传染病防控应急预案

传染病防控应急预案1总则1.1编制目的为有效预防、及时控制和消除各类传染病突发公共卫生事件的危害，规范应急处置全流程，最大限度降低传染病传播扩散风险，保障公众身体健康与生命安全，维护正常的社会生产生活秩序，制定本预案。1.2编制依据严格遵循《中华人民共和国传染病防治法》（2013年修正）、《中华人民共和国国境卫生检疫法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《传染病信息报告管理规范（2015年版）》、《突发公共卫生事件与传染病疫情监测信息报告管理办法》、《新型冠状病毒感染防控方案（第十版）》、《流感样病例暴发疫情处置指南（2023年版）》、《学校传染病防控工作规范》等法律法规及规范性文件要求，结合本市实际制定。1.3适用范围本预案适用于本市行政区域内所有机关、企事业单位、各级各类学校、托育机构、养老机构、医疗机构、商贸经营场所、交通场站、社区（村）、监所等各类主体的传染病突发公共卫生事件预防与应急处置工作，涵盖甲类、乙类、丙类传染病以及新发突发不明原因传染病的全链条防控处置。1.4工作原则坚持预防为主、平战结合，依法防控、科学处置，属地管理、联防联控，分级响应、精准施策的原则，严格落实“早预防、早发现、早报告、早隔离、早治疗”的“五早”防控要求，压实属地、部门、单位、个人“四方责任”，确保防控措施可落地、可追溯、可考核。2组织体系及职责2.1市级应急指挥体系成立市传染病防控应急指挥部，由市政府主要负责同志任总指挥，分管卫生健康、宣传、教育、公安、交通、商务、市场监管的副市长任副总指挥，成员单位包括市委宣传部、市卫生健康委、市教育局、市公安局、市民政局、市财政局、市交通运输局、市商务局、市市场监管局、市疾控中心、市急救中心、各县（市、区）政府共32个部门单位。指挥部下设办公室，办公室设在市卫生健康委，承担日常统筹协调、信息汇总、调度督办等工作。2.2指挥部核心职责统筹领导全市传染病防控工作，定期开展疫情形势研判，制定阶段性防控策略，决定启动、调整、终止应急响应级别，统一调度全市医疗、疾控、物资、人员、场所等防控资源，督导检查各地各部门防控责任落实情况，按照“及时、准确、公开、透明”原则向社会发布疫情信息及防控提示。2.3成员单位具体职责卫生健康委：负责疫情监测、报告、风险评估，牵头制定防控技术方案和诊疗方案，统筹医疗救治资源调度，组织开展流调溯源、核酸检测、消毒消杀、健康教育等技术指导，每年组织不少于2次的全市防控人员专业培训。市委宣传部：负责统筹疫情防控信息发布和舆论引导，建立涉疫舆情24小时监测处置机制，及时澄清不实信息，常态化普及传染病防控知识，引导公众树立“自身健康第一责任人”意识。教育局：负责各级各类学校、托育机构防控措施落地，督促落实晨午检、因病缺勤追踪、通风消毒等制度，组织开展师生健康监测，覆盖率要求达到100%，根据疫情形势及时采取停课、线上教学、校园封闭管理等措施。公安局：负责维护防控秩序，依法打击涉疫造谣、哄抬物价、妨害公务等违法犯罪行为，配合疾控部门开展流调溯源、密接人员排查管控，保障交通管控措施落地，开辟应急物资运输绿色通道。交通运输局：负责交通场站、公共交通工具防控措施落实，组织运力保障防控物资、人员、生活物资转运，必要时采取区域交通管制、公共交通限流停运等措施。市场监管局：负责防控物资质量监管、市场物价稳定，督促农贸市场、餐饮单位落实防控措施，严厉打击售卖不合格防控物资、囤积居奇、哄抬物价等违法行为。民政局：负责养老机构、儿童福利机构、流浪乞讨人员救助站等特殊场所防控，做好因疫致困群众、独居老人、困境儿童的兜底救助工作。财政局：负责防控经费保障，将传染病防控经费纳入年度财政预算，设立应急防控专项资金，及时拨付各类防控资金，做好资金使用全流程监管。疾控中心：承担疫情监测、流调溯源、核酸检测、风险评估、消毒技术指导、流行病学调查等专业技术工作，负责监测数据的汇总分析和预警信息的初步研判。