合肥包河区拆迁工作方案

合肥包河区拆迁工作方案参考模板一、合肥包河区拆迁工作方案背景分析与现状评估

1.1宏观城市发展背景与区域定位

1.2包河区区域现状与拆迁痛点剖析

1.3拆迁工作的必要性与紧迫性定义

1.4历史数据支撑与案例比较研究

1.5现状问题可视化分析描述

二、合肥包河区拆迁工作方案目标设定与理论框架构建

2.1战略目标体系构建

2.2经济效益与土地价值提升目标

2.3社会效益与民生改善目标

2.4理论框架支撑：利益相关者理论与博弈论

2.5实施路径可视化流程图设计

三、合肥包河区拆迁工作方案实施路径详解

3.1精细化调查摸底与宣传动员体系构建

3.2公开透明评估与异议处理机制

3.3协商谈判与纠纷多元化调解

3.4快速签约与安全拆除实施

四、合肥包河区拆迁工作方案风险评估与资源保障

4.1多维风险识别与预警防控体系

4.2资金资源筹措与保障机制

4.3人力资源配置与专业培训

4.4应急响应与闭环管理机制

五、合肥包河区拆迁工作方案实施步骤与时间规划

5.1第一阶段：前期准备与动员部署

5.2第二阶段：全面实施与攻坚克难

5.3第三阶段：安置建设与长效管理

六、合肥包河区拆迁工作方案预期效果与综合评估

6.1空间重构与经济发展效能

6.2民生改善与社会和谐效益

6.3评估指标与长效反馈机制

七、合肥包河区拆迁工作方案结论与政策建议

7.1方案综合评估与实施总结

7.2优化实施的政策建议与对策

7.3长远发展展望与最终定论

八、合肥包河区拆迁工作方案附录与参考文献

8.1附录内容详述

8.2术语解释与定义

8.3参考文献一、合肥包河区拆迁工作方案背景分析与现状评估1.1宏观城市发展背景与区域定位合肥包河区作为安徽省合肥市的政治、经济、文化、科教中心，近年来在长三角一体化发展战略中扮演着核心引擎的角色。随着合肥“大湖名城、创新高地”战略的深入推进，包河区作为中心城区，其城市空间结构正在经历从“单中心向外围拓展”向“多中心、组团式”转型的关键时期。拆迁工作不仅是城市更新的物理过程，更是优化城市空间布局、提升区域综合竞争力的必然要求。当前，包河区正致力于打造滨湖国际化都市区核心区，拆迁工作直接关系到轨道交通网络（如地铁3号线、5号线等）的互联互通、重大产业项目（如合肥滨湖新区科创中心）的落地实施以及城市主干道网的扩容升级。本方案立足于合肥“十四五”规划及2035年远景目标，旨在通过系统的拆迁改造，解决老城区空间拥挤、功能老化等问题，为包河区在全省率先实现现代化奠定坚实的空间载体基础。1.2包河区区域现状与拆迁痛点剖析包河区现状呈现出“新老城区并存、核心区与城乡结合部交织”的复杂特征。一方面，老城区（如骆岗街道、芜湖路街道周边）人口密度极高，基础设施老化严重，部分区域存在“握手楼”、雨污混流、公共绿地匮乏等城市顽疾，居民对改善居住环境的诉求极为迫切；另一方面，部分城乡结合部（如大圩镇、淝河镇部分区域）虽然土地资源丰富，但存在土地利用效率低、违建多、配套服务滞后等问题，制约了区域价值的提升。根据最新的城市体检报告显示，包河区老旧小区占比超过15%，且存在大量的自建房安全隐患。此外，拆迁过程中面临的利益诉求多元化也是一大痛点，部分产权复杂的历史遗留问题（如小产权房、公房转私租等）处理难度大，容易引发社会矛盾。因此，精准识别拆迁范围、分类施策解决各类产权难题，是当前工作的重中之重。1.3拆迁工作的必要性与紧迫性定义本方案将拆迁工作的必要性定义为解决“城市病”、促进“产城融合”以及保障“民生福祉”的三大核心维度。首先，从城市病治理角度看，包河区部分区域存在严重的内涝风险和消防安全隐患，拆迁腾退土地后进行高标准规划，是提升城市韧性的关键举措。