【新能源汽车产业现状及政策分析8500字（论文）】

新能源汽车产业现状及政策分析目录TOC\o"1-3"\h\u4731新能源汽车产业现状及政策分析 193431.1新能源汽车定义与分类 151641.2新能源汽产业发展现状 193201.2.1产业发展现状 193681.2.2产业消费现状 1259321.3中国新能源汽车产业政策 191121.1.1产业政策概况 1232811.1.2消费端政策分析 1173731.4国外新能源汽车产业需求端政策对比 1274281.4.1美国新能源汽车产业政策 1251821.4.2德国新能源汽车产业政策 1153471.4.3日本新能源汽车产业政策 177061.4.4英国新能源汽车产业政策 1258261.5总结 11.1新能源汽车定义与分类电动汽车的探索最早可追溯到十九世纪中叶，欧美发达国家在相关领域行动较早，美国和法国的工程师最早在此方面进行实验，利用干电池和铅酸电池制造了第一代电动汽车。燃料电池汽车起步于二十世纪六十年代的美国登月计划，第一辆燃料电池汽车是美国宇航局的登月探险车，该技术后来被通用公司传承并应用至今。现代新能源汽车概念的产生源于Boulding在二十世纪六十年代提出的循环经济概念，该模式的特征是以资源循环利用为目标、环境可持续发展的经济模式。新能源汽车主要区别于传统燃油汽车，传统燃油汽车是通过内燃机产生汽车驱动力，以汽油和柴油作为燃料，而新能源汽车则是以电动机或者新型内燃机输出产生动力，以可充电电池、超级电容等新型储能设备提供的电能作为燃料（田雪晴等，2020）。我国在2009年对新能源汽车的概念和分类首次进行了诠释工业和信息化部.《新能源汽车生产企业及产品准入管理规则》（工产业[2009]第44号）[Z].中华人民共和国中央人民政府,2009.，随着相关产业的不断发展，技术的不断进步和革新，2020年工信部对原有定义进行了修改和完善工业和信息化部.《新能源汽车生产企业及产品准入管理规则》（工产业[2009]第44号）[Z].中华人民共和国中央人民政府,2009.工业和信息化部.《新能源汽车生产企业及产品准入管理规定》（工产业[2020]第54号）[Z].中华人民共和国中央人民政府,2020.表3-1新能源汽车分类表3-1新能源汽车分类根据我国最新产业发展规划，我国主要支持发展以纯电动汽车和插电式混合动力汽车为主的新能源汽车产业。并计划到2035年，纯电动乘用车成为主流，燃料电池商用车实现规模化应用。国务院.关于印发新能源汽车产业发展规划（2021—2035年）的通知[Z].中华人民共和国中央人民政府,2020.综上所述，由于本文研究的是新能源汽车消费市场中个人用户消费行为的影响因素，因此，本文中提到的新能源汽车泛指用于个人消费者使用和可购买的新能源乘用车，其中包括纯电动汽车和插电式混合动力汽车。1.2新能源汽产业发展现状1.2.1产业发展现状随着新能源汽车产业的逐步发展，在科学技术创新的驱动下，汽车产业的核心价值不再是发动机、车身、底盘，而是电机、电池、芯片、车联网系统与数据。越来越多的传统汽车厂商在逐步新建新能源汽车生产线的同时，开始注重与互联网、人工智能、自动驾驶技术等先进技术的融合，使得新能源汽车产品也在不断向智能化和网联化发展。与传统燃油车相比，智能化成为新能源汽车产品差异化竞争的核心策略。越来越多的新能源汽车企业将新能源汽车向数字化和智能化发展，并作为全新的品类逐渐进入消费者的视野。新能源汽车的数字化车联网平台、人工智能驾驶系统、智能化的服务体系逐渐被消费者认可。与传统汽车相比，新能源汽车在车况远程诊断、移动端远程操控、数字化沉浸座舱、车辆系统远程升级等科技功能方面，带给消费者的使用体验优势愈加明显（刘瑾，2021）。当前，人工智能、5G技术、自动驾驶、物联网及相关技术和应用的加速发展极大的促进了新能源汽车行业的整体进程。新能源汽车销售榜单上的主要车型都标配了先进的传感器件、智能芯片、激光雷达等先进电子元件，基于海量数据和算法的人工智能技术使得自动驾驶成为可能，5G技术的应用也一定程度上解决了自动驾驶云端计算的基础设施问题（UBS，2020）。