驻地防灾救灾应急预案

驻地防灾救灾应急预案一、总则1.1编制目的为全面提升驻地自然灾害、事故灾难等突发险情的应对处置能力，规范防灾救灾工作流程，最大程度减少人员伤亡、财产损失和社会影响，保障驻地群众生命财产安全、公共设施正常运行和生产生活秩序稳定，结合驻地实际情况，特编制本预案。1.2适用范围本预案适用于驻地行政区域内发生的洪涝、干旱、台风、暴雨、暴雪、寒潮、大风、沙尘暴、低温冷冻、高温热浪、雷电、冰雹、地震、地质灾害（滑坡、泥石流、崩塌、地面塌陷）、森林草原火灾、生物灾害等自然灾害，以及危险化学品泄漏、道路交通事故、建筑施工事故、燃气泄漏、供水管网破裂、大面积停电等与群众生产生活密切相关的事故灾难的预防、预警、应急处置和灾后恢复工作。1.3工作原则以人为本，生命至上：始终把保障人民群众生命安全作为防灾救灾工作的首要目标，优先开展人员搜救、转移安置和医疗救治工作，最大程度降低灾害造成的人员伤亡。预防为主，防救结合：强化灾害风险隐患排查治理，完善常态化防灾减灾机制，提升灾害预警精准度，提前落实各项防范措施，做到早发现、早预警、早处置，将灾害损失控制在最小范围。统一领导，分级负责：在驻地党委、政府统一领导下，按照“属地管理、条块结合、分级响应、权责匹配”要求，明确各部门、各单位、各社区（村）职责，压实防灾救灾工作责任，形成工作合力。快速反应，高效处置：建立扁平化应急指挥体系，强化应急队伍、物资、装备储备，完善应急联动机制，确保灾害发生后第一时间响应、第一时间处置、第一时间恢复。社会动员，全民参与：充分发挥基层组织、企事业单位、社会组织、志愿者队伍和广大群众的作用，普及防灾减灾知识，提升公众自救互救能力，构建群防群治的防灾救灾工作格局。1.4编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防震减灾法》《中华人民共和国消防法》《地质灾害防治条例》《自然灾害救助条例》《国家突发公共事件总体应急预案》《XX省突发事件应对条例》《XX市突发事件总体应急预案》等法律法规和政策文件，结合驻地灾害风险特点编制本预案。二、应急组织指挥体系及职责2.1应急指挥机构成立驻地防灾救灾应急指挥部（以下简称“指挥部”），由驻地党委主要负责同志任总指挥，政府主要负责同志任常务副总指挥，分管应急管理、自然资源、水利、住建、交通、卫健、公安等工作的负责同志任副总指挥，成员单位包括应急管理局、宣传部、发改委、教育局、公安局、民政局、财政局、自然资源局、生态环境局、住建局、交通运输局、水利局、农业农村局、商务局、文旅局、卫健局、应急管理局、市场监管局、气象局、消防救援大队、供电公司、供水公司、燃气公司、通信运营商、各乡（镇）街道、社区（村）主要负责同志。指挥部下设办公室，办公室设在应急管理局，办公室主任由应急管理局主要负责同志兼任，承担指挥部日常工作，负责预案编制修订、预警信息发布、应急值守统筹、处置指令传达、灾情信息汇总、善后工作协调等职责。2.2专项工作组指挥部根据应急处置需要，下设10个专项工作组，具体职责如下：1.综合协调组：由应急管理局牵头，发改委、财政局、各乡（镇）街道配合。负责应急处置工作的统筹协调，传达指挥部指令，收集汇总灾情、处置进展、物资需求等信息，起草应急处置工作简报，协调解决跨部门、跨区域处置难题，承担指挥部交办的其他综合事务。2.监测预警组：由气象局牵头，自然资源局、水利局、应急管理局、生态环境局配合。