传染病应急预案

传染病应急预案1.总则1.1编制目的为有效预防、及时控制和消除传染病疫情的发生及流行，规范传染病疫情应急处置工作，最大程度降低传染病对公众健康和生命安全造成的危害，维护正常的社会秩序和经济运行，制定本预案。1.2编制依据严格遵循《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》《突发公共卫生事件应急条例》《国家突发公共卫生事件应急预案》《传染病信息报告管理规范（2015年版）》《新型冠状病毒感染防控方案（第十版）》《流感样病例暴发疫情处置指南（2012年版）》等法律法规和规范性文件要求，结合本行政区域实际制定。1.3适用范围本预案适用于本行政区域内甲类传染病（鼠疫、霍乱）、按甲类管理的乙类传染病（如传染性非典型肺炎、炭疽中的肺炭疽等）、暴发流行的乙类和丙类传染病、不明原因聚集性传染病疫情，以及输入性新发传染病的应急处置工作。1.4工作原则1.4.1预防为主，平战结合统筹日常传染病防控和应急处置准备，建立常态化监测预警机制，定期开展应急演练和人员培训，完善应急物资储备体系，做到早发现、早报告、早隔离、早治疗，将疫情处置控制在萌芽阶段。1.4.2属地管理，分级负责疫情防控应急处置实行属地负责制，各级政府对本辖区内传染病防控工作负总责，按照疫情等级分级启动响应，各相关部门按照职责分工落实防控责任，形成统一指挥、分级负责、上下联动的工作格局。1.4.3依法规范，科学处置严格按照国家相关法律法规和防控技术规范开展疫情处置，依托疾控机构、科研院所、医疗机构的专业技术力量，运用大数据、信息化等技术手段，提高流调溯源、核酸检测、医疗救治的科学性和精准性，避免过度防控和防控不到位的情况。1.4.4联防联控，群防群控建立跨部门、跨区域的联防联控机制，统筹卫健、公安、工信、交通、教育、民政等多部门力量，广泛动员社区、社会组织、志愿者和群众参与防控，形成防控工作合力。2.组织体系及职责2.1应急指挥机构成立本行政区域传染病疫情防控应急指挥部，由政府主要负责人担任总指挥，分管卫生健康、公安、教育、交通工作的副职领导担任副总指挥，成员单位包括卫生健康委员会、疾病预防控制中心、公安局、教育局、工业和信息化局、交通运输局、市场监督管理局、民政局、医疗保障局、党委宣传部、应急管理局、财政局、住房和城乡建设局、农业农村局、文化和旅游局、商务局、街道办事处、乡镇人民政府等。2.2指挥部主要职责负责统筹辖区内传染病疫情防控和应急处置工作，制定防控政策和应急处置措施，发布疫情信息和预警信息，调度应急队伍、物资、资金、医疗资源，协调解决疫情处置中的重大问题，组织开展应急响应启动、终止和后期评估工作。2.3成员单位职责卫生健康委员会：牵头制定传染病防控技术方案，统筹医疗资源调配，组织开展疫情监测、流行病学调查、实验室检测、医疗救治、消杀技术指导，及时汇总上报疫情信息，组织开展防控知识宣传和人员培训，承担指挥部日常工作。疾病预防控制中心：具体承担疫情监测预警、流行病学调查、溯源分析、密切接触者和风险人员判定、疫苗接种调度、核酸检测结果分析、消杀技术指导等工作，24小时开展应急值守，及时向卫生健康部门报送疫情处置进展。公安局：配合开展流调溯源、风险人员排查追踪，负责封控区域、隔离点、医疗机构的秩序维护，依法打击涉疫谣言、哄抬物价、拒不配合防控措施等违法犯罪行为，协助开展风险人员闭环转运，保障交通秩序畅通。教育局：负责学校、托幼机构的防控工作落实，组织开展晨午检、因病缺勤追踪、重点人群核酸检测，落实校园防控措施，根据疫情等级调整教学安排，做好在校师生的健康监测和宣传教育。工业和信息化局：负责应急防控物资的生产、储备、调度，协调工信企业做好防控物资生产供应，保障通信网络畅通，配合开展大数据溯源工作。交通运输局：负责公共交通防控措施落实，建立应急运输绿色通道，保障应急物资、人员、生活物资的优先通行，配合开展风险人员协查。市场监督管理局：负责市场秩序维护，严厉打击哄抬物价、销售假冒伪劣防控物资和不合格食品药品的行为，督促农贸市场、商超、餐饮单位落实防控措施。民政局：负责养老机构、儿童福利机构、救助管理机构的防控工作落实，做好疫情期间困难群众的临时救助，协调社会组织参与防控工作。