劳动基础及经济 13

劳动经济学第十一章劳动力市场政策分析章节目录11.1劳动力市场政策的内涵与国际比较11.2积极的劳动力市场政策11.3就业保障与解雇保护政策11.4最低工资政策211.1劳动力市场政策的内涵与国际比较

3（1）劳动力市场政策的含义劳动力市场政策劳动力市场政策是所有旨在直接提升劳动力市场的功能，从而增强劳动力市场对社会期望满足程度的所有政策组合。尽管不同国家间的政策干预模式存在显著差异，但现代劳动力市场相较于商品市场和资本市场，受到的政策干预程度更为强烈。劳动力市场交易的特殊性劳动力市场不同于一般商品市场，主要体现在：交易对象与其拥有者（工人）密不可分；劳动力市场契约附带的是持续的交易合同；只有雇佣关系未来得以延续，才能获得针对具体关系的投资回报。劳动力市场主体拥有不同的资源、能力和行为选择，因此，自由且完全平等的协商并非自然而然就能实现。11.1劳动力市场政策的内涵与国际比较

4（1）劳动力市场政策的含义劳动力市场交易为什么具有高度不确定性？雇员和企业之间交易的暂时性，以及交易过程中包含的双方沉没投资成本，决定了劳动力市场交易具有较高的不确定性。双方掌握的信息具有不完全信息特征，而信息不对称又意味着存在投机行为风险。由于交易双方都无法准确判断未来，市场交易可能偏离最优状态，并最终导致市场失灵。公共政策介入劳动力市场的必要性劳动力市场交易存在信息不对称、交易成本和外部性等问题，仅依靠市场机制难以保证资源有效配置。因此，公共政策不仅承担提高劳动力市场运行效率的职能，同时也承担维护公平、保障劳动者权益的重要作用。11.1劳动力市场政策的内涵与国际比较

5（1）劳动力市场政策的含义公共政策介入劳动力市场主要通过以下三个方面改善市场运行：①降低交易成本通过提供市场信息、建立市场规则，减少交易双方信息不对称，提高市场运行效率。②减少外部性要求组织承担全部社会成本，并对具有社会收益的行为给予补贴，减少市场失灵造成的资源配置扭曲。③提高社会福利建立公平就业机会，保障劳动者基本生活需要，对社会困难群体给予必要补偿，提高劳动力市场满足社会期望的程度。

11.1劳动力市场政策的内涵与国际比较

6（1）劳动力市场政策的含义我国劳动力市场政策的发展1993年，《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》首次明确提出"逐步建成劳动力市场"，要求建立生产要素市场，培育和发展市场体系，标志着我国劳动力市场建设进入新的阶段。20世纪90年代，围绕国有企业改革过程中大量职工下岗问题，逐步建立了：下岗职工基本生活保障制度；失业保险制度；城镇居民最低生活保障制度。积极就业政策也在这一时期逐步形成，并将扩大就业作为宏观经济政策的重要目标。11.1劳动力市场政策的内涵与国际比较

7（1）劳动力市场政策的含义积极就业政策的形成20世纪90年代以来，随着国有企业改革不断深化，大量职工下岗失业。围绕促进就业和保障基本生活，我国逐步形成积极就业政策，主要包括：实施扩大就业的发展战略，把扩大就业放在经济社会发展更加突出的位置；完善市场导向的就业机制；健全面向全体劳动者的职业技能培训制度；完善就业援助制度，帮助就业困难人员实现就业。积极就业政策逐步由单纯缓解失业问题，转向促进充分就业和提高就业质量。就业优先战略的提出进入"十二五"时期，就业政策进一步提升到国家发展战略层面。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》首次提出实施就业优先战略；党的十九大报告提出，坚持就业优先战略和积极就业政策，实现更高质量和更充分就业；2019年《政府工作报告》首次将就业优先政策置于宏观政策层面。11.1劳动力市场政策的内涵与国际比较