负责各类灾害的监测预报，跟踪分析灾害发展趋势，及时向指挥部报送监测数据和风险研判结果，按规定发布预警信息，动态评估灾害影响范围和严重程度。3.抢险救援组：由消防救援大队牵头，应急管理局、人武部、武警驻地中队、交通运输局、住建局、各行业应急救援队伍、社会救援力量配合。负责被困人员搜救、危险区域人员疏散、受灾设施抢险、险情控制排除等工作，优先保障生命救援任务落实。4.转移安置组：由民政局牵头，各乡（镇）街道、社区（村）、教育局、文旅局配合。负责受灾群众的转移疏散、临时安置点设置与管理，做好安置群众的基本生活保障，登记受灾人员信息，统计转移安置人数，协调解决安置点群众的生活需求。5.医疗防疫组：由卫健局牵头，市场监管局、各医疗机构、疾控中心配合。负责受伤人员现场救治、转运和医院收治，做好安置点公共卫生管理，开展灾后疫情监测、饮用水消毒、食品卫生监管、环境消杀等工作，防止灾后疫情发生。6.秩序维护组：由公安局牵头，交通运输局、各乡（镇）街道配合。负责灾区治安管理、交通疏导、重点区域安全保卫，严厉打击趁灾盗窃、抢劫、哄抢物资、散布谣言等违法犯罪行为，维护灾区社会秩序稳定，保障应急救援通道畅通。7.设施保障组：由住建局牵头，交通运输局、水利局、供电公司、供水公司、燃气公司、通信运营商配合。负责损毁道路、桥梁、供水、供电、供气、通信等公共设施的抢修恢复，优先保障应急指挥、医疗救治、安置点的基础设施供应，逐步恢复灾区正常生产生活设施运行。8.物资保障组：由发改委牵头，商务局、财政局、应急管理局、市场监管局配合。负责应急物资的采购、储备、调拨和运输，建立物资储备动态台账，协调跨区域物资调用，保障救灾物资、生活必需品、应急处置装备的供应，严厉打击哄抬物价、囤积居奇等行为。9.宣传报道组：由宣传部牵头，应急管理局、文旅局、各乡（镇）街道配合。负责防灾救灾工作的信息发布、新闻报道、舆论引导，及时向社会通报灾情、处置进展和灾后恢复安排，普及防灾减灾和自救互救知识，回应社会关切，澄清不实信息。10.灾后恢复组：由发改委牵头，住建局、农业农村局、财政局、自然资源局、民政局、各乡（镇）街道配合。负责灾情核查评估、受灾群众救助、损毁房屋修缮重建、农业生产恢复、基础设施复建、灾害损失理赔等工作，制定灾后恢复重建方案，统筹推进灾后各项恢复工作。2.3基层应急责任体系各乡（镇）街道、社区（村）成立本级防灾救灾工作小组，由主要负责同志任组长，配备不少于5人的专职应急联络员，负责本区域风险隐患排查、预警信息传递、群众转移组织、初期险情处置、灾情信息上报等工作。每个居民小区、自然村至少明确2名应急网格员，建立“乡镇-社区-网格-住户”四级联动责任链条，确保防灾救灾指令直达基层、覆盖全员。三、灾害风险分级与预警3.1灾害风险分级根据灾害发生的可能性、影响范围、危害程度，将驻地灾害风险分为四级：1.一级（特别重大风险）：可能造成30人以上死亡，或者100人以上重伤，或者1亿元以上直接经济损失，或者严重影响驻地50%以上区域生产生活秩序的灾害风险。2.二级（重大风险）：可能造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失，或者影响驻地30%-50%区域生产生活秩序的灾害风险。3.三级（较大风险）：可能造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失，或者影响驻地10%-30%区域生产生活秩序的灾害风险。