畜禽粪污资源化利用保护生态环境告知书

畜禽粪污资源化利用保护生态环境告知书各畜禽规模养殖场、养殖专业户、散养户，各粪污收集转运、无害化处理、商品有机肥生产等相关生产经营主体：为全面落实《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国畜牧法》《中华人民共和国水污染防治法》《畜禽规模养殖污染防治条例》等法律法规及《“十四五”畜禽粪污资源化利用行动方案》部署要求，加快推进畜禽粪污资源化利用，从源头防控畜禽养殖污染，切实保护水、土壤、大气生态环境，保障农产品质量安全和公众身体健康，现将有关法定责任、分类处置要求、禁止性规定、支持政策、监管规则告知如下，请所有相关主体严格遵守执行。一、充分认识畜禽粪污资源化利用的重要意义与法定责任（一）重要意义据农业农村部公开监测数据，我国畜禽养殖每年产生粪污约38亿吨，其中蕴含的氮素、磷素总量分别约等于3600万吨尿素、2700万吨过磷酸钙的养分含量，经无害化处理后还田利用，可替代30%以上的化肥施用量，既能减少化肥过度使用造成的土壤板结、酸化问题，又能提升耕地地力3到5个等级，提高农产品维生素、可溶性糖等营养物质含量10%以上。同时，畜禽粪污经厌氧发酵可生产沼气、生物天然气，每立方米畜禽粪污可产生约0.3立方米沼气，可替代0.25立方米天然气，是重要的可再生能源来源。但另一方面，我国畜禽养殖污染排放量占农业面源污染总量的60%以上，其中化学需氧量（COD）排放量占农业源排放总量的92%，总氮、总磷排放量分别占农业源排放总量的42%、56%，未经处理的畜禽粪污随意排放，会直接造成地表水富营养化、地下水氨氮超标、空气恶臭污染，还会传播大肠杆菌、寄生虫卵、抗生素耐药菌等有害物质，严重威胁公众健康和生态安全。截至2023年底，全国畜禽粪污综合利用率已达77.6%，规模养殖场粪污处理设施装备配套率稳定在97%以上，按照国家部署，2025年前全国畜禽粪污综合利用率要达到80%以上，规模场设施配套率保持100%，所有养殖主体的粪污都要实现无害化处理、资源化利用，严禁直接排放。（二）法定责任所有从事畜禽养殖的生产经营主体，都是畜禽粪污污染防治的第一责任人，必须严格履行粪污收集、处理、利用的法定义务。其中，畜禽规模养殖场（按国家标准定义：生猪存栏≥500头、肉牛存栏≥100头、奶牛存栏≥100头、羊存栏≥300只、家禽存栏≥10000羽）必须依法开展环境影响评价，申领排污许可证或进行排污登记，配套建设与养殖规模相匹配的粪污收集、贮存、处理、利用设施，建立粪污处理利用台账，定期向属地农业农村、生态环境部门报送粪污处理利用数据。养殖专业户（生猪存栏50-499头、肉牛存栏10-99头、奶牛存栏5-99头、羊存栏30-299只、家禽存栏2000-9999羽）必须配套建设粪污贮存设施，履行粪污无害化处理义务，严禁随意排放。散养户（存栏量低于上述专业户标准的养殖主体）必须按照村规民约和属地管理要求，做好粪污收集，主动将粪污运送到村集中收集点或自行腐熟还田，严禁乱堆乱放、随意倾倒。二、严格落实分类处置要求，确保粪污全量资源化利用（一）畜禽规模养殖场处置要求1.设施配套要求：必须严格按照“防渗漏、防溢流、防雨水淋失”的“三防”标准建设粪污贮存设施，贮存容积需满足不少于90天的粪污产生量贮存需求，具体测算标准为：每头存栏生猪配套贮存容积≥0.06立方米，每头存栏肉牛配套≥0.3立方米，每头存栏奶牛配套≥0.5立方米，每只存栏羊配套≥0.02立方米，每羽存栏家禽配套≥0.001立方米。所有贮存设施必须配备密闭盖板或防雨覆盖装置，设置溢流口防护设施，避免粪污溢出污染周边环境。2.处理工艺选择：鼓励优先采用“种养结合、还田利用”模式，按照“以地定养、以养肥地”的原则，配套足够的粪肥消纳土地，消纳土地标准为：每亩耕地每年可消纳5头生猪、1头肉牛、0.5头奶牛、10只羊、100羽家禽的粪污当量，若自有消纳土地不足，必须与周边种植大户、家庭农场、农民合作社签订长期稳定的粪肥还田协议，明确还田量、还田时间、责任义务。