食品安全应急预案范文

食品安全应急预案范文一、总则（一）编制目的为建立健全食品安全突发事件应对机制，有效预防、及时控制和最大限度减少食品安全突发事件造成的危害，保障公众身体健康与生命安全，维护正常的社会秩序和市场环境，依据相关法律法规及监管要求，结合本地区/本单位实际，制定本预案。（二）工作原则1.以人为本，生命至上。始终将保障公众生命安全和身体健康作为首要任务，在食品安全突发事件处置中优先开展医疗救治，最大程度降低人员伤亡和健康损害。2.预防为主，防治结合。加强日常食品安全风险监测、隐患排查和宣传教育，落实生产经营主体责任，从源头上防范食品安全风险，做到早发现、早报告、早处置。3.统一领导，分级负责。在党委、政府统一领导下，按照“属地管理、分级响应、条块结合、各司其职”的要求，落实各部门监管责任和应急处置职责，形成工作合力。4.科学处置，依法规范。运用先进科学技术和专业检测手段，为事件研判、原因调查和处置决策提供技术支撑；严格按照法律法规规定开展应急处置，确保处置工作合法合规、公开透明。5.快速反应，高效联动。建立健全快速响应机制，畅通信息报送渠道，加强部门协同联动，第一时间启动应急响应，确保应急处置措施及时、精准、有效。（三）适用范围本预案适用于本行政区域内/本单位管辖范围内发生的，因食品生产、加工、储存、运输、销售、餐饮服务等环节引发的食源性疾病、食品污染等食品安全突发事件的应对工作。食源性传染病事件、食用农产品种植养殖环节污染事件、进出口食品安全事件、食品相关产品质量安全事件按照国家及地方相关专项应急预案处置，不适用本预案。（四）事件分级根据食品安全突发事件的危害程度、影响范围等因素，将事件划分为四级：1.特别重大食品安全事件（Ⅰ级）：符合下列情形之一的，为特别重大食品安全事件：（1）受污染食品流入2个及以上省份，造成特别严重健康损害后果的；（2）事件危害特别严重，超出事发地省级人民政府处置能力的；（3）国务院认定的其他特别重大食品安全事件。2.重大食品安全事件（Ⅱ级）：符合下列情形之一的，为重大食品安全事件：（1）受污染食品流入2个及以上设区市，造成严重健康损害后果的；（2）一次食物中毒人数100人以上，并出现死亡病例的；（3）出现10例及以上死亡病例的；（4）省级人民政府认定的其他重大食品安全事件。3.较大食品安全事件（Ⅲ级）：符合下列情形之一的，为较大食品安全事件：（1）受污染食品流入2个及以上县级行政区域，造成或经评估认为可能造成对社会公众健康产生严重损害的食物中毒或食源性疾病的；（2）一次食物中毒人数100人以下，出现死亡病例的；（3）发现在我国首次出现的新的污染物引起的食源性疾病，造成严重健康损害后果，并有扩散趋势的；（4）设区的市级人民政府认定的其他较大食品安全事件。4.一般食品安全事件（Ⅳ级）：符合下列情形之一的，为一般食品安全事件：（1）一次食物中毒人数30人及以上，100人以下，未出现死亡病例的；（2）县级以上人民政府认定的其他一般食品安全事件。食用亚硝酸盐、毒蘑菇、河豚鱼等有毒动植物及有毒有害化学物质引起的中毒事件，危害程度可适当上调分级。二、应急指挥体系及职责（一）应急指挥机构成立食品安全突发事件应急指挥部（以下简称“指挥部”），由本级政府分管领导任总指挥，市场监管部门主要负责人任副总指挥，成员单位包括市场监管、卫生健康、农业农村、公安、宣传、教育、民政、财政、生态环境、交通运输、商务、文旅、应急管理、海关、粮食和储备等部门，根据事件类型和处置需要可动态调整成员单位。