水利工程调度风险管理监测管理办法（2025版）

水利工程调度风险管理监测管理办法（2025版）第一章总则第一条为加强水利工程调度风险管理，规范监测行为，保障工程安全运行，充分发挥水资源综合效益，依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《水库大坝安全管理条例》等法律法规，结合水利行业发展现状及智慧水利建设要求，制定本办法。本办法旨在通过构建全方位、全过程、全要素的风险监测管理体系，实现水利工程调度的科学化、精细化和智能化。第二条本办法适用于各级水利行政主管部门管辖的大型、中型及重点小型水利工程。其他小型水利工程可参照执行。水利工程调度风险管理监测应当贯穿于工程日常运行、汛期防洪、抗旱调水及应急处突等全过程，坚持“安全第一、预防为主、统筹兼顾、综合治理”的原则，以确保流域水安全为底线，兼顾生态、发电、航运等多元目标。第三条水利工程调度风险管理监测（以下简称“风险监测”）是指利用现代传感技术、通信技术、计算机技术和人工智能算法，对水利工程本体安全、水文气象情势、下泄流量及影响区域进行实时感知、数据传输、分析评估和预警响应的一系列活动。第四条风险监测管理实行统一领导、分级负责、属地管理与流域管理相结合的管理体制。各级水行政主管部门负责本行政区域内风险监测工作的监督与指导，工程管理单位是风险监测的实施主体和责任主体，承担监测数据的真实性、完整性和准确性责任。第五条鼓励和引导科研机构、高等院校、高新技术企业参与水利工程风险监测技术的研发与应用，推广使用大数据、云计算、数字孪生、北斗卫星导航、无人机巡检等先进技术，提升风险监测的科技含量和智能化水平。第二章组织机构与职责第六条流域管理机构应当负责组织协调跨省（自治区、直辖市）重要河流、湖泊上控制性工程的风险监测工作，制定流域层面的监测数据共享标准和应急联动机制，并负责对流域内相关工程的风险监测数据进行汇总、分析和宏观调控。第七条省、市级水行政主管部门的主要职责包括：（一）贯彻落实国家及流域机构关于风险监测的方针政策和标准规范；（二）组织编制本辖区内重点水利工程风险监测规划和年度实施计划；（三）负责对本辖区工程管理单位的监测工作进行监督检查和考核评估；（四）建立风险监测应急指挥系统，协调处置重大工程险情或调度失误引发的次生灾害。第八条工程管理单位应当设立专门的风险监测管理部门或指定专人负责，具体履行以下职责：（一）建立健全本单位风险监测管理制度和操作规程；（二）负责监测设施设备的日常维护、检定和更新改造，确保其正常运行；（三）开展常态化的人工巡查和自动化监测数据的采集、整编、初审；（四）根据监测数据及时识别调度风险，发布内部预警，并按规定上报；（五）定期组织监测人员的业务培训和技能考核，提升专业素养。第九条为保障决策的科学性，工程管理单位应组建由水文、地质、结构、金属结构、机电、信息化等领域专家组成的风险评估专家组。专家组在工程面临重大调度决策、遭遇特大洪水或突发工程隐患时，负责提供技术咨询和研判意见。第三章风险识别与评估分类第十条水利工程调度风险主要分为以下四类，监测管理应针对不同类别采取差异化策略：（一）工程本体安全风险：包括大坝变形、渗流破坏、结构裂缝、边坡失稳、闸门启闭机故障等直接影响工程结构安全的风险。（二）水文气象不确定性风险：包括暴雨洪水预测偏差、来水量突变、极端干旱、台风浪涌等自然因素导致的调度风险。（三）下泄流量演进风险：包括下游河道行洪能力不足、淹没损失、堤防冲刷、供水中断等因调度放水引起的相关风险。（四）关联工程与系统性风险：包括梯级电站联合调度失误、溃坝洪水传递、生态流量不足导致的环境恶化等系统性风险。第十一条工程管理单位应每年至少开展一次全面的风险识别与评估工作。当遭遇特大洪水、强烈地震或工程发生重大改造后，应及时进行专项评估。风险评估应采用定性分析与定量计算相结合的方法，建立风险指标体系。第十二条风险评估结果应划分为红、橙、黄、蓝四个等级：风险等级颜色标识定义标准应对措施要求特别重大风险红色可能导致工程溃决、特大人员伤亡或毁灭性生态灾害，发生概率极低但后果极严重。立即停止常规调度，启动最高级别应急响应，全员戒备，采取一切可能的避险措施。重大风险橙色可能导致工程严重损坏、重大人员伤亡或严重次生灾害，发生概率较低但后果严重。限制调度操作，加强加密监测频次，专家驻守，准备实施紧急抢险或人员转移。较大风险黄色可能导致工程部分功能受损、一定人员伤亡或较大经济损失，发生概率适中。