公共卫生事件处理与防控手册

公共卫生事件处理与防控手册1.第一章总则1.1适用范围1.2目标与原则1.3组织架构与职责1.4法律依据与责任2.第二章预警机制与监测2.1监测系统与信息收集2.2预警分级与发布2.3风险评估与分析2.4预警信息通报与响应3.第三章应急响应与预案实施3.1应急响应分级与流程3.2阶段性措施与措施执行3.3应急物资与人员调配3.4应急演练与培训4.第四章流行病学调查与病例管理4.1病例发现与报告4.2流行病学调查方法4.3病例追踪与隔离措施4.4病例信息管理与上报5.第五章防控措施与干预策略5.1防控措施分类与实施5.2隔离与封锁措施5.3疫苗与药物使用管理5.4环境与公共卫生措施6.第六章恢复与重建6.1健康教育与宣传6.2健康服务与医疗保障6.3城市与社区恢复6.4长期防控与规划7.第七章法律与伦理规范7.1法律依据与执法7.2伦理问题与知情同意7.3信息保密与隐私保护7.4社会参与与公众沟通8.第八章附则8.1适用范围与解释8.2修订与废止8.3实施日期与生效8.4附件与参考文献第1章总则1.1适用范围本手册适用于各级政府、医疗卫生机构、企事业单位及社会公众在应对突发公共卫生事件（如传染病爆发、食品安全事件、生物安全事件等）时的防控与应急处置工作。根据《中华人民共和国突发事件应对法》及相关法律法规，本手册适用于各类公共卫生事件的预防、监测、报告、应急响应和后期处置全过程。本手册适用于全国范围内所有可能引发公共卫生事件的突发事件，包括但不限于疫情、食物中毒、职业病、环境突发公共卫生事件等。本手册适用于各级政府及其相关部门，以及医疗机构、疾控机构、社区卫生服务中心等公共卫生应急组织。本手册的适用范围涵盖突发公共卫生事件的应急处置流程，适用于突发事件发生后的应急响应、信息通报、资源调配、公众教育及事后评估等环节。1.2目标与原则本手册的制定旨在实现“早发现、早报告、早隔离、早治疗”四早原则，以最大程度减少公共卫生事件对人群健康和经济社会的影响。基于《突发公共卫生事件应急条例》和《国家突发公共卫生事件应急预案》，本手册遵循预防为主、防治结合、依法依规、科学精准、分级响应、协同联动的原则。本手册强调“科学研判、精准施策”，要求在事件发生后，依据风险等级和影响范围，采取相应的防控措施，确保防控措施的科学性与有效性。本手册要求各级防控机构在事件发生后，第一时间启动应急预案，确保信息及时、准确、透明地向公众通报。本手册强调“以人为本、生命至上”，要求在防控过程中保障公众生命安全和身体健康，避免因防控措施不当造成次生灾害。1.3组织架构与职责本手册明确各级政府及相关部门在公共卫生事件应对中的职责分工，包括应急指挥机构、监测预警机构、医疗救治机构、后勤保障机构等。根据《国家突发公共卫生事件应急指挥体系》规定，应急指挥体系由应急指挥部、应急处置组、信息报告组、医疗救治组、后勤保障组等组成。本手册明确各级政府在公共卫生事件中应履行的主体责任，包括制定应急预案、组织应急演练、协调资源调配、落实防控措施等。本手册要求各相关单位在事件发生后，迅速响应，明确职责分工，确保防控工作有序开展。本手册强调“属地管理、分级负责”，要求各级政府按照职责分工，落实防控措施，确保防控工作横向到边、纵向到底。1.4法律依据与责任本手册依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》《国家突发公共卫生事件应急预案》等法律法规制定。本手册明确各级政府及相关部门在公共卫生事件中的法律责任，包括信息迟报、瞒报、谎报等行为的法律责任。本手册要求各级政府及相关部门在事件发生后，依法依规开展防控工作，确保防控措施符合法律法规要求。本手册强调“责任明确、追责到位”，要求各级政府及相关部门在事件处理中落实主体责任，确保防控工作依法依规进行。