教学材料《区域经济学》-第七章

第一节区域经济发展战略概述一、区域经济发展战略的含义“战略”一词源于军事科学，与战术相对应，在古汉语中是指“战争的方略”或“用兵的谋略”。后来被借用到政治、经济、科技、教育等经济社会各个领域，得到广泛使用。《辞海》对战略的解释为:战略是重大的、带全局性的或决定全局的谋划。“经济发展战略”概念首先是由美国著名经济学家、耶鲁大学教授赫希曼于1958年在他的《经济发展战略》一书中提出来的。他将经济发展提到战略地位的高度，并把经济发展与社会发展紧密结合起来，重点探讨了发展中国家如何利用自己的潜力、资源与环境，谋求区域经济社会发展的宏观策划。下一页返回第一节区域经济发展战略概述

此后，西方经济学者在对发展中国家的研究中形成的“发展经济学”，或发展中国家学者就本国本地区发展中面临问题研究中，都把发展战略研究放在非常重要的位置上。中国自20世纪70年代末，一些从事世界经济与地理研究的学者从国外引人了“发展战略”的概念。20世纪80年代初，中国著名经济学家于光远提出了研究“经济社会发展战略”的倡议，得了学术界的普遍响应，于是逐渐掀起了中国经济发展战略研究的热潮。所谓区域经济发展战略，是指根据区域现存条件和发展规律制定的，未来的、全局的经济发展战略目标、行动计划和措施。其核心内容是根据区域经济发展规律和现实发展条件，以及进一步发展面临的机遇与挑战，提出在一定时期内所要达到的战略目标，以及为实现目标所要遵循的指导思想、方针和采取的重点、步骤、对策等。上一页下一页返回第一节区域经济发展战略概述

它融经济、科技、社会、人口、资源、环境发展于一身，高瞻远瞩，运筹帷幌，把握全局，成为一门高层次、高品位的决策科学。区域经济发展实践证明，区域经济发展战略的制定和实施对特定区域的经济社会发展起到了积极的指导作用，在某种程度上成了区域经济发展的投资指南和行动纲领。二、区域经济发展战略的基本内容和体系区域经济发展战略是一个内容十分丰富的复杂体系。它包含的基本内容主要有:战略定位、战略形成的基础和条件、战略制定的指导思想、战略目标、战略重点、战略步骤、战略对策等。

1.确定区域经济发展的战略定位上一页下一页返回第一节区域经济发展战略概述

根据区域经济发展的现实基础和条件、区际关系及本区域发展在全国或大区域中的地位与作用，对区域经济发展在大区发展、国家发展，甚至国际发展中所处的地位、所起的作用、所承担的功能做出准确判断和确定，这是判定区域经济发展战略的关键和前提。在确定区域经济发展战略定位时，必须注意以下几个方面:第一，定位一定要准确，不能过高，一也不能过低;第二，定位一定要有层次性，以地域分工为基础，从大到小层层定位;第三，定位一定要全面和分类型，有经济发展性质定位、功能定位、阶段定位等，也有经济定位、社会定位、政治定位、科技文化定位等;第四，定位一定要以市场为导向，以最大限度发挥区域综合竞争优势为重点，以提高区域经济整体发展实力和核心竞争力为目标。上一页下一页返回第一节区域经济发展战略概述2.分析区域经济发展的现实基础和条件区域经济发展战略目标和实施要扎根于区域的现实土壤之中。根据区域经济发展面临的国内外环境、机遇与挑战、本区域现有的基础和条件、区域优势与劣势等方面的情况进行全面而又细致的分析，以此为基础，确定区域经济发展战略目标和实施对策。

3.明确区域经济发展的战略指导思想战略指导思想是制定战略时所必须遵循的各项宏观方针、政策，是编制区域经济发展战略的行动指南，在区域经济发展中起着高层次的“导航”作用。它对于战略目标的选择、实施计划的确定、实施措施的采取等方面，具有十分重要的指向性作用。

4.制定区域经济发展的战略目标上一页下一页返回第一节区域经济发展战略概述

区域经济发展战略目标是区域经济经过一段时期的发展所要达到的要求。它主要包括三大部分:第一，经济增长目标，包括经济总量、经济增长速度、人均GDP/GNP等;第二，社会发展目标，包括基础设施的发展、科技教育的发展、生活质量、社会保障等方面的目标;第三，资源环境发展目标，包括资源开发利用、环境保护等目标。每一项目标都应通过一系列具体指标来体现。如果从时间上来分析，战略目标可分为近期目标、中期目标和远期目标。

5.选择区域经济发展的战略重点在区域经济发展战略制定过程中，一定要区分出战略重点，进行集中投人和建设，以点带面，全面推进。上一页下一页返回第一节区域经济发展战略概述6.提出区域经济发展的战略对策战略对策是保证区域经济发展目标的实现，战略重点和战略产业得以顺利实施的重要保障，涉及工程的、技术的、经济的、法律的措施。措施一定要有针对性，而且能产生实际作用。三、区域经济发展战略模式一个科学、合理的区域经济发展战略的实施，能迅速推进区域经济的发展。它对于落后地区来说，具有很大的赶超意义。区域经济发展战略按其侧重点不同，可以分为不同的类型。

1.按区际经济关系组合的类型上一页下一页返回第一节区域经济发展战略概述(1)内向型发展战略。此种战略模式强调依靠本区资源和市场发展经济，通过区际贸易保护政策保护本区经济，特别是幼稚工业的发展，以形成较完整的工业体系。

(2)外向型发展战略。所谓外向型发展战略，是指以产品输出来带动区域经济发展的战略模式。此种战略模式强调利用区外市场、引进技术，以区外资源开发弥补本区资源的不足，形成具有竞争力的产业结构，以此增加就业，提高人均收人。

2.按战略内容侧重导向组合的类型

(1)资源导向战略。它是主要侧重于制定以开发区域内部自然资源为主要目的发展战略。一般在区域经济社会发展初期多采用这种战略。上一页下一页返回第一节区域经济发展战略概述(2)市场导向战略。它是主要侧重于制定以充分利用区域内外部广阔巨大的市场为特征的发展战略，即经济发展、产业结构调整必须以市场供求状况为标准进行调节。

(3)资源和市场双导战略。它是上述两种战略的有机结合。资源开发以市场需求为前提，市场容量决定资源开发规模和产品及产业组织规模。这种战略主要在经济发展中期阶段采用得比较多。

(4)技术导向战略。这种战略模式主要是依靠引进、消化、吸收、创新科学技术，提高产业和产品的科技含量，提高科技进步对经济增长的贡献率的发展战略，如科技兴省(区、市、县)战略。