8（2）市场失灵与政策失灵新时代就业工作的新定位2024年5月27日，中共中央政治局就促进高质量充分就业进行第十四次集体学习。习近平总书记强调：促进高质量充分就业，是新时代新征程就业工作的新定位、新使命。要坚持以人民为中心的发展思想，坚持劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业相结合，持续促进就业质的有效提升和量的合理增长，不断增强广大劳动者的获得感、幸福感、安全感。这一重要论述进一步明确了新时代就业工作的目标和方向。劳动力市场政策是促进劳动力市场有效运行的重要制度安排，其作用不仅体现在提高市场效率，还包括维护公平、保障劳动者权益和促进社会福利。随着我国经济社会发展，就业政策不断由促进就业数量向促进高质量充分就业转变。11.1劳动力市场政策的内涵与国际比较

9（2）市场失灵与政策失灵市场失灵与公共政策市场和公共政策共同构成私人市场交易的制度基础。现代市场经济虽然能够创造大量社会财富，但单纯依靠市场机制并不能协调复杂的社会需求，也无法有效解决外部性、不完全信息等问题。公共政策的重要作用在于：建立个人权利；分散市场风险；提供公共物品；弥补市场机制失灵，提高资源配置效率。市场失灵的主要表现市场失灵主要包括以下几个方面：外部性（Externalities）；不完全信息（ImperfectInformation）；市场势力（MarketPower）。当市场机制无法实现资源最优配置时，公共政策通过制度安排改善市场运行，实现效率与公平目标的统一。11.1劳动力市场政策的内涵与国际比较

10（2）市场失灵与政策失灵政策失灵（PolicyFailure）公共政策能够弥补市场失灵，但政策本身同样可能出现失灵。政策失灵主要源于以下四个方面：（1）政府作为服务生产者具有垄断地位；（2）政府缺乏有效的预算约束；（3）政府机构处理信息的能力有限；（4）自利的官僚体系可能导致政策偏离公共利益。政策失灵产生的阶段政策失灵可能发生于政策运行的不同阶段，包括：政策制定阶段：政策目标难以准确转化为具体政策方案；政策实施阶段：执行过程中受到组织能力、资源配置等因素影响；政策采纳阶段：政策方案与组织目标之间可能存在偏离，影响最终政策效果。11.1劳动力市场政策的内涵与国际比较

11（3）劳动力市场政策干预的国际经验世界各国劳动力市场政策的经验从世界各国一百多年的发展经验和教训来看，凡是过度依赖立法手段干预劳动力市场的国家，尽管立法者的初衷都是为了保护劳动者福利，但最终往往适得其反，导致长期持续的失业问题以及劳动者福利下降，国民经济也因此长期陷入低迷状态。石油危机后的不同发展路径20世纪70年代初石油危机爆发后，西欧经济受到严重冲击：物价持续上涨；失业率不断攀升；工资调整困难；出口大幅下降；经济逐渐陷入"低增长、高失业、高通胀"的"滞涨"状态，引发严重社会经济问题。11.1劳动力市场政策的内涵与国际比较

12（3）劳动力市场政策干预的国际经验美国与欧洲：两种不同的就业表现石油危机初期，美国经济同样遭受巨大冲击，但随后迅速完成调整，失业率较快恢复至危机前水平。与此同时，美国电信、计算机、网络等高新技术产业快速发展，创造了百万计新的就业岗位，实现了"就业奇迹"。美国与欧洲形成完全不同的就业局面，引发经济学界对劳动力市场制度的广泛讨论。两种就业表现的差异，主要来源于经济体制不同；劳动力市场结构不同。其中，欧洲国家严格的雇佣和解雇制度，使劳动力市场难以充分发挥价格机制作用，资源配置效率受到扭曲。11.1劳动力市场政策的内涵与国际比较

13（3）劳动力市场政策干预的国际经验美国与欧洲就业状况比较美国被视为劳动力市场高效运作最具代表性的国家范例。多数时期：美国的高工资对应低失业；欧洲的高工资往往伴随着高失业。教材以图11-1比较美国与欧洲不同就业状况。插入教材图11-1美国和欧洲不同的就业状况示意图图中假定美国和欧洲工人享受同等工资水平，但：美国工资属于市场出清工资，不存在失业；欧洲工资属于法定工资水平，因此出现严重失业；两地区劳动者总收入（阴影部分）存在明显差异11.1劳动力市场政策的内涵与国际比较

