企业高处作业安全管理制度（2025年版）

企业高处作业安全管理制度（2025年版）第一章总则第一条为加强企业高处作业安全管理，规范作业人员行为，预防和控制高处坠落、物体打击等生产安全事故，保障作业人员生命安全与健康，依据《中华人民共和国安全生产法》、《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》及GB30871-2022《危险化学品企业特殊作业安全规范》等相关法律法规与标准，结合企业实际生产状况，制定本制度。第二条本制度适用于企业内各部门（车间）、外协施工单位及所有在企业管辖区域内从事高处作业活动的单位和人员。本制度所指高处作业，是指在坠落高度基准面2米及以上（含2米）有可能坠落的高处进行的作业。第三条高处作业安全管理遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持“谁主管谁负责、谁审批谁负责、谁作业谁负责”的原则，实行作业许可管理，未经许可严禁作业。第四条凡从事高处作业的人员，必须严格遵守本制度及国家相关标准，企业各级管理人员必须对高处作业进行全过程监督与管理。第二章引用标准与定义第五条本制度引用的主要标准包括但不限于：1.GB/T3608-2008《高处作业分级》2.GB4053.1-2009《固定式钢梯及平台安全要求第1部分：钢直梯》3.GB4053.2-2009《固定式钢梯及平台安全要求第2部分：钢斜梯》4.GB4053.3-2009《固定式钢梯及平台安全要求第3部分：工业防护栏杆及钢平台》5.GB6095-2021《安全带》6.GB6096-2020《安全带测试方法》7.GB7059-2007《便携式木梯安全要求》8.GB12142-2007《便携式金属梯安全要求》9.GB30871-2022《危险化学品企业特殊作业安全规范》10.JGJ80-2016《建筑施工高处作业安全技术规范》第六条术语定义：1.坠落高度基准面：通过可能坠落范围内最低处的水平面。2.高处作业：在坠落高度基准面2米及以上（含2米）有可能坠落的高处进行的作业。3.临边作业：在工作面边沿无围护设施或围护设施高度低于80厘米时进行的高处作业。4.洞口作业：在孔、洞口旁边的高处作业，包括在地面或楼面上进行的深度大于等于2米的作业。5.悬空作业：在无立足点或无牢靠立足点的条件下进行的高处作业。6.交叉作业：上下分层或同时进行的垂直方向高处作业。第三章职责分工第七条安全管理部门职责：1.负责本制度的制定、修订、解释和监督执行。2.负责高处作业安全技术措施的审核与指导。3.负责对高处作业人员进行安全培训与考核。4.负责作业许可证的归档管理与抽查。5.组织或参与高处作业事故的调查、分析与处理。第八条作业所在部门（属地单位）职责：1.负责作业现场的工艺风险确认、系统隔离及能量隔离。2.负责提供符合安全要求的作业环境及作业设施。3.负责对作业人员进行安全交底，指派现场监护人。4.审核《高处作业安全许可证》中的安全措施落实情况。5.作业结束后，负责组织验收并恢复现场。第九条作业申请人（作业负责人）职责：1.负责办理《高处作业安全许可证》，并对作业申请的真实性负责。2.负责制定作业安全技术措施，并组织落实。3.负责作业前的安全交底和作业人员的资格审查。4.服从属地管理及监护人的指挥，及时纠正违章行为。第十条作业人员职责：1.必须经过专门的安全技术培训并考核合格，取得特种作业操作证（高处安装、维护、拆除作业），方可上岗。2.严格遵守本制度及操作规程，正确佩戴和使用劳动防护用品。3.作业前检查确认安全设施完好，作业中服从管理，不违章作业。4.有权拒绝违章指挥和强令冒险作业，发现隐患立即报告。第十一条现场监护人职责：1.确认作业人员资格及安全措施落实情况。2.全程坚守岗位，负责现场安全监护，不得擅自离岗或做与监护无关的工作。3.及时发现并制止作业人员的违章行为，发现异常情况立即发出撤离信号并协助应急。4.监督作业区域内的警戒设置，防止无关人员进入。第四章高处作业分级与分类第十二条根据坠落高度，高处作业分为四个级别：1.一级高处作业：作业高度在2米至5米（含5米）。2.二级高处作业：作业高度在5米以上至15米（含15米）。3.三级高处作业：作业高度在15米以上至30米（含30米）。4.特级高处作业：作业高度在30米以上。第十三条根据作业环境及复杂程度，高处作业分为一般高处作业和特殊高处作业。符合下列情况之一的为特殊高处作业：1.