调整调度方案，实施预防性调度，加强重点部位监测，做好应急队伍和物资准备。一般风险蓝色可能导致工程轻微受损或有限的经济损失，发生概率较高。正常监测运行，按规程执行常规调度，关注风险趋势变化。第十三条建立风险动态清单与销号机制。对于识别出的风险点，应列入风险管控台账，明确管控责任人、管控措施和整改时限。风险消除后，经评估确认无误方可销号；风险等级发生变化时，应及时更新台账并调整监测策略。第四章监测体系建设与运行维护第十四条监测体系建设应遵循“数字化、网络化、智能化”的方向，实现从“点”监测向“面”监测转变，从“单一要素”向“全要素”转变。监测系统应包括感知层、传输层、数据层和应用层。第十五条感知层设备布设应满足以下要求：（一）变形监测：应安装表面变形观测站、GNSS接收机、垂线坐标仪、引张线仪、静力水准仪等，重点监测大坝的垂直位移、水平位移及倾斜情况。（二）渗流监测：应在坝体、坝基及绕坝渗流部位布设渗压计、量水堰等，实时监控渗透压力和渗流量变化，警惕管涌和流土风险。（三）应力应变及环境量监测：应布设应变计、钢筋计、温度计、风速仪、水位计、雨量计等，全面掌握工程受力状态及外部环境。（四）视频监控与安防：应在泄洪洞、溢洪道、大坝前后、启闭机房等关键部位部署高清夜视摄像机，实现可视化监管。第十六条传输层建设应确保监测数据的实时性和可靠性。应采用光纤通信为主、4G/5G/北斗卫星通信为备份的组网方式，确保在极端天气条件下通信不中断。数据传输协议应符合国家水利行业相关通信规约标准。第十七条监测设施设备的运行维护是保证数据质量的关键。工程管理单位应建立设备台账，定期进行巡检、保养和标定。（一）日常巡查：每日检查传感器外观、供电系统、通信网络是否正常，清理遮挡物。（二）定期维护：每月对数据采集端进行清理，检查接线端子，测试备份电源；每季度对测量仪器进行现场比对校验。（三）检定更新：按照国家计量检定规程，对关键监测仪器进行周期性检定。老化、损坏或技术落后的设备应及时更新换代。第十八条数据质量控制应贯穿采集、传输、存储全过程。应设置数据异常阈值，采用滤波算法剔除噪点。对于缺失或错误数据，应及时进行补测或修正，并记录数据修正日志，确保数据的可追溯性。严禁伪造、篡改监测数据。第五章调度运行风险监测实施第十九条防洪调度风险监测是汛期工作的重中之重。在汛期，应实施24小时不间断监测。当库水位接近汛限水位或预报有较大洪水入库时，应启动加密监测模式。（一）入库流量与水位监测：充分利用上游水文站及坝前水位计数据，结合洪水预报模型，实时推算入库洪水过程。（二）泄流能力监测：实时监测闸门开度、泄洪流量及下游水位，对比设计泄流曲线，判断是否存在泄流能力受阻或下游淤积情况。（三）水力学监测：在泄洪期间，应监测溢洪道流速、流态、脉动压力及空化空蚀情况，确保消能设施安全。第二十条兴利调度风险监测应重点关注水资源供需平衡及生态安全。（一）供水监测：实时监测取水口流量、水质指标，保障城市供水和农业灌溉安全。（二）生态流量监测：严格控制下泄流量，确保不低于核定的最小生态流量。在鱼类繁殖期等特殊时段，应监测水流流态是否符合生态需求。（三）发电调度监测：对于水电站，应监测机组振动、摆度、轴承温度及气蚀情况，防止在非稳定工况区长时间运行。第二十一条枯水期及应急抗旱调度监测。应加强水库蓄水量、下游河道断流长度及地下水位的监测。当实施应急抗旱补水时，应重点监测输水渠道的渗漏损失和沿线用水秩序，防范水事纠纷。第二十二条多目标联合调度监测。对于梯级水库群或水利枢纽群，应建立联合监测调度平台。上游工程调度时，应实时监测下游工程的回水影响和叠加效应；下游工程调度时，应关注上游工程的来水变化，通过信息共享实现协同避险。第六章预警发布与应急响应第二十三条建立风险预警发布机制。工程管理单位应根据监测数据分析结果，结合风险等级划分标准，及时发布预警信息。预警信息应包括风险类别、等级、发生时间、影响范围、建议措施等内容。第二十四条预警发布流程：（一）监测系统自动报警：当监测数据超过预设阈值时，系统自动发送报警信号至值班人员终端。（二）人工研判确认：值班人员收到报警后，应立即调取相关数据、视频图像进行复核，初步判断风险等级。（三）预警签发与发布：经确认需要发布预警的，由授权负责人签发，通过短信、广播、显示屏、网络平台等多种渠道向相关责任人、下游受影响区域政府及社会公众发布。第二十五条应急响应措施应根据预警等级动态调整：（一）蓝色预警响应：加强值班力量，关注监测数据变化，通知巡查人员加强重点部位巡视，做好常规调度记录。