近海定置网渔业现代化转型与可持续发展前瞻（年）行业报告

近海定置网渔业现代化转型与可持续发展前瞻（2026-2028年）行业报告

一、绪论：定置网渔业的时代定位与战略转型

（一）报告背景与核心命题

在全球渔业资源管理范式深刻变革与中国渔业现代化进程加速的宏观背景下，近海定置网捕捞作为一项兼具悠久历史与区域特色的传统作业方式，正站在生存与发展的历史十字路口。本报告立足于2026年这一关键时间节点，即“十五五”规划的开局之年，并前瞻至2028年，旨在系统性地审视定置网渔业在全球视野下的生态角色、经济价值与社会功能。随着2026年5月1日新修订的《中华人民共和国渔业法》正式施行，国家对渔业资源的保护力度、对捕捞业的规范化管理以及对渔业高质量发展的要求均达到了前所未有的高度。定置网捕捞，作为一种在近海海域被动拦截鱼类的作业方式，因其对沿岸特定种类（如鳗苗、虾蟹、小型经济鱼类）的高效捕获能力与潜在的兼捕问题，成为行业监管与生态保护关注的焦点。本报告的核心命题，在于探讨这一传统作业方式如何通过技术创新、管理重构与产业升级，实现从“资源消耗型”向“生态友好型”的战略转型，以适应2026至2028年间日趋严格的国际国内渔业治理新格局。

（二）研究范畴与行业界定

本报告所研究的“近海定置网捕捞”，特指在中华人民共和国管辖的领海及专属经济区内，采用将网具固定于桩柱、锚石或船体，利用潮流驱动鱼类入网并被截留的被动性渔具进行捕捞的生产活动。该范畴涵盖但不限于定置张网、锚张网、竖杆张网、以及针对特定品种（如鳗苗）的定置有翼张网等多种作业形式。区别于主动性的拖网或围网作业，定置网作业具有能源消耗低、对海底物理扰动较小、渔获物新鲜度高等技术优势，同时也面临渔获选择性能不足、管理难度大、易受海洋环境变化影响的挑战。本报告将从资源评估、装备技术、政策法规、生态影响及社会经济五个维度，对这一特定业态进行全方位、深层次的剖析。

（三）全球视野下的中国定置网渔业

将中国近海定置网渔业置于全球视野下审视，可以发现不同国家和地区基于各自的资源禀赋与管理哲学，正呈现出迥异的发展路径。以美国加州为代表的部分地区，基于对海洋哺乳动物及濒危物种保护的极端考量，于2025年通过了逐步淘汰定置刺网的法案，标志着其走向“退出的可持续性”-3-6。然而，这与东亚地区，特别是日本和中国的定置网发展道路形成鲜明对比。日本渔业界长期致力于定置网自动化、智能化改造，例如研发基于柔性软管结构的自动起网装置，以应对老龄化渔村劳动力短缺的共性难题-1。这种技术进路表明，定置网并非必然走向消亡，而是可以通过深度技术创新实现“改造的可持续性”。中国近海定置网渔业的发展，必须汲取国际正反两方面的经验，既要坚决摒弃破坏生态的落后作业方式，又要积极拥抱符合国情的现代化改造路径，在资源养护与民生保障之间寻找动态平衡点。

二、全球定置网渔业技术演进与法规对标分析

（一）国际定置网技术前沿：自动化与智能化

全球定置网捕捞技术正在经历从“经验驱动”向“数据-智能驱动”的深刻变革。日本等渔业发达国家在定置网自动化领域取得了突破性进展。针对传统定置网起网作业劳动强度大、风险高、人力成本攀升的痛点，研究者开发了基于柔性消防软管与网衣复合结构的自动起网装置。该装置通过在箱式网囊底部预置可充气的软管网络，作业时通过精准控制充气流量与气压，使软管产生可控浮力，引导网衣及其内部的渔获物平稳、安全地提升至水面，从而极大地降低了起网过程中对鱼群的应激损伤和对渔民的体力要求-1。这一技术路径启示我们，定置网的现代化并非简单地弃用传统渔具，而是通过嵌入“机-电-液-控”一体化技术，对传统作业流程进行革命性重塑。与此同时，人工智能在渔情预报与船位导航领域的应用也开始渗透，通过对历史渔捞日志、海洋遥感数据及实时水文信息的深度学习，构建高精度的渔场预测模型，辅助渔民科学选择网位，减少无效投放，从而在本质上降低捕捞努力量对资源的潜在压力。