(5)知识导向战略。在知识经济时代，主要依靠知识和高素质人才发展经济，实现区际经济的信息化和知识化。上一页下一页返回第一节区域经济发展战略概述3.按区域发展空间组合的类型

(1)点域发展战略。点域发展战略是区域经济发展初期阶段所采用的一种空间组织模式。这种战略模式建立的理论基础为增长极核理论，故点域发展战略也称增长极战略。

(2)点轴发展战略。它是在点域发展战略模式的基础上发展起来的空间组织模式，是区域发展空间组合战略模式的中间存在形式。点轴发展战略模式的几何构成是由点和轴(线、带)两大部分有机组合而成。

(3)网络发展战略。它是对点轴发展战略模式的横向延伸，是区域经济发展进人高级阶段所采用的一种发展战略。上一页返回第二节区域经济可持续发展

可持续发展是人类对以往的发展道路进行深刻反思，在20世纪80年代提出的新发展观，认为人类经济社会发展应当与资源、环境承载能力相协调。区域发展是区域经济系统、社会系统、资源系统、环境系统互为条件、相互协调的可持续发展。本节阐述可持续发展的内涵，研究区域经济如何在人口、资源、环境的制约和支持下，在区域增长方式转变和结构优化中实现可持续发展，探讨可持续发展观指导下的区域开发问题。一、可持续发展的含义

1.可持续发展问题的提出

(1)可持续发展面临的问题。工业革命以来的实践表明，发展推动了人类文明进步，同时也给人类赖以生存的资源、环境带来危机。下一页返回第二节区域经济可持续发展综合有关资料，可以把这些问题概括为:①不可再生资源枯竭。②可再生资源衰减。③环境污染加剧，酸雨问题遍及全球。④生态失衡。⑤人口爆炸。

(2)可持续发展概念的提出。可持续发展思想源远流长，但可持续发展的科学概念是在20世纪80年代系统提出的。实践和理论表明，经济社会发展绝不能独立于资源、环境之外。上一页下一页返回第二节区域经济可持续发展

资源、环境承载力设定了发展的一定限度，而不适当的经济社会发展方式则会造成严重的资源、环境问题，从而危及当代人和后代人的生存与发展。这样，一种新的发展思想和发展战略便应运而生了。2.可持续发展的定义和原则可持续发展既是一种崭新的发展思想，一也是一个重要的发展战略。自20世纪80年代提出以来，各国、各地区的政府，各个领域的学者对可持续发展的内涵进行了研究，并从不同角度加以定义。从自然属性将其定义为“保护和加强环境系统的生产和更新能力”。其着眼于生态的持续性，强调自然资源及其开发利用程度间的生态平衡，以满足社会经济发展所带来的对生态环境的需求。从科技属性将其定义为“就是转向更清洁、更有效的技术，尽可能搞接近‘零排放’或‘密闭’工艺方法，尽可能减少能源和其他自然资源的消耗”。上一页下一页返回第二节区域经济可持续发展

从社会属性将其定义为“在生存不超出维持生态系统涵容能力的情况下，提高人类的生活质量”。其认为人类的生产方式和生活方式要与地球承载能力保持平衡，保护地球的生命力和生物多样性。同时，强调可持续发展的最终落脚点是人类社会，即改善人类生活质量，创造美好的生活环境。从经济属性将其定义为“在保持自然资源的质量和其提供的服务的前提下，使经济发展的净利益增加到最大限度”。它强调今天的资源使用不应减少未来的实际收人。因而可持续的经济发，不是传统的以牺牲资源和环境为代价的经济发展，而是不降低环境质量和不破坏世界自然资源基础的经济发展。上一页下一页返回第二节区域经济可持续发展

以上这些论述，各有侧重，反映了不同学科对可持续发展的独立见解，但还不是国际社会普遍接受的概念。被当今社会所广泛接受的，是1987年挪威首相布伦特夫人主持的世界环境与发展委员会提出的专题报告—《我们共同的未来》中表述的定义:“可持续发展是指既满足当代人的需要，又不损害后代人满足其需要的能力的发展。”1989年，联合国环境署理事会通过了《关于可持续发展的声明》，肯定了这一定义，并作了补充。声明指出:“可持续发展，系指满足当前需要而又不能削弱子孙后代满足需要之能力的发展，而且绝不包括侵犯国家主权的含义。”可持续发展概念体现出如下原则:一是公平性原则。可持续发展强调本代人的公平、代际间的公平以及资源分配与利用的公平。上一页下一页返回第二节区域经济可持续发展

二是持续性原则。在“满足需求”的同时，必须有“限制”的因素，即“发展”的概念中包含着制约因素。三是共同性原则。国情不同，实现可持续发展的具体模式必然不尽相同。但是，上述的公平性原则和持续性原则应是共同的;实现可持续发展的总目标，应当是全球各国、各地区的共同行动。二、区域经济可持续发展的特征和要求

1.区域经济可持续发展的特征可持续发展是人类与自然和谐协调的发展，要求人类在活动中处理好经济社会发展与自然资源、环境、生态的关系。与此相联系，人类的增长方式、社会生活方式一也要相应地进行调整和转变。上一页下一页返回第二节区域经济可持续发展

然而，无论是人类的生产、生活活动，还是自然资源、生态环境，都存在于一定的地域空间，以一定的经济和自然区域为空间载体。根据以上分析，从可持续发展的意义上去考察区域和区域经济，可以看出一些新的特征。

(1)作为可持续发展空间载体的区域，是既有经济区域特征，又有自然地理特征的区域。

(2)作为可持续发展的区域经济活动，其经济增长、结构优化，更加依赖于资源永续利用、环境不断改善和生态良性循环。上一页下一页返回第二节区域经济可持续发展(3)可持续的资源效益、环境效益、生态效益具有“外溢”性特征，因而区域协调、城乡协调具有更加特殊的意义。

2.区域经济可持续发展的要求区域可持续发展是一个综合性的、长期的、渐进的完整体系。它包含建立可持续发展的经济体系、社会体系和保护与之相适应的可持续利用的资源和环境基础。在实践中具体表现为正确处理区域经济发展与区域人口、资源、环境的关系，即区域经济发展要以人口适当控制、资源永续利用、环境不断改善、生态良性循环为基础。在此前提下，推进区域经济增长方式的转变，区域产业结构、空间结构持续优化和地区之间的协调发展。上一页下一页返回第二节区域经济可持续发展(1)做好区域人口、资源、环境工作，促进人口适当控制、资源永续利用、环境不断改善、生态良性循环。在区域可持续发展系统中，人口是首要因素。