总结来看，一方面数字化、智能化、网联化使得消费者不断刷新对传统汽车功能上的认知。另一方面，新能源汽车的产品本身特性，使得人们在驾乘使用、生活出行的方式上也在随之改变。新能源汽车产业的不断发展不仅在汽车领域和能源消费结构方面掀起了一场革命，同时也对社会运行方式带来深刻变革。1.2.2产业消费现状新能源汽车消费现状，本文梳理了近年来国内及全球汽车市场、新能源汽车市场的销售数据。因我国的新能源汽车是从2015年开始销量排在全球首位。由此，本文选取了2015年-2020年的数据做以对比。另外，本文研究的对象是新能源乘用汽车市场的消费意愿影响因素，为了数据更真实和更具代表性，所以剔除了商用汽车的数据。首先，如图3-1所示，从全球乘用车销售统计情况来看，我国的乘用汽车在过去五年的全球销售量占比均超过了30%，由2015年的30.9%逐步上升至2020年的37.6%。但从全球乘用车整体销售量情况来看，自2018年起，销售量逐步下降，销售量同比下降分别约为1.6%、6.9%和25%，整体呈现出下降趋势。图3-12015-2020年全球乘用车销售量统计图3-12015-2020年全球乘用车销售量统计其次，从全球新能源乘用车销售量统计数据来看，如图3-2所示。国际主要汽车消费市场中，我国新能源乘用车自2015年的20.6万辆到2020年的114.1万辆的销售量，涨幅近81.9%。同时，我国新能源乘用车销量的占比也一直呈现上涨趋势，2015年-2020年间的销售量占比分别为37.2%、41.9%、49.5%、47.2%、42.4%和36%，平均销售占比42.4%，即使2020年受到新冠疫情的影响，在整体销售量的数据上仍然稳步上涨。与全球乘用汽车市场销售数据对比来看，新能源乘用车逐步被公众所接受，消费趋势逐年上涨。图3-22015-2020年全球新能源乘用车销售量统计图3-22015-2020年全球新能源乘用车销售量统计此外，从图3-3近六年来我国新能源乘用车销售量及增长率来看，通过对比乘用汽车总销量与新能源乘用车的销售情况，近6年的占比分别为1%、1.3%、2.2%、4%、4.4%和5.7%。即便以最新2020年统计数据来看，中国乘用汽车市场规模为2018万辆，而新能源乘用车市场规模仅为114.1万辆，仅占汽车总销量的5.7%。据此可知，目前新能源汽车的保有量和市场销售数量与传统燃油汽车相比仍处于很低的水平。图3-32015-2020年中国新能源乘用车销售量统计图3-32015-2020年中国新能源乘用车销售量统计综上所述，虽然我国新能源汽车产业得到了飞速发展，但与传统燃油汽车相比，新能源汽车销售占比仍处于较低水平，同时有学者指出我国消费者对新能源汽车的消费意愿主要是受到了包括购置税减免、财政补贴等外在政策推动的影响（Maetal.，2017）。另外，根据中汽协统计和分析，2019年和2020年新能源汽车销售均受到补贴下降的影响，新能源汽车市场发展增速下滑明显，其市场发展面临的挑战愈来愈多。因此，在下一部分将对我国的新能源汽车产业政策进行梳理与分析。1.3中国新能源汽车产业政策1.1.1产业政策概况纵观全球各国，我国在新能源汽车产业上布局较晚，产业处于发展阶段，新能源汽车保有量相较传统燃油汽车还具有较大差距。为追赶发达国家在新能源汽车领域的发展步伐，提高国内相关产业的国际竞争力，继续发挥汽车产业在国民经济发展中的支柱作用，推动产业向绿色、环保、低能耗的方向转型升级，我国围绕新能源汽车供给、需求双向，颁布了一系列的产业政策，形成了较为丰富的政策体系。首先，通过对中国政府网公布的政策进行统计，自国务院发布的首个全面性规划国务院.《节能与新能源汽车产业发展规划（2012-2020年）》（国发[2012]第22号）[Z].中华人民共和国中央人民政府,2012.国务院.《节能与新能源汽车产业发展规划（2012-2020年）》（国发[2012]第22号）[Z].