4.四级（一般风险）：可能造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失，或者影响驻地10%以下区域生产生活秩序的灾害风险。3.2预警信息发布1.预警等级划分：对应灾害风险等级，预警分为四级，依次用红色、橙色、黄色、蓝色标识，红色为最高等级。2.发布内容：预警信息包括灾害类型、预警等级、可能影响范围、预警起始时间、警示事项、防范措施、咨询电话等内容，确保内容准确、通俗易懂、指导性强。3.发布渠道：预警信息由监测预警组统一审核后，通过以下渠道发布：官方渠道：政府门户网站、应急管理局官方公众号、电视、广播、短信平台，针对全体居民发布全网预警短信，红色、橙色预警短信覆盖率需达到100%。基层渠道：社区（村）网格员通过微信群、敲门通知、大喇叭广播、宣传栏张贴等方式传递预警信息，对独居老人、残疾人、留守儿童等特殊群体实行“一对一”告知，确保预警信息无遗漏。重点区域渠道：学校、医院、建筑工地、景区、大型商超、工业园区等重点单位通过内部广播、电子屏、现场通知等方式向本单位人员发布预警信息。4.发布时限：蓝色、黄色预警提前24小时发布，橙色预警提前12小时发布，红色预警提前6小时发布，突发临灾险情立即发布预警信息。3.3预警响应措施1.蓝色预警响应：指挥部办公室启动24小时值班值守，各成员单位每日报送本领域风险排查情况，基层网格员对责任区域内的低洼易涝点、危旧房屋、地质灾害隐患点开展巡查，提醒群众做好防灾准备，储备必要的生活物资。2.黄色预警响应：各专项工作组副组长到岗到位，抢险救援队伍进入待命状态，物资保障部门盘点应急物资储备，开放临时安置点并做好接收安置准备，交通运输部门做好应急运力储备，重点区域单位落实停产、停课、停业等预备措施。3.橙色预警响应：指挥部副总指挥到岗指挥，各专项工作组全员到位，抢险救援队伍集结至重点风险区域前置备勤，转移安置组对地质灾害隐患点、危旧房屋、低洼区域群众开展预转移，设施保障部门对公共设施开展防护加固，停止大型户外活动，中小学校、幼儿园停课，高危行业企业停产停工。4.红色预警响应：指挥部总指挥到岗统一指挥，实行交通管制，除应急救援车辆外其他车辆限制通行，所有群众全部转移至安全区域或室内避险，停止所有生产经营活动，抢险救援队伍全装备待命，随时处置突发险情。四、应急响应4.1响应启动条件根据灾害实际发生的危害程度，对应灾害风险分级，应急响应分为四级，从高到低依次为一级、二级、三级、四级：1.一级响应：发生特别重大灾害，出现30人以上人员被困或失联，或者灾害影响范围覆盖驻地50%以上区域，或者大量房屋倒塌、公共设施严重损毁，由指挥部总指挥宣布启动一级响应。2.二级响应：发生重大灾害，出现10-30人人员被困或失联，或者灾害影响范围覆盖驻地30%-50%区域，或者部分区域公共设施完全中断，由常务副总指挥宣布启动二级响应。3.三级响应：发生较大灾害，出现3-10人人员被困或失联，或者灾害影响范围覆盖驻地10%-30%区域，或者局部区域生产生活秩序严重受影响，由分管应急管理的副总指挥宣布启动三级响应。4.四级响应：发生一般灾害，出现3人以下人员被困或失联，或者灾害影响范围覆盖驻地10%以下区域，仅局部区域受影响，由指挥部办公室主任宣布启动四级响应。4.2分级响应处置措施4.2.1四级响应处置指挥部办公室牵头调度，涉灾乡（镇）街道和行业主管部门主要负责同志赶赴现场，组织基层应急队伍开展初期处置，第一时间搜救被困人员，疏散周边受影响群众。