14（3）劳动力市场政策干预的国际经验图11-1美国和欧洲不同的就业状况示意图11.1劳动力市场政策的内涵与国际比较

15（3）劳动力市场政策干预的国际经验欧洲劳动力市场改革过度干预导致劳动力市场制度出现"僵化症"，成为西欧经济增长乏力、产业结构调整缓慢、就业岗位增长不足的重要原因，因此劳动力市场改革逐渐成为欧洲各国的重要政策议题。OECD国家改革方向20世纪80年代中期以来，部分OECD（OrganizationforEconomicCooperationandDevelopment）国家围绕EPL（EmploymentProtectionLaw）展开改革，重点集中于劳动合同制度，包括：固定期限劳动合同；临时劳动合同。整体改革方向表现为：放松用工限制；缩短解雇周期；降低解雇成本；提高劳动力市场灵活性。11.1劳动力市场政策的内涵与国际比较

16（3）劳动力市场政策干预的国际经验劳动力市场改革是一项系统工程就业保护法案改革能够改善劳动力市场运行，但仅依靠就业保护制度改革，并不能完全解决资源配置效率低下问题。如果缺少其他制度改革的配合，仅依赖放松就业保护，并不能达到预期改革效果。"灵活安全性（Flexicurity）"欧洲劳动力市场改革过程中，丹麦和荷兰最具代表性。两国以Flexicurity（灵活安全性）原则构建劳动力市场制度，在实现灵活性（Flexibility）与安全性（Security）互补方面进行了积极探索，也为其他国家劳动力市场改革提供了重要借鉴。11.1劳动力市场政策的内涵与国际比较

17（3）劳动力市场政策干预的国际经验两种典型的"灵活安全性"路径丹麦和荷兰虽然都遵循Flexicurity原则，但制度设计存在明显差异。丹麦模式：正规就业灵活化通过提高正规就业市场灵活性，实现就业保障与劳动力流动之间的平衡。荷兰模式：灵活就业正规化通过规范非标准就业形式，提高灵活就业劳动者权益保障水平，实现劳动力市场灵活发展。11.2积极的劳动力市场政策

18什么是积极劳动力市场政策（ActiveLabourMarketPolicy，ALMP）积极劳动力市场政策（ActiveLabourMarketPolicy，ALMP）是20世纪90年代以来各国劳动力市场政策改革的重要方向。与以失业救济、收入补贴等为主要内容的消极劳动力市场政策（PassiveLabourMarketPolicy，PLMP）不同，积极劳动力市场政策更加注重提高劳动者就业能力、促进劳动力重新就业和改善劳动力市场匹配效率。11.2积极的劳动力市场政策

19积极劳动力市场政策与消极劳动力市场政策两类政策具有不同的政策目标和实施方式。积极劳动力市场政策：主要通过职业培训、就业服务、就业补贴等措施，提高劳动者就业能力，促进就业。消极劳动力市场政策：主要通过失业保险、失业救济、收入保障等方式，对失业劳动者进行收入补偿，降低失业带来的生活风险。两类政策的关系积极劳动力市场政策与消极劳动力市场政策并非相互替代，而是共同构成现代劳动力市场政策体系。许多国家在完善社会保障制度的同时，不断加强积极就业政策，提高劳动者重新就业能力，实现收入保障与促进就业相结合。11.2积极的劳动力市场政策

20按照政策工具划分，积极劳动力市场政策主要包括：①公共就业服务（PublicEmploymentServices）②职业培训（TrainingProgrammes）③就业补贴（EmploymentSubsidies）④直接创造就业（DirectJobCreation）11.2积极的劳动力市场政策

21公共就业服务公共就业服务是积极劳动力市场政策的重要组成部分，其主要目标是降低劳动力市场信息不对称，提高劳动者与岗位之间的匹配效率。主要内容包括：职业介绍；就业信息发布；就业咨询与职业指导；劳动力市场信息服务；职业介绍机构建设。公共就业服务能够有效降低劳动者求职成本和企业招聘成本，提高劳动力市场运行效率。11.2积极的劳动力市场政策

