重庆市突发事件风险管理操作指南(试行)

重庆市突发事件风险管理操作指南(试行)1总则1.1编制目的为规范全市突发事件风险管理工作流程，明确各级各部门风险管理职责，实现风险动态识别、精准评估、科学防控和有效处置，最大限度降低突发事件发生概率、减少灾害损失，保障人民群众生命财产安全，维护城市安全运行和社会稳定，特制定本指南。1.2适用范围本指南适用于重庆市行政区域内各级人民政府及其相关部门、单位开展的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件四大类突发事件风险管理工作，涵盖风险识别、评估、管控、预警、处置、复盘全流程，企事业单位、基层自治组织开展风险管理工作可参照执行。1.3工作原则坚持“人民至上、生命至上”，把保障群众生命安全作为风险管理首要目标；坚持“预防为主、防抗救结合”，推动风险管理关口前移，从源头上化解风险；坚持“分级负责、属地管理”，落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，明确属地、部门、单位主体责任；坚持“动态管理、科技赋能”，结合风险演变规律和技术发展迭代更新管控措施，提升风险管理精准性和时效性。1.4编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》《突发事件风险管理国家标准（GB/T37228-2018）》《重庆市突发事件应对条例》《重庆市突发事件总体应急预案（2023年修订）》等法律法规和政策文件制定。2风险管理组织体系与职责2.1市级层面市应急管理局统筹全市突发事件风险管理工作，负责建立健全风险管理工作机制，组织开展跨区域、跨行业重大风险综合评估，汇总全市风险数据并形成年度风险研判报告，指导协调各区县、各部门开展风险防控工作。市级各行业主管部门按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，负责本行业领域风险识别、评估、管控工作：市水利局、市气象局、市规划自然资源局、市林业局分别牵头水旱灾害、气象灾害、地质灾害、森林草原火灾的风险管理；市应急管理局牵头煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、工贸等行业生产安全事故，以及地震灾害、消防火灾的风险管理；市交通局、市住房城乡建委、市城市管理局分别牵头交通运输、建筑施工、城市公用设施运行的事故风险管理；市卫生健康委牵头公共卫生事件风险管理；市公安局牵头社会安全事件、道路交通事故风险管理；其他市级部门按照职责分工负责对应领域风险管理工作。2.2区县层面各区县（自治县，以下简称区县）人民政府是本行政区域风险管理责任主体，负责统筹辖区内各类风险排查、评估、管控工作，建立本地区风险台账，组织实施风险防控措施，开展应急演练和群众宣传培训，按要求向市级相关部门报送风险信息。乡镇（街道）负责辖区内风险日常排查、信息上报、简易风险管控和预警信息传递，指导村（社区）开展风险宣传、隐患排查和先期处置工作。2.3基层与市场主体层面村（社区）负责网格内风险隐患日常巡查，及时上报风险信息，协助开展管控措施落地和受灾群众转移安置。企事业单位是本单位风险管理责任主体，负责开展本单位生产经营活动相关的风险识别、评估、管控，落实风险防控经费、人员和措施，定期向属地行业主管部门报送风险动态。3风险识别3.1识别范畴风险识别需覆盖四大类突发事件全领域：1.