中华人民共和国中央人民政府,2012.但是，随着产业和市场的不断发展变化，产业政策逐渐显露出弊端，财政补贴提升了供给的“量”，却没有在“质”上形成核心竞争优势，同时还产生了较为严重的“骗补”现象，公共机构示范应用的带动效应也不明显，新能源汽车市场仍在基础设施如充电桩、换电站等配套环节存在明显短板。尤其是在近年来政策补贴退坡趋势的影响下，如何促进新能源汽车市场良性的持续发展，继续提高消费者的消费、使用意愿，是新一阶段产业政策制定部门需要重点面对的问题。因此，本部分着重分析国家层面颁布的新能源汽车产业政策，通过对国内政策体系梳理、中外产业政策对比两个维度，对产业政策的优化提供思路。本文共搜集有关政策文件100余份，通过研读、梳理，剔除其中研究关联度较低的技术规范、管理办法、指标调整等文件。并整理出了较为重要的产业规划、政策文件40份，并按照时间、作用方向、供给与需求侧政策角度进行研究分析。新能源汽车产业主要的政策，如下表3-2所示。表3-22009-2020年新能源汽车产业主要政策表3-22009-2020年新能源汽车产业主要政策1.1.2消费端政策分析基于幼稚产业保护理论，国家政策对于新能源汽车产业的发展具有关键作用，十年多年来政府不遗余力的建设和完善相关政策体系，取得了一定成绩。如上表3-2总结可知，我国新能源汽车产业政策的逐步实施始于2009年，先后经历了示范推广、全面培育、政策调整、市场驱动四个主要阶段，逐步形成以顶层设计、财政补贴、行业规范、基础设施配套等一系列的政策体系。目前来看，需求侧的支持主要是货币类补贴政策，而供给侧主要是以双积分政策为主的限制性政策。经过十几年的发展，当前产业正处在从供给侧政策引育向需求侧消费带动的方式转变，我国正逐步建设以非货币补贴政策为核心的新政策体系，推动新能源汽车产业平稳持续发展。因本文研究对象是影响消费个体对新能源汽车消费意愿的因素，因此，本文着眼于消费市场，重点关注需求端的产业政策，并予以归纳和研究。通过梳理和总结我国新能源汽车产业政策及发展历程，参照前人研究经验，将需求侧产业政策按照类型划分为推广及补贴政策、基础配套政策、非货币类补贴政策三个方面。（1）推广及补贴政策一是应用推广方面。2009年国务院启动国家节能和新能源汽车示范工程，后来称之为“十城千辆工程”，由中央财政提供支持，利用3-4年分批次在全国范围内选取试点城市，以市政交通领域为突破推广新能源汽车，工程共分三批，先后遍及25个城市。2014年国家机关事务管理总局要求各级党政机关、公共部门在公务用车领域推广使用新能源汽车，并逐年提高购置比例。2015年开始新能源汽车的推广逐步由以行政手段推广的方式转为财政补贴的方式，新能源汽车的推广工作步入新的阶段。二是货币补贴方面。我国于2009年颁布《节能与新能源汽车示范推广财政补助资金管理暂行办法》，在部分城市优先实施，2015年调整为全国普惠并加入了购置税、车船税的减免政策。我国货币补贴政策采取补贴到整车厂的方式，受财政政策利好推动，2015年新能源乘用车销量首次达到20万辆，至2018年间一直保持40%左右的高增长势头，常年占据全球销售量首位。但是粗放式的补贴同时也催生了“骗补”现象的发生，在此之后国家开始规范产业政策，增加了补贴的门槛和约束条件，并且开始有计划的实行补贴政策退坡，补贴金额上限由2016年的5.5万元退坡至目前的1.8万元，预计到2022年底，购置补贴和购置税减免将逐步退出市场。据有关部门2020年发布的数据显示，我国共在新能源汽车推广应用方面支出3000余亿元。补贴标准总结如表3-3所示，补贴比例在逐年下降。表3-32016-2021年新能源汽车财政补贴标准表3-32016-2021年新能源汽车财政补贴标准（2）基础配套政策近年来政府开始将产业发展的主要着力点从生产研发、财政补贴向基础配套倾斜，2014年《关于新能源汽车充电设施建设奖励的通知》由国家有关部委联合颁布，2018年《提升新能源汽车充电保障能力行动计划》出台，按照2019年3月有关部委发布的补贴政策通知要求，地方政府将全面取消购置补贴的配套政策，打破地方保护，着力做好新能源汽车使用环节的基础设施建设和运维。