2026年儿童健康行动计划实施方案

2026年儿童健康行动计划实施方案为全面贯彻落实《“健康中国2030”规划纲要》《中国儿童发展纲要（2021—2030年）》，进一步提升儿童健康服务能力，降低儿童常见疾病发生率，促进儿童全面发展，结合我国儿童健康现状及未来三年发展需求，制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，围绕“健康中国”建设目标，聚焦儿童健康核心问题，强化政府主导、部门协同、社会参与，以预防为主、防治结合为路径，以精准干预、综合施策为手段，全面提升儿童健康水平，为儿童成长奠定坚实健康基础。（二）基本原则1.预防优先，关口前移。强化儿童健康知识普及与早期筛查，推动疾病预防从“治已病”向“治未病”转变，降低儿童常见病、多发病发生率。2.综合干预，分类施策。针对不同年龄段、不同群体儿童的健康需求，制定差异化干预策略，重点关注农村地区、留守儿童、低收入家庭儿童及残疾儿童等特殊群体。3.共建共享，多方协同。建立卫生健康、教育、民政、市场监管等多部门联动机制，动员家庭、学校、医疗机构、社区等共同参与，形成儿童健康促进合力。4.数据支撑，精准管理。依托儿童健康信息平台，整合医疗、教育、社区等多源数据，动态监测儿童健康状况，为科学决策提供依据。（三）工作目标到2026年，儿童健康核心指标显著提升，基本实现儿童健康服务公平可及、系统连续。具体目标如下：儿童健康水平：5岁以下儿童死亡率降至6.0‰以下（2023年为6.8‰）；婴儿死亡率降至4.0‰以下（2023年为5.0‰）；新生儿死亡率降至2.5‰以下（2023年为3.0‰）。重点疾病防控：儿童青少年总体近视率在2023年53.6%基础上每年降低1个百分点以上，2026年控制在50%以下；5岁以下儿童贫血率从2023年的6.5%降至5%以下；儿童肥胖率从2023年的8.1%控制在7%以内；3岁以下儿童龋齿充填率达到30%以上（2023年为15%）。服务能力建设：每千名儿童拥有儿科执业（助理）医师数达到1.2名（2023年为1.1名）；二级以上综合医院儿科设置比例达到85%以上（2023年为80%）；所有乡镇卫生院、社区卫生服务中心配备至少1名儿童保健专业人员。心理健康保障：中小学生心理健康筛查覆盖率达到100%，心理问题早期干预率达到85%以上；每所中小学至少配备1名专职心理健康教育教师，配备率达到100%。二、主要任务（一）强化儿童健康综合监测1.完善监测网络体系。以国家儿童健康监测系统为基础，覆盖全国所有县（区），建立“国家-省-市-县-乡”五级监测网络。重点监测5岁以下儿童生长发育、营养状况、疾病谱变化及心理健康等核心指标，每年开展1次全国性儿童健康状况抽样调查，每季度发布区域儿童健康动态报告。2.建立动态数据平台。整合卫生健康、教育、民政部门数据资源，构建“一人一档”的儿童健康电子档案，实现出生医学证明、预防接种、健康体检、疾病诊疗、心理评估等信息的互联互通。依托大数据分析技术，实时预警营养不良、肥胖、近视等高风险人群，为精准干预提供数据支撑。（二）深化儿童疾病预防控制1.强化疫苗接种管理。严格落实国家免疫规划，确保适龄儿童疫苗接种率保持在95%以上。针对流感、肺炎等儿童高发传染病，在托幼机构、学校集中开展疫苗接种宣传，鼓励有条件的地区将流感疫苗纳入地方免疫规划。建立疫苗接种异常反应监测预警机制，每季度开展接种安全评估。2.精准防控重点疾病近视防控：落实《综合防控儿童青少年近视实施方案》，要求儿童每天户外活动时间不少于2小时（其中体育活动不少于1小时），学校教室采光照明达标率100%，每学期开展2次视力筛查（幼儿园每学期1次）。建立“筛查-诊断-干预”闭环管理，对视力异常儿童及时转诊至眼科医疗机构，跟踪干预效果。肥胖防控：制定儿童肥胖分级干预标准，对超重、肥胖儿童实施“家庭-学校-医疗机构”三方联动管理。医疗机构提供个性化饮食指导（如限制高糖高脂食品摄入）和运动处方（如每周至少150分钟中高强度运动）；学校调整餐食结构，减少油炸食品供应；家庭每周记录儿童饮食和运动情况，每月反馈至社区健康管理中心。贫血与营养干预：针对6-24月龄儿童、农村地区儿童等贫血高发群体，推广铁强化辅食，每年开展2次营养状况筛查。对中重度贫血儿童，由基层医疗卫生机构提供免费铁剂补充，并跟踪血红蛋白恢复情况。龋齿防控：实施儿童口腔健康干预项目，为3-6岁儿童每年提供1次免费涂氟，6-9岁儿童开展窝沟封闭服务（目标覆盖率80%以上）。托幼机构、学校开设口腔健康课程，指导儿童每天刷牙2次（含夜间刷牙），使用含氟牙膏。（三）提升儿童医疗服务能力1.优化儿科资源配置。