食品经营许可质量评估会议表态发言

食品经营许可质量评估会议表态发言尊敬的各位领导、各位同事：下面我就落实本次食品经营许可质量评估工作要求、全力提升许可服务质效作表态发言。食品经营许可是市场监管部门守住食品安全底线的第一道关口，是规范食品经营活动、强化事前风险防控的核心行政许可事项，其办理质量直接关系到营商环境建设成效、关系到群众食品安全权益、关系到监管部门执法公信力。本次全市食品经营许可质量评估，是对我们近两年来许可工作的全面体检，刚才通报的问题清单中，涉及我局的共有3个大类17项具体问题，其中许可材料不规范问题6项、现场核查不合规问题8项、事后监管衔接不顺畅问题3项，问题发生率较2022年下降42%，但仍高于全市平均水平1.2个百分点，暴露出我们在许可工作中还存在不少短板漏洞。针对这些问题，我们将全盘认领、立行立改，以“零容忍”的态度抓整改，以“钉钉子”的精神提质量，确保在三个月内实现问题全部清零，许可质量进入全市第一梯队。一、直面问题、深刻剖析，精准找准许可质量短板的根源性症结此次评估反馈的问题不是孤立的、偶然的，是多方面因素叠加导致的必然结果，我们逐案复盘、逐项溯源，总结出四个方面的核心原因：（一）人员能力适配性不足目前我局负责食品经营许可的前台受理人员共12人，其中取得食品安全管理员中级以上资质的仅4人，占比33.3%，低于全市平均水平21个百分点；11名基层所现场核查人员中，有6人为近一年新入职人员，未接受过系统的许可核查业务培训，对《食品经营许可管理办法》《食品经营许可审查通则》及地方细化标准的掌握度不足80%。2022年以来，我们组织的许可业务专项培训仅2次，且多为政策宣读类的泛泛培训，没有针对不同业态、不同场景的实操训练，导致部分人员对“热食类食品制售”和“冷食类食品制售”的边界界定不清，对散装食品销售的分区布局要求掌握不准，本次评估中发现的8项现场核查问题，有5项是核查人员对标准理解偏差导致的，占比62.5%。（二）流程管控闭环性不够现有许可办理流程中，受理、核查、审批三个环节的衔接机制存在漏洞，没有建立“受理初审-核查复核-审批终审”的三级校验机制：受理环节仅对材料完整性进行形式审查，未对经营场所布局图、设备设施清单等核心材料的合理性进行预审，导致32%的申请在核查环节才发现材料不符合要求，需要申请人反复补正；核查环节没有执行“双人核查”制度，部分偏远基层所因人员不足，存在单人核查、核查记录事后补填的情况，本次评估发现有2份核查记录的签字时间与现场照片拍摄时间不一致，存在程序合规性风险；审批环节仅对核查结论进行书面确认，未对高风险业态申请的核查材料进行抽查复核，2023年以来办理的127件冷链食品经营许可，审批环节抽查复核率仅为11%，远低于市局要求的30%的标准。（三）标准执行统一性不足针对总局发布的《食品经营许可审查通则》，我们未结合本地实际制定细化的操作手册，导致不同基层所、不同经办人员对同一类申请的审查标准存在差异：例如针对小型餐饮单位的粗加工区设置要求，有的所要求独立分区、物理隔离，有的所仅要求划线标识，2023年同类餐饮许可申请的核查驳回率，最高的所为41%，最低的所为12%，差异率达29个百分点；针对销售散装熟食的专柜设置要求，部分人员对“防蝇、防尘、防鼠”三防设施的判定标准不统一，有的只要配备玻璃罩就算合格，有的还要求配备温控设备和专用工具，导致申请人无所适从，2023年涉及许可标准不统一的12345投诉共7件，占许可类投诉总量的43.75%。