在阵风风力6级（风速10.8m/s）及以上情况下进行的强风高处作业。2.在高温或低温环境下进行的异温高处作业。3.在室内外进行雪天或雨天高处作业。4.在夜间进行的高处作业。5.在无立足点或无牢靠立足点的悬空高处作业。6.在接近或接触带电体条件下进行的带电高处作业。7.在易燃、易爆、易中毒、易灼烫等危险区域内进行的高处作业。第五章作业人员资格管理第十四条凡从事高处作业的人员，必须年满18周岁，且不得超过国家法定退休年龄。必须经县级以上医疗机构体检合格，无妨碍从事高处作业的疾病和生理缺陷。第十五条禁止患有以下疾病的人员从事高处作业：1.高血压（II期及以上）、低血压、心脏病、心律失常。2.癫痫、晕厥史、美尼尔氏症。3.恐高症、四肢残疾、视力严重低下（矫正视力低于0.8）。4.其他经医疗机构认定不宜从事高处作业的疾病。第十六条作业人员必须接受“三级”安全教育及专门的高处作业安全技术培训，熟悉本岗位的安全操作规程，掌握紧急情况下的应急处置措施。特种作业操作证必须按期复审，过期无效。第十七条外包单位从事高处作业的人员，必须提供有效的特种作业操作证复印件及体检证明，经企业安全管理部门审核备案后，方可进入现场作业。第六章作业许可管理流程第十八条高处作业实行作业许可制度，必须办理《高处作业安全许可证》（以下简称《作业证》）。《作业证》一式三份，一份由安全管理部门留存，一份由属地单位留存，一份由作业人员随身携带。第十九条作业申请流程：1.作业准备：作业负责人组织现场勘查，辨识风险，制定安全措施，清理作业现场。2.申请：作业负责人填写《作业证》，注明作业内容、地点、时间、作业人员及风险等级。3.安全措施确认：作业人员与监护人共同落实安全措施，确认无误后签字。4.审批：一、二级高处作业：由属地单位负责人或专业技术人员审批。三级、特级高处作业：由属地单位负责人审核，报安全管理部门负责人审批。特殊高处作业（如夜间、雨雪、强风等）：必须增加相关管理部门会签，报企业主管安全领导审批。第二十条《作业证》有效期管理：1.一般高处作业《作业证》有效期不超过24小时。2.特级高处作业《作业证》有效期不超过8小时。3.作业中断超过1小时，必须重新确认安全措施；作业延期需办理延期手续，且延期次数不得超过2次，总时长不得超过原定最长期限。第二十一条作业完成后，作业负责人与监护人共同清理现场，确认无误后签字关闭《作业证》，并交回属地单位。第七章安全技术管理要求第二十二条个人防护用品（PPE）管理：1.作业人员必须正确佩戴安全帽、安全带，穿防滑软底鞋。2.安全帽：必须符合GB2811标准，帽衬与帽壳之间有缓冲空间，必须系紧下颌带，防止脱落。3.安全带：必须符合GB6095标准，使用“全身式安全带”，严禁使用腰带式安全带。高挂低用：安全带必须挂在作业人员上方牢固的构件上，严禁低挂高用。禁止挂在移动或不牢固物体上：严禁将安全带挂在锋利棱角、移动物体、绝缘子串、油漆未干的构件上。缓冲器与自锁器：高度超过6米时，建议使用带缓冲器的安全带或速差自控器（防坠器）。4.安全网：高处作业下方无法设置安全平台时，必须张设水平安全网。安全网应挂设严密，符合GB5725标准。第二十三条设施设备管理：1.脚手架：脚手架搭设必须由持证架子工进行，搭设完成后必须挂“脚手架验收合格牌”（绿色），注明搭设日期、搭设人及载荷限值。脚手架作业层外侧应设置1.2米高的防护栏杆和18厘米高的挡脚板。脚手板必须铺平、铺稳、铺满，不得有探头板。2.梯子：使用前必须检查梯脚、踏板、横档是否完好，是否有防滑措施。直梯顶端应与固定构件牢固捆绑，梯脚底部应采取防滑措施，梯子倾角不应超过75度。人在梯子上作业时，必须有一人扶持监护，严禁带人移动梯子。3.移动平台：移动式平台轮子必须有锁定装置，作业时必须锁定。平台四周必须设置防护栏杆，严禁超载使用。4.升降机与吊篮：必须持有特种设备检验合格报告，安全锁、限位器等安全装置必须灵敏有效。严禁超载、超员运行，作业人员必须将安全带挂在专用挂点上。第二十四条临边与洞口防护：1.坠落高度基准面2米及以上进行临边作业时，必须在临空一侧设置防护栏杆，并采用密目式安全立网或工具式栏板封闭。2.楼梯口、电梯井口、预留洞口、通道口等“四口”，必须设置牢固的盖板、防护栏杆或安全网。洞口直径大于20厘米时，必须设置牢固盖板并固定。电梯井口必须安装定型化、工具化的防护门，井内每隔两层（不大于10米）设一道安全网。第二十五条交叉作业防护：1.