电信业务实名登记系统技术要求 第3部分：车联网卡标准立项发展报告

*电信业务实名登记系统技术要求第3部分：车联网卡标准立项发展报告StandardizationDevelopmentReport:TechnicalRequirementsforReal-NameRegistrationSystemofTelecommunicationServices-Part3:InternetofVehiclesCard摘要本报告围绕行业标准《电信业务实名登记系统技术要求第3部分：车联网卡》（标准编号：YD/T6935.3-2026）的立项与发展过程进行全面阐述。随着我国车联网产业的迅猛发展，车联网卡作为连接车辆与网络的核心载体，其实名登记管理成为保障网络安全、防范电信诈骗、维护公共安全的关键环节。本标准的制定旨在贯彻落实《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国反电信网络诈骗法》以及工业和信息化部关于车联网卡实名登记管理的相关政策要求，为车联网卡的申领、激活、使用、注销等全生命周期的实名登记提供统一的技术规范。报告详细梳理了本标准制定的背景、技术路线、核心内容及未来展望。标准内容涵盖了车联网卡实名登记系统的架构、功能要求、数据接口、安全机制及与现有电信业务实名登记系统的兼容性等方面。通过分析当前车联网行业在实名登记领域存在的标准缺失、技术要求不统一、数据安全风险高等问题，本标准的发布将有效填补行业空白，为电信运营商、车联网服务提供商、整车企业及相关监管机构提供明确的技术指引。本报告旨在为标准化工作者、产业界技术管理人员及政策制定者提供专业参考，助力构建安全、规范、高效的车联网实名登记生态体系。关键词车联网卡；实名登记；技术标准；行业标准；网络安全；数据接口；合规管理KeywordsInternetofVehiclesCard;Real-NameRegistration;TechnicalStandard;IndustryStandard;NetworkSecurity;DataInterface;ComplianceManagement一、引言1.1标准制定背景随着5G、人工智能、大数据等新一代信息技术的深度融合，车联网产业正步入规模化发展的快车道。车联网卡作为车载通信模块中实现网络连接的核心SIM卡，是车辆实现智能导航、远程控制、紧急救援、OTA升级等功能的网络基础。然而，车联网卡的特殊性——如批量开户、车载环境使用、生命周期长、不可拆卸等——使其与传统个人移动通信SIM卡的实名登记管理存在显著差异。长期以来，车联网卡在实名登记环节存在以下突出问题：一是部分企业利用车联网卡“非面对面”办理特点，规避实名登记义务，导致“黑卡”“假卡”流入市场；二是车联网卡批量开卡后，由于车辆销售、过户、报废等环节与电信业务实名信息脱钩，造成“人车分离”的登记乱象；三是现有电信业务实名登记系统主要面向个人用户，缺乏对行业用户（如整车企业、物流公司）的批量管理功能，系统接口和安全防护能力不足。这些问题不仅影响了车联网服务的质量与安全，更对反电信网络诈骗、公民个人信息保护乃至国家安全构成潜在威胁。在此背景下，工业和信息化部先后发布《关于进一步加强车联网卡实名登记管理的通知》《〈关于进一步加强车联网卡实名登记管理的通知〉补充通知》等系列文件，明确提出“车联网卡实名登记应纳入电信业务实名登记管理，并制定统一的技术标准”。YD/T6935.3-2026正是在这一政策要求与产业现实需求的双重驱动下立项编制的。1.2国内外标准化现状在国际层面，国际电信联盟（ITU）、3GPP等组织主要聚焦于车联网通信技术（如C-V2X、LTE-V2X）的标准化，对车联网卡实名登记这一管理层面的技术规范涉及较少。欧洲ETSI主要关注eCall系统的认证与安全，美国则依托FCC法规对物联网设备进行授权管理，均未形成类似中国以实名登记为核心的专项标准。这充分体现了我国在车联网安全管理领域的先行者角色。在国内层面，已发布的GB/T32922-2016《信息安全技术IP安全协议（IPSec）安全网关技术要求》、GB/T35273-2020《信息安全技术个人信息安全规范》等标准为车联网实名登记系统的数据安全、个人信息保护提供了通用性指引。此外，YD/T3453-2019《电信业务实名登记系统技术要求》系列标准已对基础电信业务的实名登记进行了规范，但尚未涵盖车联网卡的特殊场景。