食品安全突发事件应急预案范文

食品安全突发事件应急预案范文1总则1.1编制目的为建立健全食品安全突发事件应急处置机制，规范应急响应流程，最大程度降低食品安全突发事件的危害程度，保障公众身体健康与生命安全，维护正常的社会秩序和市场环境，依据相关法律法规及监管要求，结合本地区（本单位）实际情况，编制本预案。1.2编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国食品安全法实施条例》《突发公共卫生事件应急条例》《食品安全突发事件应急处置导则》《国家食品安全突发事件应急预案》及地方人民政府、行业主管部门相关规定制定。1.3适用范围本预案适用于本行政区域内（或本单位运营管理范围内）突然发生，造成或可能造成公众健康损害、财产损失、社会不良影响的食品安全突发事件的应急处置工作，具体包括：食品生产、加工、流通、餐饮服务环节发生的食源性疾病、食品污染、食品变质等导致人员中毒或存在中毒风险的事件；流入本区域的问题食品引发的跨区域联动处置事件；大型活动、群体性聚餐期间发生的食品安全事件；其他需要应急处置的食品安全相关突发情况。食源性疾病中涉及传染病疫情的，同时按照《国家突发公共卫生事件应急预案》相关规定开展处置。1.4工作原则坚持以人为本、生命至上，始终把保障公众生命安全和身体健康作为首要任务，第一时间开展医疗救治和危害控制；坚持统一领导、分级负责，在党委政府统一领导下，按照事件等级落实属地责任、监管责任和主体责任，各部门协同联动处置；坚持预防为主、平战结合，常态化开展风险排查、隐患治理和应急演练，提升早发现、早报告、早处置能力；坚持科学处置、公开透明，依托专业技术力量开展事件调查、风险评估，及时准确发布权威信息，回应社会关切，杜绝迟报、瞒报、谎报行为。2事件分级根据食品安全突发事件的危害程度、影响范围等因素，将事件由高到低划分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）、一般（Ⅳ级）四个等级：2.1特别重大食品安全事件（Ⅰ级）符合下列情形之一的，为特别重大食品安全事件：（1）事件危害特别严重，对2个以上省份造成严重威胁，并有进一步扩散趋势的；（2）发生跨港澳台地区、跨国家食品安全事件，造成特别严重社会影响的；（3）出现30人以上死亡的食品安全事件；（4）国务院认定的其他特别重大食品安全事件。2.2重大食品安全事件（Ⅱ级）符合下列情形之一的，为重大食品安全事件：（1）造成10人以上、30人以下死亡，或100人以上出现中毒症状的；（2）事件影响范围覆盖本省内2个以上设区市，并有扩散趋势的；（3）涉及多个省份的群体性聚餐引发的严重食品安全事件，造成重大社会影响的；（4）省级人民政府认定的其他重大食品安全事件。2.3较大食品安全事件（Ⅲ级）符合下列情形之一的，为较大食品安全事件：（1）造成3人以上、10人以下死亡，或50人以上、100人以下出现中毒症状的；（2）事件影响范围覆盖本市内2个以上区县，并有扩散趋势的；（3）市级人民政府认定的其他较大食品安全事件。2.4一般食品安全事件（Ⅳ级）符合下列情形之一的，为一般食品安全事件：（1）造成3人以下死亡，或10人以上、50人以下出现中毒症状，未造成人员死亡的；（2）事件影响范围在单个区县行政区域内的；（3）县级人民政府认定的其他一般食品安全事件。注：上述分级标准中“以上”包含本数，“以下”不包含本数。若事件引发的危害程度、扩散范围超出本级标准，应及时启动更高等级响应。3组织指挥体系3.1应急指挥机构成立食品安全突发事件应急指挥部（以下简称“指挥部”），由政府主要领导（或单位主要负责人）任总指挥，分管食品安全、卫生健康、公安、宣传等工作的领导任副总指挥，成员包括市场监管、卫生健康、公安、农业农村、商务、交通、教育、民政、宣传、应急管理等相关部门主要负责人。