在人口超过50万的县（区）至少设置1所公立儿科医院或综合医院儿科病房；每个地市级行政区域至少有1所标准化儿童专科医院。推动优质儿科资源下沉，通过城市医联体、县域医共体等模式，建立三级医院儿科与基层医疗卫生机构的对口帮扶机制，每年开展儿科医师进修培训不少于1000人次。2.推进分级诊疗服务。明确各级医疗机构儿童诊疗职责：基层医疗卫生机构负责儿童常见病、多发病诊疗及健康管理；二级医院重点开展儿童急危重症初步救治和疑难病转诊；三级医院聚焦儿童疑难重症、罕见病诊疗及技术指导。建立儿童急诊急救“绿色通道”，确保危急重症儿童30分钟内得到有效救治。3.创新服务模式。推广“互联网+儿童健康”服务，二级以上医院开设儿科在线问诊、健康咨询、检查结果查询等服务，基层医疗卫生机构通过远程诊疗平台与上级医院儿科专家实时会诊。针对行动不便的儿童，提供上门接种、健康体检等延伸服务。（四）促进儿童心理健康发展1.加强心理健康筛查干预。中小学校每学期开展1次心理健康筛查（使用国家推荐的儿童青少年心理健康量表），托幼机构每季度开展1次幼儿情绪行为观察评估。对筛查出的心理问题儿童，由学校心理教师联合家长制定干预方案；对中重度心理问题儿童，及时转诊至精神卫生医疗机构，建立“筛查-评估-干预-追踪”全程管理机制。2.构建心理健康支持体系。教育部门将心理健康教育纳入中小学课程体系（小学每学期不少于6课时，中学每学期不少于8课时），内容涵盖情绪管理、人际交往、压力应对等。卫生健康部门联合妇联、共青团等组织，依托社区儿童之家、青少年活动中心等场所，开展亲子心理辅导、儿童社交能力训练等公益活动，每年覆盖家庭不少于50万户。3.强化专业队伍建设。将儿童心理健康知识纳入儿科医师、全科医生、幼儿园教师、中小学教师继续教育必修内容，每年培训不少于16学时。鼓励高校开设儿童发展心理学、儿童精神医学等专业，扩大儿童心理专业人才培养规模。（五）优化儿童生长发育支持1.加强营养指导服务。基层医疗卫生机构为0-6岁儿童提供规范的营养评估（每3个月1次），根据评估结果制定个性化喂养方案（如6月龄及时添加辅食、1岁后逐步过渡到家庭饮食）。市场监管部门加强儿童食品质量安全监管，禁止生产销售标签虚假、营养成分不符合标准的儿童食品。2.促进体育锻炼与体质提升。学校严格落实“每天1小时校园体育活动”，开足开齐体育课程（小学每周4课时，中学每周3课时），推广跳绳、跑步、球类等适合儿童的运动项目。教育部门每年开展学生体质健康测试，测试结果纳入学校考核指标，体质健康达标率低于85%的学校不得参评“文明校园”。3.关注特殊群体健康。民政部门联合卫生健康部门建立留守儿童、残疾儿童健康档案，每半年开展1次健康随访；对残疾儿童，依托康复医疗机构提供个性化康复服务（如脑瘫儿童的运动功能训练、听障儿童的语言康复）。对低收入家庭儿童，通过医疗救助、慈善捐赠等方式，减轻其医疗费用负担。（六）完善儿童健康促进环境1.推动家庭健康责任落实。卫生健康部门联合妇联开展“健康家庭”创建活动，通过家长课堂、亲子健康讲座等形式，普及儿童喂养、疾病预防、安全防护等知识，每年培训家长不少于2000万人次。鼓励家庭制定“健康公约”，如共同参与运动、减少屏幕时间（儿童每天不超过1小时）等。2.强化学校健康管理责任。学校设立健康副校长（由基层医疗卫生机构医师担任），负责指导校园卫生管理、疾病防控及健康课程开发。严格落实晨午检、因病缺勤追踪等制度，发现传染病疫情及时报告并采取隔离措施。3.营造社会支持氛围。宣传部门联合广电、网络平台制作儿童健康科普节目（如《儿童健康小课堂》），每年播出不少于50期；鼓励媒体曝光危害儿童健康的违法行为（如销售不合格玩具、虚假儿童健康产品）。市场监管部门加强儿童用品安全监管，开展“儿童用品安全守护行动”，每年抽检儿童玩具、服装、食品等产品不少于2万批次。三、保障措施（一）强化组织领导成立国家儿童健康行动领导小组，由卫生健康委、教育部、民政部、财政部、市场监管总局等部门负责人组成，统筹协调政策制定、资源配置和督导评估。各省级人民政府相应成立领导小组，制定本地区实施方案，明确责任分工和时间节点，确保各项任务落地。（二）保障经费投入中央财政通过基本公共卫生服务项目、重大公共卫生服务项目等渠道，加大对儿童健康的支持力度；地方财政根据实际需求，将儿童健康服务经费纳入年度预算，重点保障筛查干预、人才培养、设备购置等支出。鼓励社会资本通过捐赠、公益项目等方式参与儿童健康促进，形成多元投入机制。（三）加强人才培养实施“儿科医师能力提升计划”，依托国家级儿科医学中心、儿童专科医院，建立儿科医师规范化培训基地，每年培养儿科住院医师3000名以上。开展基层儿童保健人员轮训，每3年实现全员培训1次。对在艰苦地区从事儿童健康服务的医务人员，在职称晋升、评优评先等方面