青年占比超过65%。本地高校中北大学（朔州校区）和大同大学每年毕业生约2万人，但留在大同就业的比例不足20%。与之形成对比的是，大同市家政服务业从业人员缺口达3万人，养老护理员持证上岗率仅为38%。三、作答要求（一）根据“给定资料2”，概括云州区黄花产业在发展过程中面临的主要问题，并针对这些问题提出解决建议。（25分）要求：（1）问题概括全面、准确，有条理；（2）建议具有针对性、可行性；（3）不超过400字。（二）假如你是大同市住建部门的工作人员，针对“给定资料3”中反映的老旧小区维修基金申请难问题，请你拟写一份《关于优化既有住宅应急维修资金使用流程的通知》的主要内容。（20分）要求：（1）内容具体，切合实际；（2）逻辑清晰，语言规范；（3）不超过500字。（三）结合“给定资料4”，就大同市文旅产业“旺丁不旺财”的问题，草拟一份《大同市文旅产业提质增效工作方案》的工作思路。（25分）要求：（1）紧扣资料，思路清晰，措施具体；（2）不要求格式，分条作答；（3）不超过600字。（四）“给定资料”中提到，“转型不仅仅是产业的替代，更是治理理念的重塑。”请深入思考这句话，联系大同市发展的实际情况，自选角度，自拟题目，写一篇文章。（30分）要求：（1）观点明确，见解深刻；（2）参考“给定资料”，但不拘泥于“给定资料”；（3）思路清晰，语言流畅；（4）总字数1000-1200字。四、参考答案（一）参考答案（25分）问题：1.合作社发展内生动力不足：存在“重分红、轻积累”倾向，缺乏市场价格波动应对机制。2.产业链条较短：深加工产品同质化严重，停留在初级加工阶段，高附加值产品开发不足。3.品牌溢价能力弱：尚未形成具有全国影响力的区域公用品牌。4.抗风险能力差：对自然条件和市场行情的依赖度过高。建议：1.完善合作社内部治理机制：建立公积金和风险金制度，按不低于年度盈余20%的比例提取风险准备金，增强抗风险能力。2.延伸产业链条：依托科研院所，联合开发黄花药用提取物、即食休闲食品等深加工产品，力争三年内深加工转化率达到40%以上。3.强化品牌建设：统一打造“大同黄花”区域公用品牌，制定团体标准，实行统一包装、统一标识、统一授权管理。4.创新联农带农机制：推广“保底收益+按股分红”模式，引入农业保险和期货价格指数保险工具。评分标准：问题4分（每点1分），建议16分（每点4分），条理清晰5分。（二）参考答案（20分）关于优化既有住宅应急维修资金使用流程的通知（主要内容）各县（区）住建局、各街道办事处，各相关单位：为解决既有住宅应急维修资金申请流程繁琐、审批周期长的问题，切实保障人民群众生命财产安全，现就优化应急维修资金使用流程通知如下：一、明确适用范围。发生屋面严重渗漏、外墙脱落、排水管道爆裂、消防设施故障等危及房屋使用安全的紧急情况时，适用应急维修程序。二、简化申请材料。将原需提交的7类材料压缩至3类（应急维修申请书、现场照片或视频证据、维修工程预算书）。取消产权人签字比例前置要求，改为“先维修、后公示”。三、压缩审批时限。实行“即报即审”制度，住建部门收到申请后2个工作日内完成现场核查，5个工作日内完成资金拨付审批。紧急情况下可先行垫付资金。四、建立绿色通道。设立应急维修专线电话和网上申报端口，实行“一窗受理、集成服务”。对涉及多部门的审批事项，由牵头部门实行并联审批，严禁“体外循环”。五、强化事后监管。维修完成后7日内，街道办事处组织业主代表进行验收，并将维修费用明细在小区显著位置公示15天，接受群众监督。六、落实主体责任。各县区住建部门要加强对物业服务企业的督导，确保其切实履行应急维修申报职责。本通知自发布之日起施行，原有规定与本通知不一致的，以本通知为准。评分标准：内容完整度10分（适用范围2分、简化材料3分、压缩时限3分、事后监管2分），逻辑清晰5分，语言规范性5分。