2026年安全生产三年行动规划方案

2026年安全生产三年行动规划方案为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述，严格执行《中华人民共和国安全生产法》《安全生产十五条硬措施》相关要求，统筹发展和安全两件大事，坚持人民至上、生命至上，从源头上防范化解重大安全风险，坚决遏制各类生产安全事故，结合辖区安全生产工作实际，制定本2026-2028年安全生产三年行动规划方案。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大及二十届历次全会精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，把安全生产贯穿经济社会发展全过程各领域，强化底线思维和红线意识，以“杜绝重特大事故、遏制较大事故、减少一般事故”为核心目标，深化源头治理、系统治理、综合治理，健全安全生产责任体系、隐患排查治理体系、风险防控体系、应急救援体系，全面提升安全生产治理能力和治理水平现代化，为经济社会高质量发展营造安全稳定环境。（二）基本原则坚持问题导向：聚焦高频事故领域、反复出现的共性隐患、监管薄弱环节，精准施策、靶向治理，做到隐患不消除不松手、问题不解决不罢休。坚持系统治理：统筹各行业领域、各环节安全管理，强化部门协同、上下联动，构建全链条、全周期安全防控网络。坚持源头管控：严格安全生产准入，淘汰落后产能，推动产业升级，从规划、设计、建设、运营各环节落实安全要求。坚持精准执法：创新执法方式，规范执法流程，提升执法效能，严厉打击各类安全生产违法违规行为。坚持社会共治：落实企业主体责任、部门监管责任、党政领导责任，发动社会力量参与安全生产监督，形成共建共治共享格局。（三）总体目标到2028年末，安全生产治理体系和治理能力现代化取得显著成效，各项核心指标全部达标：生产安全事故死亡人数较2023-2025年均值下降20%以上，较大事故起数下降30%以上，坚决杜绝重特大生产安全事故；亿元GDP生产安全事故死亡率较2025年下降25%以上，工矿商贸就业人员十万人事故死亡率下降20%以上，道路交通万车死亡率下降18%以上；重点行业领域双重预防机制建成率100%，企业主要负责人安全生产考核合格率100%，高危行业从业人员安全培训覆盖率100%，特种作业人员持证上岗率100%；重点监管企业安全生产监测预警数据接入率100%，重大隐患挂牌督办整改率100%，职业病危害项目申报率达到98%以上。二、重点行业领域专项治理任务（一）矿山安全专项治理持续推进落后产能淘汰退出，2026年底前关闭全部不符合安全生产条件的30万吨/年以下煤矿、设计产能低于10万吨/年的非煤矿山；强化煤矿重大灾害治理，煤与瓦斯突出矿井、冲击地压矿井全部落实“一矿一策”治理方案，2027年底前所有生产煤矿采煤工作面智能化率达到100%，掘进工作面智能化率达到85%以上，井下人员定位、视频监控、瓦斯监测系统联网率100%；非煤矿山领域，三等以上尾矿库全部实现坝体位移、渗流、水位实时动态预警，尾矿库在线监测覆盖率100%，地下非煤矿山全部完成通信联络、紧急避险系统升级改造，露天非煤矿山边坡监测覆盖率100%；严厉打击矿山超层越界开采、违规动火作业、不按设计施工等违法违规行为，每年开展矿山专项执法不少于4次，发现重大隐患一律停产整顿。（二）危险化学品安全专项治理严格落实危险化学品重大危险源企业主要负责人、技术负责人、操作负责人“三级包保”责任制，包保责任公示率、履职率100%；深化化工园区安全整治提升，2027年底前所有化工园区全部达到C级以上安全等级，其中A级化工园区占比不低于40%，园区内所有企业实现安全风险分区管理、人员车辆定位、可燃有毒气体监测预警全覆盖；涉及硝化、氯化、氟化、重氮化等高危工艺的企业，全部实现全流程自动化控制，现场操作人员持特种作业证率100%，2026年底前完成所有高危工艺企业的本质安全改造；强化危险货物运输安全监管，危险货物运输车辆主动安全防控装置安装率100%，GPS定位在线率不低于99.5%，跨省运输危险货物车辆轨迹溯源率100%；建立废弃危险化学品全链条监管机制，废弃危险化学品处置合规率100%。