1小时内将灾情初步信息报送指挥部办公室，2小时内报送书面灾情报告，内容包括灾害发生时间、地点、影响范围、人员伤亡情况、已采取的处置措施、存在的困难和需求。抢险救援组根据需要调度消防救援队伍赶赴现场支援，设施保障部门同步开展受损设施抢修，医疗防疫组安排救护车和医护人员赶赴现场待命。响应启动后每2小时报送一次处置进展，灾情处置完毕后12小时内报送处置总结报告。4.2.2三级响应处置分管应急管理的副总指挥赶赴现场成立现场指挥部，各相关专项工作组组长到岗开展工作，消防救援、专业应急队伍全部到达现场开展救援。立即划定警戒区域，设置警示标识，疏散周边1000米范围内无关人员，转移安置组就近开放临时安置点，保障转移群众的食品、饮用水、临时住所需求。医疗防疫组在现场设置临时医疗点，开展受伤人员救治，对需进一步治疗的人员及时转运至定点医院。设施保障组优先抢通现场救援通道、应急供电和通信网络，保障现场指挥和救援工作需要。每1小时向指挥部报送一次处置进展，重大险情随时报送。4.2.3二级响应处置常务副总指挥任现场总指挥，各专项工作组全部到位，统筹协调驻地所有应急力量开展处置。对受灾区域实行分区管控，抢险救援组按照“先人员、后设施，先重点、后一般”的原则开展拉网式排查搜救，确保不遗漏一名被困人员。转移安置组对受灾区域所有群众进行转移安置，做好安置点的安全管理、生活保障和心理疏导工作，每日统计安置群众需求并及时解决。物资保障组根据灾情需要统一调拨应急物资，建立物资发放台账，确保救灾物资精准发放到位。秩序维护组对灾区主要道路实行交通管制，开辟应急救援绿色通道，保障救援车辆、物资运输车辆优先通行。宣传报道组及时向社会发布灾情和处置进展，每4小时发布一次官方信息，回应社会关切。4.2.4一级响应处置总指挥统一指挥，全体指挥部成员到岗，视情况向上级政府申请应急力量、物资和技术支援。实行灾区全域静态管理，所有人员非必要不外出，统筹调配所有应急资源，优先保障人员搜救和医疗救治工作。临时成立应急物资调度中心，对所有救灾物资实行统一管理、统一分配，优先保障医疗、救援、安置点的物资供应。每日召开新闻发布会，通报灾情、救援进展和灾后恢复安排，稳定群众情绪。提前谋划灾后恢复重建工作，组织相关部门开展灾情核查评估，制定恢复重建初步方案。4.3响应升级与降级当灾害影响范围扩大、危害程度升级、出现新的重大险情时，由指挥部及时提升响应等级；当灾害得到有效控制、险情排除、受灾群众全部得到妥善安置后，由指挥部根据灾情处置情况逐级降低响应等级，直至响应终止。4.4信息报送与发布1.报送要求：灾情信息报送实行“首报快、续报准、终报全”，乡（镇）街道、社区（村）发现灾情后15分钟内电话报送指挥部办公室，30分钟内报送书面初步信息；涉灾部门接报后1小时内报送行业灾情信息，不得迟报、漏报、瞒报、谎报。2.报送内容：包括灾害发生时间、地点、类型、影响范围、人员伤亡失联情况、房屋损毁情况、公共设施受损情况、已采取的措施、下一步处置计划和需求。3.信息发布：灾情信息由宣传报道组统一对外发布，其他任何单位和个人不得擅自发布灾情信息，严禁发布不实信息、虚假信息，对恶意散布谣言的依法追究责任。五、重点灾种处置措施5.1洪涝灾害处置1.汛前准备：每年5月前完成辖区内河道、水库、排水管网、排水沟渠的清淤疏浚，对堤防、水库大坝开展安全检测，储备沙袋、挡水板、抽水泵等防汛物资，在低洼易涝点设置明显警示标识，建立“一点一策”处置方案。