医疗保障局：落实传染病患者医疗费用报销政策，对确诊和疑似患者的医疗费用在医保报销后个人负担部分给予财政补助，将相关治疗药品和检测项目纳入医保报销范围。党委宣传部：负责疫情防控宣传引导和舆情监测，及时发布权威信息，回应群众关切，普及防控知识，打击不实谣言，引导群众理性应对疫情。财政局：负责防控经费保障，将传染病防控经费纳入年度财政预算，设立应急储备资金，及时拨付疫情处置、物资采购、医疗救治等相关经费。街道办事处、乡镇人民政府：落实属地防控责任，组织开展社区防控、风险人员排查、核酸采样组织、生活物资配送、防控政策宣传等工作，做好辖区内独居老人、残疾人、孕产妇等特殊群体的服务保障。2.4专项工作组指挥部下设6个专项工作组，实行集中办公，24小时值守，具体职责如下：2.4.1流调溯源组：由疾病预防控制中心牵头，公安局、工业和信息化局、大数据中心配合组成，每起疫情配备不少于10名专业流调人员，接到疫情报告后1小时内赶赴现场开展调查，2小时内完成阳性感染者核心信息（身份信息、发病时间、活动轨迹、接触人员）摸排，48小时内完成完整流调报告，按照国家规范判定密切接触者、密接的密接和风险暴露人员，同步推送相关信息落实管控措施。2.4.2医疗救治组：由卫生健康委员会牵头，各定点医疗机构、方舱医院、基层医疗卫生机构配合组成，统筹辖区内医疗资源，按照“分类收治、一人一策”的原则开展医疗救治，定点医院按照总床位数10%的比例储备重症床位，配备不少于20名重症医学专业医护人员，方舱医院按照每万人口20张床位的标准储备，对轻型、无症状感染者实行集中隔离管理，普通型、重型、危重型病例收入定点医院救治，全力降低重症率和病亡率。2.4.3防控管控组：由公安局牵头，交通运输局、街道办事处、乡镇人民政府配合组成，负责划定高、低风险区域，落实风险区域管控措施，做好集中隔离点的管理，组织开展风险人员闭环转运，对不配合管控措施的人员依法采取强制措施，维护社会秩序稳定。2.4.4物资保障组：由工业和信息化局牵头，商务局、财政局、交通运输局配合组成，负责防控物资、生活物资的储备、调度、供应，建立物资储备台账，按照满足30天满负荷运转的要求储备应急物资，建立物资配送绿色通道，保障居民生活物资供应充足、价格稳定。2.4.5宣传舆情组：由党委宣传部牵头，卫生健康委员会、公安局配合组成，每日发布疫情处置进展信息，及时回应群众关切，监测涉疫舆情，对不实谣言及时澄清，对恶意传播谣言的人员依法处置，普及防控知识，引导群众做好个人防护。2.4.6督查问责组：由纪委监委牵头，政府办公室、卫生健康委员会配合组成，负责督查各部门、各单位防控措施落实情况，对防控不力、失职渎职的单位和个人依法依规追究责任，对表现突出的单位和个人提出表彰奖励建议。3.监测预警与报告3.1监测体系建立覆盖全人群、全场所的监测网络，包括三类监测渠道：3.1.1医疗机构常规监测：各级各类医疗机构严格落实预检分诊和发热门诊（诊室）制度，所有进入医疗机构人员必须扫码测温、佩戴口罩，发热患者全部引导至发热门诊就诊，第一时间开展新冠病毒、流感病毒等常见呼吸道传染病的抗原或核酸检测，检测结果2小时内反馈，基层卫生室、私人诊所、门诊部未设置发热诊室的不得接诊发热患者，发现有发热、干咳、乏力、咽痛、嗅味觉减退、腹泻、流涕、鼻塞、肌痛、结膜炎等十大症状的患者，第一时间登记信息，2小时内上报属地疾病预防控制中心，安排专用车辆闭环转运至设有发热门诊的医疗机构就诊，不得允许患者自行离开。3.1.2重点场所监测：学校、托幼机构、养老机构、儿童福利机构、监所、建筑工地、密闭娱乐场所（KTV、网吧、电影院、剧本杀场馆）等重点场所严格落实健康监测制度，学校、托幼机构每日开展晨午检和因病缺勤追踪登记，同一班级1天内出现3例及以上或者连续3天内出现5例及以上相同症状病例，2小时内上报属地教育局和疾病预防控制中心；养老机构、监所每周开展2次全员抗原或核酸抽检，工作人员每日开展健康监测，严禁有发热等症状的人员上岗；密闭娱乐场所每日对从业人员开展健康监测，每周开展1次核酸检测，落实戴口罩、扫码测温、75%限流等防控措施。