指挥部下设办公室，设在市场监管部门，负责日常应急值守、信息汇总、综合协调等工作，办公室主任由市场监管部门分管负责人担任。（二）指挥部职责1.统一领导、组织、协调食品安全突发事件应急处置工作，研究确定应急处置重大决策；2.负责启动和终止应急响应，发布事件重要信息；3.调度应急队伍、物资、装备、经费等资源，统筹开展事件调查、医疗救治、危害控制、社会维稳等工作；4.检查督导各地区、各部门应急处置措施落实情况，及时调整处置策略；5.向本级党委、政府和上级有关部门报告事件处置进展，配合上级部门开展相关工作。（三）成员单位职责1.市场监管部门：负责牵头开展食品生产、流通、餐饮服务环节食品安全事件的调查处置，依法封存涉事食品及原料、工具设备、经营场所，控制涉事生产经营主体，查处违法违规行为，监督涉事主体落实召回、下架等措施；开展相关食品抽样检验，及时通报检验结果；收集、汇总、分析事件信息，提出响应级别调整建议。2.卫生健康部门：负责组织开展医疗救治，统计、报告伤病人员救治情况；组织开展食源性疾病监测、流行病学调查，明确致病因素，查明传播途径，评估事件健康危害；提出疾病预防控制措施建议，开展公众健康宣教。3.农业农村部门：负责食用农产品种植养殖、畜禽屠宰、生鲜乳收购运输环节的事件调查处置，开展相关产品抽样检验，排查污染来源，依法查处相关违法违规行为；及时通报食用农产品质量安全监测信息。4.公安部门：负责维护事件处置现场及周边社会秩序，依法严厉打击食品安全违法犯罪行为，对涉嫌犯罪的及时立案侦查，依法控制相关责任人，配合开展事件原因调查。5.宣传部门：负责指导事件信息发布和舆论引导工作，统筹协调新闻媒体准确、客观报道事件进展，及时澄清不实信息，回应社会关切。6.教育部门：负责组织开展学校、托育机构等场所食品安全事件的先期处置，协助开展涉事食品溯源、流行病学调查，督促落实校园食品安全整改措施，开展在校学生食品安全教育和心理疏导。7.民政部门：负责受事件影响困难群众的基本生活救助工作，配合做好遇难人员善后处置相关工作。8.财政部门：负责保障应急处置所需经费，做好经费使用监督管理工作。9.生态环境部门：负责涉事区域环境监测，排查食品污染的环境因素，指导开展环境污染处置工作。10.交通运输部门：负责协调应急处置人员、物资、样品的运输保障，配合开展涉事食品运输环节溯源调查。11.商务部门：负责组织协调应急生活必需品的市场供应，监测市场运行情况，维护市场稳定。12.文旅部门：负责协助开展旅游景区、酒店等场所食品安全事件处置，督促相关经营主体落实整改措施。13.应急管理部门：负责协调相关应急救援力量参与事件处置，配合开展重大突发事件的综合协调工作。14.海关部门：负责进出口环节涉事食品的溯源调查、检验检疫和风险控制，及时通报相关进出口食品安全信息。15.粮食和储备部门：负责粮食收购、储存、运输环节和政策性用粮购销活动中的食品安全事件调查处置，开展相关粮食抽样检验，排查污染来源。（四）专项工作组指挥部根据处置需要设立若干专项工作组，分工协作开展工作：1.医疗救治组：由卫生健康部门牵头，市场监管等部门配合，负责制定医疗救治方案，统筹调配医疗资源，组织开展伤病人员救治，每日统计上报人员伤亡及救治进展情况。2.事件调查组：由市场监管、卫生健康部门牵头，公安、农业农村等部门配合，负责开展事件原因调查，查明涉事食品来源、流通路径、污染原因和致病因素，认定事件性质和责任，形成事件调查报告。3.危害控制组：由市场监管部门牵头，农业农村、商务、公安等部门配合，负责依法采取封存、扣押、召回、下架、销毁等措施，控制涉事食品及原料、工具设备，排查涉事食品流向，防止危害扩大。