大学教学仪器设备管理办法

大学教学仪器设备管理办法一、总则1.1为规范全校教学仪器设备管理，提高设备使用效益，保障教学活动有序开展，维护国有资产安全完整，根据《中华人民共和国政府采购法》《行政事业单位国有资产管理办法》《高等学校仪器设备管理办法》（教高〔2000〕9号）《政府会计制度》等国家及上级主管部门相关规定，结合学校实际，制定本办法。教学仪器设备是学校国有资产的重要组成部分，是保障人才培养质量、提升教学水平的核心基础条件，各单位需高度重视管理工作，落实各项管理要求。1.2本办法适用于全校所有产权归属学校的教学仪器设备管理，涵盖通过财政拨款、事业收入、科研经费、社会捐赠、自制等各类渠道获得的，用于理论教学、实验实训、实践教学、创新创业训练等教学活动的仪器设备、配套软件、附件备件等全品类资产。1.3本办法所指教学仪器设备按资产属性分为两类：第一类为固定资产类教学仪器设备，即通用设备单价≥1000元、专用教学设备单价≥1500元，使用年限≥1年，且在使用过程中保持原有物质形态的资产；单价≥10万元的固定资产类教学仪器设备界定为大型精密教学仪器设备。第二类为低值易耗类教学仪器设备，即未达到固定资产入账标准、可重复使用的教学工具、器具、耗材等，参照本办法相关条款执行专项管理。1.4教学仪器设备管理遵循“统一领导、归口管理、分级负责、责任到人、共享开放、效益优先”的原则，实现全生命周期闭环管理，确保设备“购得需、用得好、管得住、流得通、处得规”。二、管理体制与职责2.1学校实行校级、二级教学单位、实验室（实训中心）三级管理体制，明确各层级权责边界，构建权责清晰、运转高效的管理体系。2.2实验室与设备管理处（以下简称“设备处”）为全校教学仪器设备的校级归口管理部门，主要职责包括：（1）贯彻落实国家及上级部门关于教学仪器设备管理的法律法规和政策要求，制定、修订学校教学仪器设备管理相关制度并组织实施；（2）统筹编制全校教学仪器设备年度购置预算，组织开展申购论证、采购招标、到货验收、资产入账、调剂调拨、报废处置等全流程管理工作；（3）建立全校教学仪器设备动态管理台账，定期组织资产清查，确保账账、账卡、账实三相符；（4）统筹推进大型精密教学仪器设备开放共享，建设运行校级设备共享服务平台，组织开展设备使用绩效评价；（5）指导二级教学单位开展设备日常管理、操作培训、维护保养等工作，定期组织设备管理队伍业务培训；（6）配合纪检监察、审计、财政等部门开展设备管理相关监督检查、审计巡查工作。2.3各二级教学单位（含学院、实训中心、公共教学部等）为教学仪器设备的直接管理主体，主要职责包括：（1）落实学校设备管理相关制度，制定本单位教学仪器设备管理实施细则，指定1名专职或兼职设备管理员负责日常管理工作；（2）根据本单位教学需求，结合人才培养方案、实验教学大纲要求，科学编制年度设备购置计划，组织开展本单位申购设备的初步论证，配合设备处完成采购、验收等工作；（3）建立本单位教学仪器设备台账，负责设备标签粘贴、存放管理、使用登记、日常维护、故障报修等工作，定期核对本单位设备资产信息，按时完成学校部署的资产清查、数据上报等工作；（4）组织开展本单位设备操作人员的安全操作培训，大型精密仪器设备操作人员需经考核合格后方可上岗，建立设备操作考核档案；（5）及时上报本单位闲置、损坏、待报废设备信息，配合设备处完成调剂、处置等相关工作；（6）负责本单位设备使用绩效数据统计上报，落实绩效评价整改要求，不断提高设备使用效益。