22职业培训职业培训是提高劳动者就业能力的重要政策工具。通过职业技能培训，可以帮助劳动者：提高职业技能水平、增强就业竞争能力、提高岗位转换能力、适应产业结构调整和技术进步带来的岗位变化。职业培训不仅有助于提高劳动者就业率，也能够提高劳动生产率，改善劳动力市场资源配置效率。11.2积极的劳动力市场政策

23就业补贴（EmploymentSubsidies）就业补贴是政府通过财政补贴降低企业用工成本，鼓励企业扩大就业的重要政策工具。就业补贴主要包括：企业吸纳就业补贴；工资补贴；社会保险补贴；公益性岗位补贴；鼓励重点群体就业补贴。就业补贴主要面向就业困难人员、长期失业人员、青年劳动者以及其他重点就业群体，通过降低企业雇佣成本，提高劳动者就业机会。就业补贴的政策作用就业补贴能够降低企业边际用工成本，提高企业雇佣意愿，同时增强劳动者进入劳动力市场的积极性，在一定程度上缓解结构性失业问题。11.2积极的劳动力市场政策

24直接创造就业（DirectJobCreation）直接创造就业是政府通过公共部门或公共投资项目，直接增加就业岗位的重要政策措施。主要包括：公共工程项目；公益性岗位开发；社区公共服务岗位；临时性就业岗位。对于经济衰退时期或失业率较高时期，直接创造就业能够缓解就业压力，提高劳动参与率。政策特点直接创造就业能够在短期内增加就业岗位，但财政支出较高，岗位持续性相对较弱，因此通常作为阶段性就业政策使用，与职业培训、就业服务等政策配合实施。11.2积极的劳动力市场政策

25积极劳动力市场政策的实施目标积极劳动力市场政策并不仅仅关注就业数量，更强调劳动者就业能力的提升。其主要目标包括：提高劳动者职业技能；提高劳动者就业能力；缩短失业持续时间；提高劳动力市场匹配效率；促进劳动力资源优化配置。积极劳动力市场政策强调通过提升劳动者自身能力，实现持续就业，而不是单纯依靠收入补贴维持生活。11.2积极的劳动力市场政策

26OECD国家积极劳动力市场政策的发展20世纪90年代以来，OECD国家不断加大积极劳动力市场政策投入，职业培训、就业服务和就业补贴逐渐成为促进就业的重要政策工具。各国政策重点逐渐由单纯提供收入保障转向提高劳动者就业能力，更加强调劳动者重新进入劳动力市场，而不是长期依赖失业救济。政策评价积极劳动力市场政策能够改善劳动力市场匹配效率，提高劳动者就业能力，但不同政策工具的实施效果存在差异，其政策效果受到经济发展阶段、劳动力市场制度和目标群体特征等多种因素影响。11.2积极的劳动力市场政策

27积极劳动力市场政策的国际经验国际经验表明，积极劳动力市场政策的实施效果与政策设计密切相关。对于失业时间较长、技能水平较低以及就业困难群体，职业培训和公共就业服务通常能够取得较好的政策效果；而对于短期失业人员，就业信息服务和职业介绍往往能够更快促进重新就业。积极劳动力市场政策以提高劳动者就业能力和促进就业为核心目标，通过公共就业服务、职业培训、就业补贴和直接创造就业等多种政策工具，提高劳动力市场运行效率，促进更加充分、更高质量就业。11.3就业保障与解雇保护政策

28（1）就业保障政策的内涵就业保障（EmploymentProtection）就业保障是现代劳动力市场政策的重要组成部分，其核心目标是在保障劳动者合法权益的同时，规范企业雇佣和解雇行为，协调劳资双方利益关系。就业保障制度主要通过劳动法律法规，对劳动合同订立、劳动关系解除、经济补偿以及解雇程序等作出规范，以提高劳动者就业稳定性，降低劳动者失业风险。就业保障制度的主要内容就业保障政策通常包括以下几个方面：劳动合同制度；解雇保护制度；解雇补偿制度；集体协商制度；劳动争议处理制度。上述制度共同构成现代就业保障体系的重要内容。11.3就业保障与解雇保护政策