4.社会维稳组：由公安部门牵头，宣传、民政等部门配合，负责维护事件处置现场秩序，防范群体性事件，依法查处散布谣言、扰乱社会秩序等违法行为，做好涉事群众安抚和困难救助工作。5.新闻宣传组：由宣传部门牵头，市场监管、卫生健康等部门配合，负责制定信息发布方案，及时发布权威信息，开展舆论监测和引导，回应社会关切，澄清不实信息。6.物资保障组：由商务、财政部门牵头，交通运输、市场监管等部门配合，负责统筹调配应急物资、生活必需品，保障应急处置经费、交通、通讯等需求，维护市场供应稳定。（五）技术支撑机构各级食品检验检测机构、疾病预防控制机构、医疗机构、食品安全风险评估机构作为应急处置技术支撑单位，负责开展食品检验、流行病学调查、实验室检测、风险评估等工作，为事件处置提供科学依据。三、监测预警（一）风险监测各相关部门按照职责分工，开展日常食品安全风险监测：1.市场监管部门建立食品生产经营主体信用档案，开展日常监督检查、抽样检验，收集监督执法、投诉举报、媒体曝光等渠道的食品安全风险信息，每季度形成风险监测分析报告。2.卫生健康部门开展食源性疾病监测，各级医疗机构发现接诊病例符合食源性疾病病例定义的，需在24小时内通过食源性疾病监测报告系统报送属地疾控机构；疾控机构每周汇总分析监测数据，发现聚集性病例信息第一时间通报同级市场监管部门。3.农业农村部门开展食用农产品质量安全监测，对种植养殖、畜禽屠宰环节的农产品开展定期抽样检测，每月向同级市场监管部门通报监测结果。4.其他相关部门在日常工作中发现的食品安全风险信息，需在24小时内通报同级市场监管部门。（二）风险评估对监测发现的风险信息，由市场监管部门会同卫生健康、农业农村等部门组织开展风险评估，分析风险来源、危害程度、影响范围和扩散可能性，形成风险评估结论。属于重大风险的，立即上报本级政府和上级主管部门。（三）预警分级及发布根据风险评估结果，食品安全预警分为四级，分别对应Ⅰ级（红色）、Ⅱ级（橙色）、Ⅲ级（黄色）、Ⅳ级（蓝色）预警，预警级别与事件分级相对应：1.Ⅰ级（红色）预警：预计将要发生特别重大食品安全事件，事件会随时发生，事态正在不断蔓延；2.Ⅱ级（橙色）预警：预计将要发生重大以上食品安全事件，事件即将发生，事态正在逐步扩大；3.Ⅲ级（黄色）预警：预计将要发生较大以上食品安全事件，事件已经临近，事态有扩大的趋势；4.Ⅳ级（蓝色）预警：预计将要发生一般以上食品安全事件，事件即将临近，事态可能会扩大。红色预警由国务院相关部门发布，橙色预警由省级人民政府或相关省级部门发布，黄色预警由设区的市级人民政府或相关市级部门发布，蓝色预警由县级人民政府或相关县级部门发布。预警发布内容包括预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布单位等。（四）预警响应预警发布后，相关地区和部门根据预警级别采取以下响应措施：1.分析研判：组织相关部门、技术机构和专家，对风险信息进行动态分析，评估事件发生的可能性、影响范围和危害程度，及时更新研判结果。2.防范处置：对涉事食品、相关生产经营主体开展专项排查，依法采取下架、封存、召回等措施，切断风险传播链条；对涉事区域人群开展健康监测，及时筛查潜在病例。3.应急准备：应急队伍、技术支撑机构进入待命状态，做好应急物资、装备、检测试剂准备，检查应急救治机构、物资储备点运行情况。4.信息通报：及时向社会发布避免或减轻危害的提示信息，公布咨询电话，回应公众咨询，澄清不实传言。5.预警调整：根据风险发展态势，及时调整预警级别或解除预警。