（二）国际法规与准入制度：保护主义的双刃剑

在国际法规层面，2025至2026年间出现了一系列对定置网渔业产生深远影响的立法动态。美国加州的AB1056法案（2025年签署）规定，自2027年1月1日起，现有定置刺网捕捞许可证将不得转让（直系亲属继承除外），通过许可证数量的自然萎缩实现渔业的最终淘汰-3-6。这一立法模式体现了极强的生态保护优先原则，但其背后是对渔民世代传承权益的刚性切割，其引发的社会成本与公平性质疑不容忽视。与之相对，欧盟及日本则更倾向于在严格的“技术措施框架”下保留定置网作业，通过强制规定最小网目尺寸、加装生态标签（如降低对海豚、海龟的兼捕率）、设置季节性休渔区等精细化手段，引导渔业走向可持续。国际海事组织（IMO）及联合国粮农组织（FAO）也在持续推动全球渔船的安全与监测标准，强制要求安装船舶自动识别系统（AIS）及卫星监测系统（VMS），这为中国远洋及近海渔船的监管透明化提供了国际参照。中国作为负责任渔业大国，在参与国际渔业治理的过程中，必须审慎评估各国法规背后的生态、经济与社会综合动因，既不能盲目跟风“禁捕”浪潮，也不可固守“唯产量论”的传统思维。

（三）定置网与围网技术的交叉融合趋势

值得注意的是，主动性的围网捕捞技术与被动性的定置网作业之间存在技术交叉的潜在可能。针对围网作业的智能化路径规划研究（如A-NetShoot框架），虽然直接应用于围网渔船，但其核心理念——即基于实时鱼群分布（通过声呐数据构建高斯混合模型）与海流动态，自适应优化网具投放轨迹——对于提升定置网的选择性投放与网位优化具有启发意义-4。未来定置网的发展，可以借鉴此类动态路径规划思想，研发“智能锚定系统”，即在投放前根据实时水文与鱼群探测数据，由船载决策支持系统推荐最佳的网位、朝向及投放时机，使原本“固定不动”的网具具备“随境而变”的智能属性，从而提升捕捞效率并降低非目标物种的误入概率。

三、中国近海定置网资源评估与生态环境影响再审视

（一）近海渔业资源现状与定置网捕获物组成分析

进入2026年，随着“长江大保护”战略的持续深入和海洋牧场建设的推进，中国近海渔业资源呈现出局部恢复与结构性分化并存的复杂态势。定置网因其被动性作业特点，其渔获物组成直接反映了作业渔场当地游泳生物群落的结构。近年来，对长江口、杭州湾及山东半岛近岸定置网渔获物的监测显示，除主要目标物种（如银鲳、梭鱼、三疣梭子蟹及特定季节的鳗苗、日本对虾苗）外，兼捕物中幼鱼比例有所波动，部分区域仍存在对经济鱼类幼鱼及小型低值鱼类的过度捕获压力。这种“大小通捕”的选择性不足，是定置网面临的最大生态诟病。必须利用新修订的《渔业法》赋予的科学评估职能，建立覆盖主要定置网作业区的渔获物observerprogram（观察员计划），对渔获物种类、体长、体重、性成熟度进行长期定点采样，构建基于种群的资源动态评估模型（如剩余产量模型或年龄结构模型），为确定各海区的总可捕量（TAC）及定置网配额分配提供底层数据支撑。