2.4各实验室、实训中心为教学仪器设备的具体使用单元，实验室主任为第一责任人，主要职责包括：（1）建立本实验室设备使用、维护、安全管理等具体操作规程，明确每台设备的具体保管责任人；（2）如实填写设备使用登记、维护保养、故障维修等记录，确保设备运行状态可追溯；（3）监督操作人员严格按照规程使用设备，及时制止违规操作行为，避免设备损坏和安全事故发生；（4）定期排查设备安全隐患，对存在故障的设备及时张贴停用标识并上报。2.5教学仪器设备使用人对设备使用期间的完好性负直接责任，需严格遵守设备操作规程，使用前主动接受操作培训，使用后如实登记使用记录，发现设备故障及时上报，不得私自拆卸、改装、转借设备。三、申购与采购管理3.1教学仪器设备申购实行“按需申报、充分论证、厉行节约、避免重复”的原则，各二级单位需结合本单位教学需求、现有设备存量、使用效益等情况科学编制申购计划，严禁盲目购置、重复购置。3.2申购论证实行分级管理制度：（1）单价10万元以下的教学仪器设备，由二级单位组织本单位3名以上具有中级及以上职称的教学、实验人员开展论证，重点论证设备的教学必要性、参数合理性、现有同类设备使用饱和率、场地及配套设施保障情况、年均使用率预估等，论证报告随申购计划一并报送设备处审核；（2）单价10万元（含）以上、50万元以下的教学仪器设备，由设备处组织5名以上相关领域专家开展论证，除常规论证内容外，重点论证设备的技术先进性、操作维护人员配置能力、投资回收效益、跨单位共享可行性等；（3）单价50万元（含）以上的教学仪器设备，需提交学校校长办公会审议通过后，由设备处邀请校外行业专家共同开展论证，同时编制可行性研究报告，明确设备支撑的实验项目数量、年均服务学生人数、年均使用机时等可量化的预期绩效指标；（4）进口教学仪器设备除按上述要求论证外，还需重点论证国内同类产品的可替代性，确需采购进口设备的，需按财政部相关规定出具进口产品采购论证报告，报上级财政部门审批后方可启动采购。3.3教学仪器设备采购严格遵守国家政府采购、学校采购管理相关规定，根据采购金额、设备属性选择公开招标、竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源采购等方式，其中公开招标为主要采购方式，达到公开招标额度的项目不得拆分规避招标。采购过程中不得设置倾向性、排他性技术参数，不得违规指定品牌或供应商，全程接受纪检监察部门监督，确保采购公开公平公正。3.4采购合同需明确设备型号、技术参数、配置清单、交货期限、安装调试要求、操作培训服务、质保期限、违约责任等条款，其中通用教学设备质保期不得低于1年，大型精密仪器设备质保期不得低于3年，质保期内供应商需提供免费上门维修、校准、软件升级等服务，同时明确故障响应时长不超过24小时，48小时内无法修复的需提供备用设备保障教学需求。3.5到货验收实行“三方到场、分级验收”制度：（1）设备到货后，由供应商、使用单位、设备处三方共同到场开展验收，首先核验外包装完好性、物流签收记录，无破损、无逾期后方可开箱；（2）开箱后对照合同、采购清单逐一核验设备型号、数量、附件、备件、说明书、合格证明等资料，确认无误后由供应商完成安装调试；（3）通用教学设备试运行不少于7个工作日，大型精密仪器设备试运行不少于30个工作日，试运行期间各项性能指标、参数精度达到合同要求的，由三方共同签署《教学仪器设备验收合格单》；试运行不达标的，由设备处牵头督促供应商整改、退换货，造成教学活动延误的，按合同约定追究供应商违约责任；（4）单价50万元以上的大型精密仪器设备验收需邀请3名以上校外行业专家参与，出具专家验收意见后方可通过验收。