其次，从产城融合角度看，随着合肥滨湖金融后台基地、科大硅谷等重大平台的建成，周边配套设施需求激增，拆迁释放出的优质土地资源是承接高端产业和人口的必要条件。最后，从民生福祉角度看，拆迁是对居民生活质量的根本性改善，能够有效解决老旧小区“吃水难、停车难、如厕难”等急难愁盼问题，提升居民的获得感和幸福感。紧迫性方面，随着国家对耕地保护红线的收紧以及对存量建设用地盘活利用政策的收紧，包河区亟需在政策窗口期内，通过快速、有序的拆迁，完成城市更新任务的“存量清零”。1.4历史数据支撑与案例比较研究数据表明，包河区近年来在旧改和拆迁方面已积累了一定经验。据统计，过去三年包河区累计完成老旧小区改造面积超过200万平方米，惠及居民约5万户。然而，与先进城区（如上海浦东新区、杭州滨江区）相比，包河区在拆迁补偿的透明度、安置房建设的速度以及后续社区运营的精细化程度上仍有提升空间。例如，上海某项目通过“留改拆”并举，不仅保留了城市记忆，还通过植入文化业态提升了土地价值；而杭州某项目则通过“货币补偿+共有产权房”的创新模式，有效降低了安置成本，缩短了回迁周期。本方案将借鉴这些成功案例，结合包河区实际，引入“以房定补、以地定产”的差异化补偿机制，确保拆迁工作既符合法规，又兼顾公平。1.5现状问题可视化分析描述为了更直观地呈现包河区拆迁现状，本报告拟绘制一张《包河区拆迁现状热力与痛点分布图》。该图表将以包河区行政区划地图为底图，利用热力图颜色深浅直观展示不同街道的拆迁需求强度。红色区域代表高密度拆迁需求区（如骆岗街道中心区、淝河镇核心区），黄色区域代表中密度区，绿色区域代表低密度区或已规划控制区。在红色区域内，将叠加标注具体痛点图标：如“老旧小区”图标代表基础设施老化，“违章建筑”图标代表安全隐患，“产权纠纷”图标代表历史遗留问题。此外，图表还将用箭头标示出当前拆迁工作的瓶颈流向，例如从“政策制定”流向“入户评估”受阻，再到“资金筹措”压力，从而为后续制定针对性策略提供直观依据。二、合肥包河区拆迁工作方案目标设定与理论框架构建2.1战略目标体系构建本方案设定了涵盖经济、社会、空间三个维度的三维战略目标体系。在经济维度上，目标是实现土地资源的集约高效利用，通过拆迁腾退低效用地，植入高端商业、商务及科创功能，预计在未来五年内，拆迁区域及周边地块的单位面积产出效益提升30%以上。在社会维度上，核心目标是实现“零上访、零群体性事件”的和谐拆迁，并确保被拆迁居民100%按时回迁，回迁安置满意度达到95%以上。空间维度上，目标是构建“15分钟社区生活圈”，通过拆迁打通城市微循环，新增绿地面积20万平方米，新增公共停车位5000个。这三个目标相互支撑，共同构成了包河区拆迁工作的顶层设计，确保拆迁不仅仅是物理空间的改变，更是城市功能和人居环境的整体跃升。2.2经济效益与土地价值提升目标在经济效益层面，本方案设定了明确的土地出让和税收增长指标。通过对包河区重点地块（如高铁南站周边、骆岗中央公园周边）的拆迁改造，旨在打造高品质的城市地标和产业高地。预计拆迁完成后，相关地块的土地出让金将大幅增长，同时带动周边房地产开发、商业零售及服务业的繁荣，预计可新增地方财政收入年均增长5%。此外，方案强调“造血”功能，要求在拆迁后的土地开发中，严格遵循“亩均论英雄”的评价体系，引入高新技术产业和现代服务业，确保拆迁带来的经济效益能够持续反哺城市建设，形成“拆迁-建设-运营-收益”的良性循环机制。2.3社会效益与民生改善目标社会效益是本方案的核心关切点，重点聚焦于被拆迁居民的切身利益保障。目标包括：建立完善的住房保障体系，通过“实物安置+货币补偿+共有产权房”组合拳，确保低收入群体有房住、中等收入群体有房选、高收入群体市场买。