建筑施工安全信用评价管理规范

建筑施工安全信用评价管理规范第一章总则为深入贯彻落实国家关于社会信用体系建设的决策部署，构建以信用为基础的新型建筑施工安全监管机制，切实提升工程建设领域安全生产管理水平，防范和遏制生产安全事故，根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》以及社会信用体系建设相关法规，制定本规范。本规范适用于行政区域内从事房屋建筑和市政基础设施工程施工活动的建筑施工企业、监理单位及相关从业人员的安全生产信用评价、信息发布、应用及管理。建筑施工安全信用评价管理应当遵循客观、公正、公开、及时的原则，坚持政府推动、社会共治、依法依规、奖惩结合。通过建立科学合理的评价指标体系，对建筑施工安全主体的安全生产行为进行采集、评价和定级，并将评价结果应用于行政许可、资质管理、招标投标、评优评先、保险费率调整等方面，形成守信激励、失信惩戒的良性循环。各级住房和城乡建设行政主管部门负责本行政区域内建筑施工安全信用评价的组织实施、监督和管理工作，可以委托其所属的安全监督机构或第三方信用服务机构具体承担信用信息的采集、录入和评价工作。第二章评价主体与对象建筑施工安全信用评价的实施主体包括各级住房和城乡建设主管部门及其委托的监督管理机构。在评价过程中，应充分运用信息化手段，依托建筑市场监管公共服务平台，实现数据的自动采集和交换，减少人为干预，确保评价结果的客观性。评价对象主要包括在本行政区域内从事建筑施工活动的建筑施工企业（含总承包、专业承包和劳务分包企业）、工程监理单位以及注册建造师、注册监理工程师等关键岗位人员。对于评价对象，应当实行“一企一证”、“一人一档”的信用档案管理制度。企业在取得资质证书或进入本地建筑市场时，即应建立相应的安全信用档案。信用档案应包含企业基本信息、安全生产许可证信息、历史业绩信息、安全生产事故记录、安全生产行政处罚记录、表彰奖励记录以及日常监督检查记录等。人员信用档案应包含个人执业资格信息、安全生产考核合格证书信息、本人负责项目的安全状况记录、个人违章操作记录及教育培训记录等。第三章评价指标体系建筑施工安全信用评价指标体系是开展评价工作的核心依据，应当涵盖企业及人员的安全管理能力、现场安全状况、安全业绩及社会贡献等多个维度。评价指标分为基础指标、加分指标和扣分指标三类。基础指标反映评价对象的基本安全条件和法定义务履行情况；加分指标反映评价对象在安全管理创新、应急救援、文明施工等方面的突出表现；扣分指标反映评价对象发生安全事故、存在重大隐患或受到行政处罚等失信行为。企业安全信用评价权重分配应当向现场实体安全和事故控制倾斜。具体指标设置如下：指标分类二级指标评价内容与标准分值/权重基础管理指标安全生产条件企业是否持有有效的安全生产许可证；是否按规定配备足额的专职安全生产管理人员；企业主要负责人、项目负责人及专职安全员是否持有有效的安全生产考核合格证书（C类、B类、A类）。20分安全责任制度安全生产责任体系的建立及落实情况；安全操作规程的编制与执行；安全生产管理制度的健全性。10分安全教育培训年度安全教育培训计划的制定与实施；从业人员的安全教育档案建立情况；“三类人员”及特种作业人员的继续教育情况。10分危大工程管理危险性较大的分部分项工程清单的建立与动态更新；专项施工方案的编制、审核、论证及实施情况。15分现场安全指标隐患排查治理日常安全检查记录的完整性与真实性；隐患整改闭环管理情况；上级部门检查发现隐患的整改率。15分设备安全管理建筑起重机械的租赁、安装、拆卸、验收及使用登记情况；施工机具的维护保养与安全防护。10分文明施工与消防施工现场围挡、扬尘控制、噪声防治措施落实情况；临时用电及消防设施的配置与管理。10分安全业绩指标事故控制考核期内是否发生生产安全事故；事故等级及造成的伤亡人数；事故报告的及时性与准确性。核心否决项/扣分项行政处罚因安全生产违法违规行为受到的行政处罚记录（警告、罚款、责令停业整顿、降低资质等级、吊销许可证等）。扣分项社会贡献指标安全创新在安全管理技术、工艺、设备等方面的创新应用并获得省级以上认定；通过安全生产标准化示范工地评审。加分项应急救援参与建筑生产安全事故应急救援并发挥重要作用；积极组织或参与行业安全公益活动。加分项在具体评分计算上，采用基准分制与动态扣分制相结合的方式。企业基准分通常设定为100分。