加强充换电等基础设施建设是近年来国家规划调整的重点方向，新能源汽车政策导向逐渐从鼓励购买转向支持基础设施补短板，当前我国充电桩建设保持高速发展，换电站建设处于爬坡阶段。如下图3-4所示，截至2020年三季度，据国家能源部有关数据统计，全国充电桩保有量已超过130万台、换电站462座，但同年全国新能源汽车保有量将近500万辆，并且如下图所示，新能源汽车的车桩比逐渐下降，充电基础设施建设的增速小于新能源汽车销量的增速。图3-42015-2020年中国充电桩建设数量统计图3-42015-2020年中国充电桩建设数量统计（3）非货币类补贴政策在国家主管部门的规划下，新能源汽车购置补贴将逐步退出市场，非货币补贴政策将成为调节市场供需，保障产业发展的主要力量。非货币补贴政策主要包括两个方面：其一是，加强行政立法措施，建立超低排放车辆行驶区，建立相关政策法规提高新能源汽车的路权优先级，加强公共服务机构的使用和采购。其二是，在非购置环节予以财政支持，加强基础设施建设补贴，在充电、停车、过路费等方面实施优惠政策。此外，各地方政府已按照国家新能源汽车产业新时期总体规划精神，相应制定出台了一系列的非补贴配套政策。政策支持方向按要求从最早的按照中央购置补贴予以一定比例的配套，到现在主要围绕限牌限行、基础设施建设、停车优惠等新能源汽车使用场景。本文梳理了全国一线及新一线城市的主要政策，并将北京、上海、武汉、广州等六个城市的主要配套措施列举，如下表3-4所示。表3-4一线及新一线城市的新能源汽车产业配套设施表3-4一线及新一线城市的新能源汽车产业配套设施综上总结，在过去十二年的新能源汽车产业政策发展历程来看，一方面，我国新能源汽车产业政策的实施取得了不俗的成绩，面向市场的普适性财政补贴政策取得一定成效，但是新能源汽车产业和市场相较于传统汽车市场还显弱小，新能源汽车在消费市场中仍属于小众的新奇产品。另一方面，随着财政补贴政策的不断退出，消费端的热度亟需新的市场政策予以保持。我新能源汽车产业发展还需要更完善、更科学的产业政策予以持续支持。因此，后文将对国外新能源汽车产业政策进行具体分析，总结相关国家优势，并对我国的相关政策的完善提供借鉴。1.4国外新能源汽车产业需求端政策对比从全球新能源汽车销售量来看（图1-1），全球排名前四位的分别是中国、美国、德国和英国，而日本是世界第三大经济体，也是世界汽车产业大国，日本的新能源汽车保有量位于全球前列，因此，本文选择了上述四个国家，侧重消费端产业政策的对比。1.4.1美国新能源汽车产业政策美国的新能源汽车产业政策较完善且有效，积极的推动了新能源汽车行业的发展和市场的壮大。美国新能源汽车产业政策力度最大的阶段是在奥巴马政府时期，政策主要以建立燃油效率改善目标和购置补贴政策双线并行。美国因为其独特的联邦体系，各州间新能源汽车的支持政策差异很大，除联邦政府的支持以外，部分州还建立了各自的政策体系。其中最具代表性的是加州的“零排放”政策，该政策的目的是通过“积分制”调节市场供需。加州政府还允许新能源汽车自由使用共乘专用车道，并替企业担保为共享充电基础设施建设提供金融支持，州政府建设的公共停车场对新能源汽车免费提供充电服务。美国的新能源汽车产业政策特点，一是2009年联邦政府建立的市场补贴政策按照制造商独立计算退坡标准，采取个税抵免方式直接惠及消费端，充分调动了供给需求双方的积极性；二是美国政府一向注重对车企的研发支持，先后建立自由合作企业研究计划、新一代汽车伙伴计划、先进技术汽车制造贷款计划等一系列国家级研发计划，保障了美国车企在新能源汽车领域的技术领导地位。1.4.2德国新能源汽车产业政策德国在汽车领域一直引领全球，并将新能源汽车发展作为国家战略，希望在未来通过发展新能源汽车保持本国在该方面的国际地位。2009年德国的产业发展规划颁布，提出了到2030年新能源汽车产业、市场规模和基础设施配套的目标。