四、信息报告与通报（一）报告主体1.食品生产经营主体发现其生产经营的食品造成或可能造成公众健康损害的，需在2小时内向属地县级市场监管部门报告。2.医疗机构发现其收治的病人与食品安全事件有关的，需在2小时内向属地县级卫生健康部门、市场监管部门报告。3.疾控机构发现食品安全隐患或流行病学调查结果指向食品安全问题的，需在2小时内向属地县级卫生健康部门、市场监管部门报告。4.相关监管部门在日常工作中发现食品安全事件线索的，需在2小时内通报同级市场监管部门。5.任何单位和个人有权向各级市场监管部门举报食品安全突发事件线索，不得瞒报、迟报、谎报。（二）报告程序和时限1.初报：县级市场监管部门接到事件报告后，需第一时间核实信息，初步判定事件级别，属于一般食品安全事件的，需在2小时内向本级政府和市级市场监管部门报告；属于较大及以上食品安全事件的，需在1小时内逐级上报至省级市场监管部门，同时报本级政府。特别重大、重大食品安全事件发生后，省级人民政府需在4小时内向国务院报告，同时通报国家市场监管总局、国家卫生健康委等相关部门。2.续报：事件处置过程中，责任报告单位需每日上报事件进展情况，包括人员救治进展、涉事食品排查情况、检验检测结果、事件原因调查情况、舆论动向等，重要情况随时上报。3.终报：事件处置结束后7个工作日内，责任报告单位需提交完整的事件处置终报，包括事件概况、原因调查结论、处置措施、责任认定、整改措施等内容。（三）报告内容信息报告内容需要素完整，包括：事件发生时间、地点、涉及人数、主要症状、严重程度（死亡、重症、轻症人数）、可疑涉事食品、涉及场所、已采取的措施、报告单位、联系人及联系方式等。（四）信息通报食品安全事件涉及其他行政区域的，事发地市场监管部门需及时向相关地区市场监管部门通报事件信息；涉及港澳台地区或境外人员的，需按规定通报外事、港澳办、台办、海关等部门。五、应急响应（一）响应启动按照事件分级，对应启动四级响应：1.Ⅰ级响应：发生特别重大食品安全事件，由国务院相关部门启动响应，指挥部开展全国范围的应急处置统筹协调工作；2.Ⅱ级响应：发生重大食品安全事件，由省级人民政府启动响应，省级指挥部统一领导处置工作，事发地各级政府配合落实处置措施；3.Ⅲ级响应：发生较大食品安全事件，由设区的市级人民政府启动响应，市级指挥部统一领导处置工作，事发地县级政府配合落实处置措施；4.Ⅳ级响应：发生一般食品安全事件，由县级人民政府启动响应，县级指挥部统一领导处置工作。对于事件本身比较敏感，或发生在学校、托幼机构、养老机构、大型活动承办场所等重点区域，或发生在重要节假日、重大活动期间的，可适当上调响应级别，确保处置力度。响应启动后，指挥部立即集中办公，各专项工作组到位，按照职责分工开展处置工作。（二）响应措施1.先期处置：事发地乡镇（街道）、相关部门接到事件报告后，需第一时间赶到现场，开展人员救助、现场保护、涉事食品封存、证据固定等先期处置工作，防止危害扩大。2.医疗救治：医疗救治组按照“集中患者、集中专家、集中资源、集中救治”的原则，将重症病例集中到综合能力强的定点医疗机构救治，对轻症病例采取居家观察、门诊治疗等措施，统筹调配解毒药品、急救设备、医护人员，全力降低病死率和后遗症发生率。同时，组织疾控机构开展病例主动搜索，对涉事区域暴露人群开展健康监测，及时发现潜在病例。3.危害控制：危害控制组第一时间赶赴涉事食品生产经营场所，依法查封涉事食品、原料、工具设备、经营场所，调取生产记录、购销台账、监控录像等资料，逐一排查涉事食品流向，对已经流出的涉事食品，责令生产经营主体立即召回，通知下游经营主体下架停售，对已销售的通过媒体公告、电话通知、上门告知等方式追回。