四、入账与台账管理4.1教学仪器设备验收合格后，使用单位需在15个工作日内持采购合同、发票、验收合格单、论证报告等材料到设备处办理资产入账手续，不得延迟入账、账外留存设备，严禁先使用后补手续的违规操作。4.2设备处为每台固定资产类教学仪器设备生成唯一的12位资产编号，制作并粘贴包含资产编号、设备名称、型号、购置日期、保管责任人、存放地点等信息的二维码标签，标签粘贴位置需醒目、不易磨损，便于扫码核验资产信息。4.3学校建立校级、二级单位两级动态台账，校级台账由设备处通过国有资产管理信息系统统一维护，实时更新设备购置、调剂、报废、使用状态等信息；二级单位台账由本单位设备管理员维护，每月与校级台账核对一次，确保数据一致。4.4学校每年组织一次全面教学仪器设备清查工作，由设备处牵头，各二级单位配合，逐一核验设备实物状态、存放地点、保管责任人等信息，清查过程中发现账实不符的，需在10个工作日内查明原因，按规定办理盘盈、盘亏手续，不得隐瞒不报。4.5教学仪器设备保管责任人发生变动时（含教职工调岗、离职，学生毕业、退学等），需及时到所在二级单位办理设备交接手续，由交接双方、单位设备管理员共同签字确认后，到设备处更新台账信息，未完成设备交接的，人事部门、教务部门不予办理离职、离校手续。4.6低值易耗类教学仪器设备由各二级单位建立专项台账，记录采购、领用、库存、消耗等信息，每季度向设备处报送低值易耗品统计数据，设备处定期抽查台账与实物相符情况，抽查准确率要求不低于95%。五、使用与维护管理5.1教学仪器设备使用实行“谁使用、谁负责，谁操作、谁遵守规程”的制度，各二级单位需建立设备使用登记制度，尤其是大型精密仪器设备需逐台建立电子或纸质使用登记本，详细记录使用人、使用时间、使用内容、设备运行状态、累计机时等信息，登记记录保存期限不得少于3年。5.2所有教学仪器设备操作人员需经操作培训并考核合格后方可独立操作，大型精密仪器设备操作人员需取得学校统一核发的《大型仪器操作资格证》，严禁无资质人员操作、严禁超规程操作、严禁设备超负荷运行，因违规操作造成的安全事故由操作人承担全部责任。5.3学校鼓励教学仪器设备开放共享，设备处牵头建设校级教学仪器设备共享服务平台，各二级单位需将闲置超过3个月的设备信息上传至共享平台，面向校内其他单位、校外高校、科研院所、中小微企业开放使用，共享服务收费标准由设备处联合财务处、物价部门统一制定，共享收益按60%归使用单位用于设备维护、耗材采购、操作人员补贴，20%归学校统筹用于共享平台建设，20%上缴学校财务的比例分配，任何单位不得截留私分共享收益。5.4教学仪器设备维护保养实行“日常维护+定期专业维保”相结合的制度：（1）日常维护由设备保管责任人负责，每周至少开展1次清洁、通电检查、易损件更换等基础维护，每半年至少开展1次计量校准，确保设备性能符合教学要求；（2）大型精密仪器设备每年开展1次专业维保，由设备处统一招标遴选有资质的维保机构，签订年度维保合同，维保内容包括性能检测、零部件更换、软件升级等，维保经费纳入学校年度预算予以保障；（3）学校要求固定资产类教学仪器设备完好率不低于95%，大型精密仪器设备完好率不低于98%，完好率纳入二级单位年度绩效考核指标。5.5设备发生故障时，使用人需第一时间停止操作并上报保管责任人，一般性故障由本单位设备管理员排查维修，无法自行维修的，通过设备处报修系统提交维修申请，由设备处联系供应商或第三方维修机构上门维修，维修完成后需经使用单位验收合格后方可重新投入使用，维修记录需录入设备管理系统存档。