本手册要求在事件处理过程中，建立并落实疫情防控责任追溯机制，确保责任落实到人、措施到位到岗。第2章预警机制与监测2.1监测系统与信息收集监测系统是公共卫生事件防控的基础，通常包括疾病监测网络、实验室检测、哨点医院、社区报告等多种渠道。根据《突发公共卫生事件应急条例》（2003年），监测系统应覆盖所有可能的传播途径，并实现数据实时与共享。信息收集需遵循标准化流程，如国家传染病监测信息网络（NMP）和全国传染病网络直报系统（NTDS），确保数据的准确性与时效性。2020年新冠疫情暴露出部分系统滞后问题，因此需加强数据采集与传输的智能化水平。监测内容涵盖病例数、病死率、流行病学特征等，如《中国公共卫生监测体系》指出，需重点监测传染病、食物中毒、职业病等高风险事件。信息收集应结合大数据技术，如地理信息系统（GIS）和（）分析，提升预警能力。2019年世界卫生组织（WHO）建议，应建立多维度数据整合平台，实现跨部门、跨区域的数据共享。信息反馈机制需建立快速响应机制，确保信息在24小时内上报，并通过多渠道（如短信、邮件、）通知相关部门，提升信息传递效率。2.2预警分级与发布预警分级依据疾病传播风险、影响范围及可控性，通常分为三级：黄色（中等风险）、橙色（高风险）、红色（紧急风险）。根据《突发公共卫生事件应急条例》（2003年），预警分级应结合国家发布的应急响应级别进行对应。预警发布需遵循“分级响应、分级发布”的原则，由卫生健康行政部门主导，结合专家组意见，确保预警信息科学、准确、及时。2021年国家卫健委发布的《突发公共卫生事件监测预警管理办法》明确预警发布需通过官方渠道（如官网、新闻发布会）进行。预警信息应包含时间、地点、事件类型、风险等级、应对措施等要素，确保信息完整、可操作。2018年某地因预警信息不清晰导致防控滞后，教训表明需加强预警信息的标准化与规范化。预警发布后，需建立动态跟踪机制，根据疫情变化及时调整预警级别，避免过度预警或预警不足。预警信息应通过多渠道发布，如社交媒体、新闻媒体、公共广播等，确保公众知晓，提升防控效果。2.3风险评估与分析风险评估应基于流行病学数据、实验室检测结果、临床表现等多维度信息，结合流行病学模型（如SIR模型）进行量化分析。根据《突发公共卫生事件应急条例》（2003年），风险评估需由专业机构开展，确保科学性与客观性。风险评估应考虑传播力、易感人群、防控措施有效性等关键因素，如《中国传染病防治法》规定，需评估疫情是否具备突破性传播风险。风险分析需结合历史数据与当前趋势，如2020年新冠疫情初期，通过大数据分析发现病例聚集性，为防控措施提供依据。风险评估结果应形成报告，供决策者参考，如《突发公共卫生事件应急响应指南》要求，风险评估报告需包含风险等级、防控建议和应急措施。风险评估应定期更新，确保预警机制的动态调整，如每季度开展一次风险评估，及时识别新出现的疫情或风险因素。2.4预警信息通报与响应预警信息通报需遵循“分级、分类、分层”的原则，确保不同层级的人员知晓相应信息。根据《突发公共卫生事件应急条例》（2003年），不同级别预警应对应不同的响应措施。信息通报应通过多种渠道进行，如政务平台、新闻媒体、短信、公众号等，确保信息覆盖面广、传播速度快。2021年某地通过多渠道通报，有效控制了疫情扩散。预警响应需明确职责分工，如卫生健康行政部门、疾控中心、医疗机构等各司其职，确保响应高效。根据《突发公共卫生事件应急条例》（2003年），响应机制应包含应急队伍、物资调配、人员培训等内容。预警响应需结合具体措施，如封控区域、核酸检测、隔离措施、医疗资源调配等，确保防控措施科学可行。2020年新冠疫情中，封控措施的及时实施有效遏制了疫情蔓延。预警响应后，需建立反馈机制，及时总结经验，优化预警机制，如定期召开应急会议，分析预警响应效果，提升整体防控能力。第3章应急响应与预案实施3.1应急响应分级与流程应急响应分为四级：一级、二级、三级、四级，分别对应不同级别的疫情风险与防控需求。