对于扣分指标，实行累计扣分，不设下限。对于加分指标，实行累计加分，设有上限（如不超过20分）。一旦发生一般及以上生产安全责任事故，将根据事故等级直接扣除大量分数，并实施信用降级处理。第四章评价等级与标准建筑施工安全信用评价结果划分为四个等级，分别为AAA级（优秀）、AA级（良好）、A级（一般）、B级（较差）、C级（差）。各等级的划分标准应当严格界定，体现差异化管理的原则。AAA级（信用优秀）：评价得分在90分以上（含90分），且考核期内未发生生产安全责任事故，未受到暂扣安全生产许可证等行政处罚，获得过省级以上安全生产表彰。此类企业安全管理水平高，现场标准化程度高，是行业安全生产的标杆。AA级（信用良好）：评价得分在80分以上（含80分）且低于90分，考核期内未发生一般及以上生产安全责任事故，安全隐患整改及时率高。此类企业安全管理体系健全，能够较好地履行安全生产主体责任。A级（信用一般）：评价得分在70分以上（含70分）且低于80分，考核期内未发生较大及以上生产安全责任事故，但可能存在轻微违法违规行为或一般隐患整改不及时的情况。此类企业具备基本安全生产条件，但在管理精细化程度上有待提升。B级（信用较差）：评价得分在60分以上（含60分）且低于70分，或者考核期内发生过一般生产安全责任事故并负主要责任，或者存在重大安全隐患未按期整改等情况。此类企业安全管理体系存在明显漏洞，现场管理较为混乱。C级（信用差）：评价得分在60分以下，或者考核期内发生较大及以上生产安全责任事故并负主要责任，或者发生瞒报、谎报生产安全事故行为，或者被吊销、暂扣安全生产许可证。此类企业安全生产条件严重缺失，不具备安全生产基本能力。对于注册建造师、注册监理工程师等从业人员的信用等级，参照企业等级标准，结合个人履职记录、安全事故责任认定及违章指挥、违章作业记录进行评定。人员信用等级与其执业资格延期、继续教育及招投标锁定状态直接挂钩。第五章评价实施程序建筑施工安全信用评价工作应当采取日常动态评价与定期综合评价相结合的方式实施，确保评价数据的实时性和有效性。日常动态评价依托建筑安全监督执法系统和智慧工地平台进行。监督机构在日常监督检查、抽查巡查中，发现企业或项目存在安全隐患、违法违规行为的，应当即时将检查结果、整改指令及处罚决定录入监管平台。系统根据预设的规则，自动对相应的信用主体进行扣分处理。例如，监督人员下发《限期整改通知书》，系统自动扣除企业2分；下发《停工整改通知书》，扣除企业5分；实施行政处罚的，根据处罚金额或严重程度扣除相应分数。对于企业获得的表彰奖励、通过标准化验收等良好行为，经审核确认后，由系统自动加分。定期综合评价一般每年进行一次，通常在年末或次年年初。由住房和城乡建设主管部门组织，对评价对象当年的信用档案数据进行汇总、清洗和计算。在计算综合得分前，应当进行初步的信用结果公示，公示期不少于7个工作日。公示期间，企业或个人对信用评价结果有异议的，可以向评价部门提出书面申诉，并提交相关证明材料。评价部门应当在收到申诉后15个工作日内进行核查，并将处理结果告知申诉人。公示期满无异议或异议处理完毕后，确定最终信用等级，并通过官方网站、行业报刊等渠道向社会公开发布。信用信息的采集应当遵循“谁监管、谁采集、谁负责”的原则。采集的信息必须真实、准确、完整，不得采集法律法规禁止采集的信息，不得采集与建筑施工安全无关的信息。对于跨区域承揽工程的企业，其项目所在地的建设行政主管部门应当及时将项目的安全评价数据推送至企业注册地的建设主管部门，实现数据的互联互通，避免信息孤岛。第六章信用修复机制为鼓励失信主体主动纠正失信行为，消除不良影响，建立健全信用修复机制是必要的。信用修复主要包括行政处罚信息修复、事故记录影响修复和信用等级重塑。对于受到行政处罚但未属于严重失信行为的企业，在行政处罚决定书规定的义务履行完毕后，且在修复期限内（一般为行政处罚执行完毕之日起6个月至1年）未再发生同类安全失信行为的，可以向作出处罚决定的建设行政主管部门提出信用修复申请。申请时需提交信用修复承诺书、整改报告及相关证明材料。受理部门审核通过后，可将该条行政处罚信息的公示期限缩短，或在后续信用评价中适当降低扣分权重。对于发生一般生产安全责任事故的企业，在事故调查结案后，企业要深刻吸取教训，全面开展安全隐患排查治理，建立健全双重预防机制。