德国在新能源汽车市场补贴、税收优惠、配套设施等方面的政策完善且有力，近年来得益于大力度的政策支持，德国新能源汽车市场增速全球领先。2019年德国联邦政府着重通过购置补贴鼓励培育新能源汽车市场，并以立法和税收政策予以支持，其中《电动出行法》授权其地方政府为新能源汽车提供免费停车位，新能源汽车可以使用公交车道和获得限制区使用权。同时，德国高度重视新能源汽车动力电池技术和智能电网融合技术的研发，仅在电池部分，德国财政部门就已联合欧盟先后投资了超过60亿欧元。德国的新能源汽车产业政策主要特点在于，一是其新能源汽车行业增值税整体自2020年从19%降低至16%，有效的降低了生产成本，提升了整体竞争力；二是其企业采购新能源汽车可抵扣经营税费，上限至1万欧元，部分车型可抵扣近25%的购置成本，受此政策利好，德国企业采购的新能源汽车的数量占比近50%，并且企业一般将这些新能源车辆作为员工福利发放。由此可见，德国市场可享受的货币补贴力度强，这也是近几年德国市场增长速度惊人的主要原因之一。1.4.3日本新能源汽车产业政策与德国一样，日本同样是汽车工业强国，其领先的汽车技术和社会节能环保意识一直是该国发展新能源汽车产业的核心动力。在技术路线上与其他国家有所不同的是，日本的氢燃料电池、清洁柴油汽车等其他种类新能源汽车研发推广的程度远高于其他国家，技术储备优势也比较充足，形成了与电动汽车双线发展的格局。日本2008年颁布了以降低社会总体碳排放为目标的新能源汽车行动计划，制定了新能源汽车的发展目标，支持范围除了三种主要的新能源汽车外，还包括了清洁柴油汽车等车型。之后日本颁布了《汽车产业战略（2014）》，在技术研发、示范、购置补贴、加速基础设施建设、降低新能源汽车使用成本等方面制定了若干政策措施。此外，日本政府积极开展道路交通法规的修订工作，近几年将准许具备高级自动驾驶功能的车辆在公共道路上行驶。日本新能源汽车产业政策值得关注的是，日本对购置新车和以旧换新两个方面都分别提供了补贴政策，并且日本的购置补贴直接由消费者申领，具有更强的激励性效果。此外，申请加入新能源发电电价计划（用电价上浮10%-20%用于支持新能源发电事业发展）的公民可以申请双倍的新能源汽车购置补贴，最高至80万日元。2019年在最新的日本汽车税制改革中提到，新能源汽车在个人购置和使用上均可享受更大的税赋减免。1.4.4英国新能源汽车产业政策英国新能源汽车产业政策具有注重国际技术合作、注重改善气候变化、注重改善城市交通效率等突出特点。英国通过执行减排计划，倒逼新能源汽车产业和市场发展，由于英国新能源汽车产业发展的主要驱动力是环保、节能和应对气候变化，目前其新能源汽车政策主要围绕四个方面：一是购置补贴、二是免征交通拥堵费、三是设置低排放区、四是基础设施补贴。英国2008年颁布了《国家空气质量战略》，规划了新能源汽车在交通拥堵费和税收优惠方面的政策，2010年英政府提出为新能源汽车提供购置补贴，并逐年进行了调整。2017年以来政策体系进一步完善，扩大了补贴范围，加入了充电设施建设奖励，并进一步加强了税收优惠。近几年英国政府的政策主要围绕2018年颁布的“零排放之路”计划，总计投资2.9亿英镑，内容包括加大新能源汽车研发、生产、销售。2019年9月英政府还宣布追加5亿英镑，重点建设充电基础设施。英国新能源汽车产业政策独特的地方在于，一是英国政府非常注重新能源汽车产业研发的国际化合作，以公私合作的模式投入10亿元英镑成立了先进推进中心，其资金不分国界惠及全球各国厂商；二是在充电基础设施建设上给予全部建设单位，包括个人和公司75%的费用补贴；三是通过立法提高传统汽车税赋，加快了新能源汽车替代传统汽车的速度。综上，本文将中国、美国、德国、日本、英国的新能源汽车产业政策总结，如表3-5所示。本文同时将各国新能源汽车需求侧补贴政策进行了详细梳理与对比，如表3-6所示。表3-6各国新能源汽车需求侧补贴政策对比表3-5各国新能源汽车产业政策对比表3-6各国新能源汽车需求侧补贴政策对比表3-5各国新能源汽车产业政策对比1.5总结通过梳理我国新能源汽车产业政策发展现状，