3.1.3药品销售监测：药店销售退热、止咳、抗病毒、抗生素四类药品必须实行实名登记，登记信息包括购药人员姓名、身份证号、联系方式、住址、购药用途、症状等，每日17时前将登记信息推送属地疾病预防控制中心，疾控中心对登记有发热等症状的购药人员，24小时内完成随访排查，引导其到医疗机构就诊。3.2预警分级根据传染病疫情的传播范围、传播速度、重症人数、医疗资源负荷等因素，将预警等级分为四级，从低到高分别为一般（Ⅳ级）蓝色预警、较大（Ⅲ级）黄色预警、重大（Ⅱ级）橙色预警、特别重大（Ⅰ级）红色预警：3.2.1Ⅳ级蓝色预警触发条件：周边相邻行政区域发生聚集性疫情，本辖区出现散发病例，未发生社区传播，疫情风险总体可控。3.2.2Ⅲ级黄色预警触发条件：本辖区出现1起5例以下的聚集性疫情，涉及1个街道（乡镇），未发生大范围社区传播，疫情扩散风险较低。3.2.3Ⅱ级橙色预警触发条件：本辖区出现2起及以上聚集性疫情，涉及2个及以上街道（乡镇），发生局部社区传播，疫情扩散风险较高，医疗资源未出现明显挤兑。3.2.4Ⅰ级红色预警触发条件：本辖区发生大范围社区传播，疫情外溢到其他行政区域，出现10例以上重症或死亡病例，医疗资源出现挤兑风险，疫情防控形势严峻。3.3疫情报告3.3.1责任报告单位和责任报告人：各级各类医疗卫生机构、学校、托幼机构、养老机构、监所、药品零售企业、机关企事业单位均为责任报告单位，上述单位的工作人员均为责任报告人，任何单位和个人发现传染病患者或者疑似传染病患者，都有义务及时向属地疾病预防控制中心报告。3.3.2报告时限和要求：责任报告单位和责任报告人发现疑似或确诊传染病病例、聚集性疫情后，要在2小时内通过中国疾病预防控制信息系统上报，或者直接向属地疾病预防控制中心电话报告，不得迟报、漏报、瞒报、谎报。报告内容包括病例基本信息、发病时间、就诊情况、活动轨迹、接触人员情况等，流调溯源完成后24小时内补充完善报告内容。3.3.3信息发布：疫情信息由党委宣传部门统一发布，任何单位和个人不得私自发布疫情相关信息，避免引起社会恐慌。4.应急响应对应预警等级启动四级响应，应急响应启动后可根据疫情发展态势动态调整响应级别。4.1Ⅳ级蓝色响应4.1.1启动条件：接到Ⅳ级蓝色预警后，由指挥部副总指挥批准启动Ⅳ级应急响应。4.1.2处置措施：（1）指挥部实行常态化运行，每日召开1次调度会，通报疫情动态，部署防控工作；（2）加强重点场所防控，密闭娱乐场所落实75%限流措施，暂停举办50人以上的聚集性活动，学校停止举办运动会、文艺汇演等大型聚集性活动；（3）流调溯源组24小时值守，接到疫情报告后1小时内赶赴现场开展流调，密切接触者落实“5天集中隔离+3天居家健康监测”管控措施，密接的密接落实3天居家健康监测，每日开展抗原检测，采样人员上门采样；（4）医疗机构发热门诊24小时开诊，做好个人防护和院感防控，储备不少于30天的常用药品、防护物资；（5）开展防控知识宣传，引导群众非必要不前往涉疫地区，外出佩戴口罩，勤洗手，保持安全社交距离，主动接种疫苗。4.2Ⅲ级黄色响应4.2.1启动条件：接到Ⅲ级黄色预警后，由指挥部总指挥批准启动Ⅲ级应急响应。4.2.2处置措施：（1）指挥部各专项工作组实行集中办公，24小时在岗值守，每日召开2次调度会，及时处置疫情相关问题；（2）科学划定高、低风险区域，高风险区落实“足不出户、上门服务”管控措施，连续5天未发现新增阳性感染者降为低风险区，低风险区落实“个人防护、避免聚集”管控措施，离开本辖区需持48小时内核酸阴性证明；（3）流调溯源组增配人员力量，每起疫情配备不少于20名流调人员，4小时内出具核心流调信息，24小时内完成所有密切接触者的排查和闭环转运，集中隔离点按照每20名隔离人员配备1名工作人员、1名医护人员的标准配置，隔离人员每日开展1次核酸检测，工作人员实行闭环管理；（4）学校、托幼机构停止线下教学，转为线上教学，养老机构、监所实行封闭管理，停止探视服务，餐饮单位停止堂食，仅提供外卖服务；（5）公共交通落实50%限流措施，进入商超、农贸市场、药店等公共场所需持48小时内核酸阴性证明，扫码测温、佩戴口罩；（6）倡导“喜事缓办、丧事简办、宴会不办”，暂停举办所有聚集性活动，对违反规定举办聚集性活动的单位和个人依法依规处置。