同时，针对老年人、残疾人等特殊群体，建立“一对一”帮扶机制，解决他们在过渡期的生活困难。此外，方案致力于构建和谐的社会关系，通过建立“拆迁议事厅”等民主协商平台，让居民参与到拆迁补偿标准的制定和安置房的设计中来，从“要我拆”转变为“我要拆”，从根本上化解社会矛盾，实现社会稳定与发展的双赢。2.4理论框架支撑：利益相关者理论与博弈论本方案的理论基础主要依托于利益相关者理论和博弈论。首先，利益相关者理论要求我们在拆迁过程中，必须识别并平衡政府、开发商、居民、周边商户、村委会等多方主体的利益诉求。通过建立利益共享机制，确保拆迁补偿不仅覆盖资产损失，还要包含机会成本和未来发展的预期收益。其次，博弈论的应用体现在拆迁谈判策略上。方案将模拟博弈过程，分析不同补偿方案下各方的反应，从而制定出既具有市场竞争力又能维护政府公信力的最优补偿价格。此外，引入“协同治理”理论，强调政府主导、市场运作、社会参与的多方协同治理模式，构建开放、透明、包容的拆迁工作格局。2.5实施路径可视化流程图设计为了确保方案的可操作性，本报告设计了详细的《包河区拆迁工作实施路径流程图》。该流程图将分为五个阶段：第一阶段为“启动与调查”阶段，包含政策发布、入户摸底、房屋权属认定等子步骤，该阶段以“精准”为核心，要求摸底数据准确率100%。第二阶段为“评估与定价”阶段，包含评估机构选定、评估报告出具、异议复核等子步骤，该阶段以“公正”为核心，引入第三方评估和公示制度。第三阶段为“签约与搬迁”阶段，包含签约窗口期、腾空验收、搬家服务、拆除施工等子步骤，该阶段以“高效”为核心，设立“流动签约点”和“周末不打烊”服务。第四阶段为“安置与建设”阶段，包含安置房选址、施工建设、分房选房等子步骤，该阶段以“质量”为核心，实行全过程质量监管。第五阶段为“收尾与提升”阶段，包含物业交接、社区治理、长效管理机制建立等子步骤，该阶段以“宜居”为核心。流程图将以时间轴为横轴，以关键节点为纵轴，清晰展示各阶段的任务、责任人及时间节点，确保拆迁工作有条不紊地推进。三、合肥包河区拆迁工作方案实施路径详解3.1精细化调查摸底与宣传动员体系构建拆迁工作的首要环节并非直接进入谈判，而是建立在精准详实的调查摸底基础之上，这要求工作人员必须深入包河区各个拆迁地块，开展地毯式的入户调查。在这一阶段，工作人员将依托大数据平台与实地走访相结合的方式，对每一户房屋的面积、结构、用途、产权归属以及居住人口情况进行详尽记录，特别是针对包河区老城区中存在的“一户多宅”、历史遗留的产权纠纷以及违建认定等复杂问题，建立详细的“一户一档”电子台账，确保数据的真实性和完整性，为后续的补偿安置提供无可辩驳的依据。与此同时，宣传工作必须做到家喻户晓，工作人员将深入社区、张贴公告、召开居民代表大会，将拆迁政策转化为通俗易懂的语言，通过设立政策咨询台、发放明白纸、利用微信公众号和社区广播等多种渠道，全方位、多角度地解读补偿标准、安置方式和回迁时间，消除居民的信息不对称，营造“人人知晓、人人支持”的良好舆论氛围，让居民从心底里理解拆迁对于改善自身居住环境、提升城市品位的积极意义，从而自发地参与到拆迁工作中来。3.2公开透明评估与异议处理机制在完成基础调查后，评估定价环节是决定拆迁工作成败的关键节点，必须坚持公开、公平、公正的原则，引入具有法定资质的第三方评估机构，依据市场评估价对被拆迁房屋及附属物进行价值认定。评估过程将严格遵循国家标准，评估人员需逐户实地勘察，结合房屋的楼层、朝向、装修情况以及周边市场的同类房屋交易价格，出具详细的评估报告，并张贴公示，接受群众的监督。为了防止评估结果引发争议，方案特别设立了异议复核机制，允许被拆迁人在规定期限内申请复核或鉴定，对于确实存在评估偏差的情况，评估机构必须及时进行修正，确保每一分补偿款都经得起历史和法律的检验。