食品安全舆情食品抽检应急预案

食品安全舆情食品抽检应急预案一、总则1.1编制目的为有效应对食品安全抽检监测过程中发现的不合格食品及引发的舆情风险，规范食品安全应急处置流程，最大限度降低不合格食品的社会危害，保障公众身体健康和生命安全，维护正常的市场经营秩序和社会稳定，特制定本预案。1.2编制依据依据《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国突发事件应对法》《食品安全抽样检验管理办法》《食品安全舆情处置指南（试行）》《国家食品安全事故应急预案》等法律法规及相关规范性文件要求，结合本地区食品安全监管实际编制。1.3适用范围本预案适用于本行政区域内市场监管部门组织开展的食品（含食用农产品、保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方食品等特殊食品，下同）监督抽检、风险监测、专项抽检中发现不合格（问题）食品，以及由此引发的各级各类舆情事件的应急处置工作。其他部门移送、企业自检、第三方机构披露的不合格食品线索及关联舆情，参照本预案执行。1.4工作原则坚持“人民至上、生命优先”原则，始终将保障公众身体健康作为首要目标，第一时间控制风险隐患；坚持“统一领导、分级负责”原则，按照属地管理要求，各级市场监管部门在本级政府和上级市场监管部门领导下落实处置责任；坚持“快速响应、闭环处置”原则，严格落实抽检不合格食品“控制源头、切断流通、下架召回、依法查处、信息公开”全流程要求；坚持“公开透明、科学引导”原则，主动发布权威信息，及时回应社会关切，避免不实信息扩散。二、组织体系及职责2.1应急指挥机构成立由本级市场监管局主要负责人任总指挥，分管食品安全、执法稽查、新闻宣传、应急管理工作的副局长任副总指挥，食品安全抽检监测科、食品生产安全监管科、食品经营安全监管科、特殊食品安全监管科、执法稽查支队、新闻宣传科、应急管理科、法规科、12315投诉举报中心等相关科室负责人为成员的食品安全抽检应急处置指挥部。指挥部主要职责：统一领导、指挥本辖区食品安全抽检不合格事件及关联舆情的应急处置工作；研究决定应急响应启动、升级、降级及终止；审定应急处置方案、信息发布口径及对外通报内容；协调跨区域、跨部门联合处置工作；向本级政府和上级市场监管部门报告处置进展。2.2专项工作组及职责指挥部下设6个专项工作组，分工负责各项具体工作：1.抽检核查组：由食品安全抽检监测科牵头，负责不合格检验报告的签收、流转、信息初核，对抽检程序合法性、检验数据准确性进行复核，在2个工作日内完成不合格食品信息的分类梳理，明确涉及的生产经营主体、不合格项目、风险等级，同步将线索推送至对应监管科室及属地市场监管部门。2.风险控制组：由食品生产、经营、特殊食品监管科室按监管领域分别牵头，负责督促不合格食品生产经营者立即采取暂停生产、经营、召回问题食品等风险控制措施，建立问题食品流向台账，对库存及在售同批次产品进行就地封存，对已流入市场的产品及时发布召回公告，确保24小时内完成在售同批次不合格食品的下架管控，72小时内完成问题食品流向溯源排查。3.案件查办组：由执法稽查支队牵头，属地市场监管部门配合，负责对不合格食品生产经营违法行为开展立案调查，固定生产记录、购销台账、检验报告等证据材料，查明不合格原因及违法所得，对涉嫌违法的主体依法从严查处，涉嫌犯罪的48小时内移送公安机关；涉及上游供应商或下游销售主体跨区域的，24小时内向属地市场监管部门发送协查函。4.