食物中毒应急预案模板

食物中毒应急预案模板一、总则1.1编制目的为有效预防、及时控制和消除食物中毒事件的危害，规范食物中毒事件的应急处置工作，最大程度减少食物中毒事件造成的人员伤亡、健康损害和财产损失，保障公众身体健康与生命安全，维护正常的社会秩序和生产经营秩序，特制定本预案。1.2编制依据本预案依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国食品安全法实施条例》《突发公共卫生事件应急条例》《国家突发公共卫生事件应急预案》《食品安全事故流行病学调查工作规范》《食物中毒诊断标准及技术处理总则》（GB14938-1994）等法律法规、规章标准编制，确保应急处置工作合法合规、科学有序。1.3适用范围本预案适用于本行政区域内（或本单位管辖范围内）突然发生的、造成或可能造成众多人员食物中毒或食源性疾病，对公众健康构成或可能构成严重危害的食物中毒事件的应急处置工作。包括但不限于餐饮服务单位、学校食堂、食品生产企业、集体用餐配送单位、农村集体聚餐、家庭聚餐等场景发生的食物中毒事件。1.4工作原则以人为本，减少危害：始终把保障公众生命安全和身体健康作为首要任务，优先开展中毒人员医疗救治，最大程度降低人员伤亡和健康损害。预防为主，常备不懈：建立健全食物中毒风险监测、预警和隐患排查机制，加强日常防控，定期开展应急演练和培训，提升应急处置能力。统一领导，分级负责：在政府（或单位）统一领导下，各部门按照职责分工，分级负责、协同联动，落实应急处置各项工作。依法规范，科学处置：严格依照相关法律法规和技术规范开展应急处置，充分利用专业技术手段和专家资源，提高处置工作的科学性、准确性和有效性。快速反应，高效处置：建立应急快速响应机制，做到早发现、早报告、早处置，及时控制事件发展态势，防止危害扩大。二、应急组织体系及职责2.1应急指挥机构设立食物中毒事件应急处置指挥部（以下简称“指挥部”），由政府（或单位）主要负责人任总指挥，分管食品安全、卫生健康、应急管理的负责人任副总指挥，成员包括市场监管、卫生健康、公安、宣传、教育、民政、交通、农业农村、应急管理等相关部门负责人。指挥部主要职责：1.统一领导、组织、协调食物中毒事件的应急处置工作，研究决定应急处置重大决策和工作部署；2.负责发布事件处置的重要信息，回应社会关切；3.评估事件危害程度和发展态势，确定和调整应急响应级别；4.调度应急队伍、物资、设备、资金等资源，保障应急处置工作顺利开展；5.协调解决应急处置工作中遇到的重大问题，向上级部门报告事件处置进展情况；6.负责应急响应的启动、调整和终止，组织开展事件处置效果评估和工作总结。2.2专项工作组及职责指挥部下设6个专项工作组，按照职责分工开展应急处置工作：1.医疗救治组由卫生健康部门牵头，辖区内各级医疗机构、疾控中心专业人员组成。主要职责：第一时间赶赴现场，对中毒人员进行分类救治，建立患者台账，详细记录患者姓名、性别、年龄、症状、进食史、就诊时间、诊断结果、治疗方案等信息；开辟医疗救治绿色通道，统筹调配医疗资源，对重症患者实施多学科联合救治，全力降低病死率；每日汇总患者救治进展、转归情况，及时向指挥部报告，对出现的新情况、新问题及时提出应对建议；协助开展流行病学调查，提供患者临床资料，配合做好样本采集工作。2.流行病学调查组由疾控中心牵头，市场监管、公安部门人员配合。主要职责：制定流行病学调查方案，对中毒事件的发生时间、地点、涉及人群、发病情况、可疑餐次、可疑食品等开展全面调查；按照“个案调查全覆盖”原则，对所有中毒患者、共同进食未发病人员、涉事食品从业人员开展个案调查，填写《食物中毒个案调查表》；采集相关样本，包括患者呕吐物、排泄物、血液、剩余食物、食品加工工具表面涂抹样、从业人员手涂抹样、食品原料等，及时送实验室检测；分析调查数据和检测结果，排查中毒原因、致病因子、污染来源和传播途径，形成流行病学调查报告，为事件处置和责任认定提供技术支撑；对涉事场所提出消毒、封存等防控措施建议，防止二次污染和事件扩大。3.现场处置组由市场监管部门牵头，公安、农业农村、卫生健康部门配合。