水利工程调度招标控制价编制办法（2025版）

水利工程调度招标控制价编制办法（2025版）第一章总则第一条为规范水利工程调度服务项目招标控制价的编制行为，提高资金使用效益，维护水利工程调度市场秩序，促进水资源优化配置与科学调度，根据《中华人民共和国招标投标法》、《水利工程建设项目招标投标管理规定》以及国家有关工程造价管理法规，结合水利工程调度服务的专业特点及行业发展现状，制定本办法。第二条本办法适用于各类大中型水利工程（包括水库、水电站、泵站、水闸、灌区及引调水工程等）的调度方案编制、调度模型研发、调度系统建设及运行维护服务等项目的招标控制价编制工作。小型水利工程可参照执行。第三条本办法所称水利工程调度招标控制价（以下简称“招标控制价”），是指招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，以及拟定的招标文件和招标工程量清单，结合工程具体情况，编制的招标工程的最高投标限价。第四条招标控制价应按照“科学、客观、公正、合理”的原则编制。编制工作应充分考虑调度任务的复杂性、技术难度、数据获取成本以及对模型精度与实时性的要求，严禁随意压低或抬高价格，确保价格水平与服务价值相匹配。第五条招标控制价应在招标文件中公布，且不得超过批准的概算或预算。一旦公布，招标控制价即具有法律效力，投标人的投标报价高于招标控制价的，其投标应予以否决。第六条水利工程调度招标控制价的编制工作应由具有相应工程造价咨询资质的单位承担，编制成果文件应由注册水利造价工程师签字盖章，并对编制质量负责。第二章术语与定义第七条水利工程调度服务：指运用水文学、水力学、系统工程学及人工智能等技术手段，对水利工程进行径流预报、防洪兴利调度决策、多目标联合优化及应急调度等专业技术服务的总称。第八条综合单价：完成一个规定计量单位的分部分项工程量清单项目或措施清单项目所需的人工费、材料费、施工机械使用费、企业管理费、利润以及一定范围内的风险费用。在调度服务中，主要体现为“人天/人月”单价或“功能模块”开发单价。第九条调度模型研发费：指为构建水文模型、水力学模型、优化调度模型及决策支持系统所发生的技术研发、参数率定、模型测试及验证等费用。第十条数据资源建设费：指在调度服务过程中，涉及的基础地理数据获取、历史水文数据整编、实时监测数据接入清洗、数据库构建及数据治理等发生的费用。第十一条风险费用：指投标人在投标时，根据招标文件要求及市场价格波动情况，预测在合同履行过程中可能发生的风险金额，包含在综合单价内。第三章编制依据第十二条招标控制价的编制应依据以下文件和资料：（一）国家及省级建设行政主管部门颁发的有关水利工程调度服务造价计价依据、管理办法及相关规定；（二）《水利工程概（估）算编制规定》及配套定额；（三）招标文件、招标工程量清单及有关技术说明书、设计图纸；（四）拟定的调度方案技术大纲、模型构建需求书及系统接口规范；（五）工程造价管理机构发布的人工费单价、市场价格信息（如软件平台授权费、云资源租赁费等）；（六）批准的初步设计概算或修正概算文件；（七）其他与编制招标控制价相关的资料。第十三条对于2025版新增的数字孪生流域建设、智慧水利调度等新兴业务领域，若无现成定额可套用，应参考市场同类项目成交价格，结合本项目技术复杂程度进行编制，并在编制说明中详细阐述测算过程。第四章费用构成与计算规则第十四条水利工程调度招标控制价由以下五部分费用构成：（一）分部分项工程费（含基础调度服务费、模型研发费、系统集成费等）；（二）措施项目费；（三）其他项目费；（四）规费；（五）税金。第十五条分部分项工程费的计算。分部分项工程费应根据招标文件中的工程量清单项目特征，依据相应的计算规则计算。对于调度服务类项目，通常采用以下两种计价方式：（一）按人时/人月计价：适用于咨询类、方案编制类及数据整编类服务。计算公式：∑（各类技术人员数量×投入工期×综合人工单价）综合人工单价应包含基本工资、工资性补贴、职工福利费、劳动保护费及个人缴纳的社保公积金等。（二）按功能模块计价：适用于调度系统开发、模型构建等。计算公式：∑（工程量×综合单价）第十六条基础调度服务费的确定。基础调度服务包括常规的年度调度计划编制、常规洪水预报方案修编等。编制时，应根据工程等级（如大（1）型、大（2）型）、调度周期及所需基础资料量进行核算。对于涉及多水库联合调度的项目，应设置联合复杂度调整系数，系数取值范围建议为1.1至1.3。