舆情应对组：由新闻宣传科牵头，应急管理科、12315投诉举报中心配合，负责舆情监测、研判、回应工作，安排专人24小时监测主流媒体、社交媒体、短视频平台、投诉举报平台等渠道的相关信息，对舆情风险等级进行评估，会同相关业务科室拟定信息发布口径，通过官方渠道及时发布权威信息，回应公众疑问。5.技术支撑组：由本级食品检验检测中心牵头，负责对不合格项目的风险危害进行科学解读，提供食品安全专业技术咨询，对需要复检的样品按程序开展复检工作，配合做好公众科普宣传，对不合格食品的危害程度、消费提示等内容进行专业审核。6.综合协调组：由应急管理科牵头，负责应急处置工作的信息汇总、报送、协调，每日形成工作简报上报指挥部及上级部门，对接卫生健康、农业农村、公安等相关部门，协调跨部门联合处置事宜，负责应急处置资料的归档整理。2.3属地责任各县（市、区）市场监管部门是本辖区食品安全抽检不合格事件处置的第一责任主体，负责落实上级部门部署的各项处置要求，及时报送处置进展，同步开展本辖区舆情监测和应对工作，发生重大及以上舆情的，主要负责人要直接靠前指挥。三、风险分级及响应机制3.1事件等级划分根据不合格食品的风险程度、波及范围、舆情热度，将事件划分为4个等级：1.特别重大事件（Ⅰ级）：不合格食品涉及致病性微生物、农药残留、兽药残留、生物毒素、重金属等污染物质严重超出标准限量，已造成人员死亡或30人以上出现中毒症状；抽检信息引发全国性舆情热议，相关话题登上全国热搜榜前3位，阅读量突破10亿次，公众出现大范围恐慌情绪。2.重大事件（Ⅱ级）：不合格食品涉及严重危害人体健康的不合格项目，已造成10人以上、30人以下人员中毒，未出现死亡病例；抽检信息引发全省范围舆情发酵，相关话题登上省级热搜榜前5位，阅读量突破2亿次，涉及多个地市的同类型产品，对本地食品产业造成较大负面影响。3.较大事件（Ⅲ级）：不合格食品不合格项目为微生物指标、食品添加剂超限量使用等一般性风险，未造成人员中毒或仅出现个别轻微不适症状；抽检信息引发本地舆情关注，相关话题阅读量突破2000万次，本地媒体集中报道，公众咨询、投诉举报量较日常增长5倍以上。4.一般事件（Ⅳ级）：不合格食品不合格项目为标签标识、净含量等不涉及健康风险的问题，未造成人员健康损害；舆情仅在小范围传播，未形成社会热议，公众关注度较低。3.2响应启动及对应措施1.Ⅰ级响应：由省级市场监管部门报请国家市场监管总局同意后启动，本级指挥部全体人员集中办公，2小时内召开第一次工作会议，风险控制组12小时内完成辖区内所有涉事产品的封存下架，案件查办组同步开展联合调查，舆情应对组每2小时监测一次舆情动态，第一时间通过省级以上官方平台发布处置进展，每日至少发布1次权威信息，配合国家、省级工作组开展处置工作。2.Ⅱ级响应：由市级市场监管部门报请省级市场监管部门同意后启动，指挥部总指挥坐镇指挥，4小时内制定具体处置方案，风险控制组24小时内完成涉事产品管控，案件查办组48小时内完成初步违法事实调查，舆情应对组每日开展3次舆情研判，及时回应公众关注的核心问题，对不实信息第一时间澄清，每12小时向省级市场监管部门报送处置进展。3.Ⅲ级响应：由事发地县级市场监管部门报请市级市场监管部门同意后启动，指挥部副总指挥牵头开展处置，8小时内完成不合格信息核查，风险控制组24小时内完成涉事产品下架，案件查办组72小时内完成案件调查，舆情应对组每日监测舆情动态，针对公众关注的不合格项目危害、处置措施等内容及时发布科普信息，每日向市级市场监管部门报送工作进展。4.Ⅳ级响应：由属地市场监管部门自行启动，对应监管科室牵头开展处置，2个工作日内完成风险控制和原因排查，依法依规作出处理，在官方平台公布处置结果，做好消费者咨询解答工作。