进行上下立体交叉作业时，必须设置可靠的隔离防护层。2.严禁在同一垂直方向上同时进行作业，下层作业位置必须处于上层作业可能坠落范围半径之外（符合GB/T3608标准），否则必须搭设坚固的能防止穿透的隔离层。3.模板、脚手架拆除时，下方严禁有其他作业人员，并设警戒线及专人监护。第二十六条作业环境要求：1.气象条件：遇有六级以上强风、浓雾、暴雨、大雪、雷电等恶劣天气，严禁进行露天高处作业。雨雪后作业，必须清除积水、积雪，并采取防滑措施。2.照明：夜间高处作业必须有充足的照明，照明光线不足时，严禁作业。3.带电作业：在输电线路附近或电气设备上进行高处作业，必须保持足够的安全距离，并办理《临时用电作业许可证》或《带电作业工作票》。4.有毒有害介质：在有毒有害气体或粉尘释放区域进行高处作业，必须佩戴相应的呼吸防护用品，并保持通风良好。第八章现场作业操作规范第二十七条作业前检查（JSA）：1.作业负责人必须组织作业人员进行工作安全分析（JSA），辨识每一步骤的风险，并制定控制措施。2.检查所使用的工具、材料、设备是否符合安全要求，严禁抛掷工具材料。3.检查脚手架、平台、梯子等登高设施是否稳固，验收标识是否齐全有效。第二十八条作业行为规范（“十不登高”）：1.患有职业禁忌症者不登高。2.未经办理作业许可不登高。3.未戴安全帽、未系安全带、未穿防滑鞋不登高。4.脚手架、梯子、平台等设施不稳固不登高。5.患有高血压、心脏病等疾病不登高。6.照明光线不足不登高。7.雷雨、大雾、大风等恶劣天气不登高。8.梯子无防滑措施、下部无监护人扶持不登高。9.携带重物（双手无空）不登高（应使用吊绳）。10.饮酒后或精神状态不佳不登高。第二十九条物料传递管理：1.高处作业所需的工具、材料、零件等，必须使用工具袋或吊绳传递，严禁上下抛掷。2.较大的材料应使用起重机械吊装，并遵守起重作业安全规定。3.作业完毕后，必须清理作业现场，严禁遗留任何杂物、工具，防止高空坠物伤人。4.随身携带的小型工具必须系有安全绳，防止滑落。第三十条移动与攀爬：1.在钢格板、花纹钢板等平台上行走时，应注意防滑，特别是在雨雪天气或油污环境中。2.攀爬直梯时，必须双手抓牢，不得手持物品；身体重心应保持在梯子中心。3.严禁沿栏杆、管道、支架等非规定通道攀爬或行走。第九章应急处置管理第三十一条坠落事故应急处置：1.发生高处坠落事故后，现场监护人及目击者应立即报告企业应急指挥中心，并拨打急救电话。2.在确保自身安全的前提下，对受伤人员进行初步救治。3.注意事项：严禁盲目搬动伤员，特别是怀疑有脊柱、颈椎损伤时，必须使用硬质担架固定。若伤员被安全带悬挂在半空，应先采取措施防止二次坠落，再进行解救，注意防止悬挂创伤。如有出血，应立即进行止血包扎。第三十二条物体打击应急处置：1.立即停止作业，撤离危险区域。2.检查受伤人员伤情，进行止血、包扎等急救处理。3.排除上方继续坠物的风险后，方可进入现场救援。第三十三条被困应急处置：1.如作业人员被困在脚手架、塔吊、平台等高处，现场人员应立即安抚被困人员情绪。2.利用通讯设备了解被困情况，提供防风、防寒、防暑建议。3.启动专业救援方案，使用高空作业车、消防云梯等设备进行救援。第三十四条企业每年至少组织一次高处作业现场处置方案演练，评估演练效果，及时修订应急预案。演练记录应存档备查。第十章监督检查与考核第三十五条企业安全管理部门及各级管理人员应定期对高处作业现场进行巡查，重点检查：1.作业许可制度的执行情况。2.安全技术措施的落实情况。3.作业人员劳保用品的佩戴情况。4.监护人的履职情况。第三十六条检查采用“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场）的方式进行，对发现的问题立即下达整改通知单。第三十七条考核与奖惩：1.对严格遵守本制度、在预防高处坠落事故中做出突出贡献的部门和个人，给予表彰和奖励。2.对违反本制度的行为，按以下标准处理：轻微违章（如未规范佩戴安全帽、劳保鞋不防滑等）：给予口头警告或经济处罚（50-200元），责令立即整改。一般违章（如安全带低挂高用、监护离岗、无证作业等）：责令停止作业，给予经济处罚（200-500元），通报批评。严重严重违章（如强令冒险作业、特级高处作业未办理许可、安全措施严重缺失等）：责令立即停工，给予经济处罚（500-2000元），并对相关责任人进行行政处分。造成事故：依据国家法律法规及企业《安全事故责任追究制度》，严肃追究相关人员的法律责任及