第十七条模型研发费的详细构成与计算。模型研发是调度服务的核心，其费用应区分模型类型进行测算：（一）水文模型：包括产汇流模型构建、参数率定等。应根据流域面积大小、雨量站密度、模型精度要求（如纳什效率系数要求）分级计价。（二）水力学模型：包括一维、二维水动力模拟。应根据模拟河段长度、网格数量及计算工况复杂度计价。（三）优化调度模型：包括单目标或多目标（防洪、发电、供水、生态）优化算法研发。多目标耦合模型应在单目标基础上乘以不小于1.2的难度系数。（四）人工智能模型：包括利用机器学习、深度学习进行径流预测或决策制定。此类模型费用应重点考虑数据训练成本、算力资源消耗及算法迭代次数。第十八条数据资源建设费的计算。数据费用应包含数据购买费（如有）、数据清洗整理费及数据存储费。（一）数据购买费：对于需向气象、国土等部门购买的基础数据，按实际发生的费用或行业指导价计入。（二）数据清洗整理费：按数据量（TB/GB）或记录条数计费，应考虑数据质量（如缺失率、异常值比例）对清洗难度的影响。（三）数据存储费：涉及云数据库租赁或私有云部署的，按存储容量及保留年限计算。第十九条措施项目费的计算。措施项目费是指为完成调度服务项目，发生于该服务准备和实施过程中非工程实体项目的费用，包括：（一）技术保障费：如高性能计算服务器租赁、专用软件购置（商业数学库、GIS平台授权等）。（二）现场踏勘与调研费：包括招标人要求的人员出差、现场资料收集费用。（三）软件测试与评审费：包括第三方软件测评费用、专家评审会议组织费用。措施项目费应根据招标文件要求及拟定的实施方案，按实计算或按分部分项工程费的一定比例（通常为3%-8%）计取。第二十条其他项目费的计算。（一）暂列金额：招标人在工程量清单中暂定并包括在合同价款中的一笔款项。用于服务合同签订时尚未确定或者不可预见的调度需求变更、模型重大调整等。暂列金额一般不超过分部分项工程费的10%-15%。（二）专业工程暂估价：如招标人自行采购的硬件设备、第三方平台接口费等。（三）总承包服务费：若调度服务方需协调其他专业单位（如自动化闸门控制方），可计取此费用。第二十一条规费和税金。（一）规费：包括社会保险费（养老、失业、医疗、工伤、生育保险）和住房公积金。规费应按照国家或省级、行业建设主管部门的规定标准计取，不得作为竞争性费用。（二）税金：指国家税法规定的应计入工程造价内的增值税、城市维护建设税、教育费附加及地方教育附加。税金应按现行税务政策及规定的税率计算。第五章智慧调度与数字孪生专项计价第二十二条随着数字孪生流域建设的推进，2025版招标控制价编制应重点关注智慧调度技术的应用。对于包含数字孪生底座构建、知识图谱构建、可视化仿真推演等内容的项目，应单列章节计价。第二十三条算力资源费用。智慧调度模型（特别是实时并行计算模型）对算力要求较高。编制控制价时，应单独核算GPU/CPU服务器租赁或购置费用，以及伴随的电费、运维费。若使用云服务，应参考主流云服务商（阿里云、华为云、天翼云等）当期公布的实例价格，并考虑一定的冗余度。第二十四条知识图谱与AI训练费。涉及构建水利工程调度知识图谱的项目，应计取知识抽取、融合、推理及图谱存储的费用。涉及AI大模型微调或训练的，应计算显存占用、训练时长及数据标注成本。建议采用“算力时×单价”或“模型参数量×难度系数”的方式估算。第二十五条可视化与交互开发费。高保真三维可视化展示、多屏联动、AR/VR调度推演等前端开发费用，应按照场景复杂度、渲染精度和交互功能点数量进行计价。此类费用通常高于常规Web开发，应参考游戏引擎开发或高端仿真软件的市场行情。第六章不同类型调度项目的计价调整系数第二十六条为体现优质优价和风险对冲，招标控制价编制时应根据项目特点设定相应的调整系数，并在成果文件中明示。第二十七条防洪调度项目。（一）风险系数：由于涉及防洪安全，责任重大，模型精度要求极高，建议在基础费用上乘以1.1至1.2的安全责任系数。（二）时效系数：对于实时洪水预报调度，要求计算响应速度快，应计入高性能优化开发费用。第二十八条供水与生态调度项目。（一）效益关联系数：对于供水效益显著或生态补水目标明确的项目，若涉及收益分享机制，可在控制价编制说明中予以备注，但控制价本身仍按成本+合理利润编制。（二）长系列资料系数：涉及长达50年以上的长系列水文径流长系列调节计算，工作量巨大，应增加资料处理与计算耗时补贴。第二十九条多目标联合调度项目。