29（1）就业保障政策的内涵就业保障的经济学含义就业保障制度通过提高劳动关系稳定性，降低劳动者失业风险，同时影响企业雇佣、解雇和劳动调整行为。对于劳动者而言，就业保障能够：增强就业稳定性；降低收入不确定性；提高职业安全感。对于企业而言，就业保障既增加了解雇成本，也有利于稳定劳动关系，降低员工流动率，促进企业开展长期人力资本投资。就业保障与劳动力市场效率就业保障制度既具有公平目标，也具有效率目标。适度的就业保障能够改善劳动关系，提高劳动者积极性；过高的就业保障则可能降低劳动力市场流动性，提高企业调整成本，影响资源优化配置。11.3就业保障与解雇保护政策

30（1）就业保障政策的内涵就业保障制度的主要功能就业保障制度不仅保护劳动者权益，也承担着改善劳动力市场运行的重要功能。主要体现在：①保障劳动者合法权益；②规范企业解雇行为；③提高劳动关系稳定性；④促进企业开展长期培训投资；⑤降低劳动力市场运行风险。理论分析就业保障能够增强劳动者就业安全感，提高劳动者对企业的认同感和忠诚度，有利于企业积累专用性人力资本。与此同时，过高的解雇成本可能降低企业新增就业意愿，影响劳动力市场资源配置效率，因此就业保障始终面临公平与效率之间的权衡。11.3就业保障与解雇保护政策

31（2）就业保障政策的效果分析就业保障对劳动力市场的影响就业保障政策实施后，企业调整劳动力数量的成本提高，因此就业保障制度可能影响：企业招聘行为；企业解雇行为；劳动力流动；就业稳定性；失业持续时间。关于就业保障政策的经济效果，国际学术界开展了大量理论和实证研究，但研究结论并不完全一致。两类研究思路就业保障政策效果的实证研究主要包括两个方面：第一，比较不同国家劳动力市场调整速度；分析产品市场需求发生变化以后，各国就业调整过程存在的差异。第二，比较不同国家劳动力市场流动性。分析就业保障制度对就业稳定性、离职率和就业转换的影响。11.3就业保障与解雇保护政策

32（2）就业保障政策的效果分析Abraham和Houseman（1993）Abraham和Houseman比较了法国、德国和美国制造业面对需求变化时的就业调整速度。研究发现：法国制造业就业调整平均滞后14个季度；德国平均滞后5个季度；美国仅为0.6个季度。进一步研究发现，德国企业更多采用缩短工作时间而不是裁员方式完成短期调整；一年以后，德国就业调整速度明显加快，并逐渐接近美国水平。Abraham,K.G.&Houseman,S.N.(1993)研究启示就业保障制度会影响企业调整就业的方式和速度，但企业可以通过工作时间调整等方式降低裁员规模，因此就业保障对就业调整的影响具有动态特征。11.3就业保障与解雇保护政策

33（2）就业保障政策的效果分析Lazear（1990）：解雇保护与就业水平Lazear（1990）利用22个国家的数据，分析就业保障制度中解雇补偿金（SeverancePayment）对就业的影响。研究发现：解雇补偿金越高，就业人口占总人口比例越低；解雇补偿金越高，劳动参与率越低；解雇补偿金越高，劳动者平均工作时间越短。进一步测算表明，经济补偿每增加3个月，就业人口占总人口比例平均下降约1.08个百分点；对于美国而言，大约相当于减少100万个就业岗位。Lazear,E.P.(1990).JobSecurityProvisionsandEmployment.QuarterlyJournalofEconomics.研究启示就业保障提高了解雇成本，在保护在职劳动者就业稳定性的同时，也可能降低企业新增就业岗位的积极性，从而影响劳动力市场整体就业水平。11.3就业保障与解雇保护政策

34（2）就业保障政策的效果分析Nickell（1997）：就业保障与失业率Nickell（1997）比较了20个OECD国家劳动力市场制度与失业状况之间的关系。研究结果表明：就业保障制度并不是决定长期失业率高低的主要因素；劳动力市场整体运行绩效受到工资谈判制度、税收制度、失业保险制度以及积极劳动力市场政策等多种制度共同影响。因此，不能简单地将高失业率归因于就业保障制度本身。Nickell,S.(1997).UnemploymentandLaborMarketRigidities:EuropeversusNorthAmerica.JournalofEconomicPerspectives.研究意义就业保障制度只是劳动力市场制度体系中的一个组成部分，其政策效果需要放在整个制度环境中综合考察。11.3就业保障与解雇保护政策