(2)实现区域增长方式的根本性转变和可持续产业协调。区域经济可持续发展内在地要求实现增长方式的根本性转变。即从主要依靠资源和劳动投人的粗放型增长转向主要依靠科技进步和劳动者素质提高的集约型增长。可持续的产业协调，既表现为产业结构演进中产业间的比例关系，又表现为演进方向的产业与资源、环境之间的和谐一致。

(3)实施可持续发展的区域协调。区域经济可持续发展要求在地域空间上实现地区之间的非均衡协调发展。上一页下一页返回第二节区域经济可持续发展三、区域经济可持续发展的环境经济政策区域经济发展中出现的生态环境问题，既有技术根源，也有制度根源。大多数的环境恶化和资源利用的低效率，是由于市场失灵(包括外部性、资源产权不安全或者不存在、公共物品、交易费用和不完全市场等)造成的。因此，需要政府制定政策予以干预。而且政府干预有提高效率的可能性。这是因为:①许多环境资源缺乏明晰的产权，如果政府能够制定或维护适当的制度安排以建立或支持产权，就能够提高效率;②在实施产权的成本非常高的情况下，通过健全法制纠正外部性造成的损失可能是一种高效的手段;③如果一种制度安排可以使提供具有正效益的公共物品或产生正外部性的供给得到适当的补偿，那么这种制度安排值得尝试。上一页下一页返回第二节区域经济可持续发展

但是，政府最终能否进行干预，还要看政府干预的效果(必须好于市场机制的效果)和政府干预所得到的收益(必须大于政府干预本身的成本)。同时，还必须清醒地认识到，政府一也会失灵。

1.制定环境经济政策的经济性原则，即污染者付费原则(PPP)

从经济学家的观点来看，利用经济手段解决环境问题在经济上是非常有效的机制。PPP原则是经合组织(DECD)环境委员会于1972年首次提出的。其核心就是要求所有的污染者都必须为其造成的污染直接或间接支付费用。原则上，PPP原则是国际环境政策的一个基础。后来，人们对PPP原则进行了不断的扩展和完善。

2.环境经济政策的一般形式上一页下一页返回第二节区域经济可持续发展

按照如何发挥市场的作用，环境经济政策可分为“调节市场”型和“建立市场”型两种。“调节市场”型环境经济政策，主要是通过政府干预来解决环境问题，亦称“庇古手段”。其核心思想是由政府给外部不经济性确定一个合理的负价格，由外部不经济性的制造者承担全部外部费用。总之，区域经济可持续发展是一项系统工程，既要构建资源节约型和环境友好型的生产和技术体系，又要建立可持续消费模式;既要在微观层次上发展循环经济，又要在中观(区域)和宏观(全社会)层次上发展循环经济;既要发展无害化技术和高新技术，又要制定科学合理的区域环境经济政策，建立生态补偿机制;既要建立节约型政府，又要大力培养公众的环境意识。上一页下一页返回第二节区域经济可持续发展

同时，要加大环境保护力度，切实保护好自然生态，根据资源环境承载能力和发展潜力，按照优先开发、重点开发、限制开发和禁止开发的不同要求，明确区域内不同地区的功能定位，制定相应的政策和评价指标，逐步形成各具特色、人与自然和谐发展的区域经济可持续发展格局。四、科技进步与区域经济可持续发展社会经济发展要依靠科技进步，环境问题的根本解决必须依靠先进的科学技术，资源利用率的提高也必须依靠科技进步。而当人们运用最新科学技术去利用每一寸土地、每一片空间，并研究运用相应的治理环境的方法和技术时，又会进一步提出问题，即科技进步能否使我们保持可持续发展。对这个问题要从以下几方面来理解。上一页下一页返回第二节区域经济可持续发展1.科技进步是实现可持续发展的重要因素实现可持续发展，没有科学技术的支撑和推动是不可想象的。

2.科技作为一种支撑能力是实现可持续发展的重要因素，但不是唯一因素科技进步可以促进社会经济发展，可以节约资源和能源，可以提高人类赖以生存的生态环境的质量，防治日益严重的环境污染和生态破坏等。

3.区域的科技发展要与区域可持续发展中的内容和目标相结合处于不同发展阶段的地区，其可持续发展的内容和目标有很大差异。上一页下一页返回第二节区域经济可持续发展五、科学发展观指导下区域经济可持续发展区域经济可持续发展应该以科学发展观为指导。进人21世纪以来，中国新一代中央领导集体特别关注不发达地区和贫困人群的生存与发展问题。并根据中国的基本国情，明确提出了新的发展观—“以人为本，全面、协调、可持续发展”的科学发展观。科学发展观的基本内涵是:以人为本，就是要以实现人的全面发展为目标，从群众的利益出发谋发展和促发展，让发展的成果惠及全体人民;全面发展，就是要以经济建设为中心，全面推进经济、政治、文化和社会建设，实现经济发展和社会全面进步。上一页下一页返回第二节区域经济可持续发展

协调发展，就是要统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放，推进生产力和生产关系、经济基础和上层建筑相协调，促进经济、政治、文化和社会建设的各个环节与各个方面协调发展;可持续发展，就是要促进人与自然和谐，实现经济发展和人口、资源和环境相协调，坚持走生产发展、生活富裕和生态良好的文明发展道路，保证一代接一代地永续发展。科学发展观是研究和探索区域经济可持续发展的重要理论依据和指导思想。中国的发展面临着资源制约和对外依赖等多种制约。其实，不仅我国如此，很多区域一也是如此。任何区域的经济发展都必须以相对充足的资源条件为支撑。上一页下一页返回第二节区域经济可持续发展

因此可以持续供给的资源环境条件是区域经济可持续发展的首要逻辑环节。如果一个区域没有能力支持可持续的经济发展，那么就需要从相关区域中获得支撑。从人地关系地域系统的共生而言，任何一个区域要实现经济可持续发展必须具备两个基本前提:第一是人地共生。区域内的某一时期，人类的经济活动必须严格受制于区域的地理环境所提供的支持条件。第二是区际共生。当某一个区域的发展必须使用相关区域的资源环境条件时，就出现了资源环境的空间转移。因此，必须在资源环境的空间转移中保持各方利益的均衡。所以说，实现人地共生和区际共生是任何一个区域实现经济可持续发展的必要条件。上一页返回第三节国外区域经济发展的成功范式一、国外区域经济发展的实践及经验区域经济发展不平衡是一个世界性的共同问题，无论是发达国家，还是发展中国家，都不同程度地存在着发达与落后问题。为了解决发展的不平衡问题，缩小地区差异，促进落后地区的经济发展，各个国家及地区都有自己的做法。

1.美国振兴落后地区经济的成功经验美国是日前世界上经济最发达的国家，但一也曾经是一个经济发展极不平衡的国家。美国区域经济发展的不平衡性集中表现为东部、北部的发达与西部、南部的落后。下一页返回第三节国外区域经济发展的成功范式