（三）参考答案（25分）《大同市文旅产业提质增效工作方案》工作思路：一、总体目标力争到2027年，全市过夜游客占比达到45%以上，游客人均消费提升50%，文化旅游综合收入突破900亿元。二、重点任务1.丰富产品供给体系。一是打造“古都夜游”品牌，在华严寺、善化寺周边区域规划夜间文旅消费集聚区，开发古城灯光秀、非遗市集、夜间实景演出等项目。二是发展研学旅游，依托云冈石窟建设文化遗产研学基地，开发面向中小学的“石刻艺术+历史考古”课程体系。三是培育康养旅游，利用火山温泉和生态资源，建设温泉康养度假区，推出“北魏养生”主题产品。2.延长游客停留时间。设计“古城深度游”“长城边塞游”“火山地质游”等2-3日游精品线路。推行“一票通”联票制度，将云冈石窟、悬空寺、华严寺等主要景点打包销售。在市域内开通旅游直通车，串联主要景区和特色民宿。3.提升消费体验品质。实施“数字文旅”工程，开发云冈石窟元宇宙体验项目，利用AR/VR技术复原北魏平城风貌。在古城内实行业态准入负面清单管理，限制低端酒吧、烧烤摊等业态扩张，引导发展文化主题茶馆、传统手工作坊等高品质业态。4.加强文化遗产保护。建立古城建筑保护修缮台账，严格执行《大同古城保护条例》。对商业开发强度进行总量控制，确保商业设施占比不超过古城总建筑面积的30%。5.创新营销推广方式。与知名社交平台合作，策划“跟着文物游大同”话题营销。邀请文化名人担任推广大使，拍摄纪录片《云冈密码》。开拓境外市场，重点针对日韩、东南亚客源开展精准营销。三、保障措施强化组织保障，成立市文旅产业发展领导小组。加大财政投入，设立每年5000万元的文旅产业发展专项资金。完善人才引育，与大同大学共建文旅产业学院，培养专业管理人才。评分标准：目标明确5分，措施具体且符合实际15分，结构完整5分。（四）参考范文（30分）以治理之“变”促转型之“新”古人云：“周虽旧邦，其命维新。”大同，这座曾以煤炭书写工业辉煌的城市，正经历着从“煤都”到“绿都”的深刻蜕变。转型，绝不仅仅是产业结构的加减乘除，更是发展理念的革新、治理能力的重塑。当资源红利逐渐消退，大同要破解“资源诅咒”，必须在治理理念、治理方式、治理机制上来一场深刻的革命，以治理现代化赋能高质量发展。重塑治理理念，核心在于摒弃“增长至上”的旧逻辑，树立“以人为本”的新坐标。过去的资源型城市发展，往往“重物轻人”，把GDP增长作为唯一追求。但大同在转型中深刻认识到，发展的最终目的是增进民生福祉。老旧小区维修基金申请难，折射出的是审批流程中的官僚主义；智慧社区建设中的“数字鸿沟”，暴露出的是公共服务供给与群众需求之间的错位。治理理念的重塑，就是要把群众的“急难愁盼”作为工作的“头等大事”，从“政府端菜”转向“群众点单”。云州区黄花的“党支部+合作社+农户”模式，之所以能带动万户农民增收，正是因为在利益联结机制中嵌入了“农民主体”的价值取向。只有当治理的目光从“物”转向“人”，转型才能获得最深厚的群众基础。重塑治理方式，关键在于打破“单一主体”的路径依赖，构建“多元共治”的新格局。传统公共治理依赖政府“大包大揽”，而在转型深化期，问题的复杂性、跨界性显著增强。采煤沉陷区治理，仅靠财政投入难以为继，需要创新投融资机制，引入社会资本参与生态修复；文旅产品“旺丁不旺财”，需要引入专业运营机构，通过市场化手段提升产品附加值；氢能产业发展，需要政府引导、企业主导、科研院所支撑的协同推进机制。大同探索的“点状供地”模式，正是以制度创新撬动市场活力的生动实践。治理方式的现代化，要求政府当好“规则制定者”和“平台搭建者”，让市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，形成政府、市场、社会协同共治的合力。重塑治理机制，重点在于打破“条块分割”的壁垒，建立“系统集成”的新体系。大同12345热线接听量激增的背后，是城市治理中各部门各自为政、信息孤岛林立的缩影。解决内涝问题，不能仅靠住建部门