2.险情处置：发生河道漫溢、堤防决口险情时，抢险救援组立即组织力量用沙袋、土石填筑围堰，加固堤防，转移下游受威胁群众；发生城市内涝时，设施保障组立即打开排水井盖、疏通堵塞管网，安排移动抽水泵车对低洼区域进行强排，在积水路段设置警示标识，对积水较深区域实行交通管制，防止车辆、人员涉水遇险。3.人员救援：对被洪水围困的群众，优先利用冲锋舟、橡皮艇开展转移，对落水人员第一时间开展救援，医疗防疫组对获救人员及时开展身体检查和救治。5.2地质灾害处置1.隐患排查：每年开展2次地质灾害隐患点全面排查，对排查出的12处滑坡隐患点、7处泥石流隐患点、3处崩塌隐患点落实“一点一人”专人监测，雨季增加监测频次，每日报送监测数据。2.预警转移：接到地质灾害预警后，立即组织隐患点周边500米范围内的群众全部转移至安全区域，设置警戒标识，禁止无关人员进入隐患区域。3.灾后处置：地质灾害发生后，立即封锁灾害现场，监测预警组对隐患点开展动态监测，防止次生灾害发生，抢险救援组采用生命探测仪、搜救犬等开展人员搜救，在确认隐患完全排除后，方可组织群众有序返回。5.3地震灾害处置1.震后应急：地震发生后，第一时间组织群众就近避险，引导室内人员躲避到承重墙墙角、坚固家具下方，室外人员远离建筑物、广告牌、高压线等危险区域，待主震结束后立即有序疏散到开阔安全区域。2.搜救处置：按照“先近后远、先易后难、先人员密集区域后一般区域”的原则开展拉网式搜救，采用人工搜救、仪器探测、搜救犬排查相结合的方式，逐一排查损毁建筑，全力搜救被困人员。3.设施抢修：优先抢修损毁的道路、通信、供电、供水设施，24小时内恢复应急通信和应急供电，72小时内恢复灾区基本生活供水。5.4森林草原火灾处置1.火源管控：森林防火期内，禁止在林区内吸烟、烧荒、上坟烧纸等野外用火行为，在林区入口设置防火检查点，对进入林区人员和车辆进行防火检查，严禁携带火种进入林区。2.火情处置：发生火情后，立即研判火情发展趋势，组织专业森林消防队伍开展扑救，坚持“打早、打小、打了”，在确保救援人员安全的前提下，采取隔离带开挖、以水灭火、人工增雨等措施控制火情蔓延，严禁安排无扑火经验的人员参与火灾扑救。3.人员疏散：当火情威胁周边居民点、学校、景区等人员密集区域时，立即组织转移受威胁群众，划定火场警戒范围，禁止无关人员进入。5.5低温雨雪冰冻灾害处置1.防范准备：寒潮预警发布后，设施保障部门对供水、供气、供暖管网开展防冻检查，对裸露管网采取保温措施，交通部门储备融雪剂、防滑沙、除雪车等除冰除雪物资。2.交通保障：降雪结冰后，交通部门立即组织对高速公路、国省干线、农村公路开展除雪除冰作业，对易结冰路段设置防滑警示标识，必要时采取交通管制措施，发布路况信息引导群众安全出行。3.民生保障：对出现供暖、供水、供气中断的区域，设施保障部门24小时内完成抢修，对困难群众、特殊群体开展上门走访，发放取暖物资和生活必需品，防止出现冻伤、冻死情况。六、应急保障6.1应急队伍保障建立“1+N”应急救援队伍体系：“1”即驻地消防救援大队作为核心救援力量，配备65名指战员、32台各类救援车辆、1200余件（套）专业救援装备，具备洪涝、地震、火灾、地质灾害等多灾种救援能力；“N”即行业专业救援队伍，包括1支20人的防汛抗旱应急队伍、1支15人的地质灾害应急队伍、1支25人的供电应急抢修队伍、1支18人的供水应急抢修队伍、1支15人的燃气应急抢修队伍、1支20人的交通应急抢修队伍、1支30人的医疗应急救援队伍，以及3支共85人的社会救援队伍，每季度开展1次联合演练，提升协同作战能力。