这种“阳光评估”模式，不仅是对居民财产权的尊重，更是化解矛盾、建立互信的基石，通过将评估过程置于阳光下，让数据说话，让事实服人，最大限度地减少因价格分歧而产生的抵触情绪，为后续的签约工作扫清障碍。3.3协商谈判与纠纷多元化调解拆迁谈判是一场涉及情感、利益和法律的复杂博弈，工作人员在入户沟通时，不仅需要具备专业的法律知识，更需要拥有极高的沟通技巧和耐心。对于大多数通情达理的居民，工作人员将耐心倾听他们的诉求，详细讲解政策红线，帮助他们算好经济账和长远账；对于存在特殊困难的群众，如高龄老人、残疾人等，将提供“绿色通道”服务，协助办理相关手续，体现人文关怀。而在面对因家庭内部矛盾、邻里纠纷或对政策不理解而产生的“钉子户”时，工作专班将启动多元化调解机制，邀请社区老党员、乡贤、律师以及人大代表共同组成调解小组，采取“背靠背”沟通、“面对面”协商的方式，深入挖掘矛盾根源，通过法律咨询、心理疏导、情感感化等多种手段，寻求各方利益的平衡点，力求在法律框架内寻求最大公约数，将矛盾化解在萌芽状态，避免矛盾激化升级，确保拆迁工作在和谐稳定的氛围中稳步推进。3.4快速签约与安全拆除实施当协商谈判达成一致后，便进入了集中签约与搬迁阶段，为了提高工作效率，包河区将设立流动签约点和延时服务窗口，实行“一站式”服务，简化签约流程，缩短签约周期。在签约完成后，工作人员将协助居民进行腾空验收，拆除前会对房屋进行拍照存档，确保资产安全。拆除施工阶段，将严格遵循安全施工标准，聘请专业的拆除队伍，采取湿法作业、围挡作业等措施，防止扬尘污染和安全隐患，并安排专人现场指挥，确保周边居民和设施的安全。此外，对于过渡期的居民安置，方案将优先建设高品质的安置房，确保安置房的位置、面积、户型与原房屋相当甚至更优，并建立安置房建设进度公示制度，让居民随时了解回迁进度，增强回迁信心。拆除完成后，将及时对腾退土地进行平整和绿化，为后续的城市建设腾出空间，实现“拆得下、安得好、建得快”的目标。四、合肥包河区拆迁工作方案风险评估与资源保障4.1多维风险识别与预警防控体系尽管方案设计周密，但在实际执行过程中仍面临着诸多不确定因素，其中社会稳定风险是首要关注点，部分居民可能因对补偿标准不满、家庭财产分割纠纷或对未来生活的不安而产生抵触情绪，甚至引发群体性上访事件。为了有效应对这一风险，包河区将建立全方位的风险预警防控体系，运用大数据分析技术，对拆迁区域的社会动态、舆情走向进行实时监测，一旦发现苗头性问题，立即启动应急预案。同时，法律风险也不容忽视，如房屋产权认定不清、补偿协议条款不合法等，可能导致后续的行政复议或诉讼。为此，方案要求在签约前必须经过严格的法务审核，确保每一份协议的合法性和规范性。此外，资金风险也是潜在威胁，若拆迁资金链断裂或土地出让进度滞后，将直接影响安置房建设和居民回迁。因此，必须建立严格的资金监管账户，实行专款专用，并制定多套融资方案以备不时之需，确保拆迁工作的资金安全。4.2资金资源筹措与保障机制充足的资金保障是拆迁工作顺利实施的“血液”，包河区将构建多元化、多层次的资金筹措机制，一方面积极争取中央和省市的棚户区改造专项补助资金，利用国家政策红利降低融资成本；另一方面，通过发行地方政府专项债券，拓宽融资渠道，确保资金来源的稳定性和长期性。在资金使用上，将建立严格的预算管理和审计监督制度，每一笔资金的使用都需经过严格的审批流程，确保专款专用，不被挪用或截留。针对安置房建设资金缺口，还将探索引入社会资本参与旧城改造的模式，通过PPP（政府和社会资本合作）等机制，吸引有实力的企业参与拆迁安置房的建设和运营，形成“政府引导、市场运作”的资金保障格局。