（二）对底栖生境与非目标物种的潜在干扰

相较于底拖网对海底生态系统的毁灭性破坏，定置网对底质的物理扰动较小。然而，其长期固定的网桩、锚链及网衣本身，仍可能对局部底栖生境产生一定影响。网衣在水流作用下的漂移与摩擦，可能对海藻床、珊瑚礁（在特定岩礁区域）或底栖无脊椎动物群落造成物理损伤。更为严峻的挑战来自对海龟、海兽及大型软骨鱼类的兼捕风险。虽然中国近海定置网作业区与主要海洋哺乳动物栖息地的重叠度低于美国西海岸，但随着近海生态恢复，部分鲸豚类活动范围扩大，其误入定置网导致窒息或受伤的事件偶有发生。因此，研发并推广“pingers”（声学驱赶装置）等兼捕减缓技术，优化网具设计（如设置逃生窗口），在关键物种洄游通道实施季节性禁捕，成为降低定置网生态外部性的必要举措。

（三）碳足迹评估与绿色捕捞认证

在全球应对气候变化的宏大叙事下，渔业的碳足迹评估日益受到关注。定置网作业因渔船功率小、出海距离近、待机期间主机停靠，其单位渔获量的燃油消耗和碳排放远低于拖网和围网作业，具有天然的低碳优势。对定置网渔业进行全生命周期的碳足迹评估（从渔船建造、网具生产、捕捞作业到渔获物运输），并积极推动海洋管理委员会（MSC）等国际组织对符合条件的定置网渔业进行可持续认证，将有助于提升中国近海捕捞渔产品的绿色附加值，开拓国内外高端市场，实现生态价值向经济价值的有效转化。

四、新《渔业法》框架下的政策红线与合规路径

（一）捕捞限额制度与定置网配额管理

2026年5月1日起施行的新《渔业法》第三十条明确规定“国家根据捕捞量低于渔业资源增长量的原则，确定渔业资源的总可捕捞量，实行捕捞限额制度”-5-7。这一规定标志着中国海洋捕捞业正式进入全面配额管理的新时代。对于近海定置网而言，这意味着过去以控制“船网工具指标”和“捕捞许可证”为主的投入控制管理，将逐步转向以控制“渔获物数量”为主的产出控制管理。未来三年（2026-2028），将是定置网渔业纳入TAC管理体系的过渡期与关键期。沿海各省需根据农业农村部分解的捕捞限额总量，结合本省定置网渔业的资源状况、历史捕捞数据和社会经济影响，制定省级定置网配额分配方案。配额可以分配到县、村、船，甚至探索建立合作社共同配额模式。这对定置网渔民的生产习惯、渔捞日志填写规范以及渔政部门的监管能力（如港口抽样、海上核查、渔获物溯源）提出了极高要求。

（二）船网工具指标的严格管控与技术法规升级

新法第三十一条重申了船网工具指标的控制，并禁止为未取得指标者造船。结合第三十四条关于“海洋大中型渔业船舶应当如实填写作业日志”的规定-7，以及上海等地对鳗苗捕捞“每证网具数量不超过200顶”的精细化管控实践-2，可以看出，国家对捕捞能力的源头控制和过程监控正在织密。对于定置网作业，未来三年的监管重点将聚焦于：第一，网具合法性溯源管理。各地渔政部门将加强对网具生产、销售、维修渠道的监管，严厉打击使用不符合最小网目尺寸规定或带有“绝户网”性质的网具。第二，船位监测系统全覆盖。大中型定置网渔船必须保持船位监测设备全天候开启，小型渔船逐步推广便携式北斗定位终端，确保其在核准的四至坐标范围内作业，严禁越线捕捞进入禁渔区或航道。第三，渔捞日志的真实性核查。渔捞日志将成为配额核算和资源评估的基础依据，对伪造日志的行为将施以包括吊销许可证在内的严厉处罚。

（三）长江口等重点水域的特殊管理要求

长江口作为“长江大保护”的前沿阵地，其水域的鳗苗等定置网作业受到极其严格的管理。上海市2026年鳗苗捕捞管理通知中，明确规定了作业海域、时限（1月15日至4月15日）、许可发放对象（仅限本市登记在册且有上一年合法记录的中小型渔船）、定点上岸制度以及严格的执法检查-2。这种管理模式为其他重要河口及近海生态敏感区的定置网管理提供了范本。展望2026-2028年，此类专项（特许）捕捞的管理将更趋精细化：一是“一船一证、一证一码”的电子化许可管理将全面推行；二是渔获物溯源产量统计制度将逐步建立，从捕捞、上岸、运输到销售形成闭环，确保每一尾渔获物都有合法来源；三是探索建立基于资源评估的动态调整机制，根据当年的资源状况实时调整捕捞期限或配额，实现真正的适应性管理。