指挥部主要职责：（1）贯彻落实上级关于食品安全突发事件应急处置的决策部署，统筹领导本区域（本单位）突发事件应急处置工作；（2）根据事件等级决定启动和终止应急响应，审定应急处置工作方案；（3）统一调度应急队伍、医疗资源、物资储备、技术力量等，协调解决应急处置中的重大问题；（4）及时向上级党委政府和主管部门报告事件处置进展，按规定发布事件相关信息；（5）组织开展事件原因调查、责任认定和善后处置工作。3.2工作组设置及职责指挥部下设6个专项工作组，按照职责分工协同开展处置工作：3.2.1医疗救治组由卫生健康部门牵头，辖区内定点救治医疗机构、疾控中心专业人员组成。主要职责：第一时间调配医疗资源，组织对涉事人员进行分类救治，对重症患者制定“一人一策”救治方案，最大限度降低伤亡率；指导医疗机构做好人员登记、病例统计、信息报送工作，每日向指挥部报送救治进展；配合开展致病因子检测、溯源分析，提供临床诊断数据支撑。3.2.2危害控制组由市场监管部门牵头，农业农村、商务、交通、公安等部门配合。主要职责：第一时间对涉事食品的生产、加工、流通、销售全链条开展排查，依法采取查封、扣押、责令下架、召回、停业整顿等强制措施，控制涉事食品流向，防止危害范围扩大；对涉事食品生产经营场所、设备、原料、成品等进行封存，配合开展样品采集；督促涉事主体落实主体责任，对问题食品进行无害化处理。3.2.3事件调查组由公安部门牵头，市场监管、卫生健康、纪检监察等部门配合。主要职责：通过现场勘验、人员询问、台账核查、视频调取等方式，排查事件发生的直接原因，查明涉事食品的来源、流向、涉事数量，认定事件性质；对涉嫌违法犯罪的，第一时间固定证据，依法追究相关人员刑事责任；对监管履职情况进行核查，存在失职渎职行为的，移送纪检监察机关依规依纪处理；在事件处置结束后15日内形成完整的事件调查报告，报指挥部审定。3.2.4风险评估组由疾控中心、食品检验检测中心等专业技术机构牵头，相关领域专家组成。主要职责：对采集的食品样本、患者呕吐物、血液、排泄物等进行实验室检测，确定致病因子；结合检测结果、临床数据、现场排查情况，开展风险评估，分析事件发展趋势、潜在危害和扩散风险，为指挥部制定处置措施提供技术支撑；对公众提出科学的风险防控建议，指导公众做好自我防护。3.2.5新闻宣传组由宣传部门牵头，市场监管、卫生健康、公安等部门配合。主要职责：制定新闻发布方案，按照“及时、准确、公开、透明”的原则，通过官方渠道统一发布事件处置进展信息；监测舆情动态，及时回应社会关切，对不实信息、谣言第一时间予以澄清，引导社会舆论；做好媒体接待和采访管理工作，避免不实报道引发社会恐慌。3.2.6善后处置组由民政、财政、信访、司法等部门牵头，属地乡镇（街道）配合。主要职责：做好涉事人员及家属的安抚、抚恤、救助工作，协调落实相关赔偿、补偿政策；妥善处理因事件引发的矛盾纠纷，维护社会稳定；统筹应急处置资金、物资的调配和保障，做好应急物资损耗的补充；对事件造成的损失进行统计评估，制定恢复生产经营的帮扶措施。3.3技术支撑机构疾控中心、食品检验检测机构、第三方专业检测机构、三级医院临床科室作为应急处置技术支撑单位，常态化开展食品安全检测技术、致病因子识别、临床救治方案等研究，配备专业设备和人员，定期开展技术培训，确保事件发生后能够快速响应、提供准确技术支持。4监测与预警4.1风险监测建立覆盖食品生产、流通、餐饮全链条的风险监测网络，各相关部门按照职责分工开展常态化监测：市场监管部门负责食品生产、流通、餐饮服务环节的日常抽检和风险排查，重点监测微生物污染、农兽药残留、重金属超标、非法添加等风险因素，每月形成风险监测报告；农业农村部门负责食用农产品种植养殖、屠宰环节的风险监测，重点监测农药、兽药、饲料添加剂的使用情况，定期报送食用农产品质量安全监测数据；卫生健康部门负责食源性疾病监测，督促医疗机构落实食源性疾病报告责任，对聚集性、异常性病例及时开展初步核查。