当项目涉及防洪、发电、航运、供水、生态等三个及以上目标时，每增加一个耦合目标，建议增加5%-10%的模型复杂度费用。跨流域、跨省界的联合调度项目，还应增加协调沟通成本及数据交换接口开发费用。第七章编制程序与成果文件要求第三十条招标控制价编制应遵循以下程序：（一）熟悉招标文件、设计图纸及调度技术大纲；（二）现场踏勘与调研，了解工程现状及数据基础；（三）进行工程量清单复核与计量；（四）确定人工、材料、机械及各项费用的单价与费率；（五）计算分部分项工程费、措施费、其他项目费、规费及税金；（六）汇总形成总价，并进行校核与调整；（七）撰写编制说明。第三十一条成果文件组成。招标控制价成果文件应包括：（一）封面（标明项目名称、编制单位、编制日期等）；（二）目录；（三）编制说明（包含编制依据、编制范围、特殊费用说明、调整系数选用理由、主要技术经济指标分析等）；（四）招标控制价汇总表；（五）分部分项工程量清单计价表；（六）措施项目清单计价表；（七）其他项目清单计价表；（八）规费、税金项目清单计价表；（九）综合单价分析表（重点分析模型研发与数据处理的工时构成）。第三十二条编制说明深度要求。编制说明是控制价成果的灵魂，必须详细阐述以下内容：（一）采用的调度算法名称、版本及来源（自研或开源）；（二）投入的人员资质要求（如需具备高级工程师或博士学位人员的比例）；（三）数据来源的合法性及获取成本的测算依据；（四）对于暂列金额的设定理由及可能的用途；（五）对比概算的投资分析，说明控制价未突破概算的原因或存在的缺口。第八章审查与监督管理第三十三条招标控制价编制完成后，招标人应自行组织或委托具有相应资质的工程造价咨询机构进行审查。审查重点包括：（一）编制依据是否符合现行规定；（二）工程量清单是否与招标文件一致；（三）综合单价组价是否合理，是否存在低于成本价的情况；（四）费用汇总计算是否准确，有无漏项或重算；（五）智慧调度、数字孪生等新增费用的测算依据是否充分。第三十四条误差控制。招标控制价的审查结果与编制成果的误差率应控制在±3%以内。超过此范围的，应责令编制单位重新复核或调整。第三十五条投诉与处理。投标人认为招标控制价编制不合理的，可以在招标文件规定的时间内提出投诉。招标人应组织复查，若确认控制价存在错误，应修正并重新公布。第三十六条责任追究。对于编制质量低劣、高估冒算或故意压低控制价造成不良后果的编制单位，应记入行业信用档案，并按规定给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第九章附则第三十七条本办法中涉及的费用计算系数及取费标准，为国家或行业指导性标准。各地区可根据地方经济发展水平、人工成本差异及水利工程特点，制定相应的实施细则或调整系数，报上级主管部门备案后执行。第三十八条涉及国家秘密、商业秘密的水利工程调度项目，其招标控制价编制除遵守本办法外，还应严格遵守相关保密法律法规，对核心参数及费用构成进行脱密处理。第三十九条本办法自2025年X月X日起施行。原《水利工程调度招标控制价编制指导意见（20XX版）》同时废止。施行过程中，遇国家相关计价政策调整，按新政策执行。第四十条本办法由水利部水利水电规划设计总院（或相关主管部门）负责解释。附录：水利工程调度服务人工成本参考单价表（2025版）序号人员类别职称/技能要求基准单价（元/人天）备注说明1调度总工程师正高级工程师/教授级2500-3500需具备15年以上大型工程调度经验，负责总体技术把关2调度模型专家高级工程师/博士2000-2800负责核心算法设计、模型架构搭建，需精通数学建模3水文分析师中级及以上工程师1200-1800负责水文数据分析、产汇流计算、方案编制4软件架构师高级系统架构师2200-3000负责调度系统架构设计、数据库设计、接口规范制定5全栈开发工程师中级及以上软件工程师1000-1600负责前端、后端开发，具备Java/Python/C#等开发能力6数据工程师初级及以上工程师800-1200负责ETL、数据清洗、数据库维护7现场运维专员技术员/助理工程师600-900负责现场设备调试、数据日常巡检、系统驻场维护8人工智能算法师硕士及以上1800-2600负责机器学习模型训练、深度学习网络构建及优化注：1.以上单价包含工资、五险一金、福利及企业基本管理费；2.经济发达地区（如北上广深）可上浮10%-20%，偏远地区可适当下浮；3.涉及国家重大工程或极高难度技术攻关项