自然灾害类：包括地质灾害（滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等，全市已在册地质灾害点1.8万余处，其中高风险点3200余处）、水旱灾害（中小河流洪水、山洪、城市内涝、干旱等，全市有山洪灾害危险区1.2万余个，易涝点470余处）、气象灾害（暴雨、高温、雷电、大风、冰雹、低温雨雪冰冻等，年均暴雨日数30-50天，高温日数20-40天）、地震灾害（市域内有华蓥山、七曜山等5条主要断裂带，7个区县位于地震重点监视防御区）、森林草原火灾（全市林地面积7000余万亩，森林覆盖率55%以上，高火险期为每年1-4月、7-10月）。2.事故灾难类：包括生产安全事故（危险化学品企业1200余家、煤矿30余处、非煤矿山600余处、工贸规上企业7000余家）、交通运输事故（公路通车里程16万公里，其中高速公路4000公里、农村公路12万公里，长江干线航道679公里）、消防火灾（高层建筑1.9万余栋、地下轨道交通运营里程500余公里、大型商业综合体200余个）、建筑施工事故（在建房屋市政项目近5000个，年施工面积超2亿平方米）、城市公用设施事故（供水管道总长3.2万公里、燃气管网总长3.8万公里、市政桥梁6000余座）、环境污染事件等。3.公共卫生事件类：包括新发突发传染病、群体性不明原因疾病、食品药品安全事件、动物疫情，全市现有医疗机构2.1万余家，年报告法定传染病30万例左右，食品生产经营主体80万余户。4.社会安全事件类：包括群体性事件、金融风险事件、网络安全事件、旅游安全事件、校园安全事件等，全市现有各类学校1.5万余所，A级景区280余个，市场主体400万余户。3.2识别方式1.定期全面排查：区县人民政府每季度组织一次辖区风险全面排查，市级行业主管部门每半年组织一次本行业领域风险全面排查，重要节假日、重大活动、重点时段（汛期、高温期、森林防火期、春运等）前组织专项排查。2.动态监测识别：依托全市风险监测预警网络，整合自然资源、水利、气象、交通、应急等17个部门的监测数据资源，对重点风险源实行24小时在线监测，实时识别新增风险和风险异动。3.公众上报识别：通过12345政务服务热线、119报警电话、“重庆应急发布”公众号等渠道，接受群众风险隐患举报，对有效举报按照《重庆市安全生产举报奖励办法》给予最高30万元奖励。3.3信息采集要求采集风险信息需包含以下核心要素：风险名称、类型、具体位置、涉及范围、影响对象、历史发生情况、诱因条件、当前状态、责任单位、联系人及联系方式，所有信息需逐一核实，确保真实准确，采集完成后24小时内录入重庆市突发事件风险管理信息系统。4风险评估4.1评估分级按照风险发生可能性和后果严重程度，将风险划分为四级：1.一般风险（Ⅳ级，蓝色）：发生可能性较低，一旦发生造成的后果较小，仅影响局部区域，无人员死亡或重伤，直接经济损失100万元以下，由乡镇（街道）或县级行业部门负责管控。2.较大风险（Ⅲ级，黄色）：发生可能性中等，一旦发生造成的后果较重，影响范围覆盖1-2个乡镇，造成3人以下死亡或10人以下重伤，直接经济损失100万元以上1000万元以下，由区县人民政府负责管控。3.重大风险（Ⅱ级，橙色）：发生可能性较高，一旦发生造成的后果严重，影响范围覆盖1-2个区县，造成3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下重伤，直接经济损失1000万元以上5000万元以下，由市级行业主管部门牵头管控。4.特别重大风险（Ⅰ级，红色）：发生可能性极高，一旦发生造成的后果特别严重，影响范围覆盖2个以上区县，造成10人以上死亡或50人以上重伤，直接经济损失5000万元以上，由市人民政府统筹管控。4.2评估流程1.初评：风险识别完成后，由属地乡镇（街道）或行业主管部门在3个工作日内完成风险初评，初步判定风险等级，提出初步管控建议，报区县应急管理局或市级行业主管部门。2.审核：区县应急管理局或市级行业主管部门收到初评结果后，5个工作日内组织相关领域专家进行审核，对风险等级、影响范围、危害程度进行校核。