根据《突发公共卫生事件应急条例》规定，一级响应为最高等级，通常适用于重大疫情或跨区域联合防控事件，由国家卫生健康委员会统一指挥；四级响应则适用于一般性公共卫生事件，由地方疾控机构启动。应急响应启动后，需建立快速反应机制，包括信息报告、风险评估、应急指挥、资源调配等环节。根据《国家突发公共卫生事件应急预案》中的“三级响应机制”，各层级响应需在2小时内完成初步评估，并启动相应防控措施。应急响应流程应遵循“预防为主、防治结合”的原则，按照“发现—报告—评估—响应—处置—总结”等步骤进行。根据《突发公共卫生事件应急条例》第21条，一旦发现疑似病例或疫情趋势，应立即启动应急响应程序，确保信息及时传递和决策科学合理。应急响应过程中，需建立多部门联动机制，包括疾控、公安、医疗、交通、环保等机构协同行动。根据《突发公共卫生事件应急处置指南》，应急响应应实现“属地管理、分级负责、快速反应、科学防控”。应急响应结束后，需进行事件评估与总结，分析应急措施的有效性与不足，为后续预案修订提供依据。根据《突发事件应对法》第43条，应急响应结束后应形成书面报告，并向相关部门备案。3.2阶段性措施与措施执行应急响应启动后，需根据疫情发展趋势和防控需要，制定阶段性防控措施，如隔离、封控、核酸检测、物资保障等。根据《国家突发公共卫生事件应急预案》中的“分级防控”原则，不同级别的疫情需采取相应级别的防控措施。阶段性措施的执行需明确责任分工，确保各相关部门和单位落实到位。根据《突发公共卫生事件应急条例》第22条，各级政府应建立应急指挥系统，明确职责边界，确保措施执行无遗漏。措施执行过程中，应注重科学性和精准性，遵循“动态调整、科学防控”的原则。根据《突发公共卫生事件应急处置指南》，应根据疫情变化及时调整防控策略，避免过度防控或防控不足。措施执行需加强信息通报与公众沟通，确保公众知情权与参与权。根据《突发公共卫生事件应急条例》第23条，应通过新闻发布会、社区公告、短信通知等方式及时发布防控信息，减少恐慌情绪。措施执行过程中，应建立监督与反馈机制，确保措施落实到位。根据《突发事件应对法》第44条，应急措施实施后需定期评估效果，及时调整策略，确保防控效果持续有效。3.3应急物资与人员调配应急物资包括防护装备、医疗用品、应急救治设备、通讯设备等，需根据疫情风险和防控需求进行分级储备。根据《国家突发公共卫生事件应急物资储备管理办法》，应急物资应按照“分级储备、动态管理”原则进行配置，确保在应急状态下能够快速调用。人员调配包括专业医护人员、疾控人员、社区工作人员、志愿者等，需根据疫情规模和防控需求进行合理配置。根据《突发公共卫生事件应急响应指南》，人员调配应遵循“就近调配、专业对口”原则，确保人员素质与任务匹配。应急物资和人员调配需建立信息化管理系统，实现物资调拨、人员调度的实时监控与动态更新。根据《应急物资储备与调配管理办法》，应通过信息化平台实现物资储备、调拨、使用全过程的可追溯管理。应急物资和人员调配应结合区域实际，制定差异化预案。根据《突发公共卫生事件应急响应指南》，不同地区的疫情风险差异较大，需根据实际需求灵活调配资源，避免资源浪费或资源不足。应急物资和人员调配需建立应急保障机制，确保在突发情况下能够迅速响应。根据《突发公共卫生事件应急响应指南》，应建立“储备—调拨—使用”一体化机制，确保应急物资和人员随时可调用。3.4应急演练与培训应急演练是检验应急预案有效性和提升应急能力的重要手段。根据《国家突发公共卫生事件应急演练指南》，应定期组织不同级别的应急演练，包括桌面演练、实战演练、综合演练等，确保预案在真实场景下发挥作用。应急演练应涵盖疫情发现、信息报告、应急响应、物资调配、医疗救治、信息发布等多个环节，确保各环节无缝衔接。根据《突发公共卫生事件应急演练指南》，演练内容应覆盖“响应、处置、恢复”全过程。