（二）黄色预警响应：暂停非必要的检修作业，调度人员进入待命状态，准备应急物资，向下游相关单位通报情况，保持信息畅通。（三）橙色预警响应：成立现场应急处置指挥部，限制或调整调度方案，开启备用电源，组织专家会商，预置抢险救援队伍，做好下游人员转移准备。（四）红色预警响应：立即向当地防汛抗旱指挥部及上级主管部门报告，请求支援。采取非常规调度措施（如启用非常溢洪道），全力确保工程安全。配合地方政府实施下游群众紧急转移安置，全力开展抢险救灾。第二十六条预警解除。当监测数据回落至安全范围内，且风险因素消除或得到有效控制后，由预警发布单位宣布解除预警，终止应急响应，转入常态监测管理。第七章数据管理与信息安全第二十七条工程管理单位应建立统一的水利工程调度风险管理监测数据库。数据库应涵盖基础信息、监测数据、分析成果、预警记录、应急处置案例等内容。数据存储期限应符合档案管理规定，关键监测数据应永久保存。第二十八条数据共享与交换应遵循“按需共享、授权访问”的原则。工程管理单位应定期向流域管理机构、省市级水行政主管部门报送监测整编数据。在应对突发事件时，应无条件提供相关数据支持。第二十九条加强监测信息系统的网络安全防护。系统应具备防病毒、防黑客攻击、防数据泄露能力。关键服务器应部署在内网区域，实行物理隔离或逻辑隔离。对数据访问和操作行为应进行全过程日志记录，定期开展网络安全审计。第三十条数据应用与挖掘。利用大数据分析技术，挖掘历史监测数据价值，建立工程健康诊断模型和洪水预报调度模型。通过机器学习算法，不断优化风险识别算法，提高预测预报的精度和预见期。第八章监督考核与责任追究第三十一条上级主管部门应每年对工程管理单位的风险监测管理工作进行考核。考核内容包括监测体系建设、数据质量、预警响应速度、制度执行情况、档案管理等。考核结果应作为工程评优、资金分配和管理人员绩效考核的重要依据。第三十二条监督检查方式包括：（一）日常检查：通过线上平台随机抽查监测数据上报情况和工程运行状态。（二）专项检查：在汛前、汛后或重要节假日，组织开展现场检查，重点排查隐患和设备完好率。（三）飞检：不预先通知，直接深入工程现场进行突击检查，核实监测数据的真实性和调度操作的合规性。第三十三条建立健全责任追究制度。对于在风险监测工作中做出突出贡献的单位和个人，给予表彰奖励。对于违反本办法规定，有下列行为之一的，责令限期整改，并视情节轻重对相关责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）未按规定建立监测系统或监测设施不健全，导致无法有效获取关键数据的；（二）伪造、篡改监测数据，隐瞒真实工程运行状况的；（三）未按规定发布预警或预警发布不及时、不准确，导致严重后果的；（四）擅离职守、违规操作，导致调度失误引发安全事故的；（五）对监测设施维护不善，造成设备损毁或数据丢失的。第九章附则第三十四条各省、自治区、直辖市水行政主管部门和流域管理机构可根据本办法，结合本单位、本流域实际情况，制定实施细则。第三十五条本办法中涉及的技术术语和定义，如“数字孪生”“生态流量”等，参照国家及行业标准执行。第三十六条本办法自2025年X月X日起施行。原相关规定与本办法不一致的，以本办法为准。第三十七条本办法由国务院水行政主管部门负责解释。以下是关于本办法实施过程中需配套执行的关键技术参数与设备配置参考标准表，以确保规定的可落地性。附表：水利工程调度风险监测关键设备配置与精度要求参考表监测项目设备名称核心技术指标安装/布设要求数据采集频率大坝变形GNSS接收机水平精度≤±2.5mm+1ppm，垂直精度≤±5mm+1ppm坝顶、下游坝坡关键断面，强制对中墩1次/小时（常态），1次/10分钟（汛期）大坝变形双金属标仪测量范围0-20mm，分辨率0.01mm坝体廊道内，多点串联布设1次/6小时渗流压力振弦式渗压计测量范围0-0.5MPa，分辨率≤0.05%F.S坝体、坝基不同高程及断层处1次/小时渗流量量水堰仪测量范围0-1m，分辨率0.1mm堰槽处，安装超声波或雷达水位计连续监测应力应变差动电阻式应变计测量范围-2500~2500με，分辨率≤3με混凝土内部、钢筋部位1次/4小时环境量翻斗式雨量计分辨率0.2mm，测量误差≤±4%开阔地带，避开遮挡物事件触发环境量气压式水位计测量范围0-20m，误差≤±1cm坝前静水井或测管内连续监测闸门状态闸门开度仪分辨率1mm，综合误差≤±1cm启闭机卷筒