主要职责：第一时间对涉事食品生产经营场所进行控制，依法封存可疑食品及其原料、食品加工工具、设备和容器，责令涉事单位暂停食品生产经营活动；对涉事食品的采购、储存、加工、运输、销售全链条开展溯源调查，查阅进货台账、索证索票、加工记录、从业人员健康证、消毒记录等资料，核查食品及原料来源、数量、流向；对已流入市场的可疑问题食品，责令涉事单位立即召回，同时发布消费警示，通知相关经营者停止销售、消费者停止食用；依法查处涉事单位和相关责任人的违法违规行为，固定相关证据，对涉嫌犯罪的及时移交公安机关立案侦查。4.治安维稳组由公安部门牵头，信访、民政等部门配合。主要职责：维护事件处置现场和医疗机构周边的治安秩序，防范和处置次生群体性事件，保障应急处置工作顺利开展；对涉案人员依法采取控制措施，配合开展调查取证，严厉打击编造传播虚假信息、扰乱社会秩序的违法行为；协助开展涉事食品溯源、涉案人员摸排等工作，对隐瞒中毒情况、故意销毁证据的相关责任人依法追责；协同做好中毒人员及家属的情绪安抚、矛盾化解工作，对生活困难的群众落实救助政策。5.新闻宣传组由宣传部门牵头，指挥部各成员单位配合。主要职责：负责事件处置信息的统一发布，按照“及时、准确、客观、透明”的原则，通过官方渠道发布事件进展、处置措施、消费提示等信息，回应社会关切；做好舆情监测和引导，及时澄清不实信息，对恶意造谣、炒作的行为联合公安部门依法处置；组织开展食品安全科普宣传，引导公众科学认识食物中毒，避免引发不必要的社会恐慌。6.后勤保障组由应急管理部门牵头，财政、交通、工信等部门配合。主要职责：统筹调配应急处置所需的物资、设备、交通工具，保障应急队伍、救治药品、检测试剂、消毒物资等及时到位；落实应急处置经费，保障医疗救治、检测调查、物资采购等工作顺利开展；做好应急处置人员的后勤保障工作，协调解决交通、食宿等问题。2.3技术支撑机构1.医疗机构：负责中毒人员的诊断、治疗和报告，配合开展样本采集和流行病学调查，具备条件的医疗机构应设立食物中毒救治专区，配备相应的救治设备和药品。2.疾病预防控制中心：负责食物中毒事件的流行病学调查、样本检测、风险评估，为事件处置提供技术支持，定期开展食物中毒防控技术培训和演练。3.食品检验检测机构：负责可疑食品、相关样本的实验室检测，出具科学、准确的检测报告，为致病因子判定提供依据。4.食品安全专家库：由食品科学、公共卫生、临床医学、法学等领域专家组成，负责为事件定级、处置方案制定、原因分析、风险评估等工作提供专业咨询意见。三、事件分级根据食物中毒事件的危害程度、涉及人数、造成的后果等因素，将食物中毒事件分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）四个级别：3.1特别重大食物中毒事件（Ⅰ级）符合下列情形之一的，为特别重大食物中毒事件：1.中毒人数在100人以上并出现死亡病例；2.出现10例及以上死亡病例；3.事件涉及2个及以上省份，并有扩散趋势；4.国务院认定的其他特别重大食物中毒事件。3.2重大食物中毒事件（Ⅱ级）符合下列情形之一的，为重大食物中毒事件：1.中毒人数在100人以上，或出现死亡病例；2.事件涉及2个及以上设区的市，并有扩散趋势；3.省级人民政府认定的其他重大食物中毒事件。3.3较大食物中毒事件（Ⅲ级）符合下列情形之一的，为较大食物中毒事件：1.中毒人数在30人以上、99人以下，未出现死亡病例；2.事件涉及2个及以上县（市、区），并有扩散趋势；3.设区的市级人民政府认定的其他较大食物中毒事件。3.4一般食物中毒事件（Ⅳ级）符合下列情形之一的，为一般食物中毒事件：1.中毒人数在5人以上、29人以下，未出现死亡病例；2.县级人民政府认定的其他一般食物中毒事件。注：上述分级标准中“以上”包含本数，“以下”不包含本数。若事件引发的危害超出本级处置能力，应及时报请上级部门提升响应级别。四、监测与预警4.1风险监测建立健全食物中毒风险监测网络，整合食品安全风险监测、医疗机构症状监测、投诉举报监测等数据资源，实现信息共享。1.疾控中心负责开展食源性疾病监测，对医疗机构报告的呕吐、腹泻、腹痛等聚集性病例信息及时汇总分析，排查食物中毒风险。2.市场监管部门负责对食品生产经营环节开展日常监督抽检，对高风险食品、重点场所加大抽检频次，及时发现食品安全隐患。