应急培训应针对不同岗位人员进行专项培训，包括疫情监测、应急响应、物资管理、沟通协调等方面。根据《突发公共卫生事件应急培训指南》，培训应突出实战性、操作性，确保人员掌握应急处置技能。应急培训应结合实际案例进行，增强培训的实效性。根据《应急管理培训教材》，培训内容应结合当前疫情形势和防控需求，确保培训内容与实际操作紧密结合。应急演练与培训应建立长效机制，定期开展复盘与评估，持续优化应急预案。根据《突发公共卫生事件应急演练评估指南》，演练后应进行总结分析，找出不足并提出改进措施，不断提升应急能力。第4章流行病学调查与病例管理4.1病例发现与报告病例发现应基于临床诊断、实验室检测或疑似病例的初步报告，遵循《突发公共卫生事件应急条例》相关规定，确保及时、准确上报。基于流行病学调查，病例应按疑似、确诊、排除三类进行分类管理，确保信息完整性和可追溯性。常见的病例报告方式包括个案报告、哨点监测和主动筛查，其中个案报告是基础，哨点监测是重点。依据《传染病信息报告管理规范》，病例应在发现后24小时内上报，重大疫情需在2小时内通过网络直报系统完成。建议采用电子化信息管理系统，实现病例信息的实时更新与共享，提高数据处理效率。4.2流行病学调查方法流行病学调查应采用病例对照研究、队列研究和现场调查等多种方法，结合流行病学特征分析疾病传播模式。病例对照研究适用于罕见病或病因不明的疾病，通过比较暴露史与疾病发生率来推断危险因素。现场调查应包括现场流行病学询问、标本采集、症状观察及环境检查，确保数据的客观性与准确性。根据《突发公共卫生事件现场流行病学调查指南》，调查人员需佩戴防护装备，避免交叉感染。通过问卷调查、访谈和病史采集，获取患者接触史、传播途径及预防措施等关键信息。4.3病例追踪与隔离措施病例追踪应基于临床表现、实验室检测结果和流行病学联系，明确传播链和潜在感染源。依据《传染病防治法》规定，疑似病例应进行隔离，隔离期限根据病程和临床表现决定。对于密切接触者，应实施14天的医学观察，期间每日上报健康状况，确保防控措施落实到位。隔离措施应结合分级管理，轻症病例可居家隔离，重症病例需定点医疗机构治疗。隔离期间应提供必要的医疗支持，如药品、营养补给及心理疏导，降低社会影响。4.4病例信息管理与上报病例信息应包括基本信息、临床诊断、实验室结果、接触史及防控措施，确保信息完整、可追溯。信息管理应采用电子化系统，实现数据的实时录入、审核和共享，提高信息处理效率。依据《传染病信息报告管理规范》，病例信息需在发现后24小时内上报，重大疫情需在2小时内完成网络直报。上报内容应包含病例数量、分布情况、流行趋势及防控措施效果，为决策提供依据。建议建立信息反馈机制，及时调整防控策略，确保防控措施科学有效。第5章防控措施与干预策略5.1防控措施分类与实施防控措施可分为一级、二级、三级三级防控体系，依据疫情严重程度和传播风险进行分级管理，确保资源合理分配与响应效率。根据世界卫生组织（WHO）的建议，防控措施应遵循“早发现、早报告、早隔离、早治疗”原则，实现疾病控制的全流程管理。防控措施实施需结合流行病学调查、风险评估和数据监测，通过动态调整策略，确保防控措施的科学性与有效性。在疫情初期，应优先开展疫情溯源、病例识别与隔离，防止疫情扩散。防控措施的实施需建立多部门协作机制，整合医疗、公共卫生、社区及个人防护等资源，形成系统化防控网络。5.2隔离与封锁措施隔离措施是防控传染病传播的重要手段，根据病情严重程度分为居家隔离、定点隔离和集中隔离三种类型，确保患者与普通人群的有效隔离。根据《传染病防治法》及相关指南，隔离措施应严格实施，避免交叉感染，同时保障被隔离人员的基本生活需求。对于高风险区域，可采取“动态封控”策略，根据疫情发展情况逐步解除封锁，防止过度封控带来的社会经济负担。封锁措施需结合交通管制、人员流动管控等手段，确保防控措施的执行效果与社会秩序的平衡。