美国的东部和北部经济发达，人口集中，工业体系完备，商业规模巨大，资本市场活跃，人力资本存量大，交通、金融、保险、邮电等服务业发展齐全，发展速度一也很快，成为美国经济精华之所在。而西部和南部经济落后，人口稀疏，经济增长迟滞，主要生产农产品和初级产品，基础设施薄弱，资金、技术和人才L乏。美国东西部形成鲜明的对比，这种不平衡严重阻碍了美国经济的发展，引发了一系列社会问题。一是弱化了美国整体经济发展态势。二是加剧了美国社会的不稳定性。为了改变这种状况，从20世纪30年代开始，美国历届政府高度重视区域经济发展不平衡问题，强化了政府对落后地区的调控，扶持落后地区的经济开发。美国先后通过了多个区域经济开发法案，如《摩梭沙滩与田纳西河流域开发法》等，培养了落后地区的自我发展能力。上一页下一页返回第三节国外区域经济发展的成功范式2.巴西振兴落后地区经济的成功经验巴西是一个地域辽阔、经济发展极不平衡的国家。发达的沿海地区与落后的内陆地区同时并存是巴西宏观经济区域格局的显著特征。在20世纪40年代，当时的瓦加斯总统向全国发出了“向西挺进”的号召。为了推行“一体化发展战略”，1960年，巴西将首都从东南沿海人口稠密、经济发达的里约热内卢迁往人烟稀少、经济落后的中西部巴西利亚。首都的西迁使中西部地区融人全国经济，提高了该地区的经济地位。同时还制定了一系列计划加强对落后地区交通、能源、通信等部门的投人，建成了以新首都为中心，连接各州主要城市的公路网，从而极大地促进了全国统一市场的形成。上一页下一页返回第三节国外区域经济发展的成功范式

为了加速北部地区的经济发展进程，巴西政府决定对亚马逊河流域进行开发，于1953年成立了亚马逊经济开发计划管理局，负责对这一地区的开发规划与管理。亚马逊河流域不仅拥有丰富多样的农业资源、得天独厚的森林资源，而且有世界上储量最大的高品位铝土矿和铁矿，还有锡、铀、钻石、黄金矿及褐煤等。政府颁布法令建立马瑙斯自由贸易区，对国内外投资者提供以税收为主的一系列优惠措施。随着经济的发展，自由贸易区的面积逐步扩大到221万平方公里，包括了整个亚马逊地区，占全国面积的26%，成为世界上最大的自由贸易区。上一页下一页返回第三节国外区域经济发展的成功范式

经过20多年的发展，马瑙斯自由贸易区已建成现代化企业200多家，逐步形成了电子电器生产中心、钟表生产中心、摩托车和自行车生产中心、纺织和成衣生产中心等。在马瑙斯增长极的带动下，1974年以来，在亚马逊地区相继形成了17个规模不等的增长极。巴西采取在内陆地区培育“增长级”的措施加快落后地区开发建设的成功经验，引起了世界各国的广泛关注和研究。3.日本和意大利振兴落后地区经济的成功经验日本是一个国土狭小、人u众多、资源贫乏的国家。从20世纪50年代开始，相当长时期内只重视重工业开发，工业和人口分布过度集中于“三湾一海地带，”而广大农村和山区，人口较少，经济收人水平较低。上一页下一页返回第三节国外区域经济发展的成功范式

为此，日本政府主要通过国土整治和基础设施建设及产业开发来达到振兴落后地区经济的目标。而目标的完成则主要是国家对区域经济运行的各个方面进行干预实现的。一是在东京、大阪和名古屋三大都市以外的相对落后地区进行大规模的基础设施和基础结构建设，积极培植和发展落后地区经济增长极，刺激落后地区经济发展;二是在东京、大阪和名古屋三大都市区立法限制其工业特别是重化工业的过度集中，使其向知识密集和技术密集型产业方向发展。具体做法是国家和地区按事业计划拨出专款，以无偿扶持为主，辅以低息长期贷款，并发动私人开发。国家设置专门的金融机构为落后地区筹集资金，提供低息长期贷款，或为开发作担保。上一页下一页返回第三节国外区域经济发展的成功范式

日本政府通过对落后地区的产业开发和国土综合开发政策，将立法和计划有机结合起来，有力地促进了落后地区的经济振兴，缩小了地区经济发展差距，在一定程度上消除了经济布局的“过密”和“过疏”问题。“二战”前的意大利存在着显著的南北地域差异，无论在人口密度、国民生产总值、人均收人和经济结构，还是在文化教育、就业比率等方面，南方都落后于北方。鉴于政治上的强大压力和经济上的总体考虑，在完成经济恢复任务之后，意大利政府决定对南方进行大规模有计划的特别干预。并于1950年成立了南方基金局，负责对南部落后地区的规划与开发。南部的开发过程分为四个阶段进行。第一阶段的开发重点是农业和基础设施;第二阶段的开发重点是通过建设“工业发展区”和“工业发展核”(增长极)来促进该地区的工业化。上一页下一页返回第三节国外区域经济发展的成功范式

第三阶段是将南部经济发展计划纳人全国经济发展规划中，并将各项工程的实施逐步移交给地方政府;第四阶段是重点发展中小企业，改善其技术装备，致力于工业企业的地方化和普遍化。经过30多年对南部落后地区的开发，从纵向比较，南AIS地区经济结构有了改善，农业得到改造，文化教育等有了较大发展。二、国外区域经济发展经验的几点启示美国的南部和西部地区、巴西的中西部和北部地区、日本的北海道、意大利的南部地区等都是相对落后的地区。这些国家为了促进其落后地区的经济发展，都采取了一系列不同的政策措施。在区域经济协调发展上取得了明显的成效。上一页下一页返回第三节国外区域经济发展的成功范式

尽管这些国家与中国在自然条件、历史背景、文化状况和社会制度等方面都存在着差异，但其促进落后地区经济发展的成功经验值得我们学习和借鉴。

1.将统筹区域协调发展、缩小地区差距作为一项战略任务，常抓不懈从世界范围看，任何国家内部的落后地区经济状况都会影响到整个国民经济的发展，甚至会带来社会的动荡。因此，促进落后地区经济的发展，缩小地区差距就成为国家区域政策的基本目标和战略任务。

2.强化中央政府干预区域经济发展的能力针对区域经济发展不平衡的客观性以及由此引发诸多经济社会问题的实际，世界上许多国家在其落后地区经济发展中都采取了各种政府干预的政策。上一页下一页返回第三节国外区域经济发展的成功范式