35（2）就业保障政策的效果分析OECD关于就业保护制度的研究OECD持续开展就业保护制度（EmploymentProtectionLegislation，EPL）比较研究，并建立了EPL指数，用于衡量各国就业保护制度的严格程度。研究认为：就业保护制度能够提高劳动者就业稳定性；但过于严格的就业保护可能降低劳动力市场流动性；对青年劳动者、新进入劳动市场群体以及长期失业人员影响更加明显。因此，多数OECD国家在完善就业保护制度的同时，也不断加强积极劳动力市场政策，提高劳动者重新就业能力。OECD改革方向20世纪80年代以来，多数OECD国家逐步调整就业保护制度，在保障劳动者合法权益的同时，提高劳动力市场灵活性，实现就业保护与就业促进之间的协调。11.3就业保障与解雇保护政策

36（2）就业保障政策的效果分析不同研究结论的比较关于就业保障制度的经济效果，国际研究尚未形成完全一致的结论。一部分研究认为：解雇成本提高，会降低企业招聘意愿；企业调整就业更加困难；劳动力市场流动性下降。另一部分研究认为：就业保障能够提高劳动关系稳定性；鼓励企业增加人力资本投资；降低劳动者流动率，提高劳动生产率。综合评价就业保障政策具有明显的双重效应。一方面，提高劳动者就业安全和收入稳定性；另一方面，也可能增加企业调整成本。因此，就业保障制度设计需要在效率与公平、灵活性与安全性之间实现平衡。11.3就业保障与解雇保护政策

37（3）我国就业保障制度《中华人民共和国劳动合同法》《中华人民共和国劳动合同法》于2007年6月29日由第十届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过，自2008年1月1日起施行。劳动合同法围绕劳动合同订立、履行、变更、解除和终止等内容，对劳动关系进行了系统规范，进一步完善了我国就业保障制度。11.3就业保障与解雇保护政策

38（3）我国就业保障制度《劳动合同法》的立法目标《中华人民共和国劳动合同法》第一条规定：为了完善劳动合同制度，明确劳动合同双方当事人的权利和义务，保护劳动者的合法权益，构建和发展和谐稳定的劳动关系，制定本法。劳动合同法通过规范劳动合同管理，进一步完善了我国就业保障制度，为劳动关系的建立、履行、变更、解除和终止提供了法律依据。劳动合同法实施的重要意义劳动合同法的实施，标志着我国劳动关系逐步走向法治化、规范化，对维护劳动者合法权益、促进劳动关系稳定、完善社会主义市场经济体制具有重要意义。11.3就业保障与解雇保护政策

39（3）我国就业保障制度劳动合同法的重要制度安排劳动合同法围绕劳动关系建立全过程，对劳动合同管理进行了系统规范，主要包括：劳动合同的订立；劳动合同的履行和变更；劳动合同的解除和终止；经济补偿制度；集体合同制度；劳务派遣制度；非全日制用工制度。就业保障制度的核心内容劳动合同制度不仅规范劳动关系，更通过法律形式保障劳动者就业权益，提高劳动关系稳定性，降低劳动者失业风险。11.3就业保障与解雇保护政策

40（3）我国就业保障制度劳动合同解除制度劳动合同解除制度是就业保障的重要组成部分。根据劳动合同法规定，用人单位解除劳动合同，应当符合法律规定条件，并依法履行相应程序。劳动合同解除主要包括：协商解除；劳动者单方解除；用人单位单方解除。不同解除方式适用条件不同，对劳动者就业保障程度也存在差异。经济补偿制度劳动合同法规定，在符合法律规定情形下，用人单位解除劳动合同，应依法向劳动者支付经济补偿。经济补偿制度既体现了劳动者权益保护，也增加了企业解除劳动合同的制度成本。11.3就业保障与解雇保护政策