五、近海定置网捕捞业的核心痛点与转型瓶颈

（一）从业人员老龄化与劳动力断层

与新修订《渔业法》第九条所要求的“做好转产转业渔民的就业创业扶持”形成呼应的是，当前近海定置网捕捞业正面临严重的人力资源危机。从业者平均年龄普遍超过50岁，年轻一代因工作艰苦、风险高、社会认同感低而极少涉足。这一“银发渔业”现象导致作业方式固化、新技术推广受阻、安全生产隐患增加。当日本同行已开始试验自动化起网设备以应对“劳动力insufficiency”时-1，中国多数定置网作业仍完全依赖高强度的体力劳动，起网、拣鱼、整理网具等环节急需机械化、自动化替代方案。劳动力断层的另一后果是传统渔场知识、海流判断经验等“隐性知识”面临失传，这不仅是产业的损失，更是海洋文化的断裂。

（二）经济效益波动与市场风险

定置网渔业的直接经济效益高度受制于资源丰度和市场价格的双重波动。一方面，受海洋环境变化（如水温、盐度、饵料生物变化）影响，目标鱼种的渔汛极不稳定，渔民常常面临“一日爆仓、十日空网”的窘境。另一方面，渔获物以鲜销为主，缺乏深加工能力，价格完全被收购商掌控，渔民在产业链中处于弱势地位。随着环保要求提高和合规成本（如设备升级、保险、燃油）上升，定置网捕捞的利润空间被进一步压缩。部分渔区为弥补收入不足，可能会铤而走险，在休渔期或禁渔区违规作业，形成“越穷越捕、越捕越穷”的资源诅咒循环。

（三）基础设施薄弱与抗风险能力不足

沿海渔港是定置网渔业生产的后方依托，但许多传统渔港存在淤积严重、设施老化、避风等级低的问题。新法第三十五条要求船舶“安装安全通信导航、船位监测、消防、救生、污染防治等设施设备”-7。然而，对于众多小型定置网渔船而言，船体空间有限、电力供应不足，加装全套设备存在现实困难。此外，渔获物上岸后的冷链物流、加工仓储、交易市场等配套设施不完善，导致渔获物在高温下极易腐败变质，既影响食用安全，也造成了严重的产后损失。一旦遭遇极端天气或赤潮等灾害，分散经营的定置网渔民缺乏有效的风险对冲机制，渔业互助保险的覆盖面和作用有待进一步提升。

（四）技术创新与推广的“最后一公里”梗阻

尽管科研院所已研发出一些适合定置网的节能减排技术、选择性网具和自动化装置，但从实验室到渔船的应用推广存在严重梗阻。主要原因在于：一是技术成本过高，超出了普通渔民的承受能力；二是技术成果与渔民的实际需求脱节，操作复杂、维护困难；三是基层技术推广体系力量薄弱，缺乏将新技术送到船头、教到手里的专业人员。打通技术创新与产业应用的“最后一公里”，是定置网渔业实现现代化转型的关键环节。

六、2026-2028年定置网渔业高质量发展战略路径

（一）创新驱动：构建智能化、自动化技术体系

面向2026-2028年，定置网渔业的技术升级应聚焦于“智能化决策、自动化作业、选择性捕捞”。首先，研发和推广定置网“智能网位决策系统”。整合高分辨率海洋动力模型、卫星遥感海色数据、船载鱼探仪实时信息及历史渔捞大数据，通过人工智能算法为渔民推荐最优网位和投放时机，减少无效投放对资源的潜在干扰。其次，借鉴日本“柔性软管起网装置”的经验-1，结合中国渔船实际，开发国产化的低成本、易维护的半自动或全自动起网设备，重点突破网囊提升、渔获物分级、网具整理等环节的机械化，显著降低劳动强度和安全风险。再次，深化网具选择性研究。在定置网网囊或网身部分设计安装刚性的“方格逃生窗”或柔性的“菱形/方形网目交替区”，并配合使用不同频率的声波驱赶器（pingers），针对特定目标品种的体型大小和行为习性，允许非目标幼鱼、海龟或海豚等安全逃离，从根本上提升渔获物的质量与生态友好属性。