落后地区的经济发展问题，单单只依靠地方政府自身力量是远远不够的，必须依靠中央政府强有力的支持，依靠中央政府首脑来推动。为保证对落后地区开发的有效实施，很多国家都设立了专门的组织管理机构，来负责落后地区的开发工作。

3.加强规划和立法，以法律来保障落后地区经济开发工作法律规范是国家制定或认可的，由国家强制力保证实施的规则，一也是国家各项政策得以顺利实施的保障。在世界各国开发落后地区的经验中，最重要的一条就是制定规划，并使区域开发政策法律化。开发地区的选择、开发内容和程序、资助的方式和重点、优惠措施的具体内容等，使落后地区开发政策法律化，并依法成立相应的区域经济管理机构来负责实施。这是落后地区经济开发得到了顺利进行和取得成效的根本保障，值得我们借鉴。上一页下一页返回第三节国外区域经济发展的成功范式4.突出重点，实施增长极战略由于落后地区的经济发展存在着许多不利因素和条件，改造起来，困难很大，投资很多。因此，在扶持落后地区经济发展时，不能采取齐头并进的方式。正确的做法是:以点代面，突出重点，实施增长极发展战略。

5.采取灵活多样的援助方式，培植落后地区自我发展能力落后地区由于经济发展水平不高，劳动生产率低，往往自我积累、自我发展的能力较弱，若没有大量的资金投人和国家的扶持，要加快发展是相当困难的。因此，中央政府必须通过公共投资、转移支付、投资补贴、财政贴息贷款、税收优惠等多种多样的援助方式加大国家对落后地区的资金投人和扶持力度，支持落后地区的开发建设。上一页下一页返回第三节国外区域经济发展的成功范式

意大利中央政府投资总额的40%投向南部，国家参与制企业必须将工业投资的40%和新建工业企业投资的60%投向南部，以后又将企业向南部投资的这两个比例提高到60%和80%。日本1951年北海道开发时的公共投资只有70亿日元，到199s年预算已达94s0亿日元，1980年公共投资占地方财政支出的比例全国平均为9%，而北海道占17.1%。公共投资还包括设立专门援助落后地区的区域发展基金，如意大利的“南方发展基金”，巴西的“亚马逊投资基金”等。各国都把建立规范的财政转移支付制度作为实施区域政策的重要手段，增加对落后地区的政府转移支付补助。据统计，转移支付占中央财政收人的比重超过20%的有澳大利亚、日本、印度、韩国、加拿大等国家;在10%~20%间的有德国、美国、英国、印度尼西亚等国家。上一页下一页返回第三节国外区域经济发展的成功范式

对落后地区实行税收优惠，是市场经济国家普遍采取的刺激工具。美国东北部的征税多于南AIS和西部。为激励资本向落后地区流动，克林顿政府1993年颁布的《联邦受援区和受援社区法案》中规定，政府拨款2s亿美元无偿用于税收优惠。1967年，巴西为鼓励社会多方投资开发落后地区，在北部亚马逊地区建立马瑙斯自由贸易区。区内私人企业10年内免交所得税，扩大再生产的进日商品免交进日税，从国外和其他地区购人的消费品和材料免交商品流通税。中央政府在落后地区的投资主要集中于交通运输、能源、通信等基础设施和教育。这一方面是为了避免政府投资于制造业企业导致对市场机制的破坏;另一方面是因为这些部门具有最大的外部化经济效果。上一页下一页返回第三节国外区域经济发展的成功范式

对一个地区而言，依靠外部“输血”可以获得短期的发展。但要实现长期稳定的可持续发展，必须变“输血”为“造血”，改善投资环境，完善基础设施，增强落后地区的自我发展能力。国外在开发落后地区过程中，都无一例外地把加快和加强基础设施的建设工作作为区域经济开发的突破口。

6.鼓励移民，引导人力资源合理流动通过移民方式，促进人力资源合理流动，是欧美各国和发展中国家缩小地区差别所采取的重要手段和措施。这种流动包括两种方式:一种是人口从落后地区向发达地区顺向流动和迁移。如“二战”后，法国通过落后地区人口迁出和减少，使得人均收人水平相对上升，与发达地区的相对差距缩小。上一页下一页返回第三节国外区域经济发展的成功范式

另一种是人口从发达地区向落后地区逆向流动和迁移。如在美国西部开发史上，移民起了重要作用。日前的印尼一也在通过这种逆向移民方式解决地区差距。它主要是由经济发达的爪哇岛向外岛移民。近20年，其移民总量达400多万人次，政府的长远目标是移民2000万人。上一页返回第四节中国区域经济发展战略及基本思路一、区域经济发展中的市场与政府

1.区域经济发展中的市场

(1)市场失灵。影响经济发展的两个相互作用的因素是政府和市场。人类经济发展史的实践无可辩驳地证明:市场是更有效率的资源配置方式。然而，市场并不是完美无缺的，它一也会失灵;市场一也并不是万能的，有许多问题它不能很好地解决，而且有些问题它根本不可能解决。所谓市场失灵，是指由于内在功能性缺陷和外部条件缺失引起的市场机制在资源配置的某些领域运作不灵。它有狭义和广义两种解释。狭义的市场失灵是指市场运行的结果未能满足帕累托最优条件，造成效率损失。下一页返回第四节中国区域经济发展战略及基本思路

它主要表现为负外部经济效果、垄断生产和经营、公共物品的生产以及信息不对称性。因为市场的均衡和帕累托最优是在完全竞争的自由市场条件下实现的，但是在实际经济生活中，完全竞争的自由市场条件是不存在的。广义的市场失灵除狭义的内容之外，还包括市场在宏观经济上的失灵。它主要是由市场机制的自发性、盲日性和滞后性引起的。由于市场机制作用的滞后性和不确定性，常常导致虚假需求和生产的盲日性，对经济活动的远景缺乏导向;市场机制容易助长投机行为，从而破坏市场运行的稳定性和秩序性;单纯依靠市场机制的自发作用，不可能完全实现公平的收人分配，只能导致收人差距的扩大;市场机制作用的最大缺陷是造成社会经济运行的紊乱，使市场发生总供给超过总需求或总需求超过总供给的宏观经济总量失衡，从而引起严重的通货膨胀、失业和经济衰混。上一页下一页返回第四节中国区域经济发展战略及基本思路(2)落后地区市场发育不足问题。市场失灵表明了市场的限度。然而，在落后地区，市场的限度不仅仅在于市场失灵，而且还存在着市场发育不成熟问题。市场失灵是一切市场经济的共性，而市场发育不足则是落后地区特有的现象。所谓市场发育不足，是指在落后地区，价格制度发育水平很低，市场力量过于弱小，不足以发挥对资源配置的基础性作用，完成加速发展所需要的转变。①市场在空间结构上呈现破碎状态，交易范围狭窄。市场的破碎状态是经济破碎状态的直接反映。在落后地区，连接经济各部门的“管道”或是不存在，或是缠结不通，经济呈现出多重二元结构特征。②市场主体发育不正常，对价格信号反应迟钝，资源流动不畅。上一页下一页返回第四节中国区域经济发展战略及基本思路