（四）责任落实传导性不强未建立明确的许可质量责任追溯机制，许可办理的各个环节没有细化的质量考核指标，2023年以来没有一起因许可质量问题被问责的案例，导致经办人员质量意识淡薄；许可档案管理制度执行不到位，2022年以来办理的2147件食品经营许可，有123份档案缺失现场核查照片，87份档案缺少申请人签字确认的材料补正告知书，档案完整率仅为90.2%，低于市局要求的98%的标准；许可与监管的衔接机制不畅，许可办结后，信息推送至监管部门的平均耗时为3.2个工作日，最长达7个工作日，导致部分新设立经营主体出现监管盲区，2023年有3家新办许可的餐饮单位在开业后1个月内被查出食品安全问题，而监管部门尚未将其纳入日常检查范围。二、明确目标、细化举措，全力推动许可质量全面提升针对上述问题，我们将严格按照本次评估工作的要求，对照《食品经营许可管理办法》《食品经营许可审查通则》及市局相关规定，制定“1+4+N”整改工作体系，即围绕“许可质量100%合规”一个核心目标，聚焦“能力提升、流程再造、标准统一、责任压实”四个重点方向，出台N项具体整改举措，确保所有问题在2024年6月底前全部整改到位，实现许可办理“零差错、零投诉、零风险”。（一）实施“能力提升工程”，打造专业化许可经办队伍一是建立分层分类培训体系。针对前台受理人员、现场核查人员、审批人员三类岗位，分别制定年度培训计划，每季度组织不少于1次的专项培训，其中实操类培训占比不低于60%：对受理人员重点培训申请材料审核要点、系统操作规范、一次性告知制度落实要求，确保所有受理人员对32项申请材料的审核标准掌握率达100%；对核查人员重点培训不同业态的现场核查要点、风险点识别方法、核查记录填写规范，每年组织不少于2次的现场核查实操演练，模拟餐饮服务、散装食品销售、冷链食品经营等不同场景的核查流程，确保核查人员对117项核查指标的判定准确率达100%；对审批人员重点培训许可政策法规、风险防控要点、疑难问题处置规范，每月组织1次政策更新学习，确保审批人员对许可相关法律法规的熟悉度达100%。二是严格落实资质准入制度。2024年5月底前，组织所有食品经营许可经办人员参加全市统一的资质考核，考核内容包括政策法规、标准规范、实操技能三个部分，考核合格的发放《食品经营许可经办资格证》，未取得资格证的一律不得从事许可经办工作；建立资质动态管理机制，每年组织一次资格复核，对复核不合格的进行离岗培训，培训后仍不合格的调整工作岗位，确保经办队伍的专业能力始终符合岗位要求。三是建立“师带徒”传帮带机制。选拔4名业务能力强、经验丰富的经办人员作为市级许可业务骨干，与新入职人员结成帮扶对子，为期6个月，帮扶期间新入职人员办理的所有许可业务需经骨干审核后方可提交，确保新入职人员快速掌握业务技能；建立许可业务智库，抽调监管、执法、法制等部门的骨干人员组成疑难问题处置小组，对许可办理过程中遇到的新业态、新场景等疑难问题，实行“集体会商、一案一议”，2024年以来已会商解决12个疑难问题，处置准确率达100%。（二）实施“流程再造工程”，构建全链条质量管控体系一是优化受理环节预审机制。将原来的“形式审查”升级为“形式+合理性预审”，对申请人提交的经营场所布局图、设备设施清单、食品安全管理制度等材料，受理人员除审核完整性外，还要对照审查通则进行合理性预审，对布局明显不符合要求、制度缺失关键内容的，一次性告知申请人调整完善，确保预审通过率达90%以上，减少申请人跑腿次数；推广“网上预审+容缺受理”模式，申请人可以通过政务服务平台提前上传申请材料，受理人员在线审核后告知需要补正的内容，对非核心材料缺失的，经申请人承诺后可先行受理，后续在现场核查时一并补交材料，2024年以来容缺受理率已达38%，许可办理平均时限压缩至3.7个工作日，较法定时限压缩63%。