其中重大、特别重大风险需组织不少于5名副高级以上职称的专家开展现场核验，出具专家评审意见。3.备案：一般风险、较大风险由区县应急管理局汇总后报市应急管理局备案，重大、特别重大风险由市级行业主管部门报市应急管理局，由市应急管理局报市人民政府备案。4.3评估方法1.定性评估法：针对难以量化的风险，采用专家座谈、风险矩阵、历史类比等方法，结合同类事件历史发生规律、当前防控措施有效性，综合判定风险等级。2.定量评估法：针对可量化风险，采用概率计算、数值模拟等方法，如地质灾害风险采用极限平衡法计算滑坡稳定性，洪水风险采用水文模型计算淹没范围和水深，城市内涝风险采用SWMM模型模拟积水时间和深度，提升评估精准度。3.综合评估法：针对跨行业、跨区域复合型风险，由市应急管理局牵头组织多部门、多领域专家开展联合评估，综合考虑不同风险叠加效应和耦合影响，判定整体风险等级。4.4风险清单编制各区县、各部门需每月更新风险清单，明确风险名称、等级、位置、影响范围、管控责任单位、管控措施、应急处置预案，形成“一险一档”。全市每年12月底前编制发布年度《重庆市突发事件风险分析研判报告》，明确下一年度重点防控风险领域和防控要求。5风险管控5.1分级管控措施1.一般风险（蓝色）：由责任单位制定日常管控措施，明确巡查频次（每月不少于1次），定期检查风险状态，及时消除微小隐患，无需设置专门警示标识。2.较大风险（黄色）：由责任单位制定专项管控方案，明确管控责任人，每半月开展一次巡查，在风险区域设置明显警示标识，制定专项应急处置预案，每年开展不少于1次应急演练。3.重大风险（橙色）：由市级行业主管部门牵头制定管控方案，明确市级、区县、属地三级管控责任人，每周开展一次巡查，对风险区域实行严格管控，限制无关人员进入，储备必要应急物资，每半年开展不少于1次应急演练，定期向社会发布风险提示。4.特别重大风险（红色）：由市人民政府统筹制定管控方案，成立专项管控工作组，实行24小时值守监测，必要时采取停工、停业、停课、人员转移等临时管控措施，提前预置应急救援队伍和物资，每季度开展不少于1次应急演练，实时向社会发布风险动态。5.2分类管控重点1.自然灾害类：对在册地质灾害点安装GNSS监测仪、裂缝计等设备，监测覆盖率达到100%，汛期加密巡查频次，对受威胁群众发放“明白卡”，落实“叫应”机制；易涝点改造实行“一点一策”，配备应急抽排设备，落实“一雨一排查”要求；森林高火险期严禁一切野外用火，在重点林区设置防火检查站，利用卫星遥感、无人机开展巡护。2.事故灾难类：危险化学品重大危险源实现在线监测全覆盖，严格落实重大危险源包保责任制；高层建筑逐一明确消防安全管理人，定期开展消防通道整治、消防设施检测；农村公路危险路段安装防撞护栏，临水、临崖、高落差路段护栏安装率达到100%；燃气管网老旧管道每5年开展一次全面检测，2025年前完成全部使用年限超过20年的老旧管网改造。3.公共卫生事件类：建立覆盖市、区县、乡镇、村四级的传染病监测网络，不明原因肺炎病例监测报告时限不超过2小时；食品生产经营单位落实“日管控、周排查、月调度”制度，进口冷链食品实现“批批检、全追溯”；动物疫情实行县、乡、村三级网格化排查，高致病性禽流感等重大动物疫病免疫密度达到90%以上。4.社会安全事件类：建立涉稳风险定期排查机制，对涉众型经济风险、劳资纠纷、征地拆迁等重点领域实行“一案一专班”；校园安保实现封闭式管理、专职保安配备、一键报警装置安装三个100%；A级景区最大承载量向社会公示，节假日实行流量管控，超过承载量立即停止售票。5.3风险动态调整建立风险动态调整机制，当风险诱因变化、管控措施生效、突发事件发生后，责任单位需在24小时内重新开展风险评估，调整风险等级和管控措施。对已经消除的风险，经原评估部门审核确认后，从风险清单中核销；对新出现的风险，按流程完成识别、评估后纳入清单管理。