水利工程建设项目风险管理监测管理办法（2025修订）

水利工程建设项目风险管理监测管理办法（2025修订）第一章总则第一条为深入贯彻落实国家关于水利高质量发展的总体要求，规范水利工程建设项目风险管理行为，提升风险监测控制能力，保障工程建设安全、资金安全与运行安全，依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《建设工程安全生产管理条例》等相关法律法规，结合水利工程建设实际，制定本办法。第二条本办法适用于各类大中型水利工程的新建、改建、扩建及除险加固项目的建设期风险管理监测活动。小型水利工程及其他涉水建设项目可参照执行。第三条水利工程建设项目风险管理监测应坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，遵循“全员参与、全过程控制、动态监测、科学预警”的原则。通过建立健全风险识别、评估、监测、预警和处置机制，将各类风险控制在可接受范围内。第四条风险管理监测工作应贯穿于工程建设的全过程，包括前期准备、勘察设计、招标投标、施工实施、验收交付等各个阶段。项目法人（或建设单位，下同）对风险管理监测工作负总责，勘察设计、监理、施工、监测等单位依照合同约定和法律规定承担相应责任。第五条鼓励在风险管理监测中应用物联网、大数据、人工智能、数字孪生等先进技术，构建智能化、信息化的风险监测体系，提高风险感知的敏锐度和处置的精准度。第二章组织机构与职责第六条项目法人应成立风险管理领导小组，由主要负责人担任组长，分管安全、技术、质量的负责人担任副组长，相关职能部门及参建单位负责人为成员。领导小组主要职责包括：（一）审定项目风险管理制度和监测方案；（二）组织开展重大风险评估与管控决策；（三）保障风险监测经费投入；（四）协调解决风险管理监测中的重大问题。第七条勘察设计单位应在勘察设计阶段同步开展地质风险、结构风险识别，提供准确、完整的地质资料和设计文件，明确施工期重点监测部位和监测指标要求，并在施工过程中配合进行风险动态分析。第八条施工单位是风险管控与监测实施的主体，应建立项目风险管理组织机构，配备专职安全管理人员和监测技术人员，具体职责包括：（一）编制施工安全风险专项方案和监测实施细则；（二）开展日常巡查、隐患排查及仪器监测；（三）根据监测数据动态调整施工工艺和支护参数；（四）及时上报风险预警信息并落实处置措施。第九条监理单位应审查施工风险监测方案，监督监测工作的实施情况，核验监测数据的真实性与准确性，对风险管控措施的落实情况进行旁站监理，发现未按方案实施或监测数据异常时，应及时签发监理通知单并督促整改。第十条从事专业监测服务的第三方机构应具备相应的资质和能力，对其出具的监测报告和数据结论负责。监测人员应经过专业培训并持证上岗，严格按照国家及行业技术标准开展监测工作。第三章风险辨识与分级评估第十一条风险辨识应采用现场踏勘、查阅资料、专家论证、头脑风暴等方法，全面识别工程建设中可能存在的地质灾害、结构安全、施工工艺、机械设备、作业环境、社会稳定等各类风险源。第十二条风险辨识应涵盖从工程筹建到竣工验收的全生命周期，重点关注以下环节和部位：（一）深基坑、高边坡、地下洞室开挖与支护；（二）围堰填筑与拆除、导流度汛；（三）大型起重机械安装拆卸、高空作业、爆破作业；（四）大坝填筑、混凝土浇筑、金属结构安装；（五）复杂地质条件下的基础处理；（六）临近高压线、既有建筑物、交通干线的施工区域。第十三条风险评估应结合工程特点和风险特征，选择定性、定量或半定量的评估方法。常用的评估方法包括检查表法、作业条件危险性评价法（LEC）、故障树分析法（FTA）、层次分析法（AHP）等。第十四条风险等级按照事故发生的概率和可能造成的后果，一般分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险四个等级。具体分级标准可参照下表执行：风险等级颜色标识事故发生概率可能造成的后果管控层级重大风险红色极易发生可能造成群死群伤、重大经济损失或严重社会影响项目法人及上级主管部门较大风险橙色容易发生可能造成人员重伤、较大经济损失或一定社会影响项目法人及施工单位总部一般风险黄色可能发生可能造成人员轻伤、一般经济损失施工单位项目部低风险蓝色极少发生可能造成轻微伤害或极小经济损失班组及作业人员第十五条项目法人应组织专家对重大风险源进行专项论证，形成风险评估报告，明确风险点的分布、危害程度、管控措施和责任主体。风险评估报告应报水行政主管部门备案。第四章监测体系构建与要求第十六条水利工程建设项目监测体系包括仪器监测和人工巡视检查两部分。仪器监测应与人工巡视检查相结合，形成互补。第十七条监测方案设计应根据工程等级、规模、地质条件、结构类型及周边环境等因素进行编制。监测方案应包括监测项目、测点布置、监测频率、报警阈值、数据采集与处理方法、仪器设备选型及保障措施等内容。第十八条监测项目应覆盖关键部位和薄弱环节，主要包含以下类别：（一）变形监测：包括水平位移、垂直位移、倾斜、挠度、裂缝开合度等；（二）应力应变监测：包括混凝土应力、钢筋应力、锚杆应力、土压力、接触压力等；（三）渗流监测：包括渗流量、扬压力、浸润线、孔隙水压力等；（四）环境量监测：包括降雨量、气温、水温、水位、波浪、泥沙等；（五）专项监测：包括爆破振动、水击压力、流态、冲刷等。