各类食品生产经营主体落实风险防控主体责任，每日开展原料查验、过程管控、成品自检，发现风险隐患第一时间向属地市场监管部门报告。4.2预警分级根据风险监测结果、隐患严重程度和可能造成的危害，将食品安全预警由高到低划分为红色、橙色、黄色、蓝色四个等级：红色预警（一级）：可能引发特别重大食品安全事件，或已经发生特别重大食品安全事件，风险有扩散趋势的；橙色预警（二级）：可能引发重大食品安全事件，或已经发生重大食品安全事件，风险有扩散趋势的；黄色预警（三级）：可能引发较大食品安全事件，或已经发生较大食品安全事件，风险有扩散趋势的；蓝色预警（四级）：可能引发一般食品安全事件，或已经发生一般食品安全事件，风险处于可控范围的。4.3预警发布与响应预警信息由指挥部统一发布，内容包括预警等级、可能影响的范围、警示事项、应对措施和咨询电话等。预警发布后，相关部门要立即采取响应措施：（1）蓝色预警发布后，属地市场监管部门要对涉事主体开展重点检查，加大抽样检测频次，督促涉事主体开展隐患整改，及时向社会发布消费提示；（2）黄色及以上预警发布后，指挥部各成员单位进入应急待命状态，医疗救治、危害控制、事件调查等队伍做好人员、物资准备，对涉事食品开展全链条排查，必要时采取下架、召回等控制措施，及时向公众发布风险防范指引。预警信息发布单位要根据风险变化情况及时调整预警等级或解除预警。5应急响应5.1信息报告5.1.1报告主体食品生产经营者、医疗机构、疾控机构、监管部门、相关企事业单位、社会组织及个人均为食品安全事件信息报告责任主体，发现食品安全事件或相关风险线索，应立即向属地市场监管、卫生健康部门报告。5.1.2报告时限与程序发生疑似食品安全突发事件后，相关责任主体应在30分钟内通过电话、书面等方式向属地行业主管部门初报；主管部门接到报告后，应在1小时内核实信息，向同级人民政府和上级主管部门报告，同时通报同级公安、卫生健康等相关部门。发生较大及以上等级食品安全事件的，属地政府应在2小时内向上一级人民政府报告，不得迟报、瞒报、谎报。特殊情况下无法及时获取完整信息的，可先报事件基本情况，后续持续报送处置进展，事件处置结束后24小时内报送终报。5.1.3报告内容初报内容包括：事件发生时间、地点、涉事人数、主要症状、涉事食品初步排查情况、已采取的措施、联系人及联系方式等；续报内容包括：事件发展趋势、救治进展、检测结果、原因初步分析、后续处置措施等，较大及以上事件至少每2小时报送一次续报；终报内容包括：事件基本情况、原因认定、责任追究、处置结果、整改措施等。5.2响应启动指挥部接到事件报告后，立即组织风险评估组开展初步研判，在1小时内核定事件等级，对应启动相应等级的应急响应：发生一般食品安全事件，启动Ⅳ级响应，由县级指挥部统筹处置，市级相关部门做好指导支援；发生较大食品安全事件，启动Ⅲ级响应，由市级指挥部统筹处置，省级相关部门做好指导支援；发生重大及以上食品安全事件，启动Ⅱ级、Ⅰ级响应，由省级及以上指挥部统筹处置，属地政府做好配合落实工作。响应启动后，指挥部所有成员单位立即到位，各工作组按照职责分工全面开展处置工作。5.3处置措施5.3.1先期处置事件发生后，属地乡镇（街道）、涉事单位第一时间开展先期处置：立即停止涉事食品的生产、销售、食用，对涉事场所进行临时管控，留存相关食品、原料、工具、台账等证据；协助救治患病人员，安抚现场人员情绪，防止事态升级；配合监管部门开展初步排查，如实提供相关信息。5.3.2医疗救治医疗救治组接到指令后，1小时内组织救治力量到达现场或对接收治医院，按照“先重后轻、分类救治”的原则开展工作：对重症患者立即转入定点医院ICU救治，组织多学科专家会诊，制定个性化救治方案；对轻症患者安排集中观察治疗，做好症状监测；采集患者呕吐物、血液、排泄物等样本，第一时间送实验室检测，明确致病因子；每日统计救治情况，及时向指挥部报送人员伤亡、病情变化等信息。