3.3响应升级、降级及终止当事件危害进一步扩大、舆情热度持续上升，或出现新的严重危害后果时，由指挥部评估后及时提升响应等级；当风险得到有效控制、涉事产品全部召回、舆情逐步平息后，可相应降低响应等级；当不合格食品全部清理完毕、违法行为查处完成、舆情完全消退，经指挥部评估确认无次生风险后，可终止应急响应。四、不合格食品处置流程4.1信息签收与初核承检机构出具不合格检验报告后，应当在24小时内将检验报告、抽样记录、结果告知书等材料报送组织抽检的市场监管部门。抽检核查组收到报告后，应当在1个工作日内完成信息初核，重点核查抽样程序是否合规、检验项目是否符合标准要求、检验方法是否准确、被抽样主体信息是否完整，对信息存在疑问的，立即联系承检机构核实，必要时调取原始检验记录复核。对不合格项目为农药兽药残留、重金属、生物毒素等严重风险的，抽检核查组应当第一时间向指挥部报告，不需要等待检验报告正式送达，立即启动风险控制措施。4.2结果送达与告知组织抽检的市场监管部门应当在收到不合格检验报告后5个工作日内，将检验报告、抽样结果通知书送达不合格食品生产经营者，同时告知其享有申请复检的权利。生产经营者对检验结果有异议的，应当在收到检验结果之日起7个工作日内提交复检申请，逾期未提出的视为认可检验结果。复检机构由申请人从复检机构名录中自主选择，复检机构应当在15个工作日内出具复检报告，复检结论为最终结论。复检期间不停止不合格食品的风险控制和案件调查工作。4.3风险控制措施属地市场监管部门收到不合格信息后，应当立即派执法人员赴涉事生产经营场所开展现场检查：对生产企业：重点检查同批次产品的生产记录、原料采购记录、出厂检验记录、库存数量、销售流向，责令企业立即暂停生产同类型产品，对库存的不合格批次产品就地封存，对已销售的产品立即启动召回，召回公告应当明确召回产品的名称、规格、批次、召回范围、消费者退换货方式等内容，召回信息同时在企业官网、销售平台、属地市场监管部门官方平台发布。对经营单位：重点检查在售同批次产品的进货台账、供货商资质、库存数量，责令经营单位立即下架、封存不合格批次产品，禁止继续销售，同时排查是否存在其他批次的同类不合格产品。对集中交易市场、网络交易平台：督促市场开办方、平台经营者立即清查所有入驻商户的在售产品，及时下架同批次不合格食品，向监管部门报送涉事商户信息及产品销售数据。风险控制组应当每日跟踪召回进展，要求生产经营者每日报送召回数量、召回范围，对召回不及时、不到位的，依法采取强制措施，确保问题产品100%管控到位。4.4原因排查与整改生产经营者应当在收到不合格检验结果后3个工作日内提交自查整改报告，详细说明不合格原因、整改措施、完成时限。监管部门应当对自查报告进行审核，必要时组织现场核查，对原因排查不彻底、整改措施不到位的，责令重新制定整改方案。对涉及原料采购环节的问题，应当追溯上游供货商责任，对原料供应商属于本辖区的，同步开展执法检查；属于外辖区的，及时向属地监管部门发送协查函。对涉及生产工艺、管理疏漏的问题，督促企业优化生产流程、完善管理制度，整改完成后组织监督复查，复查合格后方可恢复生产。4.5案件查办执法稽查部门对不合格食品生产经营行为应当在风险控制措施落实后及时立案调查，对违法事实清楚、证据确凿的，依法从严查处：对生产经营致病性微生物、农药兽药残留、重金属等有毒有害物质含量超标的食品，以及经营过期食品、假冒伪劣食品的，严格按照《食品安全法》相关规定作出处罚，符合“处罚到人”要求的，依法对企业法定代表人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员作出处罚。对初次违法、违法行为轻微且未造成危害后果的，依法适用从轻、减轻或不予处罚，做好教育引导工作。