封锁措施实施后，应加强信息沟通与公众宣传，提升社会认知与配合度，减少恐慌与非理性行为。5.3疫苗与药物使用管理疫苗接种是防控传染病最经济、最有效的手段，应按照国家免疫规划和接种指南，有序推进疫苗接种工作。根据《疫苗管理法》及相关指南，疫苗接种应遵循“知情同意、安全有效、公平可及”原则，确保疫苗接种的科学性与规范性。疫苗接种应结合年龄、疾病状态、旅行史等因素进行分类管理，确保不同人群的接种覆盖率和保护效果。对于高风险人群，如医护人员、老年人及慢性病患者，应优先接种疫苗，提升群体免疫屏障。疫苗使用管理需建立完善的冷链运输与储存体系，确保疫苗质量与效用，避免因储存不当导致疫苗失效。5.4环境与公共卫生措施环境清洁与消毒是防控传染病的重要环节，应定期对公共区域、医疗设施、生活场所进行清洁与消毒，减少病原体存活与传播。根据《医院感染管理办法》，医疗机构应严格执行消毒隔离制度，确保诊疗过程中的环境卫生安全。空气质量管理应重点关注通风系统、空气过滤装置和污染物浓度监测，防止空气污染对健康的影响。城市公共卫生管理应加强垃圾处理、污水排放及废弃物处置，避免病原体通过环境传播。城市社区应加强环境卫生宣传，提升居民公共卫生意识，促进良好卫生习惯的养成。第6章恢复与重建6.1健康教育与宣传健康教育与宣传是公共卫生事件后恢复工作的关键环节，应通过多渠道、多层次的传播方式，普及科学防疫知识，提升公众的健康素养。根据《中国公共卫生事件应对指南》（2021），建议采用新媒体平台、社区宣传栏、健康讲座等形式，增强公众对疫情相关知识的理解与应用能力。健康教育应注重针对性和实效性，针对不同群体（如老年人、儿童、医护人员等）开展专项培训，确保信息传递的精准性。例如，2020年新冠疫情爆发期间，国家卫生健康委员会通过“健康中国行动”推动全民健康教育，有效提升了公众的防护意识。鼓励社区建立健康教育小组，结合本地实际情况开展形式多样的宣传，如健康知识竞赛、防疫知识问答等，增强公众参与感和主动性。研究表明，定期开展健康教育活动可显著提高公众的健康行为依从性（WHO,2020）。建议利用大数据和技术，建立公共卫生信息反馈系统，实时监测公众健康行为变化，及时调整宣传教育策略。例如，2022年某地通过数据分析发现居民口罩佩戴率下降，随即加强宣传力度，有效遏制了疫情反弹。健康教育需与心理健康支持相结合，提供心理疏导服务，帮助公众缓解焦虑情绪，促进社会心理恢复。根据《心理健康与公共卫生》（2022）研究，心理健康支持在公共卫生事件后可显著降低心理疾病发生率。6.2健康服务与医疗保障公共卫生事件后，应迅速恢复医疗资源，确保医疗服务的连续性。根据《突发公共卫生事件应急条例》（2003），医疗机构需优先保障救治资源，优先安排危重患者救治，确保医疗系统的稳定性。建立应急医疗物资储备体系，包括疫苗、药品、防护设备等，确保在疫情反复或突发情况下能够及时调配。2020年新冠疫情期间，中国建立全国统一的医疗物资储备网络，保障了全国范围内的医疗资源供应。推行分级诊疗制度，优化医疗资源配置，确保患者得到及时、有效的医疗服务。研究表明，分级诊疗能有效缓解医疗资源紧张问题，提高诊疗效率（中华医学会，2021）。强化基层医疗机构能力，提升社区医疗服务水平，确保群众在疫情后仍能获得便捷、高效的医疗服务。2021年国家卫健委提出“基层首诊、双向转诊”政策，推动基层医疗发展。建立医疗保障体系，包括医疗保险、医疗救助等，确保受灾群众在疫情后仍能获得基本医疗保障。根据《基本医疗保险条例》（2018），应确保疫情后医疗保障政策的延续性与公平性。6.3城市与社区恢复城市在公共卫生事件后需进行系统性恢复，包括基础设施修复、环境整治、交通疏导等。根据《城市公共卫生应急管理指南》（2020），城市应优先恢复供水、供电、供气等基本生活保障系统，确保城市功能正常运转。社区是公共卫生事件恢复的重要单元，应加强社区卫生服务站建设，完善社区健康服务体系。