同时，预留一定比例的备用金，以应对拆迁过程中可能出现的突发情况，确保在任何情况下都能保障被拆迁居民的合法权益，不让一户居民因资金问题而流离失所。4.3人力资源配置与专业培训拆迁工作不仅需要钱，更需要人，一支高素质、专业化、富有战斗力的拆迁队伍是完成任务的根本保证。包河区将抽调各部门精干力量，组建若干拆迁工作专班，每个专班配备经验丰富的拆迁老手、法律顾问、心理咨询师和社区工作者，形成优势互补的团队结构。在人员配置上，注重专业能力的培养，定期组织政策法规、沟通技巧、应急处置等方面的培训，提升工作人员的业务素质和综合素质。特别是对于拆迁一线的干部，要求他们不仅要做政策的执行者，更要做群众的贴心人，要学会换位思考，用真心换真情，用服务促拆迁。此外，还将建立激励机制，对在拆迁工作中表现突出的个人和集体给予表彰奖励，激发队伍的积极性和创造性，打造一支“拉得出、打得赢、形象好”的拆迁铁军，确保在面对复杂局面时能够从容应对，高效解决问题。4.4应急响应与闭环管理机制针对拆迁过程中可能出现的各类突发事件，包河区将建立快速反应的应急响应机制和闭环管理流程。一旦发生突发事件，如群体性冲突、意外伤害或舆情危机，现场负责人将立即启动应急预案，第一时间赶赴现场，控制事态发展，安抚群众情绪，并按规定向上级部门报告。同时，针对突发情况，将成立临时处置小组，迅速开展调查取证、医疗救治、矛盾调解等工作，确保问题得到及时解决。在问题解决后，还要进行总结复盘，将案例纳入案例库，分析原因，堵塞漏洞，形成“发现-处置-总结-提升”的闭环管理。此外，还将加强与公安、消防、卫生等部门的联动，建立联合执法机制，形成工作合力，确保拆迁工作在安全可控的范围内进行，实现社会效果、法律效果和经济效益的有机统一。五、合肥包河区拆迁工作方案实施步骤与时间规划5.1第一阶段：前期准备与动员部署拆迁工作的正式启动始于详尽的准备阶段，这一阶段通常持续三个月左右，其核心任务在于夯实基础、统一思想、明确标准。在此期间，包河区将组织专门的调研小组深入各个拆迁地块，开展拉网式的摸底调查，利用无人机航拍、激光雷达测绘等高科技手段，对房屋结构、附属物分布、人口居住情况以及土地权属进行全方位的数字化建档，确保每一寸土地、每一户人家的情况都了然于胸，为后续的精准施策提供坚实的数据支撑。与此同时，政策制定与宣传动员工作同步紧锣密鼓地展开，拆迁指挥部将联合法律专家、住建部门及街道办，反复修订和完善拆迁补偿安置方案，力求政策既符合国家法律法规，又能体现包河区的人文关怀，随后通过召开拆迁动员大会、入户宣讲、发放致居民的一封信等多种形式，将拆迁政策、补偿标准及回迁计划原原本本地传达给每一位居民，消除信息不对称带来的疑虑，为后续工作的顺利开展营造良好的舆论氛围和群众基础。5.2第二阶段：全面实施与攻坚克难在完成充分准备后，项目将全面进入实质性操作阶段，这一阶段是拆迁工作的攻坚期，也是矛盾最集中、任务最繁重的时期，预计持续六个月至一年不等。在此期间，工作组将严格按照既定的时间表和路线图，分批次、分区域地开展入户协商与签约工作，工作人员将放弃周末和节假日休息，实行“白加黑”、“5+2”的工作模式，通过反复沟通、耐心解释、解决实际困难等方式，争取大多数居民的理解与支持。对于在规定签约期内未能达成协议的少数“钉子户”，工作组将启动法律程序和强制执行预案，但在此之前会穷尽一切协商手段，邀请人大代表、政协委员及社区德高望重的长者介入调解，力求以理服人、以情动人。在签约完成后，迅速组织腾空验收和搬家服务，确保被拆迁房屋按时拆除，拆除施工过程中将严格执行安全生产标准，采用湿法作业和围挡作业，防止扬尘污染和安全事故发生，确保拆除工作既快又稳，不影响周边居民的正常生活秩序。