3.各部门接到食品安全投诉举报信息，涉及疑似食物中毒的，应第一时间通报同级卫生健康和市场监管部门，及时开展核查。4.2预警发布根据监测到的风险信息，结合季节特点、食品安全风险态势，经专家评估后，按照事件可能发生的发展趋势、危害程度和影响范围，发布蓝色（一般）、黄色（较重）、橙色（严重）、红色（特别严重）四级预警：1.蓝色预警：预测可能发生一般食物中毒事件，风险较低。预警内容包括可能发生的事件类别、影响范围、警示事项、预防措施等。2.黄色预警：预测可能发生较大食物中毒事件，风险较高。除蓝色预警内容外，增加相关部门值守要求、应急准备工作提示。3.橙色预警：预测可能发生重大食物中毒事件，风险高。明确重点防控区域、场所和食品种类，要求相关应急队伍进入待命状态，做好应急处置准备。4.红色预警：预测可能发生特别重大食物中毒事件，风险极高。要求各部门全面落实防控措施，暂停高风险食品生产经营活动，应急队伍随时准备开展处置工作。预警信息通过官方网站、政务新媒体、电视、广播等渠道向社会发布，根据事件发展态势及时调整预警级别或解除预警。4.3预警响应1.发布蓝色预警后，相关部门加强风险监测，增加日常巡查频次，开展针对性食品安全检查，及时排查隐患。2.发布黄色预警后，各专项工作组做好人员、物资准备，开展隐患排查整治，对发现的问题食品及时采取下架、召回等措施。3.发布橙色预警后，指挥部成员单位进入应急值守状态，应急队伍做好集结准备，对重点场所、重点食品开展专项检查，及时向社会发布消费提示。4.发布红色预警后，指挥部实行24小时值班制度，应急队伍随时待命，落实各项防控措施，必要时采取临时管控措施，防止事件发生。五、应急响应5.1事件报告5.1.1责任报告单位和报告人1.责任报告单位：各级各类医疗机构、疾控中心、市场监管部门、食品生产经营单位、教育机构等。2.责任报告人：各级医疗卫生人员、食品生产经营从业人员、各级食品安全监管人员，以及其他知悉食物中毒事件的单位和个人。5.1.2报告时限和程序1.发现疑似食物中毒事件后，相关单位和个人应在2小时内向属地县级卫生健康部门和市场监管部门报告；紧急情况下可先通过电话口头报告，后续补充书面报告。2.接到报告的卫生健康、市场监管部门应立即组织现场核查，初步判断为食物中毒事件的，应在2小时内向本级人民政府和上级主管部门报告，同时通报相关部门。3.发生较大及以上食物中毒事件的，属地人民政府应在事件发生后4小时内向上一级人民政府报告；发生重大及以上食物中毒事件的，应按规定逐级上报至国务院相关部门。5.1.3报告内容报告内容分为初报、续报和终报：1.初报内容：事件发生时间、地点、涉及人数、可疑食物、主要症状、已采取的措施、联系人及联系方式等。2.续报内容：事件发展动态、新增中毒人数、患者病情变化、调查处置进展、原因排查情况、下一步工作措施等。较大及以上事件应每日至少续报1次，重大情况随时报告。3.终报内容：事件整体情况、原因认定、处置结果、责任追究、整改措施等，在事件处置结束后7个工作日内报送。5.2先期处置接到事件报告后，属地相关部门应立即开展先期处置，防止危害扩大：1.医疗机构立即开通绿色通道，全力救治中毒患者，对疑似病例及时进行排查，留存相关样本，同步报告卫生健康部门。2.市场监管部门立即赶赴涉事场所，依法封存可疑食品及原料、加工工具，责令涉事单位暂停生产经营活动，防止更多人员食用问题食品。3.疾控中心立即组织人员开展初步流行病学调查，了解中毒人员发病情况、共同进食史，采集相关样本，初步排查可疑致病因素。4.公安部门及时控制涉事单位相关责任人，固定相关证据，维持现场秩序，防止出现群体性事件。5.3响应启动指挥部接到事件报告后，根据事件分级标准和危害程度，组织专家开展评估，及时启动相应级别的应急响应：1.发生一般食物中毒事件，启动Ⅳ级响应，由县级指挥部统一指挥处置，市级相关部门给予指导和支持。2.发生较大食物中毒事件，启动Ⅲ级响应，由设区的市级指挥部统一指挥处置，省级相关部门给予指导和支持。3.发生重大食物中毒事件，启动Ⅱ级响应，由省级指挥部统一指挥处置，国家相关部门给予指导和支持。4.发生特别重大食物中毒事件，启动Ⅰ级响应，由国家应急指挥机构统一领导和指挥处置。