5.3.3危害控制危害控制组接到指令后，1.5小时内到达涉事现场开展处置：依法查封涉事食品生产经营场所，扣押涉事食品、原料、加工工具等，责令涉事主体立即停产停业；梳理涉事食品的进货台账、销售记录、物流单据，查清涉事食品的来源和流向，第一时间向流入地监管部门通报，同步发布召回公告，对已流入市场的涉事食品全部召回；对涉事场所进行卫生消杀，对召回、扣押的问题食品统一进行无害化处理，防止二次污染；排查涉事食品上下游供应链，对存在同类风险的食品一并采取控制措施，杜绝风险扩散。5.3.4事件调查事件调查组同步开展调查工作，按照“实事求是、客观公正”的原则，通过以下方式查明事件原因：（1）现场勘查：对涉事生产经营场所的卫生条件、工艺流程、人员操作、原料存储等情况进行全面检查，固定现场证据；（2）人员询问：对涉事单位负责人、从业人员、采购人员、供货方、涉事人员及家属等相关人员进行询问，制作询问笔录，核实事件经过；（3）溯源核查：通过溯源系统、票据、付款记录等，追溯涉事食品原料的来源，核实供应商资质、原料检测报告等信息；（4）技术鉴定：结合实验室检测结果、临床诊断数据、流行病学调查结果，综合分析事件原因，明确是生物性污染（细菌、病毒、寄生虫等）、化学性污染（农兽药、重金属、有毒有害物质等）还是其他因素导致的事件。调查过程中发现涉嫌违法犯罪的，公安部门立即立案侦查，对相关责任人采取强制措施，依法追究刑事责任。5.3.5信息发布新闻宣传组按照“快报事实、慎报原因、续报进展”的原则，在事件发生后3小时内发布第一份权威通报，及时向社会公布事件基本情况、已采取的处置措施、公众防范提示等；后续根据处置进展，及时发布官方信息，对社会关切的问题逐一回应；对网络上出现的不实信息、谣言，第一时间发布澄清公告，联合公安部门依法查处造谣传谣行为，引导舆论正向发展。信息发布统一通过官方网站、微信公众号、新闻发布会等渠道进行，任何单位和个人不得私自发布未经核实的信息。5.4响应升级与降级当事件危害进一步扩大、超出本级处置能力，或出现新的重大隐患时，指挥部应立即提升响应等级，请求上级支援；当事件得到有效控制、涉事人员全部得到救治、涉事食品全部管控、连续72小时无新增病例、风险隐患消除后，经风险评估组评估确认，指挥部可降低响应等级或终止响应。6后期处置6.1善后处置响应终止后，善后处置组立即开展后续工作：统计事件造成的人员伤亡、财产损失情况，按照相关政策对伤亡人员及家属落实抚恤、救助、赔偿等措施；协调相关部门对因事件造成生产经营困难的企业给予政策帮扶，指导企业完成隐患整改，尽快恢复正常生产经营；对事件处置过程中消耗的应急物资、医疗资源、财政资金进行统计核算，做好物资补充和资金结算；对事件处置过程中表现突出的单位和个人按规定给予表彰奖励，对迟报、瞒报事件、履职不力的单位和个人依规依纪追究责任。6.2事件评估响应终止后15日内，指挥部组织对事件处置工作进行全面评估，总结经验教训，重点评估事件原因、处置流程、措施有效性、资源调度、舆情应对等方面存在的问题，形成评估报告，报送上级主管部门。针对评估中发现的短板，修订完善本预案，优化应急处置流程，强化风险防控措施。6.3整改落实针对事件暴露出的问题，各相关部门落实整改责任：监管部门对涉事行业、同类主体开展专项整治，加大监管力度，严厉打击违法违规行为；食品生产经营主体全面开展自查自纠，完善内部管理制度，落实原料查验、过程管控、人员培训等要求，提升食品安全管理水平；属地政府完善食品安全治理体系，加大基层监管力量和检测能力建设，常态化开展食品安全宣传教育，提升公众食品安全意识和风险防范能力。7应急保障7.1人员保障建立