粪肥还田必须符合《畜禽粪便无害化处理技术规范》（GB/T36195）要求，高温堆肥处理需保持55℃以上高温持续7天以上，杀灭全部寄生虫卵和病原菌，粪肥还田量严格按照《畜禽粪污土地承载力测算技术指南》执行，避免超量还田造成面源污染。鼓励规模场配套建设大中型沼气工程、生物天然气项目，沼气可用于场内自用、并网发电或接入市政燃气管网，沼渣沼液经无害化处理后作为肥料还田。具备条件的规模场可配套建设商品有机肥生产线，生产的有机肥需符合《有机肥料》（NY525）标准要求，有机质含量≥45%，总养分≥5%，可进入市场销售。3.台账管理要求：必须建立完整的粪污处理利用台账，记录内容包括：①养殖基础数据：每日存栏量、出栏量、饲料用量、用水量；②粪污产生数据：每日粪污产生总量、固液分离后固体粪污量、液体粪污量；③粪污处理数据：处理工艺运行记录、无害化处理温度、时长监测记录、处理后粪污养分、重金属、抗生素残留检测记录（每年至少开展2次检测）；④粪污去向数据：还田利用的需记录还田时间、地块位置、地块面积、施用量、接收主体签字；外运处置的需记录清运时间、清运量、运输车辆信息、接收单位资质证明、接收凭证。所有台账资料需保存3年以上，以备监管部门核查。（二）养殖专业户处置要求1.设施配套要求：必须建设密闭式粪污贮存池，贮存容积满足不少于30天的粪污产生量需求，严禁露天堆放粪污。2.处理利用要求：鼓励专业户自行堆肥腐熟后还田，堆肥需覆盖防渗膜，保持高温腐熟15天以上，无明显恶臭后方可还田。不具备自行处理条件的，必须与属地粪污收集转运服务主体签订清运协议，定期将粪污清运至集中处理点处置，清运费用可享受属地财政补贴。3.管理要求：需建立简易粪污处理台账，记录粪污产生量、处理方式、清运时间、清运量，主动配合属地乡镇、村委会的日常检查。（三）散养户处置要求1.收集要求：必须自行配备粪污收集桶，严禁将粪污倾倒在房前屋后、道路两侧、河道沟渠等公共区域，要主动将粪污运送至村委会设置的集中粪污收集点，或通知第三方服务主体上门收集。2.利用要求：自行还田的散养户必须对粪污进行堆肥腐熟处理，严禁直接施用生粪，避免烧苗、传播病虫害。3.义务：要自觉遵守村规民约中关于畜禽粪污治理的相关约定，主动配合村委会的宣传引导和日常巡查。（四）第三方服务主体处置要求从事粪污收集、转运、处理、有机肥生产的服务主体，必须具备相应的经营资质，配备全密闭式粪污运输车辆，运输过程中严禁跑冒滴漏、沿途撒漏。要建立完整的收集、转运、处理台账，记录每一笔粪污的来源、数量、处理方式、去向，接受农业农村、生态环境部门的监管，严禁将收集的粪污随意倾倒、直接排放。三、严格遵守禁止性规定，坚决杜绝违法违规行为所有相关主体必须严格遵守以下禁止性规定，如有违反，将依法依规严肃查处：（一）禁止在禁养区内新建、改扩建畜禽养殖场（户），禁养区内已有的畜禽养殖场（户）必须严格按照属地政府要求按时关停或搬迁，不得继续从事养殖活动。（二）禁止未经无害化处理的畜禽粪污直接排放，严禁将粪污直接排入河道、湖泊、水库、沟渠、坑塘、渗井、渗坑，严禁通过暗管、偷排口等逃避监管的方式排放粪污。（三）禁止将未腐熟的生粪直接施入农田，避免造成土壤盐渍化、农作物烧苗、农产品质量安全隐患。（四）禁止在公共区域、道路两侧、饮用水源保护区周边堆放畜禽粪污，避免造成恶臭污染和次生环境污染。（五）禁止粪污转运车辆未密闭运输，严禁运输过程中沿途撒漏粪污污染路面。（六）禁止将病死畜禽与粪污混合堆放、处置，病死畜禽必须严格按照《病死畜禽和病害畜禽产品无害化处理管理办法》要求，交由指定的无害化处理场所处置，严禁随意丢弃。（七）禁止篡改、伪造粪污处理利用台账和监测数据，严禁隐瞒粪污排放去向、虚报粪污利用量。四、全面落实支持政策，降低资源化利用成本为鼓励各主体主动开展畜禽粪污资源化利用，国家、省、市、县各级出台了一系列支持政策，符合条件的主体可按要求申报享受：（一）财政补贴政策1.设施建设补贴：畜禽规模养殖场新建、改扩建粪污处理设施（包括贮存池、固液分离设备、堆肥设备、沼气工程、有机肥生产线等），可申请中央农业绿色发展、畜禽粪污资源化利用整县推进等项目补贴，补贴比例为设施投资额的30%-50%，单个项目最高补贴额度不超过500万元。