各乡（镇）街道建立不少于30人的基层应急队伍，社区（村）建立不少于10人的应急志愿队伍，每年开展不少于2次的应急技能培训，具备初期险情处置和人员转移引导能力。6.2应急物资保障建立“县级-乡镇-社区”三级物资储备体系：县级应急物资储备库储备不少于5000件棉衣被、3000顶帐篷、10000箱方便面、15000箱矿泉水、500台抽水泵、20000个沙袋、300套救生衣、150张折叠床、50套应急照明设备，以及足够的医疗药品、消杀物资；乡（镇）级储备点储备不少于1000件棉衣被、500顶帐篷、2000箱方便面、3000箱矿泉水、100台抽水泵；社区（村）储备点储备必要的救生器材、照明设备、临时食品和饮用水。建立物资动态更新机制，对保质期临近的物资及时轮换，每年开展1次物资盘点，确保物资储备量不低于标准的90%，重要物资储备量满足72小时以上应急保障需求。建立应急物资生产企业名录，与8家食品生产企业、3家日用品生产企业、2家救援装备生产企业签订应急供货协议，确保应急状态下物资持续供应。6.3安置场所保障驻地共设置28个固定临时安置点，其中包含8所学校、12个体育场馆、8个公共文化场馆，可同时容纳3.2万名群众临时安置。每个安置点提前规划生活区域、医疗区域、物资储备区域、应急厕所，配备基本生活设施，明确安置点管理责任人，制定安置点管理方案，每年开展1次安置点启用演练，确保接到启用指令后2小时内具备接收安置群众的条件。6.4交通运输保障建立应急运力储备机制，储备20辆客车、30辆货车、15辆冲锋舟、5台大型工程机械作为应急运力，明确应急车辆驾驶员，保持24小时待命状态。发生灾害后，交通部门立即对受损道路进行抢修，必要时协调武警、驻军支援道路抢修，确保应急救援通道4小时内抢通。实行应急车辆绿色通道制度，应急救援车辆、物资运输车辆免缴通行费，优先通行。6.5医疗卫生保障驻地共确定6家定点救治医院，预留不少于200张应急床位，配备10支流动医疗队伍、15辆救护车，具备批量受伤人员救治能力。疾控中心配备充足的疫苗、消杀药品和检测设备，能够快速开展灾后疫情监测和防控。建立药品、医疗器械应急储备机制，满足30天以上的应急医疗需求。6.6资金保障驻地财政每年将防灾救灾经费纳入年度预算，预算额度不低于上年度地方公共财政预算收入的1.5%，设立应急救灾备用金，金额不低于5000万元，确保灾害发生后资金及时拨付到位。鼓励群众参与自然灾害保险，财政对参保群众给予50%的保费补贴，提升群众灾后恢复能力。七、灾后恢复与重建7.1灾情核查评估响应终止后5个工作日内，由灾后恢复组牵头，组织自然资源、住建、农业农村、民政等部门开展灾情全面核查，精准统计人员伤亡、房屋损毁、农业受灾、设施损失等情况，建立灾情台账，委托第三方机构开展灾害损失评估，形成灾情评估报告，为灾后恢复重建提供依据。7.2受灾群众救助对因灾遇难人员家属按照每人不低于2万元的标准发放抚慰金，对受伤人员给予医疗费用救助；对住房损毁的群众，通过临时安置、过渡性住房补贴、危房改造补助等方式保障住房需求，一般损毁房屋维修补贴不低于每户5000元，倒塌房屋重建补贴不低于每户2万元；对因灾造成生活困难的群众，发放临时生活救助，保障其3个月内的基本生活需求。7.3基