YD/T6935.3-2026作为该系列的第3部分，是对原有标准体系的重要补充与延伸。1.3标准制定的必要性与紧迫性首先，法律合规层面，《中华人民共和国反电信网络诈骗法》第十条明确规定：“电信业务经营者应当依法落实真实身份信息登记制度”。车联网卡作为电信业务入口，必须纳入统一实名制管理体系。其次，产业发展层面，车联网卡年销量已突破数千万张，且随着C-V2X技术大规模部署，预计到2028年市场规模将超过百亿级。缺失统一的技术标准，将导致各企业系统建设成本高、数据互通难、监管效率低。最后，安全保障层面，车联网卡实名登记是赋能智能交通、自动驾驶、智慧城市的基础性工作，唯有做到“人证一致、人车关联、状态可溯”，才能有效防范将车联网卡用于网络攻击、信息安全窃取等违法活动。二、标准制定过程与主要参与单位2.1标准制定流程本标准的制定遵循《中华人民共和国标准化法》《行业标准管理办法》规定的程序，分为预研、立项、起草、征求意见、技术审查、报批与发布等阶段。2024年初，由中国通信标准化协会（CCSA）组织相关单位完成标准预研，形成立项建议书。2024年6月，经工业和信息化部批准，YD/T6935.3-2026正式立项。起草组经过多轮技术研讨、实地调研、系统测试，于2025年完成标准草案，并向全社会公开征求意见。2026年一季度通过CCSA技术审查，于2026年6月正式发布，2026年9月实施。2.2主要参与单位介绍：中国信息通信研究院在本标准的编制过程中，中国信息通信研究院（简称“中国信通院”）作为核心起草单位，发挥了至关重要的技术支撑与协调作用。单位概况：中国信通院始建于1957年，是工业和信息化部直属科研事业单位，也是国家在信息通信领域最重要的智库和标准研究机构之一。多年来，中国信通院深度参与了我国通信网络、互联网、网络安全、车联网等领域的政策规划、标准制定、测试检测与产业咨询工作。其下属的技术与标准研究所、安全研究所、产业与规划研究所等多个部门，长期聚焦于电信业务实名登记、物联网安全管理、车联网关键技术标准化等方向。参与贡献：1.技术架构设计：基于对电信业务实名登记系统十余年的研究积累，中国信通院牵头设计了车联网卡实名登记系统的分层技术架构，明确了前端交互层（车载终端、APP、网页）、业务逻辑层（登记/变更/注销流程）、数据存储层（用户信息、车辆信息、设备信息）以及监管上报层的功能划分与技术要求。2.接口标准化：利用其在网络与信息安全领域的深厚功底，组织编写了车联网卡实名登记系统与运营商业务支撑系统（BOSS）、公安部身份认证平台、整车企业TSP平台之间的数据接口规范，解决了“人-车-卡”多方信息不对称的行业痛点。3.安全机制研究：针对车联网卡在移动环境下的数据泄露、篡改风险，中国信通院提出了基于国密算法的身份认证协议、通信加密传输要求，以及异常行为监测与预警机制，显著提升了标准的安全防护能力。4.测试验证与宣贯：在标准草案阶段，中国信通院依托国家通信网互联互通测试实验室，牵头搭建了车联网卡实名登记系统模拟测试环境，对主要运营商、车辆企业的试点系统进行了兼容性测试与功能验证。标准发布后，已组织多场面向全行业的宣贯培训会，参与人次超过3000。中国信通院的专业能力与公信力，为本标准的科学性、权威性及可执行性提供了坚实保障。2.3其他参与单位三、标准核心技术要求解读YD/T6935.3-2026的核心目标是构建一个“全流程、精准化、可追溯”的车联网卡实名登记技术体系。本标准共分为8个章节及4个规范性附录，下面从五个维度进行详细解读。3.1系统架构与功能要求本标准首先明确了车联网卡实名登记系统的整体技术架构。系统应至少包含以下功能模块：用户信息采集模块、身份认证模块、车-卡绑定模块、数据管理模块、监控预警模块以及对接上报模块。-用户信息采集：要求系统能够采集个人用户（车主）的姓名、身份证件类型及号码、联系电话，以及单位用户（如车队、物流公司）的名称、统一社会信用代码、经办人身份信息等。对于个人用户，需支持OCR识别、NFC证件读取、人脸识别等至少两种以上非接触式验证方式。-车-卡绑定：明确要求系统实现车载设备标识（如IMEI、MEID）、车联网卡标识（ICCID、IMSI）、车辆识别代号（VIN）三者之间的强关联绑定。当车辆发生所有权转移（二手车交易）或终端更换时，必须同步发起实名登记信息的变更流程。