对涉嫌生产、销售不符合安全标准的食品、有毒有害食品等犯罪行为的，严格按照行刑衔接相关规定，48小时内移送公安机关，配合公安机关开展调查取证。案件查办工作原则上应当自立案之日起60日内办结，特殊情况需要延长的，按程序报批，案件查办结果及时向社会公开。4.6信息公开按照“谁组织、谁公开”的原则，组织抽检的市场监管部门应当在不合格食品处置完成后20个工作日内，通过官方网站、政务新媒体等平台公开不合格食品信息及处置结果，公开内容包括：不合格食品的名称、规格、批次、标称生产单位、被抽样单位、不合格项目、检验结果、标准值、风险提示、处置措施等。对涉及重大舆情的不合格信息，经指挥部评估后可以提前公开，公开内容应当准确、客观，避免引发公众误解，不得泄露国家秘密、商业秘密和个人隐私。五、舆情应对处置流程5.1舆情监测舆情应对组建立7×24小时舆情监测机制，重点监测以下渠道：1.中央及地方主流媒体、行业媒体的新闻报道；2.微博、微信、抖音、快手、小红书等社交媒体、短视频平台的相关话题、短视频、评论内容；3.12315投诉举报平台、本地政务服务平台、消费者协会等渠道的投诉举报信息；4.网络论坛、社区、贴吧等网民讨论内容。对监测到的舆情信息，第一时间进行分类梳理，建立舆情台账，记录舆情来源、发布时间、内容要点、传播量、评论倾向等信息。5.2舆情研判舆情应对组会同业务科室、技术支撑组对舆情风险进行分级研判：低风险舆情：仅为个别网民讨论，传播量不足10万次，无主流媒体报道，网民评论以理性咨询为主，无负面情绪扩散趋势。中风险舆情：传播量10万次以上、2000万次以下，有少量本地自媒体报道，网民出现质疑情绪，投诉举报量有小幅上升。高风险舆情：传播量超过2000万次，有主流媒体跟进报道，话题登上热搜榜，网民负面情绪集中，可能引发行业信任危机或社会不稳定因素。研判结果应当在1小时内报送指挥部，高风险舆情立即启动应急响应。5.3舆情回应按照“快速反应、准确权威、口径统一”的原则开展舆情回应：1.回应时限：低风险舆情应当在24小时内予以回应；中风险舆情应当在12小时内发布初步回应信息；高风险舆情应当在4小时内发布权威信息，24小时内召开新闻发布会或发布详细处置通报。2.回应内容：针对公众关注的核心问题，逐一作出回应，内容包括：不合格食品的基本情况、已采取的风险控制措施、案件查办进展、不合格项目的健康风险解读、消费者维权渠道等，对不实信息要明确予以澄清，对暂时无法核实的信息，要说明情况，及时通报进展，避免沉默失语。3.回应渠道：优先通过官方网站、政务新媒体、主流媒体等权威渠道发布信息，必要时组织专家接受媒体采访，开展科普解读，回应内容必须经指挥部统一审核后方可发布，确保口径一致。5.4舆情引导舆情应对过程中，主动做好舆论引导工作，及时发布处置工作成效，宣传食品安全监管工作举措，组织专家、行业协会发布科普文章，引导公众科学认识食品安全风险，避免过度恐慌。对恶意造谣、传播不实信息的，及时通报网信、公安部门，依法追究相关人员责任。舆情平息后，持续监测3天，确认无舆情反弹后，结束舆情应对工作，形成舆情处置报告上报指挥部。六、应急保障6.1人员保障各级市场监管部门应当建立食品安全应急处置专业队伍，定期开展业务培训，每半年组织一次应急演练，提升应急处置能力。应急处置人员应当熟练掌握食品安全法律法规、抽检工作流程、舆情应对技巧，具备快速反应和协同处置能力。6.2技术保障建立食品安全专家库，吸纳食品检验、公共卫生、法律、新闻传播等领域的专家，为应急处置提供技术咨询和专业支持。完善食品检验检测体系，提升快速检测能力，确保在应急处置过程中能够快速出具检验结果，为风险研判提供依据。6.3物资保障配备必要的应急处置