（三）交通运输安全专项治理道路运输领域，严格落实“两客一危一货”车辆动态监控责任，动态监控违规信息处置率100%，严厉打击超限超载、疲劳驾驶、超员载客等违法违规行为，货车超限超载率控制在1%以内；深化农村公路安全隐患治理，2028年底前农村公路安全隐患治理率达到95%以上，临水临崖、急弯陡坡、交叉路口防护设施安装率100%，农村客运车辆安全检测合格率100%；轨道交通领域，所有运营线路建立风险分级管控清单，老旧线路升级改造完成率100%，站台门、信号系统、车辆运行监测覆盖率100%；水上交通领域，渡口渡船安全检测合格率100%，远洋渔船北斗定位、应急报警装置安装率100%，严厉打击船舶违规作业、超航区航行等行为；民航、邮政快递领域，落实货运、快递物品安全查验制度，违禁物品查验率100%。（四）建筑施工安全专项治理严格落实危大工程安全管理规定，深基坑、高支模、起重机械、地下暗挖等危大工程方案编制、专家论证、现场实施、竣工验收全过程信息化追溯率100%，落实旁站监理制度，危大工程施工期间监理人员在岗率100%；严厉打击转包、违法分包、挂靠、无资质施工等违法违规行为，每季度开展建筑施工市场专项检查，违法违规行为查处率100%；强化住宅工程、市政工程、轨道交通工程施工安全监管，重点排查高处坠落、物体打击、机械伤害等隐患，每年排查的施工隐患整改率达到100%，房屋市政工程事故起数每年下降8%以上；落实建设单位安全生产首要责任，建设项目安全设施“三同时”执行率100%。（五）消防安全专项治理深化大型商业综合体、高层民用建筑、老旧小区、校外培训机构、医疗卫生机构、养老机构等重点场所消防隐患治理，2027年底前所有高层民用建筑消防设施完好率达到95%以上，老旧小区消防通道疏通率100%，电动自行车集中充电点住宅小区覆盖率100%，坚决遏制电动自行车火灾事故；推进基层消防力量建设，2026年底前所有乡镇街道全部建成消防工作站，村级微型消防站建成率2028年底前达到90%以上，基层网格员消防隐患排查培训覆盖率100%；强化森林防火、易燃易爆场所消防管理，森林火险监测覆盖率达到95%以上，易燃易爆场所消防设施配备率100%，每年开展消防专项演练不少于2次。（六）工贸行业安全专项治理聚焦涉粉尘爆炸、涉氨制冷、有限空间作业、金属冶炼等重点工贸企业，2026年底前全部完成双重预防机制数字化建设，风险分级管控清单更新频次每年不少于2次，隐患排查治理闭环率100%；严格有限空间作业审批制度，作业前风险辨识、作业中现场监护、作业后人员清点制度落实率100%，企业每年组织有限空间作业专项演练不少于2次；强化职业病危害防治，职业病危害因素定期检测率达到95%以上，接触职业病危害从业人员职业健康检查率100%；严厉打击工贸企业违规动火、无证作业、未按规定配备安全管理人员等行为，每年开展工贸行业专项执法不少于3次。（七）特种设备安全专项治理推进电梯按需维保改革，2028年底前电梯按需维保覆盖率达到60%以上，电梯应急救援响应时间不超过30分钟，电梯责任保险投保率达到100%；强化压力容器、压力管道、锅炉等特种设备监管，定期检验率达到100%，超过设计使用年限的特种设备淘汰率100%；大型游乐设施、客运索道、起重机械全部安装安全监测装置，运行异常预警处置率100%；严厉打击特种设备未经检验投入使用、作业人员无证操作等违法违规行为，特种设备违法线索查处率100%。（八）燃气安全专项治理2026年底前完成全部城镇燃气老旧灰口铸铁管、带病运行管道更新改造，改造率100%；所有餐饮经营单位、学校、医院等人员密集场所全部安装燃气泄漏报警装置并正常运行，安装率100%；液化石油气钢瓶全部纳入溯源管理系统，充装、运输、销售、使用全链条可追溯，溯源覆盖率100%；强化农村燃气安全管理，农村燃气管道安全隐患排查率100%，燃气用户安全知识宣传覆盖率100%，坚决遏制燃气爆炸事故发生。（九）农林牧渔安全专项治理强化农业机械安全监管，拖拉机、联合收割机等农业机械登记上牌率、检验率达到90%以上，严厉打击农业机械违法载人行为；渔业船舶领域，所有作业渔船全部配备救生、消防、通信设备，船员持证上岗率100%，严厉打击渔船超员、超航区作业、冒险航行等行为；林区、牧区强化森林防火、草原防火宣传和隐患排查，野外火源管控率100%。三、核心支撑体系建设任务（一）双重预防机制提质扩面工程2026年底前所有规模以上企业完成双重预防机制数字化建设，2027年底前所有中小微企业完成双重预防机制标准化建设，实现风险分级管控、隐患排查治理“自查、自改、自报”闭环管理，企业隐患排查上报率100%；各级监管部门建立统一的双重预防机制监管平台，与企业端数据互联互通，自动识别企业风险管控漏洞和隐患整改逾期情况，重大隐患自动触发挂牌督办流程，重大隐患整改率100%，逾期未改企业关停率100%；每年组织双重预防机制运行情况评估，评估不合格企业一律限期整改，整改不到位的责令停产停业。