二是严格核查环节程序规范。全面落实“双人核查”制度，所有现场核查必须由2名取得核查资质的人员共同开展，其中高风险业态（包括冷链食品经营、散装熟食销售、大型餐饮、集体用餐配送单位、中央厨房）的核查，必须有1名中级以上食品安全管理员参与；统一核查记录模板，明确核查记录必须如实填写核查时间、核查地点、核查人员、核查内容、发现的问题、处置意见等要素，所有核查照片必须显示时间戳、核查人员和经营场所全貌，核查记录需经申请人和核查人员共同签字确认，确保核查过程可追溯、核查结论可复核；建立核查回避制度，核查人员与申请人存在利害关系的必须主动回避，对群众举报核查人员存在不公行为的，一律暂停其核查工作，经调查核实后依规处置。三是强化审批环节复核把关。建立“分类审批+抽查复核”机制，对预包装食品销售、小型餐饮等低风险业态的许可，由审批人员根据申请材料和核查结论直接审批；对冷链食品、散装食品、大型餐饮等中高风险业态的许可，审批人员必须对核查记录、现场照片、布局图等材料进行全面复核，复核率达100%；建立审批抽查制度，每周对上周办结的许可档案按10%的比例进行随机抽查，其中高风险业态抽查比例不低于30%，重点检查材料完整性、标准适用性、程序合规性，对抽查发现的问题及时通报整改，确保审批环节差错率为0。四是完善档案管理机制。制定《食品经营许可档案管理细则》，明确档案归档范围、归档时限、保管要求，许可办结后3个工作日内必须完成所有材料的整理归档，包括申请材料、受理通知书、核查记录、审批文书、送达回证等18类材料，确保档案完整率达100%；推进电子档案建设，2024年6月底前实现所有许可档案电子化，建立电子档案数据库，方便查询调阅，同时做好电子档案的备份和安全防护，确保档案数据不丢失、不泄露。（三）实施“标准统一工程”，实现许可审查“同案同标”一是制定细化操作规范。对照总局《食品经营许可审查通则》和省局实施细则，结合本地实际，编制《XX区食品经营许可审查操作手册》，对食品销售、餐饮服务、单位食堂等3大类12个业态的审查标准进行细化，明确每个业态的场所布局、设备设施、人员资质、管理制度等47项具体要求，附不同业态的布局图示例、核查记录示例、常见问题解答等内容，发放给所有经办人员学习使用，确保同一业态的审查标准统一、尺度一致。二是建立标准动态更新机制。针对预制菜销售、网络食品交易第三方平台、自动售货设备销售等新业态、新场景，及时研究制定针对性的审查标准，2024年以来已出台《预制菜经营许可审查指引》《自动售货设备食品经营许可管理办法》等3个规范性文件，填补了新业态许可标准的空白；定期收集许可办理过程中遇到的标准适用问题，每季度对操作手册进行一次更新，确保审查标准始终符合监管实际和发展需求。三是加强标准执行监督。建立标准执行偏差预警机制，每月对各基层所的许可驳回率、办结时限、投诉量等指标进行监测，对驳回率明显高于平均水平、投诉量较多的所，及时介入调查，核实是否存在标准执行不统一的问题；2024年以来已对2个基层所进行了标准执行专项检查，纠正了3项标准适用偏差，有效保障了许可审查的公平性。（四）实施“责任压实工程”，健全质量长效保障机制一是建立质量责任追溯机制。明确受理、核查、审批每个环节的质量责任，对许可办理过程中出现的材料不规范、核查不合规、审批失误等问题，实行“谁办理、谁负责，谁审核、谁负责”，逐案追溯到具体责任人；制定《食品经营许可质量责任追究办法》，对因工作失误导致许可不符合规定、造成不良影响的，视情节轻重给予批评教育、通报批评、暂扣资格证、调离岗位等处理，2024年以来已对2名存在核查记录填写不规范问题的经办人员进行了批评教育，起到了良好的警示作用。