（二）管理重构：落实基于配额的权利型渔业

配合新《渔业法》的全面实施，2026-2028年将是定置网渔业从投入管理向产出管理实质性过渡的三年。政策制定的核心是探索建立适合定置网作业特点的“基于权利的管理”模式。可考虑在资源基础较好、渔民组织化程度较高的地区，试点“社区配额”或“渔业合作社配额”。由合作社内部制定公平合理的分配规则，并对社员的捕捞行为进行相互监督、对渔获进行统一销售、对渔捞日志进行集中填报。这种模式能够有效降低政府的直接监管成本，增强渔民在资源养护中的主体意识，形成“自我约束、自我管理、自我发展”的良性机制。同时，必须建立透明、公正的配额分配与调整机制，配额分配应综合考虑历史捕捞记录、渔船功率、网具数量以及参与资源养护（如投放人工鱼礁、清理海底垃圾）的贡献度。

（三）产业融合：延长产业链与品牌化建设

摆脱单纯“捕捞-售卖”初级生产者的地位，是提升定置网渔业综合效益的根本出路。未来三年，应大力推动定置网渔业与二三产业的深度融合。一方面，发展“定置网+产地初加工/精深加工”。引导渔民合作社或小微企业投资建设小型冷库、冷链物流车和鱼品加工车间，对渔获物进行清洗、分拣、包装乃至简单熟制，生产小包装生鲜产品、腌干制品或即食休闲食品，实现价值增值。另一方面，探索“定置网+休闲渔业”。利用定置网作业区近岸、风光秀丽、渔事体验独特的特点，在严格限定区域、确保不影响资源养护的前提下，开发“跟着渔民去收网”、“海洋生态研学”、“渔家乐”等休闲旅游项目。将定置网作业场所打造成为展示传统渔文化、开展海洋科普教育的基地，拓宽渔民的增收渠道。此外，积极推动定置网渔获物地理标志证明商标或MSC可持续渔业认证的申报，打造区域特色品牌，提升产品的市场溢价能力。

（四）安全保障：构建全链条风险防控体系

安全生产是渔业发展的红线、底线。针对定置网渔船“船小、人老、作业散”的特点，必须构建覆盖“人、船、港、网”的全链条风险防控体系。一是严格落实船员持证上岗和强制性安全生产培训制度，特别要加强对老龄船员的基础急救、消防、避碰知识和恶劣天气应对能力的培训。二是持续推进渔船更新改造和标准化，确保船体结构、稳性、机电设备符合安全规范，强制安装并保持AIS、北斗等通导设备有效运行，实现渔船“看得见、联得上、管得住”-7。三是强化渔港（停泊点）的安全管理功能，落实进出港报告制度，配备必要的消防、救援设备和油污回收设施，实现对渔船的“依港管船、依港管人、依港管渔获”。四是完善渔业风险保障体系，扩大渔业互助保险的覆盖范围和险种，探索将产量损失、市场价格波动等纳入保险责任范围，提高渔民抵御自然和市场双重风险的能力。

七、前瞻性展望：塑造近海定置网的未来图景

（一）资源评估与管理的精细化革命

展望2028年之后，随着环境DNA（eDNA）监测技术、水下高清视觉识别系统以及遥感大数据的普及应用，对近海定置网作业区渔业资源的评估将变得前所未有的精细化与实时化。我们有望构建“数字孪生渔场”，在虚拟世界中模拟不同捕捞压力下的资源动态，从而精准指导现实世界的捕捞配额设定。定置网不再是“盲捞”，而是在实时资源监测网络指导下的“精准采收”。届时，单个定置网渔场的生态承载力与经济效益将达到动