急救中心：负责确诊病例、疑似病例、高风险人员的闭环转运工作，落实转运车辆消毒、人员防护要求，杜绝转运过程中的传播风险。各县（市、区）政府：落实属地防控责任，统筹本辖区内所有防控工作，组织落实各项防控措施，做好本辖区防控物资、人员、隔离场所储备，及时处置辖区内突发疫情。2.4基层防控体系各乡镇（街道）、社区（村）成立防控工作专班，按每千人口不少于1名专职防控人员的标准配备工作力量，整合社区工作者、网格员、志愿者、村医、社区民警等人员组建网格防控队伍，落实“一格一员”防控责任，负责本辖区内人员健康监测、外来人员排查、防控政策宣传、重点人员管控、居家隔离服务保障等工作。各单位、各经营场所明确1名专职防控工作负责人，落实本单位防控措施，第一时间上报异常情况。3监测与预警3.1监测网络建设构建“医疗机构哨点+重点场所监测+个人主动报告+药品销售监测”四位一体的监测网络，实现监测全覆盖、无死角。全市所有二级以上医疗机构规范设置发热门诊，基层医疗机构、个体诊所、村卫生室设置哨点诊室，严格落实发热患者登记、上报、闭环转诊制度，对就诊的发热、干咳、乏力、咽痛、腹泻等11类传染病相关症状患者，第一时间进行信息登记，2小时内上报属地疾控中心。重点场所监测覆盖学校、托育机构、养老机构、监所、劳动密集型企业等重点单位，每周开展不少于2次的健康巡查，每月至少开展1次环境采样监测。全市所有零售药店销售退热、止咳、抗病毒、抗生素“四类药品”时，必须严格登记购买人姓名、身份证号、联系方式、居住地址、症状信息，登记信息通过全市药品监测系统实时推送至属地街道（乡镇）防控专班，专班在4小时内完成对购买人员的排查，核实是否有涉疫旅居史、接触史，对有发热等症状的人员引导其前往发热门诊就诊，排查结果24小时内反馈至疾控部门。3.2监测内容包括法定传染病病例报告、聚集性疫情报告、不明原因肺炎病例报告、重点场所健康异常情况报告、四类药品销售监测、重点场所环境监测、病原学变异监测、动物宿主监测等，所有监测数据每日汇总至市疾控中心，由市疾控中心建立监测数据库，实行动态分析、实时更新。3.3预警分级根据传染病的传播范围、传播速度、重症率、死亡率、医疗资源承压情况等指标，将预警分为四级，由低到高分别为蓝色预警（Ⅳ级）、黄色预警（Ⅲ级）、橙色预警（Ⅱ级）、红色预警（Ⅰ级）。蓝色预警（Ⅳ级）：本市周边省份出现传染病暴发流行，或本市出现1例输入性散发病例，未出现本土续发传播，波及范围小于1个社区（村），无重症及死亡病例，社会秩序正常。黄色预警（Ⅲ级）：本市出现3例以下本土散发病例，出现1-2起聚集性疫情（单起聚集性疫情病例数≤5例），波及范围不超过2个街道（乡镇），重症病例占比低于1%，无死亡病例，未对社会生产生活造成明显影响。橙色预警（Ⅱ级）：本市出现5起以上聚集性疫情，或连续3日每日新增本土病例数超过20例，波及范围超过5个街道（乡镇），重症病例占比1%-3%，出现个别死亡病例，部分区域生产生活秩序受到影响。红色预警（Ⅰ级）：本市出现大范围社区传播，连续5日每日新增本土病例数超过100例，重症病例占比超过3%，死亡病例数持续增加，医疗资源出现挤兑风险，全市生产生活秩序受到严重影响。3.4预警发布市疾控中心根据监测数据每日开展风险评估，提出预警级别调整建议，报市指挥部批准后，通过官方网站、政务新媒体、电视、广播、社区公告等渠道向社会发布预警信息，预警信息内容包括传染病类型、预警级别、影响范围、防控提示等，根据疫情形势变化可随时调整或解除预警。4应急响应4.1响应分级对应预警级别，应急响应分为Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级四个等级，由低到高逐级提升，根据疫情防控需要可越级提升响应级别，响应措施按照“就高不就低”的原则叠加落实。