市场主体发育不成熟，个人和企业对商品供求和价格信号反应迟钝，资源流动不畅，首先是由于落后地区传统经济制度和文化的影响造成的。落后地区长期处于一种自给自足或半自给自足的经济环境中，个人和企业缺乏在市场中活动的经验，深人人心的传统文化往往与市场逻辑相悖，市场成长因此受阻。其次是由于落后地区政府的保护性政策。落后地区为了实现工业化对某些产业实行保护性政策，使受保护的产业不受区内外、国内外竞争压力的影响。长此以往，企业失去对市场的应变能力，产品缺乏竞争力。当保护性政策措施撤去以后，甚至连如何生存也成为问题。③市场体系不健全，要素市场残缺。一般来说，完整的市场体系是由商品市场和要素市场两大类市场组成的。上一页下一页返回第四节中国区域经济发展战略及基本思路

要素市场又可进一步细分为劳动力市场、资本市场、房地产市场、技术市场、信息市场、产权市场等。这些市场各自的发育水平和彼此之间的藕合度，构成一个市场结构的重要特点。在落后地区，商品市场发育水平要高于要素市场，但整体上仍落后于经济发展水平的要求。劳动力市场分散，功能不健全，不能有效地调节落后地区大量剩余劳动力的转移;资本市场发育迟缓，导致经济发展过程中的“金融抑制”，房地产市场规模小、不规范，不能成为新的经济增长点和带动相关产业的发展;技术市场、信息市场和产权市场步履艰难，不能有效地促进科技成果及时向商品转化和企业存量资源的优化配置。④市场缺乏有效的竞争，容易产生垄断。在落后地区，不完全竞争是普遍存在的。特别是在工业部门可以经常发现非常集中的垄断力量。上一页下一页返回第四节中国区域经济发展战略及基本思路

市场机制的自发作用可能促成企业走向联合和集中，从而形成垄断力量。这是市场经济演进的一般趋势。然而，落后地区相对狭小的市场限制了可以进行竞争的企业的数日，因而联合和集中的企业更容易凭借其规模经济的优势去垄断市场。它们会以价格决定者的身份限制产量，提高价格，从而谋求超额利润。

2.区域经济发展中的政府

(1)政府干预经济的必要性。市场失灵需要政府来弥补，市场发育不足需要政府来推动。除此之外，还有一个非常重要的方面，那就是落后地区经济起飞条件缺失，更需要政府来替代市场，发挥“第一推动力”的作用。上一页下一页返回第四节中国区域经济发展战略及基本思路

经济起飞一般要具备一些先决条件或初始条件。但落后地区在经济起飞时，一般不具备这些条件。落后地区既无物质资本的积累，一也无人力资本储备;既无对外来先进技术引进、吸收、消化的能力，一也缺乏对区域外先进制度的学习和移植的能力;更为重要的是，落后地区缺乏形成这些初始条件的市场机制。这些都是落后地区的后发劣势和经济启动的障碍。

(2)政府替代。面对上述障碍，落后地区只有两种选择:一是消极等待，让市场逐步产生或形成这些条件;二是积极替代，即在条件不具备或不成熟时，由政府出面替代市场，促进经济起飞条件的形成。但政府的作用也是有限度的。因为政府替代，既有正效应，也有负效应。上一页下一页返回第四节中国区域经济发展战略及基本思路

在落后地区经济发展初期，政府应主动为经济起飞创造条件，甚至直接替代市场配置资源，承担起“第一推动力”职能。由于在推动经济起飞初期，无论是政府职能的实施成本，还是摩擦成本都迅速增加。因而经济起飞前的助推成本较高，起飞初期的发展速度也比较慢。在这一时期，需要政府帮助经济发展，政府替代职能的正效应在增长，但比较缓慢。当经济起飞后处于上升时期，政府职能的实施成本和摩擦成本显著地下降。这主要是由于落后地区政府经验的积累，以及政府推动经济发展的行为被社会所认同和接受。在这一时期，政府推动经济发展的正效应大大提高。当经济发展到成熟时期，政府职能的效益得到充分显现。上一页下一页返回第四节中国区域经济发展战略及基本思路

由于政府的推动力量得到充分发挥，经济起飞的目的已经达到，经济发展的比较优势已逐步显现出来，一些产品已经具有了一定的竞争优势。在这一阶段，政府推动经济发展的正效应已达到顶峰，负效应开始显现。这时政府应主动退出。

(3)政府干预区域经济的能力。在落后地区，政府替代了市场，发挥着调节和干预经济的主导作用。具体表现在:①在落后地区，政府的行为能力比较强。②在落后地区，政府组织和筹措生产要素的能力比较强。③在落后地区，政府有一定化解各种风险的能力。

(4)政府对区域经济发展的作用。上一页下一页返回第四节中国区域经济发展战略及基本思路

一般来说，政府在区域经济发展中的作用可以分为以下四个方面:①主体作用。②主导作用。③纠正作用。④补充作用。二、中国区域经济发展的基本思路

1.制定切实可行的区域经济发展战略和开发模式区域经济发展战略是某一时期区域经济发展中重大的、带全局性或决策性的谋划。其本身具有面向未来的倾向性，是区域开发中的发展观与全局谋划的有机结合。它对区域经济发展具有宏观指导和运筹帷幌的作用，是推动区域经济发展的行动纲领。一个科学的、符合区情的区域经济发展战略能正确地指引区域经济的发展，并能加快发展步伐。因而，落后地区要实现经济的快速发展，首先要制定出切实可行的区域经济发展战略。上一页下一页返回第四节中国区域经济发展战略及基本思路

区域经济发展战略包括中央政府和地方政府两个层次。中央政府的区域经济发展战略，主要是从全国范围来考虑生产力布局，确定发展重点区域。实践充分证明，邓小平提出的“两个大局”的区域经济的发展战略构想是符合中国这样一个生产力尚不发达、发展又不平衡的大国的经济发展规律和实际的。21世纪开始的“十五”计划时期，中央政府决定实施西部大开发战略。该战略对改善落后的西AIS地区的经济增长条件给予了高度重视，在对外开放、体制改革，以及税收、信贷和投资等方面给予了许多优惠政策。接下来，中央政府又推行了中部崛起战略，最新又提出建设社会主义新农村的战略决策。这些都是中国中央政府作出的关于区域经济发展的战略。那么，落后地区的地方政府就要适时地抓住国家促进落后地区经济发展的大好机遇，相应制定一个符合本区域实际的区域经济发展战略。上一页下一页返回第四节中国区域经济发展战略及基本思路