2.农机购置补贴：粪污收集、处理、运输相关设备，包括固液分离机、粪污转运车、堆肥翻抛机、沼气设备、有机肥生产设备等，全部纳入中央农机购置补贴范围，补贴比例为设备购置额的30%，部分地区对养殖主体购置上述设备额外给予10%-20%的地方补贴。3.有机肥生产与使用补贴：商品有机肥生产企业年生产有机肥1万吨以上的，每吨给予100-200元的财政补贴；种植主体使用符合标准的商品有机肥或腐熟粪肥的，每亩给予50-100元的补贴，连续补贴年限不超过3年。4.能源化利用补贴：建设生物天然气项目的，每生产1立方米生物天然气给予1-2元的补贴；沼气发电并网的，按照可再生能源电价政策给予每千瓦时0.1-0.3元的电价补贴。5.第三方服务主体补贴：从事粪污收集转运的服务主体，每年收集转运粪污1万吨以上的，给予每吨10-30元的运营补贴。（二）用地用电政策1.用地政策：畜禽粪污处理设施用地按设施农业用地管理，无需办理建设用地审批手续，占用一般耕地的无需落实耕地占补平衡，仅需向属地乡镇政府备案即可。2.用电政策：畜禽粪污处理、沼气发电、有机肥生产用电执行农业生产用电价格，比一般工商业用电价格低30%左右。（三）金融支持政策1.信贷支持：农业农村、金融监管部门协调农业银行、农商银行等金融机构，为畜禽粪污资源化利用项目提供低息信贷支持，贷款期限最长可达10年，贷款利率不超过同期贷款市场报价利率（LPR）。2.贴息支持：对符合条件的粪污资源化利用项目贷款，财政给予不低于LPR50%的贴息，贴息期限最长3年。3.保险支持：鼓励保险公司开发粪污处理设施保险、有机肥质量保险等特色农业保险产品，财政给予50%-80%的保费补贴。（四）技术服务支持属地农业农村部门组建了畜禽粪污资源化利用技术专家团队，免费为所有养殖主体提供技术指导服务，包括粪污处理工艺选择、设施建设指导、粪肥还田技术培训、台账建立指导、粪污养分检测等服务，养殖主体如有需求可直接向属地农业农村站（所）申请。五、严格执行监管规则，明确违法违规法律责任（一）监管责任划分实行“属地管理、部门联动、分级负责”的监管机制：乡镇政府对辖区内畜禽粪污治理负总责，每个行政村配备1-2名粪污巡查员，每周对辖区内所有养殖主体开展1次巡查，发现乱排粪污等违法违规行为及时上报；农业农村部门负责畜禽粪污资源化利用的技术指导、政策落实、台账核查，每年对所有规模场开展不少于2次的现场检查；生态环境部门负责畜禽养殖污染执法监管，每年对规模场开展不少于1次的粪污排放监测，对违法排放行为依法查处；乡镇综合行政执法机构负责对辖区内养殖专业户、散养户的违法排放行为进行查处。（二）违法违规法律责任1.规模场违法责任：根据《畜禽规模养殖污染防治条例》第三十九条规定，未建设污染防治配套设施、配套设施不合格或者未经验收即投入生产使用的，由生态环境部门责令停止生产或者使用，处10万元以上50万元以下罚款；根据《排污许可管理条例》规定，排放粪污不符合污染物排放标准或者超过重点污染物排放总量控制指标的，处10万元以上100万元以下罚款，情节严重的吊销排污许可证，报经县级以上人民政府批准责令停业关闭；根据《中华人民共和国环境保护法》第六十三条规定，通过暗管、渗井、渗坑、不正常运行污染防治设施等逃避监管的方式排放污染物的，处10万元以上100万元以下罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处5日以上15日以下拘留，构成污染环境罪的，依法追究刑事责任，最高可判处7年以上有期徒刑。2.养殖专业户、散养户违法责任：根据《中华人民共和国水污染防治法》《农业生态环境保护条例》等规定，随意排放、倾倒畜禽粪污的，责令改正，处200元以上2000元以下罚款，情节严重的处2000元以上1万元以下罚款；造成环境污染事故的，依法承担生态环境损害赔偿责任，对受损的农户承担民事赔偿责任。3.第三方服务主体违法责任：随意倾倒、排放收集的粪污的，按照上述法律法规规定从重处罚，取消所有政策补贴资格，列入失