41（3）我国就业保障制度我国就业保障制度的发展特点我国就业保障制度是在社会主义市场经济体制不断完善过程中逐步建立起来的。近年来，就业保障制度不断完善，逐步形成了：劳动合同制度；社会保险制度；最低工资制度；劳动争议处理制度；公共就业服务制度等共同构成的劳动保障体系。制度功能就业保障制度既维护劳动者合法权益，也规范企业用工行为，对于促进劳动关系和谐稳定、维护劳动力市场正常运行具有重要作用。11.4最低工资政策

42（1）最低工资制度及其理论基础最低工资制度最低工资是国家依法规定的，在劳动者提供正常劳动的前提下，用人单位必须支付的最低劳动报酬。最低工资制度是现代劳动力市场政策的重要组成部分，其主要目标包括：保障劳动者及其家庭的基本生活；改善低收入劳动者收入水平；缩小收入分配差距；维护劳动力市场公平竞争秩序。目前，世界上绝大多数国家和地区都建立了最低工资制度，但最低工资标准、调整机制和实施方式存在明显差异。11.4最低工资政策

43（1）最低工资制度及其理论基础最低工资制度的发展国际劳工组织（ILO）统计显示，目前90%以上国家和地区已经建立最低工资制度。我国最低工资制度的发展经历了几个重要阶段：1993年，《企业最低工资规定》发布；2004年，《最低工资规定》正式实施；明确规定最低工资标准一般每两年至少调整一次；各省（自治区、直辖市）根据经济发展水平、就业状况、物价水平等因素确定最低工资标准。最低工资制度逐渐成为我国收入分配调节和劳动权益保护的重要制度。11.4最低工资政策

44（1）最低工资制度及其理论基础完全竞争劳动市场中的最低工资新古典劳动经济学认为，劳动工资由劳动供给和劳动需求共同决定。在完全竞争劳动市场中：市场均衡形成均衡工资（EquilibriumWage）；同时形成均衡就业量（EquilibriumEmployment）。当政府规定的最低工资高于均衡工资时：劳动供给增加；劳动需求减少；劳动力市场出现供大于求；从而形成失业。图11-2最低工资对就业的影响11.4最低工资政策

45（1）最低工资制度及其理论基础买方垄断劳动市场（Monopsony）现实劳动力市场并不完全符合完全竞争假设。在买方垄断劳动市场中，企业具有较强工资决定能力，劳动者议价能力较弱，工资水平可能长期低于劳动者边际生产率。在这种情况下，适当提高最低工资可能产生不同于完全竞争市场的政策效果。最低工资的就业效应最低工资提高后：工资水平提高；企业劳动供给增加；企业扩大劳动需求；就业人数反而可能增加。因此，最低工资是否减少就业，与劳动力市场结构密切相关。11.4最低工资政策

46（2）最低工资对就业的影响关于最低工资就业效应的争论最低工资是否导致失业，一直是劳动经济学研究的重要议题。围绕这一问题，形成了两种不同观点：观点一完全竞争劳动市场理论认为，提高最低工资将导致就业减少。观点二买方垄断理论认为，提高最低工资可能提高就业水平。因此，大量学者开始利用实证研究检验最低工资政策的实际效果。11.4最低工资政策

47（2）最低工资对就业的影响文献：Card&Krueger（1994）研究背景1992年，美国新泽西州（NewJersey）将最低工资由4.25美元/小时提高到5.05美元/小时。与之相邻的宾夕法尼亚州（Pennsylvania）最低工资保持不变。这一政策变化为最低工资研究提供了典型的自然实验（NaturalExperiment）。研究设计实验组：新泽西州快餐店；对照组：宾夕法尼亚州快餐店；研究方法：双重差分法（Difference-in-Differences，DID）。11.4最低工资政策

48（2）最低工资对就业的影响文献：Card&Krueger（1994）研究结论研究发现：提高最低工资以后，新泽西州快餐行业就业并未下降，反而略有增加。这一研究突破了传统完全竞争劳动市场理论关于"最低工资必然减少就业"的结论，被认为是最低工资研究的重要转折点。学术意义Card&Krueger（1994）的研究推动最低工资研究由理论分析逐步转向因果识别（CausalIdentification），双重差分法（DID）也逐渐成为最低工资政策评估的重要方法。11.4最低工资政策