5.3第三阶段：安置建设与长效管理拆迁的最后一环也是最为关键的环节是安置建设与后续管理，这一阶段的工作周期相对较长，通常需要两到三年时间，其核心目标是确保被拆迁居民“回得去、住得好”。包河区将集中力量推进安置房建设，严把工程质量关，引入第三方监理机构对施工全过程进行监管，确保安置房建设成为精品工程、放心工程，同时加快回迁分房工作，通过公开摇号、选房等方式，确保分房过程公平、公正、公开。居民回迁安置后，拆迁工作并未结束，而是转向了社区治理的长效管理阶段，相关部门将同步跟进安置小区的物业管理、环境卫生、治安防控等配套服务，帮助居民尽快适应新的生活环境，建立和谐的邻里关系，并将拆迁改造区域纳入智慧城市管理体系，通过数字化手段提升社区治理效能，实现从“拆得下”到“安得好”、“管得住”的完美转变，确保拆迁工作的成果能够经得起历史和人民的检验。六、合肥包河区拆迁工作方案预期效果与综合评估6.1空间重构与经济发展效能6.2民生改善与社会和谐效益从社会民生维度来看，拆迁工作将直接惠及数以万计的包河区居民，显著改善他们的居住条件和生活品质，拆迁腾退出的老旧小区和危房将得到彻底改造，居民将告别低矮潮湿、设施陈旧的旧居，搬入设施完善、环境优美、管理规范的现代化安置小区，极大地提升生活舒适度和幸福感。同时，拆迁工作通过解决历史遗留的产权纠纷和安全隐患，消除了城市顽疾，提升了社区的安全感和秩序感，增强了居民对城市的归属感和认同感。更重要的是，在拆迁过程中坚持的民主协商、阳光操作、依法依规原则，将有效化解社会矛盾，构建和谐干群关系，促进社会公平正义，形成共建共治共享的社会治理格局，使拆迁工作成为增进民生福祉、促进社会和谐稳定的民心工程和德政工程，为包河区的长治久安奠定坚实的群众基础。6.3评估指标与长效反馈机制为确保拆迁工作方案能够达到预期效果，必须建立科学严谨的评估指标体系和长效反馈机制，评估工作将贯穿于拆迁实施的全过程，分为过程评估和效果评估两个层面，过程评估重点关注签约率、拆除进度、资金使用效率、群众满意度等关键指标，通过定期的进度通报和督查督办，及时纠偏调整，确保各项工作按计划推进；效果评估则侧重于拆迁后的社会经济效益，包括土地出让收入、区域GDP贡献、居民回迁满意度、社区治理成效等综合指标。此外，方案还将建立常态化的民意反馈渠道，通过问卷调查、座谈会、网络问政等多种形式，广泛听取居民和社会各界的意见建议，将评估结果作为调整政策、优化服务的重要依据，形成“评估-反馈-改进”的闭环管理模式，持续提升拆迁工作的精细化水平和群众认可度，确保拆迁工作始终沿着正确的方向前进。七、合肥包河区拆迁工作方案结论与政策建议7.1方案综合评估与实施总结7.2优化实施的政策建议与对策基于对方案实施过程的预判与现状分析，为进一步提升拆迁工作的效率与效果，提出以下针对性的政策建议。首先，应强化法治化建设，在拆迁过程中严格遵循《国有土地上房屋征收与补偿条例》等法律法规，确保每一个环节都有法可依、有据可查，同时建立健全法律援助机制，为被拆迁人提供全方位的法律支持，保障其合法权益。其次，应推进数字化与智能化转型，利用大数据、云计算、物联网等现代信息技术，构建“智慧拆迁”管理平台，实现对拆迁进度、资金流向、群众反馈的实时监控与精准分析，提高管理效能。最后，应注重人文关怀与社会融合，在拆迁安置中不仅要关注硬件设施的完善，更要关注居民的归属感培养，通过社区文化建设、邻里互助等手段，促进原住民与迁入居民的文化融合，构建和谐共融的新型社区。7.3长远发展展望与最终定论展望未来，随着本拆迁工作方案在合肥包河区的落地实施，包河区的城市面貌将发生深刻变化，不仅将彻底消除历史遗留的危旧建筑和安全隐患，还将通过高标准的规划建设，形成一批具有示范意义的城市更新样板。拆迁工作不应被视为简单的物理拆除，而应是城