从落后地区的开发模式看，一般来说，落后地区地域辽阔，社会经济发展水平和技术水平普遍较低，而且参差不齐，实行全面推进的开发方式是不现实的。借鉴国外落后地区开发的成功经验，中国落后地区的开发应采取“重点开发，由点及线，以线带面”的模式。这种模式是增长中心开发模式、点轴开发模式和网络开发模式的统一和有机结合。“点”是指在一定地域内的各级中心城市或城镇，即各类“增长极”;“线”是指连接各个“点”的以交通运输或网络为骨架的基础设施或产业带，即各条发展“轴”。作为增长极的“点”应具有下列条件:第一，科技水平相对较高，是所在区域的创新中心;第二，主导产业明确，有与周围地区产业关联度大的产业综合体;第三，基础设施条件优越，交通、能源、水资源等供应体系完善。上一页下一页返回第四节中国区域经济发展战略及基本思路

第四，在某一方面或某几个方面具有突出的竞争比较优势。作为发展轴的“线”应具有:第一，是资源开发、产品和劳务生产流通的基地;第二，必须处于水、陆、空交通干线上，即要有相对发达而稠密的运输网。落后地区首先必须集中有限的财力对中心或增长极进行重点开发，并将中心点串接成轴线，以结点和轴线组成开发网络。通过中心和轴线的辐射，逐步推开，从而使整个区域经济得到全面拉动。

2.强化政府职能，发挥“第一推动力”作用政府职能主要包括经济职能、政治职能和社会职能三个方面。其中，政府经济职能是政府最重要的一项基本功能。政府经济职能就是政府对经济干预的作用、功能和手段，是政府对社会经济进行规划、调节、监管、服务的职责和功能。上一页下一页返回第四节中国区域经济发展战略及基本思路

政府实施经济职能的手段是多方面的，主要包括经济调节、直接投资、法律约束、政策扶植、行政干预。但归纳起来，分为两类:微观规制和宏观调控。微观规制是政府从治理市场失灵出发，以法律为依据，以颁布法律、法规、规章、命令及裁决为手段，对微观经济主体(主要是企业)的不完全公正的市场交易行为进行直接的控制和干预。宏观调控是政府在充分发挥市场配置资源基础性作用的同时，运用经济手段、法律手段，辅之以行政手段干预和调节宏观经济的运行。政府在区域经济发展过程中的作用，一般而言主要包括四个方面。

(1)为人们的经济活动提供一个环境保证，如法制环境、安全保障等。

(2)提供公共产品，即那些为社会大众所利用的不具有排他性的产品(如城镇道路)或排他性不能为社会所接受的产品(如基础教育)。上一页下一页返回第四节中国区域经济发展战略及基本思路(3)负责处理社会认为是必要的，但由于必要的投资规模原因(如铁路网)或对私人投资者而言缺乏短期获利能力(如环境保护)私人部门不可能介人的领域。

(4)解决或避免由私人活动所引起的问题，如失业、资源过度利用与环境污染等。在区域经济发展中，中央政府与地方政府的作用是不尽一致的。除上述介绍的四个方面的一般作用外，中央政府需要从全国整体发展的全局角度来考虑其对各个区域的影响;而地方政府主要考虑的是提高辖区内经济发展水平与人民生活水平。因而，可以认为，地方政府干预区域经济主要是为了促进辖区内的经济发展;而中央政府干预区域经济除了要促进区域经济发展外，主要着眼于处理好区域经济关系。上一页下一页返回第四节中国区域经济发展战略及基本思路

中央政府的作用强度应根据特定区域的经济、社会和环境特点而有所不同。其作用主要有:第一，在将重要的利益相关者聚集起来参与区域发展过程方面发挥领导和促进作用;第二，促进与支持区域合作，加强区域协调;第三，改善区域基础设施，通过区域能力建设，促进经济可持续发展;第四，在利用或创造重要区域发展机会(投资或经营)方面发挥催化者作用;第五，在明确可信的未来规划与一系列国家目标的基础上，协调发展和政府相应的利益责任;第六，动员人员与机构在特定区域充分合理运用区域资源，创造、加强或稳定发展活动;第七，设计出自下而上的方法，以改善区域的收人与就业机会、生活质量，提高由中央政府制订并实施的经济发展、环境和社会政策的价值。上一页下一页返回第四节中国区域经济发展战略及基本思路

地方政府的作用主要有:第一，在人力资源开发方面，制定良好的地方教育政策和人力资源开发政策。第二，在企业发展方面，为私人部门创造就业机会提供资金支持和财政承诺;以区域内主导产业为主建立竞争优势，促进关键产业增长，繁荣区域经济;促进区域市场的发展;集中力量于战略目标而不是分散资源。第三，在经济环境方面，营造一个财政稳定的经济环境;改善所有产业与地区的总体发展环境;承认政府对市场条件的影响是有限的。第四，在社区改造方面，直接充当经营者或开发商角色，投资于地区经济以促进经济活动。第五，在基础设施方面，区域基础设施投资是地方政府为经济增长作出持久贡献的主要机会。总之，在落后地区，政府行为对经济发展具有非常重要的作用。上一页下一页返回第四节中国区域经济发展战略及基本思路

落后地区政府最主要的职责是改善经济发展环境，尤其是提供具有权威性的法律体系和公平竞争的市场环境;有效地组织社会经济资源，对经济发展施加巨大的影响。落后地区的政府只有更积极地发挥其经济职能，才能有效地推动区域经济更快更好发展，缩小与经济发达地区之间的差距，加快实现现代化。

3.以人口、资源、环境与经济协调为基础，建立区域可持续发展的经济体系区域经济可持续发展是一个综合的、长期的、完整的体系。它要求正确处理区域经济发展与区域人口、资源、环境的关系。即区域经济发展要以人口适当控制、资源永续利用、环境不断改善、生态良性循环为基础。在此前提下，推进区域经济增长方式的转变，区域产业结构和空间结构持续优化。上一页下一页返回第四节中国区域经济发展战略及基本思路

在区域经济可持续发展系统中，人口是首要因素。根据马克思主义原理，社会再生产是物质资料再生产和人口再生产的统一。两种再生产必须相互协调，才能促进社会经济的增长;否则，会延缓经济增长。同时，人口作为一种特殊的资源，与可持续发展构成了促进与制约关系。因此，区域经济可持发展中的人口问题，不能简单理解为“区域人口的可持续增长”，而是对与物质资料再生产和生态环境保护相适应的人口适当控制。为此，落后地区应首先大力开展温饱工程，缓解贫困，改善营养，消除多育的经济和生物学基础;其次，改善公共医疗卫生条件，发展教育事业，提高人口素质，使生育率下降;再次，积极创造条件，建立社会保障体系，逐步实行农村养老保险，解除农民的后顾之忧;最后，强化计划生育政策和节育措施。上一页下一页返回第四节中国区域经济发展战略及基本思路