4.2Ⅳ级响应措施在常态化防控基础上，落实以下措施：（1）防控部署：市指挥部办公室每日召开1次调度会，研判疫情形势，部署防控工作，每日更新发布疫情信息。（2）源头管控：对输入性病例第一时间开展流调溯源，严格落实“2+4+24”流调要求：接报后2小时内到达现场，4小时内完成核心流调，24小时内排查出所有密切接触者、次密切接触者，落实“5天居家健康监测+3次核酸检测（第1、3、5天）”管控措施，涉疫场所由专业消杀队伍开展终末消毒，消毒完成后开展效果评价，合格后方可重新开放。（3）哨点管理：各级各类哨点严格落实发热患者登记上报制度，对未设置发热门诊的基层医疗机构，不得接诊发热患者，第一时间引导发热患者闭环转诊至就近发热门诊。（4）重点场所防控：学校、养老机构、监所等重点场所严格落实外来人员测温、扫码、登记制度，每日开展不少于2次的通风消毒，落实晨午检、因病缺勤追踪制度，覆盖率达到100%。（5）健康教育：向公众发布防控提示，引导公众科学佩戴口罩、勤洗手、保持1米以上社交距离，主动接种相关疫苗，疫苗接种覆盖率达到90%以上。4.3Ⅲ级响应措施在落实Ⅳ级响应措施基础上，增加以下措施：（1）防控部署：市指挥部每日召开1次调度会，各县（市、区）每日上报防控工作进展，对涉疫区域实行提级管控，向涉疫区域派驻督导工作组。（2）流调溯源：组建由疾控、公安、工信组成的“三公（工）”联合流调专班，24小时内完成阳性感染者活动轨迹排查，所有密接、次密接落实“7天集中隔离+3天居家健康监测”管控措施，涉疫区域划定为中风险区，实行“人不出区、错峰取物”管控。（3）核酸检测：涉疫区域开展3轮全员核酸检测，采样准确率、送检及时率达到100%，检测结果24小时内反馈。重点人群（医务人员、教师、快递员、冷链从业人员、公共交通从业人员等）实行每日1次核酸检测，其他人群实行每周2次核酸检测。（4）聚集性活动管控：暂停举办50人以上的聚集性活动，喜事缓办、丧事简办、宴会不办，影院、KTV、网吧、剧本杀等密闭场所接待人数不超过核定承载量的50%。（5）医疗资源准备：定点医院预留20%的床位用于传染病患者救治，储备不少于30天用量的防控物资，启用1个备用隔离点，隔离房间储备量满足当前需求的1.5倍。4.4Ⅱ级响应措施在落实Ⅲ级响应措施基础上，增加以下措施：（1）防控部署：市指挥部实行每日双调度制度，每日召开新闻发布会发布疫情信息，回应社会关切。（2）区域管控：划定高风险区，实行“足不出户、上门服务”管控措施，中风险区范围扩大至涉疫街道全域，主城区实行非必要不离开本地，确需离开的需持48小时内2次核酸检测阴性证明，间隔时间不少于24小时。（3）核酸检测：主城区开展每日1次全员核酸检测，其他县（市、区）每2日开展1次全员核酸检测，所有重点场所从业人员实行每日1次核酸检测+1次抗原检测。（4）社会面管控：暂停所有聚集性活动，密闭娱乐场所、餐饮堂食、线下培训机构全部暂停营业，中小学、托育机构转为线上教学，养老机构、监所实行封闭管理，暂停家属探视，公共交通实行限流，承载量不超过30%。（5）医疗救治：定点医院全部床位用于传染病患者救治，启用2家备用定点医院，组建市级医疗救治专家组，对重症患者实行“一人一策”救治，落实“集中患者、集中专家、集中资源、集中救治”的四集中原则，重症救治成功率不低于95%。统筹全市医护人员支援定点医院，落实院感防控措施，院内感染发生率控制在0.1%以下。（6）物资保障：启动生活物资保障机制，建立重点生活物资日监测制度，实行生活物资“点对点”配送，保障居民生活需求，严厉打击哄抬物价、囤积居奇等违法行为，生活物资价格涨幅控制在5%以内。4.5Ⅰ级响应措施在落实Ⅱ级响应措施基础上，增加以下措施：（1）防控部署：市指挥部实行24小时值守，向省指挥部申请省级防控资源支援，全市所有机关事业单位人员除必要岗位外，全部下沉社区参与防控工作，下沉人员占比不低于机关总人数的80%。