二是完善质量考核评价机制。将食品经营许可质量纳入各基层所和经办人员的年度绩效考核，权重占比不低于15%，考核指标包括档案完整率、核查准确率、按时办结率、群众满意度、投诉举报量等5项核心指标，每月通报考核结果，对连续3个月考核排名靠前的经办人员给予表彰奖励，对连续2个月考核排名靠后的进行约谈提醒；引入第三方评估机制，每年委托第三方机构对许可服务质量进行满意度调查，调查结果与绩效考核直接挂钩，2023年群众对食品经营许可的满意度为92.3分，2024年一季度已提升至96.7分。三是健全许可监管衔接机制。建立许可信息“实时推送、同步建档”制度，许可办结后1个工作日内，将经营主体的许可信息、业态类型、风险等级、核查发现的问题等内容推送至属地监管所，监管所在3个工作日内将其纳入日常监管台账，明确监管责任人，实现“许可即入监管”；建立核查问题整改跟踪机制，对现场核查中发现的需要限期整改的问题，核查人员将整改要求同步推送至监管所，监管所负责跟踪整改落实情况，对整改不到位的依法处置，2024年以来已跟踪整改问题47个，整改完成率达100%；每半年组织许可部门和监管部门召开一次衔接会议，互通许可办理和日常监管中发现的问题，及时调整完善许可审查标准，形成“许可促监管、监管补许可”的良性互动机制。三、巩固成效、拓展延伸，充分发挥许可质量提升的综合效能我们将以本次评估整改为契机，把许可质量提升与优化营商环境、强化食品安全治理、提升群众满意度结合起来，推动许可工作从“合规办理”向“优质服务”升级，切实发挥许可的源头防控作用。（一）深化“放管服”改革，助力营商环境优化一是推行“一业一证”改革。针对餐饮、超市、药店等涉及多个许可的行业，将食品经营许可与其他相关许可整合为一张行业综合许可证，实现“一次告知、一表申请、一窗受理、一网通办、一证准营”，2024年以来已发放行业综合许可证129张，办理时限较原来压缩70%，申请人提交材料减少60%。二是推广“承诺制”许可。对低风险食品经营业态实行“告知承诺制”，申请人提交申请材料并承诺符合许可条件的，可当场发放食品经营许可证，后续在30个工作日内进行现场核查，对不符合承诺条件的依法撤销许可，2024年以来已办理告知承诺制许可217件，占许可总量的32%，大幅提升了许可办理效率。三是优化“上门办”“帮办代办”服务。针对老年人、残疾人等特殊群体和大型企业、连锁经营企业等重点主体，提供上门指导、帮办代办服务，提前介入指导经营场所布局、设备设施配备，避免申请人因布局不符合要求造成经济损失，2024年以来已为78家经营主体提供上门指导服务，帮助企业减少布局改造投入近200万元。（二）强化源头防控，提升食品安全治理水平一是建立许可风险分级机制。在许可环节对经营主体的风险等级进行初步判定，根据业态类型、经营规模、经营品种等因素，将经营主体分为A、B、C、D四个风险等级，将风险等级信息推送至监管部门，为后续差异化监管提供依据，2024年以来已判定高风险经营主体89家，全部纳入重点监管名录。二是完善许可信用监管机制。将申请人的许可承诺履行情况纳入信用记录，对作出虚假承诺、隐瞒真实情况、提交虚假材料申请许可的，依法给予行政处罚，并列入食品安全信用档案，实施联合惩戒，2024年以来已将3家提交虚假材料的申请人列入信用警示名单，在1年内限制其再次申请食品经营许可。三是推动许可数据赋能监管。依托许可数据库，建立食品经营主体分布热力图、业态结构分析图、风险点分布图等数据模型，为监管部门制定检查计划、开展专项整治提供数据