对查获的涉事食品及原料统一封存，抽样后按规定进行无害化处理，防止再次流入市场。4.事件调查：事件调查组采取“现场调查+溯源倒查+实验室检测”相结合的方式开展调查：（1）现场调查：对涉事食品生产经营场所开展环境卫生采样、从业人员健康检查，核实生产工艺流程、储存条件、操作规范落实情况，排查是否存在交叉污染、违规添加、操作不当等问题；（2）溯源倒查：以涉事食品为核心，沿供应链向上追溯原料来源、加工、运输、储存各环节责任主体，向下追踪销售流向，逐一核实各环节时间节点、接触人员、环境条件，形成完整溯源链条；（3）实验室检测：疾控机构对病例呕吐物、排泄物、血液等生物样本开展致病因子检测，食品检验机构对涉事食品、原料、环境样本开展污染物、致病菌、非法添加物等指标检测，检测结果需在48小时内出具初步报告，特殊复杂样本最长不超过7个工作日。调查过程中发现涉嫌犯罪的，公安部门提前介入，控制相关责任人，开展刑事侦查，固定违法犯罪证据。5.信息发布：新闻宣传组按照“及时准确、公开透明、客观权威”的原则，在事件发生后24小时内举行首场新闻发布会，后续根据处置进展动态发布信息，统一信息发布口径，避免发布不实或误导性信息。同时，开展24小时舆论监测，对不实传言、恶意炒作及时澄清，对造谣传谣行为依法查处。6.社会维稳：社会维稳组对涉事人员及家属开展情绪疏导和政策解释，畅通诉求反映渠道，及时回应合理诉求。加强涉事医疗机构、涉事生产经营场所周边治安巡逻，依法打击哄抬物价、寻衅滋事、干扰处置工作等违法行为，维护社会秩序稳定。7.物资保障：物资保障组根据处置需要，统筹调配应急食品、药品、防护用品、检测试剂等物资，协调交通部门开辟应急运输绿色通道，保障应急物资和人员运输通畅。加强生活必需品市场监测，组织货源投放市场，防止出现物价大幅波动、物资短缺等情况。（三）响应级别调整与终止当事件危害得到有效控制，且符合以下条件的，由启动响应的人民政府决定调整响应级别或终止响应：1.涉事食品及原料全部得到控制，未出现新的污染；2.未出现新的病例或原有病例病情稳定超过72小时；3.事件原因已经查清，相关责任单位和责任人已被控制；4.社会秩序恢复正常，相关风险隐患已消除。响应终止后，各专项工作组停止相关处置工作，转入后续善后及总结评估阶段。六、后期处置（一）善后处置1.人员安置：民政、医保等部门按照规定落实医疗救助、生活救助、抚恤等政策，对因事件造成人身伤害、财产损失的人员，指导相关责任单位依法予以赔偿，对困难群众开展临时救助，保障基本生活。2.污染物处理：生态环境、市场监管等部门指导相关单位对涉事食品、受污染的生产经营场所、废弃物等进行无害化处理，防止造成次生环境污染。3.生产经营恢复：涉事生产经营场所经整改、验收合格后，方可恢复生产经营活动，市场监管部门加强跟踪监管，防止再次发生类似问题。（二）责任追究1.对存在迟报、瞒报、谎报事件信息，或在应急处置中推诿扯皮、失职渎职的部门和工作人员，按照相关规定给予政务处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.对违法违规生产经营导致事件发生的食品生产经营主体，依法给予行政处罚，纳入严重违法失信名单，实施联合惩戒；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（三）总结评估应急响应终止后15个工作日内，指挥部组织开展事件处置总结评估，形成评估