5.4分级响应措施5.4.1Ⅳ级响应措施1.县级指挥部立即成立各专项工作组，赶赴现场开展处置工作，每日向市级指挥部报告处置进展。2.医疗救治组全力开展患者救治，每日汇总患者情况，对重症患者及时请求市级医疗专家支援。3.流行病学调查组完成所有个案调查，采集相关样本开展实验室检测，3个工作日内出具初步流行病学调查报告。4.现场处置组完成涉事场所排查，查清可疑食品来源和流向，及时召回问题食品，依法查处违法违规行为。5.及时向社会发布事件处置信息，做好舆情引导，防止不实信息传播。5.4.2Ⅲ级响应措施在落实Ⅳ级响应措施的基础上，增加以下工作：1.市级指挥部统筹调配全市医疗、检测、执法等资源，派出工作组赶赴现场指导处置工作。2.医疗救治组成立市级专家救治组，对重症患者逐一制定治疗方案，必要时将患者转至上级医疗机构救治。3.流行病学调查组由市级疾控中心牵头开展调查，对样本进行复核检测，定期组织专家分析事件原因和发展态势。4.对可疑食品流向涉及其他区域的，及时通报相关地区市场监管部门，协同开展召回和排查工作。5.每日向社会发布事件处置进展，及时回应社会关切，开展针对性食品安全科普宣传。5.4.3Ⅱ级响应措施在落实Ⅲ级响应措施的基础上，增加以下工作：1.省级指挥部定期召开调度会议，研究解决处置工作中的重大问题，统筹全省应急资源支援事发地。2.省级医疗专家赶赴现场指导救治工作，必要时组织国家级专家会诊，全力降低病死率。3.省级疾控中心牵头开展流行病学调查和样本检测，组织专家对事件原因进行论证，及时向国家相关部门报告调查结果。4.在全省范围内排查同来源可疑食品，必要时采取临时管控措施，防止事件跨区域扩散。5.建立舆情每日研判机制，及时澄清不实信息，做好舆论引导。5.4.4Ⅰ级响应措施在落实Ⅱ级响应措施的基础上，国家应急指挥机构统一协调全国应急资源，组织开展医疗救治、调查处置、联防联控等工作，指导各地落实防控措施，及时向社会发布权威信息，维护社会稳定。5.5响应调整在应急处置过程中，指挥部根据事件发展态势、处置效果和专家评估意见，及时调整响应级别。当事件危害得到有效控制、中毒患者全部得到妥善救治、新增病例连续72小时未出现，可降低响应级别；当事件出现新的发展趋势、危害进一步扩大、超出本级处置能力时，应及时提升响应级别。5.6响应终止同时满足以下条件时，经指挥部组织专家评估确认后，可终止应急响应：1.中毒患者全部得到有效救治，病情稳定24小时以上，无新发病例；2.可疑食品及污染源得到有效控制，涉事场所完成全面消毒，食品生产经营秩序恢复正常；3.事件原因和责任已查清，相关防范措施已落实，次生、衍生风险和危害消除。六、后期处置6.1善后处置1.民政、医保等部门按照相关政策，落实中毒人员医疗费用报销、困难救助等工作，对因事件造成生活困难的群众给予帮扶。2.涉事单位依法对中毒人员进行赔偿，相关部门对受损的设施设备、环境等组织开展修复和消毒。3.对在应急处置过程中征用的单位和个人物资，及时归还并按规定给予补偿。6.2事件评估应急响应终止后15个工作日内，指挥部组织开展事件处置评估，形成评估报告。评估内容包括：事件基本情况、处置过程、救治效果、原因分析、责任认定、经验教训、改进措施等，报上级人民政府和相关部门备案。6.3责任追究对在食物中毒事件预防、报告、处置过程中存在迟报、漏报、瞒报、谎报信息，拒不配合调查，处置不力、玩忽职守，导致事件危害扩大的单位和个人，依法依规追究责任；涉嫌犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。对涉事食品生产经营单位存在违法违规行为的，依法给予行政处罚，纳入食品安全信用档案，实施联合惩戒；涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。6.4整改落实针对事件暴露出来的问题，相关部门和单位制定整改方案，明确整改措施、责任人和整改时限，完善食品安全管理制度，加强风险防控，定期开展隐患排查，防止类似事件再次发生。同时组织开展食品安全专项整治，加大对重点区域、重点环节、重点食品的监管力度，提升食品安全整体水平。七、应急保障7.1