风险等级调整为橙色、红色的，需第一时间向属地群众发布风险提示。5.4管控经费保障各级人民政府将风险管理工作经费纳入本级财政预算，每年按照不低于上年度本级一般公共预算支出的1%安排风险防控和应急管理经费，优先保障重大风险管控、监测设施建设、应急物资储备等支出。企事业单位按照相关规定提取安全生产、风险防控专项经费，确保专款专用。6风险预警与响应6.1预警分级按照风险紧急程度、发展态势和可能造成的危害程度，预警级别对应风险等级分为四级，依次用蓝色（一般）、黄色（较大）、橙色（重大）、红色（特别重大）表示。6.2预警发布1.发布权限：蓝色预警由区县行业主管部门或乡镇（街道）发布，黄色预警由区县人民政府或市级行业主管部门发布，橙色预警由市级行业主管部门报市应急管理局审核后发布，红色预警由市人民政府批准后发布。涉及跨区域的预警信息，由共同的上一级主管部门发布。2.发布内容：包括预警事件类型、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布单位等。3.发布渠道：通过广播、电视、报纸、政务新媒体、应急广播、手机短信等多渠道同步发布，对偏远山区、通信薄弱区域，采用村社干部上门通知、铜锣喊话等方式传递预警信息，确保预警信息覆盖率达到100%。面向公众的预警信息需使用通俗易懂的语言，避免专业术语，明确告知群众避险要求。6.3预警响应1.蓝色预警响应：相关责任单位加强风险巡查，密切关注风险动态，及时向群众发布风险提示，应急队伍做好备勤准备。2.黄色预警响应：相关区县人民政府启动应急响应，管控责任单位加密巡查频次，提前预置应急物资，组织转移受威胁区域群众，应急队伍进入待命状态。3.橙色预警响应：市级相关行业主管部门启动应急响应，派出工作组赴现场指导管控工作，应急救援队伍前置到风险区域周边，医疗、交通、通信等保障部门做好应急准备，及时向社会发布避险指引。4.红色预警响应：市人民政府启动应急响应，统筹调度全市应急资源，必要时实行交通管制、停工停业停课等管控措施，组织受威胁区域群众全部转移避险，应急救援队伍进入24小时备战状态，随时做好处置准备。6.4预警调整与解除预警发布单位根据风险发展态势及时调整预警级别，当风险得到有效控制或消除时，及时宣布解除预警，终止响应。预警调整、解除的发布权限和渠道与原预警发布一致。7风险处置与复盘7.1先期处置突发事件发生后，事发单位、属地乡镇（街道）要第一时间启动应急响应，组织开展人员疏散、自救互救、现场管控等先期处置工作，在1小时内将事件信息报区县人民政府和行业主管部门，不得迟报、瞒报、漏报。7.2分级处置1.一般突发事件：由事发区县人民政府负责处置，市级行业主管部门给予指导。2.较大突发事件：由市级行业主管部门牵头处置，事发区县人民政府配合，必要时市应急管理局统筹协调。3.重大突发事件：由市人民政府成立现场指挥部，统筹各部门力量开展处置，必要时请求国家相关部委支援。4.特别重大突发事件：在国家应急指挥机构统一领导下，市人民政府组织开展各项处置工作。7.3处置要求处置工作坚持“生命至上”原则，优先组织人员搜救和伤员救治，最大程度减少人员伤亡；及时控制危险源，防止事件扩大和次生、衍生灾害发生；规范开展信息发布，及时回应社会关切，避免不实信息传播。处置过程中要做好救援人员安全防护，防止发生次生伤亡。7.4复盘评估突发事件处置结束后15个工作日内，由处置牵头部门组织开展事件复盘评估，重点分析风险识别、评估、管控、预警、处置各环节存在的问题，形成复盘报告，提出改进措施，报同级人民政府和上级主管部门。对因管控责任落实不到位、风险隐患排查不彻底导致事件发生的，依法依规追究相关单位和人员责任。7.5成果运用各地各部门要根据复盘评估结果，及时修订相关应急预案、完善风险管控措施，对同类