-监控预警：要求系统具备对异常开卡行为（如短时间内批量申请、非正常激活模式）的实时预警功能，并将风险事件上报至行业监管平台。3.2数据接口与互联互通数据接口是实现不同系统间信息流转的“高速公路”。本标准主要规定了以下四类接口：1.前端接入接口：规范了车载中控终端、智能手机APP、企业门户网站与后台系统的数据交互格式，采用RESTfulAPI或SOAP协议，统一报文结构（XML或JSON）、数据格式与签名算法。2.身份认证接口：规定了系统向公安部“互联网+”可信身份认证平台（CTID）、国家人口库等权威接口发起查询的请求/响应报文格式，要求采用HTTPS加密通道，防止中间人攻击。3.运营商对接接口：规范了实名登记系统与三大运营商业务支撑系统（BOSS）之间的数据同步机制，包括实名登记状态的查询、修改、注销等指令的标准化。4.行业监管接口：要求系统建设方预留标准化上报接口，能够按工业与信息化部监管平台要求，定期、准确地上报实名登记数据汇总报表及异常事件记录。3.3安全要求与数据保护鉴于车联网卡涉及海量个人隐私数据与车辆位置等敏感信息，本标准将安全性置于突出位置。-通信安全：要求所有系统间的网络通信必须采用TLS1.2及以上加密协议，传输数据必须进行完整性校验（HMAC-SHA256）。-身份鉴别：管理员操作必须采用双因素认证（如密码+短信验证码/硬件Key），操作日志需完整记录、不可篡改，保留不少于180天。-个人信息保护：严格遵循GB/T35273-2020，明确要求系统在收集个人信息前获得用户的明确授权，并提供便捷的注销与删除途径。未经用户同意，禁止将实名信息用于提供基础服务以外的任何目的。3.4车联网卡特殊场景处理-批量开户：明确规定了行业用户（如整车企业、物流服务商）批量申领车联网卡的操作流程。要求企业必须建立本企业内部的实名登记信息数据库，并在完成车辆销售交付后，最晚30天内完成终端用户（车主）的信息补录与验证。-车载预置卡：针对车辆出厂前即预置SIM卡的情况，要求系统支持激活前进行人脸识别或指定现场授权操作，防止预置卡被非法使用。-换卡、注销与过户：定义了明确的线上/线下业务办理流程，要求系统能追溯全部历史记录，实现“一卡一档”。3.5系统性能与服务能力标准对系统的处理能力提出了具体指标：单笔登记请求的平均响应时间不得超过2秒；系统应具备每秒处理不少于1000笔并发请求的能力；系统计划内可维护时间窗口内，月度总不可用时间应低于0.1%（即每月不超过43分钟）；核心数据需具备异地灾备能力，数据恢复点目标（RPO）应低于15分钟。四、标准对行业的深远影响4.1对电信运营商的影响对于中国电信、中国移动、中国联通三大运营商而言，本标准为车联网卡实名登记系统提供了“统一标尺”。运营商的现有BOSS系统需根据接口标准进行改造升级，纳入车联网卡的特殊管理流程。短期内可能带来一定的系统建设成本，但长期将大幅减少因实名登记不规范引发的核查整改投入与行政处罚风险。此外，统一的接口标准有助于运营商与多家汽车企业实现“一点对接”，降低集成开发成本。4.2对汽车及车联网服务产业的影响对整车企业（OEM）和车联网服务提供商（TSP）而言，本标准意味着车联网卡的实名登记不再是可以“打擦边球”的灰色地带，而是进入规范化轨道。企业需要建设或升级本地的实名登记信息管理系统，满足数据采集、上传、更新、同步等要求。这在短期内增加了合规成本，但本质上提升了车联网服务的公信力和品牌价值。同时，实名后的车联网数据有助于企业更精准地开展车主服务，如保险续保推送、车辆远程诊断、分时租赁管理等，实现从“卖车”向“全生命周期服务”的转型。4.3对用户权益与公共安全的保障最终受益的是广大车主与整个社会。对用户而言，实名登记强化了对自己车辆SIM卡所有权的确认，避免了卡被他人冒用、用于违法犯罪后给自己带来法律纠纷。一旦发生车辆被盗、恶意定损、非法运营等事件，实名信息是追溯肇事者的关键线索。对整个社会而言，严格执行实名制将有效遏制利用车联网卡进行短信轰炸、网络攻击、发布违法信息等黑灰产行为。本标准为构建清朗的车联网空间、保护公民个人信息、维护国家安全做出了实质性贡献。五、结论YD/T6935.3-2026《电信业务实名登记系统技术要求第3部分：车联网卡》是我国车联网领域首部专门针对SIM卡实名登记的行业标准。它的发布标志着我国车联网卡实名登记管理正式进入“标准可依、流程可控、数据可查”的新阶段。从技术层面看，本标准在吸收I