5.6教学仪器设备损坏、丢失的，按以下规定处理：（1）因地震、洪水、雷击等不可抗力造成设备损坏或丢失的，免于追责，由使用单位上报设备处办理报废或盘亏手续；（2）因违规操作、保管不善等人为原因造成设备损坏或丢失的，由责任人按比例赔偿：购置未满1年的按原价赔偿，购置1-3年的按原价的80%赔偿，购置3-5年的按原价的50%赔偿，购置5年以上的按资产残值赔偿；故意损坏设备的，除全额赔偿外，视情节给予通报批评、行政处分，构成犯罪的移送司法机关处理；（3）赔偿款由财务处统一收缴，纳入学校设备购置专项经费统筹使用。六、调剂与调拨管理6.1教学仪器设备调剂遵循“先校内、后校外，优先保障教学需求”的原则，各二级单位连续闲置超过1年的教学仪器设备，需主动上报设备处，纳入校内调剂库统一管理，不得私自转借、转让给其他单位。6.2校内调剂由需求单位向设备处提交调剂申请，设备处核对设备状态、性能参数匹配度后，协调调出、调入单位办理交接手续，双方单位负责人签字确认后，设备处更新台账信息，无需重新办理采购、入账手续，调剂过程不得收取任何费用。6.3因学校机构调整、实验室搬迁、教学任务变动等需将设备整批次调拨的，由调出单位向设备处提交调拨申请，明确调拨原因、设备清单、调入单位等信息，经设备处审核、分管校领导审批后办理调拨手续，调拨设备的保管责任自交接完成之日起由调入单位承担。6.4对外调拨（含对口支援捐赠、校际合作调拨等）教学仪器设备的，由设备处牵头开展资产价值评估，经校长办公会审议通过后，报上级教育、财政部门备案，审批通过后方可办理调拨手续，对外调拨完成后及时核销资产台账，涉及资产收益的全额上缴学校财务。6.5任何单位和个人不得私自将教学仪器设备带出校外，确因教学实践、校外竞赛、流动实验等需临时带出的，需向所在二级单位提出申请，明确带出期限、用途、归还时间、随行责任人，经单位负责人签字、设备处备案后方可带出，到期后需及时归还，逾期未还的追究申请人责任。七、报废与处置管理7.1教学仪器设备符合以下条件之一的，可申请报废：（1）超过规定使用年限（电子类教学设备6年、仪器仪表类8年、机械类10年），主要结构陈旧，性能达不到教学要求的；（2）未达到使用年限，但技术性能落后、能耗高、污染环境、国家明令淘汰，且无改造价值的；（3）损坏严重，单次维修费用达到新购同类设备价格50%以上，或无维修配件来源的；（4）因事故损坏无法修复，或丢失已完成赔偿手续的；（5）其他符合国家资产报废规定的情形。7.2报废流程：（1）使用单位向设备处提交报废申请，填写《教学仪器设备报废审批表》，附本单位3名以上技术人员出具的技术鉴定意见；（2）设备处组织专家对申请报废设备开展复核鉴定，单价10万元以下的由3名校内专家鉴定，单价10万元（含）以上的由5名校内外专家共同鉴定，出具是否同意报废的鉴定意见；（3）报废设备总价值在100万元以下的，由设备处审核后报分管校领导审批；总价值在100万元（含）以上的，提交校长办公会审议通过后，报上级教育、财政部门审批；（4）审批通过后，设备处统一组织报废设备处置，处置工作严格遵守国有资产处置相关规定，通过公开拍卖、专业机构回收、无害化拆解等方式进行，严禁任何单位和个人私自处置、截留、变卖报废设备。7.3报废设备处置所得收益全额上缴学校财务，按国有资产处置收益相关规定管理，优先用于教学仪器设备更新购置。7.4已批准报废的设备，由使用单位在15个工作日内移交设备处统一存放，不得继续在教学场所使用，避免发生安全事故，对私自使用报废设备造成的安全事故由使用单位承担全部责任。八、绩效管理与监督问责8.1学校建立教学仪器设备使用绩效评价体系，评价指标包括设备完好率、年使用机时、支撑实验项目数量、年均服务学生人数、共享服务时长、人才培养与成果贡