（2）全域管控：全市实行静态管理，除保障社会基本运行的医疗、供水、供电、供气、粮油供应等单位外，所有企事业单位全部暂停生产经营活动，人员足不出户，公共交通全部停运。（3）核酸检测：全市每日开展1轮全员核酸检测，对高风险区、老旧小区、城中村等重点区域实行上门采样，确保“不漏一户、不落一人”，采样率达到100%。（4）医疗资源调度：启用所有后备定点医院、方舱医院，统筹全市所有医疗资源用于患者救治，申请省级医疗专家组驻点指导，建立重症患者转运绿色通道，最大限度降低重症率、死亡率。（5）民生保障：建立特殊群体（独居老人、孕产妇、慢性病患者、残疾人）台账，实行“一对一”服务保障，开通24小时民生服务热线，接线响应时间不超过15分钟，及时解决群众诉求。统筹全市生活物资储备，实行统一调度、统一配送，确保生活物资供应充足、价格稳定。4.6响应终止当连续7日无新增本土确诊病例或无症状感染者，所有密切接触者全部解除管控，涉疫场所全部完成终末消毒，经市疾控中心风险评估确认传播风险完全消除后，报市指挥部批准后，逐级下调响应级别，直至终止响应。5应急处置流程5.1病例发现与报告各级各类医疗机构、哨点诊室发现疑似传染病病例后，第一时间留观，2小时内通过中国疾病预防控制信息系统上报，同时上报属地疾控中心，任何单位和个人不得迟报、漏报、瞒报、谎报疫情信息，迟报瞒报造成疫情扩散的依法依规追究责任。公民发现自身出现传染病相关症状后，第一时间向所在社区（村）或单位报告，及时前往发热门诊就诊，就诊过程中避免乘坐公共交通工具，全程佩戴N95口罩。5.2流调溯源疾控部门接到病例报告后，1小时内派出流调队伍赶赴现场，联合公安、工信部门开展流调溯源，通过询问病例活动轨迹、调取监控、核查通信行程、支付记录等方式，24小时内完成流调报告，排查出所有密接、次密接、风险人员，划定风险区域和时空交集范围，第一时间向相关人员发送风险提示短信。5.3人员管控密接、次密接人员排查出后，2小时内完成闭环转运，落实相应的隔离管控措施，居家隔离人员实行“人防+技防”管控，安装门磁报警装置，每日开展2次健康监测，出现异常情况第一时间闭环转运至医疗机构。对不配合管控的人员，由公安部门依法采取强制措施。5.4消毒消杀涉疫场所由专业消毒队伍开展终末消毒，消毒过程全程记录，消毒完成后开展消毒效果评价，合格后方可重新启用。公共区域每日开展不少于2次的预防性消毒，重点部位（电梯、楼道、卫生间、门把手、快递柜等）每日消毒不少于4次，消毒药品浓度符合国家规范要求。5.5医疗救治确诊病例第一时间闭环转运至定点医院救治，按照“分类收治、精准救治”原则，轻型、普通型病例实行集中隔离医学观察，重症、危重症病例、有基础疾病的高风险人群收入定点医院治疗，落实中西医结合治疗方案，提高救治效果，最大限度降低死亡率。6保障措施6.1人员保障市、县两级分别建立不少于100人、50人的流调队伍，不少于200人、100人的核酸采样队伍，不少于50人、20人的消毒队伍，每年开展不少于2次的专业培训和应急演练，每半年开展1次跨部门综合应急演练，确保队伍随时能投入战斗。建立不少于5000人的应急人员储备库，整合机关事业单位、志愿者、国有企业职工等力量，作为补充防控力量，开展常态化培训。6.2物资保障建立市、县、乡三级防控物资储备体系，市级储备不少于30天用量的N95口罩、医用外科口罩、防护服、护目镜、核酸检测试剂、消毒药品等防控物资，县、乡级储备不少于15天用量的防控物资，建立物资动态补充机制，消耗后10日内补充到位。建立生活物资储备制度，储备不少于15天的粮油、蔬菜、肉蛋奶等生活必需品，与本地大型商超、农贸市场签订应急供应协议，保障应急状态下的民生需求。6.3场所保障全市按照每万人口不少于20间隔离房间的标准，储备集中隔离点，提前完成隔离点“三区两通道”改造，配备必要的生活设施、防控物资，确保24小时内能启用。定点医院、后备定点医院、方舱医院提前完成改造，按照每万人口不少于10张救治床位的标准预留救治