资源、环境的持续供给，是区域经济可持续发展的关键。“劳动是财富之父，土地是财富之母。”自然资源，特别是不可再生资源不仅为本代人并且为后代人提供了可持续的供给，其数量和质量构成了区域经济活动规模的限度，我们将它称为自然资源的可持续力或承载力。落后地区自然资源相对丰富，但人均资源相对短缺，而且还有许多自然资源是不可再生的，再加上落后地区在经济发展过程中，注重经济增长，过度消耗和浪费资源非常严重，资源面临着短缺和枯竭。因此，保护和节约资源、合理利用资源是落后地区的一项紧迫任务。区域经济可持续发展要求永续利用资源，合理开发和节约使用各种自然资源，使可再生资源的利用速度小于其更新速度，不可再生资源的利用速度小于可再生替代资源的更新速度。上一页下一页返回第四节中国区域经济发展战略及基本思路

并通过技术创新、制度创新、管理创新以及转变经济增长方式，提高资源产出率，增加资源的综合利用效益，建立节约型社会。环境是自然对人类发展的支持能力，又是社会经济活动中的人为后果。社会再生产过程，一方面要不断地从自然界获取资源;另一方面又要不断地将各种废弃物排人环境之中。具体来说，要做好以下几个方面的工作:一是“退”。二是“迁”。三是“治”。四是“保”。总之，落后地区日前正处于经济高速发展时期，面对人口、资源、生态和环境越来越大的压力，只有着眼未来发展需要和长远利益，走一条既发展经济，又保护环境，实现人口、资源、环境与经济协调发展的路子，才是正确的选择。

4.积累物质资本，改善经济环境，提高发展能力上一页下一页返回第四节中国区域经济发展战略及基本思路

物质资本积累是经济发展最直接的推动力量。落后地区之所以落后，就在于自我积累、自然发展的能力较弱。若没有大量的资金投人和国家的扶持，要加快发展是相当困难的。落后地区物质资本的形成，不外乎两种途径:一是依靠自身积累;二是依靠外部资本注人。具体来说:第一，建立和完善与落后地区经济发展水平相适应的、能满足不同类型的企业和个人需求的、多层次多元化的金融组织体系;第二，加大中央财政转移支付、税收优惠和信贷支持力度;第三，加快落后地区资本市场建设;第四，发行地方政府债券;第五，设立区域产业投资基金。在落后地区，有一个奇怪的现象让人难以理解。这就是:一方面，落后地区资金严重短缺;而另一方面，落后地区的资金大量地流向发达地区。上一页下一页返回第四节中国区域经济发展战略及基本思路

作为落后地区，缺乏的不仅仅是资金、技术和人才，更重要的还是制度。第一，与发达地区相比，落后地区非国有经济比重相对低下。第二，与发达地区相比，落后地区要素市场化程度相对低下。有效的要素投人需要有效的制度安排。落后地区的经济发展需要资金、技术、人才等要素的大规模投人。但是，这种要素投人能否取得预期的增长效应，还要取决于有效的制度安排或制度供给。因而，对落后地区的援助，更重要的是制度性援助。制度性援助是治本的援助，是提高发展能力的援助。那么，怎样实施对落后地区的制度性援助呢?第一，提高落后地区援助性要素的使用效率及获取市场化要素的能力;第二，加大对落后地区国有经济改革的援助，大力培育非国有投资主体;第三，适当增加落后地区政府的自主调控权。上一页下一页返回第四节中国区域经济发展战略及基本思路5.实施科教优先发展战略，增加人力资本的积累在落后地区经济发展中，有许多当务之急的事，如基础设施、生态环境、结构调整、生产力布局等。在所有这些工作中，发展科学技术和文化教育事业是重要的前提条件和强大动力，必须优先发展。无论在哪个国家、哪个地区，如果没有科学技术的支撑和高素质人才的汇集，要想经济得到发展是很难的。在知识经济时代，更是如此。从落后地区日前的实际情况看，要实现科技与经济的密切结合、经济的可持续发展以及产业的调整和转换升级，从而提高区域竞争力，都必须促进技术进步。技术进步包括两个方面:一是自主创新;二是技术转移。在中国落后地区经济发展过程中，技术引进成为经济起飞的关键因素。上一页下一页返回第四节中国区域经济发展战略及基本思路

新中国成立后，特别是改革开放以来，国家在落后的西部地区投人巨额资金，引进了许多重大项日，加强了西剖S的工业基础，取得了一定效果。要改变这种恶性循环，落后地区在技术进步上，主要应采取下列措施:第一，重视科技开发，鼓励科技力量较雄厚的城市和企业进行自主创新;第二，在国防科技工业基础好的地区设立高科技一国防科技工业园区;第三，激励和发展创新主体，包括科研机构、高等学校和企业;第四，逐步推进高科技产业化;第五，大力引进适用先进技术。确立以科技进步和创新来推进经济和社会的协调发展的新思路。这是推进区域经济发展，提高社会经济竞争力，最终实现跨越式发展的关键。区域经济的发展，最终取决于人的作用的发挥，人力资源的充分利用。上一页下一页返回第四节中国区域经济发展战略及基本思路

从经济学角度看，人力资源开发是人力资本积累的过程。在知识经济时代，主要是依靠人力资本来获取人类生存和发展所需要的财富。随着科学技术进步不断加快，经济不断向全球化发展，人力资本在经济增长中的地位和作用日益上升，已成为生产力和竞争的核心因素，直接决定了国民经济以何种方式增长以及增长速度的高低。落后地区加快人力资源开发，促进人力资本积累，主要应采取以下途径:第一，政府要加大对教育的投人力度;第二，加强职业教育，培养实用性人才;第三，结合再就业培训和在职培训，全面建立终身教育体系和学习型社会;第四，完善人才市场，形成合理的人力资本回报机制;第五，创造人才聚集的良好环境;第六，改革教育体制，培养人才资源。上一页下一页返回第四节中国区域经济发展战略及基本思路6.加快经济结构调整，推动农业产业化、工业化和城市化进程回顾世界经济结构演变历史，从20世纪60年代以来，世界上先后经历过三次大的产业结构演变。第一次是在20世纪60-70年代之间。它们纷纷向外转移资本有机构成低的劳动密集型产业，形成了20世纪以来第一次全球