4.3Ⅱ级橙色响应4.3.1启动条件：接到Ⅱ级橙色预警后，由指挥部集体研究后启动Ⅱ级应急响应，同时上报上级政府备案。4.3.2处置措施：（1）本行政区域实行全域静态管理，除保障民生的商超、医院、药店、物流配送企业、水电油气供应企业外，其余经营场所全部停业，公共交通全部停运，居民除就医、采购生活物资外不得外出，每户每天可安排1人持出入证外出采购1次生活物资，外出时间不超过2小时；（2）开展全域全员核酸检测，按照“应检尽检、不漏一人”的要求，每日开展1次全员核酸检测，采样人员按照每1000人配备3名采样人员的标准配置，采样点设置要合理，保持1米线距离，避免人员聚集，采样后6小时内反馈检测结果，对未参加核酸检测的人员赋黄码，限制出行；（3）医疗资源扩容，启用备用定点医院和方舱医院，定点医院重症床位占比不低于10%，方舱医院储备床位不少于1万张，对确诊病例实行分类收治，普通型及以上病例收入定点医院，轻型和无症状感染者收入方舱医院，所有医护人员实行闭环管理，院感防控零容忍；（4）生活物资保障，建立生活物资配送绿色通道，大型商超、农贸市场加大生活物资储备量，按照日常供应量的3倍储备米面油、蔬菜、肉蛋奶等生活物资，物价部门严厉打击哄抬物价、囤积居奇的行为，对独居老人、残疾人、孕产妇、慢性病患者等特殊群体建立台账，安排专人上门配送生活物资和药品，开通24小时民生服务热线，及时解决群众诉求；（5）开展区域协查，对近7天有涉疫地区旅居史的人员全部排查到位，落实相应管控措施，严格限制人员离开本辖区，确需离开的需持24小时内核酸阴性证明，由所在社区或单位开具证明，防止疫情外溢。4.4Ⅰ级红色响应4.4.1启动条件：接到Ⅰ级红色预警后，由指挥部集体研究后上报上级政府批准启动Ⅰ级应急响应。4.4.2处置措施：（1）报请上级政府统筹周边地区医疗、防控、物资资源支援本辖区疫情处置工作，省级专家组进驻指导医疗救治和防控工作；（2）实行更严格的静态管理措施，居民全部足不出户，生活物资全部由社区工作人员和志愿者上门配送，所有非必要的人员流动全部停止；（3）按照“一人一策”的原则开展医疗救治，重症病例由省级、国家级专家会诊，全力救治重症患者，降低病亡率，必要时征用宾馆、学校等场所作为临时隔离点，满足隔离需求；（4）开展全域消杀，每日对高风险区、公共区域、重点场所开展2次全面消杀，对阳性感染者活动轨迹涉及的场所开展终末消杀，消杀过程严格按照技术规范开展，避免环境污染；（5）每日召开新闻发布会，及时发布疫情处置进展、物资供应情况、防控政策调整等信息，回应群众关切，严厉打击涉疫谣言，对恶意传播谣言、扰乱社会秩序的人员依法从重处理。4.5响应终止末例确诊病例或无症状感染者治愈出院后，经过所处置传染病的1个最长潜伏期（甲类传染病14天、乙类呼吸道传染病7-14天、肠道传染病3-7天）无新增阳性感染者，经专家组评估确认疫情得到有效控制后，由指挥部宣布终止应急响应，转入常态化防控阶段。5.应急保障5.1人力保障：建立流调、采样、检测、医疗、消杀5支专业应急队伍，每支队伍不少于100人，所有队员每年开展不少于2次的专业培训和应急演练，每次演练时长不少于3天，培训考核覆盖率100%，考核合格后方可上岗，建立后备人员储备库，储备不少于200名志愿者和机关事业单位工作人员，必要时补充到防控队伍中。5.2物资保障：建立两级应急物资储备库，市级储备库按照满足30天满负荷运转的需求储备物资，其中医用防护服储备不少于10万套，N95口罩储备不少于50万个，一次性医用口罩储备不少于500万个，抗原检测试剂储备不少于200万人份，核酸检测试剂储备不少于100万人份，退热、止咳、抗病毒类药品储备不少于100万人份，各区县储备库按照满足15天满负荷运转的需求储备物资，建立物资动态调整机制，每季度对储备物资进行1次盘点，对临近有效期的物资及时轮换，确保物资充足可用。5.3资金保障：财政部门将传染病防控经费纳入年度财政预算，每年安排不少于1亿元的防控经费，设立不少于5000万元的应急储备资金，疫情处置期间优先保障防控经费拨付，确保各项防控措施落实到位，医保部门落实传染病患者医疗费用报销政策，确诊和疑似患者的医疗费用在医保报销后个人负担部分由财政全额补助，避免患者因费用问题影响治疗。