第十九条监测点的布设应具有代表性和控制性，能够真实反映工程结构的变形性态和受荷情况。重点监测部位应适当增加测点密度，并设置校核测点以检验数据可靠性。第二十条监测仪器设备应满足精度、量程、稳定性和耐久性要求，并具有良好的防潮、防水、防腐蚀性能。使用的仪器必须经过计量检定或校准，并在有效期内。第二十一条施工监测基准网应建立统一的高程系统和平面坐标系统，基准点应埋设在稳固、不易受施工干扰且便于长期保存的区域，并定期进行复测校核。第五章监测实施与数据管理第二十二条监测工作应严格按照批准的方案实施。在施工过程中，如遇工程变更、地质条件变化或监测数据异常等情况，应及时调整监测方案，并履行报批程序。第二十三条监测频率应根据施工阶段、工程进度及风险等级动态确定。在施工高峰期、汛期、极端天气条件下或监测数据出现异常趋势时，应适当增加监测频次。施工阶段/工况关键监测项目频率一般监测项目频率备注开挖与支护初期2次/天1次/天变形速率大时加密结构施工期1次/天1次/2-3天稳定后调整蓄水/调试期1次/天1次/天全天候监控运行初期1次/周-1次/月1次/月视稳定性调整汛期/暴雨期视需要实时监测视需要实时监测24小时值守第二十四条人工巡视检查应常态化进行，检查内容主要包括边坡是否有塌滑迹象、支护结构是否有变形开裂、渗漏水是否浑浊、是否有异常声响、作业环境是否符合安全要求等。巡视检查应做好书面记录，并附影像资料。第二十五条监测数据的采集应做到及时、准确、连续。原始记录不得随意涂改，如需修改应划改并在旁边签名确认。数据传输应采用有线或无线通讯方式，确保数据实时上传至管理平台。第二十六条建立健全监测数据分析与反馈机制。监测单位应及时对原始数据进行整理、计算、统计和误差分析，绘制变化过程线、分布图等图表。发现数据异常或超出预警值时，必须立即进行复核，并分析原因。第二十七条监测报告分为日报、周报、月报、年报及阶段性报告。报告应内容完整、结论准确、建议可行。监测报告经审核签字后报送项目法人、监理单位及相关主管部门。第六章风险预警与应急响应第二十八条建立风险预警机制，设定合理的监测预警值。预警值应由设计单位根据规范要求、工程类比分析和计算成果确定，一般包括监控预警值、设计报警值和极限值。第二十九条风险预警等级参照风险等级划分为四级（蓝、黄、橙、红），对应不同的响应行动：预警等级监测数据特征响应措施蓝色预警数据略有波动，接近监控预警值关注数据变化，加密监测频率，加强巡视黄色预警数据超过监控预警值，速率加快暂停相关作业，分析原因，采取加固或调整措施橙色预警数据超过设计报警值，变形趋势明显立即撤离危险区人员，启动应急预案，邀请专家会诊红色预警数据接近或超过极限值，存在失稳风险全面停工，紧急疏散，采取抢险措施，上报主管部门第三十条当发出黄色及以上预警时，施工单位应立即启动应急响应程序，停止相关部位施工作业，组织专业人员进行分析研判，采取相应的工程处置措施，如增设支撑、加强排水、调整施工参数、减载等。第三十一条预警解除需经监测单位确认监测数据趋于稳定，且经设计、监理、施工等单位联合评估，确认风险已消除或降至可控范围后方可进行。预警解除后，应总结经验教训，完善相关预案。第三十二条项目法人应制定针对性的安全生产应急预案，储备必要的应急救援物资和设备，定期组织开展应急演练。应急预案应包括监测预警信息通报流程、人员撤离路线、抢险救援方案等内容。第七章数字化与智能监测第三十三条积极推进“智慧水利”建设，利用数字孪生技术构建工程全生命周期风险管理平台。平台应具备数据汇聚、三维可视化展示、模型计算、智能预警、辅助决策等功能。第三十四条推广应用自动化监测系统，对重要断面和关键部位实现全天候实时在线监测。自动化监测系统应具备故障自诊断、防雷抗干扰及断电保护功能，确保系统运行的可靠性。第三十五条利用无人机、遥感技术、视频监控等手段，对施工区地形地貌、边坡稳定性、施工场面进行非接触式巡查，弥补人工巡查的盲区和不足。第三十六条引入基于大数据和人工智能的风险预测模型，通过对历史监测数据和实时数据的挖掘分析，识别风险演化规律，实现风险的超前预报和智能辅助决策。第三十七条加强监测信息安全与保密管理，建立数据备份机制，防止数据丢失、泄露或被篡改。涉密监测数据应符合国家保密相关规定。第八章监督管理与责任追究第三十八条各级水行政主管部门负责对本行政区域内水利工程建设项目风险管理监测工作进行监督检查，重点检查风险辨识评估、监测方案实施、预警响应处置等情况。第三十九条监督检查可采取现场查看、资料查阅、会议座谈、数据比对等方式。对检查中发现的隐患和问题，应下达整改通知书，责令限期整改，并跟踪督办。第四十条建立风险管理监测信用评价体系，将参建单位的风险管控绩效纳入水利建设市场主体信用档案。对在风险管理工作中表现突出的单位和个人给予表彰奖励。第四十一条违反本办法规定，有下列行为之一的，由水行政主管部门责令改正；情节严重的，给予通报批评，建议有关单位降低资质等级或吊销资质证书；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）未编制风险监测方案或方案未按规定审批的；（二）虚报、瞒报、漏报或伪造监测数据的；（三）擅自减少监测项目、降低监测频率或撤换监测设施的；（四）接到预警信息后未及时采取处置措施