49（2）最低工资对就业的影响双重差分法（Difference-in-Differences，DID）最低工资政策通常难以通过随机实验进行评估，因此，自然实验（NaturalExperiment）成为最低工资研究的重要方法。双重差分法（Difference-in-Differences，DID）通过比较政策实施前后实验组与对照组就业变化的差异，识别最低工资政策的净效应。模型的核心思想是：实验组：实施最低工资调整地区；对照组：未实施最低工资调整地区；比较两组政策实施前后的变化差异，估计最低工资政策的因果效应。建议插入教材公式11-1（双重差分模型）交互项系数的经济含义DID模型中，处理组×政策实施时期的交互项系数反映最低工资政策的净影响。交互项系数>0：说明最低工资提高促进就业；交互项系数<0：说明最低工资提高抑制就业。目前，双重差分法已成为最低工资政策评估中应用最广泛的计量方法之一。11.4最低工资政策

50（3）最低工资对企业的影响企业如何应对最低工资上涨？最低工资提高以后，企业并不一定直接减少就业，而可能采取多种方式调整经营策略。Hirsch、Kaufman和Zelenska（2015）认为，企业可以通过多种渠道消化最低工资上涨带来的成本，而就业调整只是其中一种选择。企业调整方式（Ⅰ）主要包括：①减少劳动者工作时间；②降低非工资福利；③减少企业职业培训投入；④雇佣劳动生产率更高的劳动者；⑤提高产品或服务价格。Hirsch,Kaufman&Zelenska（2015）11.4最低工资政策

51（3）最低工资对企业的影响企业调整方式（Ⅱ）Hirsch、Kaufman和Zelenska（2015）进一步提出，企业还可以通过以下方式应对最低工资上涨：⑥提高劳动生产率；⑦发挥效率工资效应；⑧降低高工资劳动者工资增长速度；⑨减少企业利润；⑩最低工资提高带来的市场需求增加；⑪降低员工流动率。研究结论企业面对最低工资上涨时，通常会综合运用上述多种调整方式，而不是完全依赖裁员，因此最低工资上涨并不必然导致就业下降。11.4最低工资政策

52（3）最低工资对企业的影响最低工资与企业出口最低工资上涨提高了企业劳动成本，对出口企业可能产生两方面影响：成本效应劳动成本提高，可能削弱出口产品价格竞争优势，影响出口规模。激励效应企业为了应对成本上升，可能增加固定资产投资，提高劳动生产率，推动产品升级，从而增强国际竞争力。文献研究赵瑞丽、孙楚仁、陈勇兵（2016）研究发现，最低工资政策会影响企业出口持续时间。袁劲、马双（2021）基于多产品企业一般均衡分析框架研究发现，最低工资上涨产生的激励效应大于成本效应，能够提高劳动生产率，促进企业出口。11.4最低工资政策

53（3）最低工资对企业的影响最低工资与企业创新最低工资政策不仅影响企业成本，也影响企业创新决策。一方面，劳动力成本增加可能挤出企业研发投入；另一方面，也可能促使企业通过技术创新和设备更新替代低技能劳动，提高劳动生产率。效率工资理论效率工资理论认为：较高工资能够提高劳动者工作积极性，增强企业凝聚力，降低员工流动率，提高劳动生产率，从而促进企业长期创新能力提升。因此，最低工资政策对企业创新既可能产生成本效应，也可能产生激励效应。11.4最低工资政策

54（3）最低工资对企业的影响最低工资与企业在职培训最低工资制度还会影响企业的人力资本投资。Becker（1964）将企业培训划分为：一般培训（GeneralTraining）特殊培训（SpecificTraining）一般培训能够提高劳动者在任何企业工作的劳动生产率，其收益具有可转移性。Becker的人力资本理论在完全竞争劳动市场中，一般培训收益最终归劳动者所有。因此，企业通常通过劳动者承担部分培训成本（如接受较低工资）来提供一般培训。最低工资制度限制了工资下降空间，企业难以收回一般培训成本，因此可能减少一般培训投入。11.4最低工资政策

55（3）最低工资对企业的影响Acemoglu和Pischke（2003）：最低工资与企业培训Acemoglu和Pischke（2003）对最低工资与企业培训之间的关系提出了不同观点。基于劳