2020年新冠疫情后，全国社区卫生服务中心数量增加约20%，有效提升了社区医疗服务能力。推动城市绿化、环境改善，营造良好的公共卫生环境，提升居民生活质量。研究表明，绿化覆盖率与居民健康水平呈正相关（中国疾控中心，2022）。建立城市应急管理体系，提升城市应对公共卫生事件的韧性，确保城市在恢复过程中能快速响应、科学应对。2021年国家提出“城市韧性建设”战略，推动城市基础设施的抗灾能力提升。加强城市与社区的联动机制，确保信息畅通、资源协同，提高恢复效率。建议建立城市应急指挥平台，实现信息共享与协同处置。6.4长期防控与规划长期防控应建立在科学监测、风险评估和精准施策的基础上，防止疫情反复。根据《全球公共卫生战略》（2021），应构建常态化监测机制，利用大数据和技术实现疫情预警与风险评估。建立公共卫生风险评估体系，定期评估疫情风险等级，制定相应的防控策略。2022年国家卫健委提出“疫情常态化防控”政策，通过动态评估优化防控措施。推动公共卫生体系建设，提升城市和社区的预防和应急能力，构建“健康中国”战略支撑体系。根据《“健康中国2030”规划纲要》，应加强基层健康服务网络建设。引导公众参与公共卫生治理，提升全民健康素养，形成全社会共同防控的格局。研究表明，公众健康素养的提升可显著降低疾病传播风险（WHO,2020）。制定长期公共卫生规划，明确不同阶段的防控目标与重点，确保公共卫生工作有规划、有方向、有成效。建议结合国家“十四五”规划，制定科学、系统的公共卫生发展蓝图。第7章法律与伦理规范7.1法律依据与执法根据《中华人民共和国传染病防治法》及相关法律法规，公共卫生事件的防控与处置需依法进行，任何单位和个人不得擅自采取限制人群流动、封锁区域等措施，除非经依法批准。在疫情应急状态下，地方政府有权依法采取紧急措施，如封锁疫区、实施交通管制等，但必须遵循《突发事件应对法》中关于应急处置的程序和时限要求。《突发公共卫生事件应急条例》明确规定了应急响应的分级标准和流程，确保在不同疫情严重程度下有相应的应对措施。2020年新冠疫情发生后，国家迅速出台了《关于依法科学有序防控疫情的指导意见》，强调了法律在公共卫生事件中的基础性作用。在执法过程中，应确保程序合法性，避免滥用职权，同时加强执法监督，防止因执法不严而引发公众信任危机。7.2伦理问题与知情同意公共卫生事件中的伦理问题主要涉及知情同意、自主决策和利益冲突等，需遵循“尊重自主权”与“公共利益优先”的原则。根据《赫尔辛基宣言》（1948年）提出的伦理原则，任何涉及个人健康信息的采集和使用都应遵循“尊重”与“公正”原则。在疫情防控中，医务人员需在确保患者知情的前提下，进行必要的医疗干预，如疫苗接种、隔离观察等，以维护公共健康。知情同意在传染病防控中尤为重要，尤其在疫苗接种过程中，需明确告知接种风险与益处，确保当事人自主选择。2021年《传染病防治法》修订中，增加了对知情同意的细化要求，明确医疗机构在信息告知方面的责任。7.3信息保密与隐私保护在公共卫生事件中，个人信息的保护至关重要，需遵循《个人信息保护法》的相关规定，确保个人隐私不被泄露。《个人信息保护法》明确规定，个人信息的处理应遵循“最小必要”原则，不得超出必要范围。在疫情监测中，医疗机构需对患者个人信息进行匿名化处理，确保数据安全，防止因信息泄露导致的社会恐慌。2020年国家印发的《关于加强个人健康信息管理工作的指导意见》强调，个人信息的使用必须经过授权，并建立相应的数据安全防护机制。2022年《数据安全法》进一步强化了对公共数据的保护，要求在公共卫生事件中使用数据时，必须符合数据安全和隐私保护的规范。7.4社会参与与公众沟通公共卫生事件的防控需要社会各方面的积极参与，包括政府、医疗机构、社区组织和公众。《国家突发公共卫生事件应急体系框架方案》强调，公众参与是防控体系的重要组成部分，需通过宣传教育提升公众的