经过一定时间的考察期（如1年），若企业安全生产条件明显改善，未再发生新的安全事故，且通过标准化达标评审的，可以申请恢复其原有的信用等级基础分，逐步抹除事故造成的短期信用污点影响。但需要注意的是，对于发生较大及以上安全事故或存在瞒报谎报行为的企业，在法定限制期限内（如3年或更久）不予信用修复，以体现对严重安全失信行为的严厉惩戒。信用修复不意味着信用信息的删除，而是对失信状态和惩戒措施的调整。修复后的信用信息应当按照规定更新至建筑市场监管公共服务平台，并及时推送至全国信用信息共享平台。第七章评价结果应用各级住房和城乡建设行政主管部门应当建立健全建筑施工安全信用评价结果的应用机制，强化评价结果在市场监管中的核心作用，实现“守信者无事不扰，失信者利剑高悬”。在行政许可方面，对于信用等级为AAA级的企业，在申请安全生产许可证延期时，可免予现场核查，直接予以延期；在资质升级、增项时，可予以优先考虑或适当放宽业绩要求。对于信用等级为C级或处于黑名单的企业，暂扣其安全生产许可证，不予批准其资质升级、增项申请，并依法限制其开展新的生产经营活动。在招标投标方面，招标人应当在招标文件中明确规定投标人的安全信用要求。对于信用等级为AAA级、AA级的企业，应当在资格审查、评标办法中给予加分奖励，或者在同等条件下优先中标。对于信用等级为B级、C级的企业，应当在评标中予以扣分；对于C级企业，招标人可以依法限制其投标。鼓励招标人将安全信用评价结果作为定标的重要依据之一，对于信用极差的企业实行“一票否决”。在工程监管方面，实行差别化监督管理。对信用等级为AAA级的企业，在保证必查项目的前提下，适当降低日常监督检查频率和抽检比例，推荐免检检查。对信用等级为AA级、A级的企业，实行常规监管。对信用等级为B级的企业，列为重点监管对象，提高日常监督检查频率，增加检查深度和频次，必要时实施专项检查。对信用等级为C级的企业，实施高频次、高强度的监管，对其在建项目实行全覆盖检查，并约谈企业主要负责人。在评优评先方面，将安全信用评价结果作为推荐申报鲁班奖、国优工程、省级优质工程、安全标准化工地等荣誉的前置条件。原则上只有信用等级达到AA级及以上的企业和项目，方具备申报资格。对于信用等级为B级、C级的企业，一律取消其当年各类评优评先资格。在金融保险方面，积极与银行、保险机构合作，构建“安全+金融+保险”联动机制。对于信用等级高的企业，鼓励银行给予信贷支持，利率优惠；鼓励保险公司下调其安全生产责任保险费率。对于信用等级低的企业，保险公司应上浮其安责险费率，银行应审慎授信，以此通过经济杠杆倒逼企业落实安全主体责任。第八章监督管理与法律责任各级住房和城乡建设行政主管部门应当加强对建筑施工安全信用评价工作的监督检查，定期对评价数据的真实性、准确性和完整性进行抽查。对于在信用评价工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的工作人员，依法依规给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。评价对象应当对其提供材料的真实性负责。对于在信用评价过程中提供虚假材料、隐瞒真实情况的企业或个人，一经查实，直接判定为C级信用，并记入不良行为记录。同时，将其虚假申报行为作为新的失信行为纳入信用档案，实施联合惩戒。任何单位和个人有权对建筑施工安全信用评价工作中的违法违规行为进行举报和投诉。受理部门应当及时调查处理，并为举报人保密。本规范涉及的信用信息，除依法应当公开的信息外，涉及商业秘密、个人隐私的信息，应当予以保密。未经批准，任何单位和个人不得擅自向社会公开或向第三方提供不应公开的信用信息。信用评价机构及其工作人员在信用信息采集、披露、使用过程中，违反保密规定造成信息泄露的，应当承担相应的法律责任。建筑施工安全信用评价管理规范的实施，旨在通过制度的刚性约束和市场的柔性调节，促使建筑施工企业从“要我安全”向“我要安全”、“我会安全”转变。各级主管部门和市场主体应深刻认识安全信用评价的重要性，共同维护公平竞争、规范有序的建筑市场环境，推动建筑业高质量发展。第九章附则本规范中涉及的术语定义：1.建筑施工安全信用：是指建筑施工企业及从业人员在工程建设活动中遵守安全生产法律法规、履行安全生产义务、践行安全承诺的行为和状况的社会综合评价。2.危大工程：是指房屋建筑和市政基础设施工程施工中存在的、可能导致作业人员群死群伤或造成重大不良社