（二）智能化监管体系建设工程2027年底前建成市级安全生产风险监测预警平台，对接矿山、危险化学品、交通运输、建筑施工、消防等重点行业领域企业监测数据，2028年底前重点监管企业接入率达到100%，异常数据预警响应时间不超过30分钟；推广非现场执法模式，利用AI视频识别、大数据分析、物联网监测等技术，自动识别违法违规行为，非现场执法占比每年提升5%，到2028年达到35%以上；建立安全生产大数据分析模型，每季度开展事故趋势分析，及时发布风险预警信息，靶向开展专项治理，实现从“事后追责”向“事前预防”转变。（三）安全生产执法能力提升工程按照每万名辖区人口配备0.5名安全生产执法人员的标准，配齐配强基层执法队伍，2026年底前所有区县执法队伍装备配备率达到100%，配齐执法记录仪、便携式检测设备、无人机等执法装备；完善执法人员培训体系，每年组织执法人员业务培训不少于40学时，执法资格考核合格率100%；落实“双随机、一公开”执法和重点监管企业全覆盖执法制度，重点行业领域年度执法覆盖率100%，一般事故行政处罚率100%，涉险事故、未遂事故追责率不低于80%；强化行刑衔接，所有涉嫌安全生产犯罪的案件移送率100%，杜绝有案不移、以罚代刑问题。（四）从业人员安全素质提升工程落实企业全员安全生产培训制度，企业主要负责人、安全管理人员每年安全生产培训不少于24学时，高危行业一线从业人员每年培训不少于72学时，新上岗人员三级安全教育培训覆盖率100%，特种作业人员持证上岗率100%；2026年底前建成市级安全生产线上培训平台，免费向企业从业人员开放，每年培训从业人员不少于10万人次；持续开展安全生产“五进”（进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭）活动和“安全生产月”宣传活动，每年公众安全知识普及率提升10%，到2028年达到85%以上。（五）应急救援能力提升工程建强市级综合应急救援队伍，在矿山、危险化学品、森林火灾、防汛抗旱等重点领域各建成1支专业应急救援队伍，2027年底前所有乡镇街道建成应急救援分队，企业按要求配备专职或兼职应急救援队伍；完善应急物资储备体系，按照满足Ⅲ级以上突发事件72小时处置需求的标准储备应急物资，应急物资储备信息化管理覆盖率100%；完善应急预案体系，每年组织综合性应急演练不少于1次，专项应急演练不少于2次，企业现场处置方案演练每季度不少于1次，应急响应时间不超过1小时，应急处置成功率达到100%。（六）安全生产责任体系落地工程落实党政领导干部安全生产责任制，制定党政领导干部安全生产职责清单，各级党委政府每季度至少召开1次安全生产专题会议，研究解决重大安全问题；落实“三管三必须”要求，制定部门安全生产监管责任清单，明确各行业领域监管边界，消除监管盲区，部门监管责任清单覆盖率100%；落实企业主体责任，企业主要负责人为安全生产第一责任人，全员安全生产责任制覆盖率100%，企业安全生产投入不低于营业收入的2%，高危行业企业安全生产投入不低于5%；推进安全生产责任保险全覆盖，高危行业企业安责险投保率100%，一般行业规模以上企业投保率不低于80%，充分发挥安责险风险防控和事故预防作用。四、阶段工作安排（一）动员部署与隐患排查阶段（2026年1月-2026年12月）各级各部门完成三年行动动员部署，结合本辖区本行业实际制定专项实施方案，完成所有生产经营单位底数摸排，建立企业基础信息台账；全面开展安全隐患大排查大整治，建立问题隐患清单、责任清单、整改清单“三个清单”，2026年底前一般隐患整改率达到70%以上，重大隐患全部落实挂牌督办；完成40%规模以上企业双重预防机制建设，基层执法队伍装备配备全部达标，公众安全知识普及率达到65%以上。（二）集中攻坚与重点突破阶段（2027年1月-2027年12月）针对隐患排查阶段发现的突出问题开展集中攻坚，2027年底前重大隐患全部清零，一般隐患整改率达到95%以上；完成市级安全生产风险监测预警平台建设并投入运行，重点行业领域企业接入率达到70%；完成80%企业双重预防机制建设，执法人员培训覆盖率100%，非现场执法占比达到25%以上；重点行业领域事故起数较2025年下降15%以上，较大事故起数下降20%以上，杜绝重特大事故。（三）巩固提升与长效机制建设阶段（2028年1月-2028年12月）全面完成三年行动各项任务，所有隐患全部整改到位，各项核心指标全部达标；梳理总结三年行动经验做法，完善安全生产各项规章制度，形成可复制可推广的安全生产治理模式；建立安全生产长效监管机制，实现风险防控常态化、隐患治理闭环化、执法监管精准化，全面提升安全生产治理能力现代化水平。五、保障措施（一）组织保障各级党委政府成立由主要负责同志任组长的安全生产三年行动领导