生产安全事故调查配合工作细则

生产安全事故调查配合工作细则第一章总则第一条为规范生产安全事故调查配合工作，建立高效、有序、严谨的事故调查协同机制，确保事故调查工作顺利进行，准确查明事故原因、认定事故性质、厘清事故责任，依据《中华人民共和国安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》及相关法律法规标准，结合本单位实际情况，制定本细则。第二条本细则适用于本单位及所属各部门、各子公司在生产经营活动中发生的生产安全事故（包括急性工业中毒）的各级政府及授权部门组织的事故调查配合工作。无论事故等级大小，一旦启动事故调查程序，所有相关部门和人员必须严格遵守本细则。第三条事故调查配合工作坚持“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则。配合工作的核心目标是全面、真实、客观地呈现事故发生的经过，不隐瞒、不伪造、不篡改证据，积极协助调查组查清事实真相，同时依法维护企业的合法权益。第四条全体员工在事故调查期间负有法定的配合义务。任何单位和个人不得拒绝、阻碍事故调查工作，不得在调查过程中提供虚假情况或作伪证。对于在配合工作中表现突出、对查明事故真相有重大贡献的人员给予奖励；对于干扰、阻碍调查工作的单位和个人，依照企业规章制度严肃处理，构成犯罪的移交司法机关处理。第二章组织机构与职责分工第五条成立事故调查配合工作领导小组（以下简称“配合领导小组”），作为事故调查期间企业的最高协调机构。组长由企业主要负责人担任，副组长由分管安全、生产、技术的副总经理担任，成员包括安全管理部门、生产技术部门、设备动力部门、人力资源部门、财务部门、法务部门、工会及事故发生单位的主要负责人。第六条配合领导小组下设若干专项工作组，实行组长负责制，各工作组在领导小组统一指挥下，具体落实各项配合工作。各工作组职责如下：（一）综合协调组1.负责与政府事故调查组的日常联络、沟通与接待工作；2.负责传达调查组的各项指令和要求，并督促落实；3.负责组织召开内部配合工作会议，协调解决配合工作中出现的跨部门问题；4.负责起草、报送相关汇报材料、情况说明等公文；5.负责后勤保障工作，包括调查组办公场所、办公设备、车辆、食宿安排等。（二）现场保护与勘查组1.负责事故现场的保护、警戒和封控工作，防止现场受到破坏；2.负责协助调查组进行现场勘查、测量、绘图、拍照、摄像等工作；3.负责辨识现场危险源，确保勘查人员的安全；4.负责提取、封存与事故相关的物证、痕迹，并建立移交清单。（三）资料证据组1.负责收集、整理、提供事故相关的各类文件、档案、记录等资料；2.负责监控录像、DCS/SIS系统数据、操作记录等电子数据的提取、备份和完整性验证；3.负责对提供的所有资料进行登记造册，办理交接手续，并留存复印件或电子备份；4.负责对资料的专业性、真实性进行初步审核。（四）人员询问与协调组1.负责确定事故调查需询问的证人、当事人名单；2.负责组织相关人员接受调查组的询问，并做好思想引导和心理疏导工作；3.负责协助调查组联系失踪人员家属、受伤人员等；4.负责对被询问人员进行法律告知，明确其权利和义务。（五）技术分析与专家组1.负责组织企业内部技术专家配合调查组进行技术分析；2.负责提供生产工艺、设备参数、操作规程等技术说明；3.负责对事故机理、技术原因进行初步分析，形成技术层面的解释材料；4.协助调查组开展必要的模拟实验、鉴定论证工作。（六）善后处理与法务组1.负责伤亡人员及其家属的接待、安抚和赔偿工作；2.负责舆情监测与引导，配合相关部门发布权威信息；3.负责聘请外部律师，为事故调查提供法律支持；4.负责审核调查过程中的相关法律文书，防范法律风险。第七条各专项工作组应制定详细的工作方案和流程图，明确关键节点和控制措施。在事故调查期间，各工作组实行24小时值班制度，确保信息畅通，随时响应调查组的需求。第三章事故报告与应急响应配合第八条事故发生后，现场人员必须立即报告本单位负责人，单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。报告过程必须保留录音、截图或书面回执等证据，以证明企业履行了报告义务。第九条在政府调查组到达之前，企业不得擅自清理事故现场，确因抢救人员、防止事故扩大等原因需要移动现场物件时，必须做出标志、绘制现场简图、制作书面记录，并采取拍照、摄像等保全措施。现场保护与勘查组应迅速划定警戒范围，设置警戒标识，安排专人值守，严禁无关人员进入。第十条企业应急指挥部在启动应急救援预案的同时，应同步启动事故调查配合预案。综合协调组应立即准备企业基本情况说明、事故简要经过等初步材料，以便在调查组到达时能够第一时间汇报。第十一条涉及火灾、爆炸、危化品泄漏等事故，应主动邀请消防、环保等部门参与现场处置，并配合其进行环境监测、危险源控制等工作，防止次生灾害发生，为事故调查创造安全条件。第四章调查组进驻与接待配合第十二条综合协调组在接到调查组进驻通知后，应立即设立专门的“事故调查工作联络办公室”。办公室应配备必要的办公设施，包括联网电脑、打印机、复印机、投影仪、录音笔、照相机、绘图工具等，并确保网络畅通。第十三条调查组进驻期间，综合协调组应安排专人实行“一对一”联络服务。联络员应做到：1.准确记录调查组的工作要求、时间节点和所需资料清单；2.及时向配合领导小组汇报调查组的意图和动向；3.协调企业内部资源，确保在规定时间内满足调查组需求；4.严守工作纪律，不得打探调查组内部讨论情况或泄露调查秘密。第十四条为调查组提供的食宿安排应当符合规定标准，既要体现尊重和配合，又要严格遵守中央八项规定精神及廉洁纪律，避免出现违规接待行为。所有接待费用应单独列支，留存合规凭证，不得将个人消费混入接待费用。第十五条综合协调组应每日编制《事故调查配合工作日报》，汇总当日调查组工作进展、企业配合情况、存在的问题及次日工作计划，报送配合领导小组全体成员。第五章现场勘查与证据保全配合第十六条现场保护与勘查组应积极配合调查组进行现场勘查。在勘查开始前，应向调查组详细介绍现场初始状况、救援过程中变动情况以及潜在的危险因素。第十七条协助调查组进行物证提取时，应严格遵守以下程序：1.现场指认：由熟悉现场情况的人员对事故关键部位、散落物、残留物等进行准确指认；2.提取见证：企业指派两名以上工作人员作为见证人，全程见证调查组提取物证的过程；3.登记移交：对于调查组提取的物品，应详细记录名称、数量、特征、提取时间、提取人等信息，并由双方签字确认；4.内部留证：对于所有提取的物证，企业在移交前必须进行高清晰度拍照、三维扫描或制作模型，留存完整的影像资料。第十八条涉及特种设备、安全设施、电气线路等专业性较强的勘查，技术分析与专家组应指派具备相应资质的专业技术人员在场，随时回答调查组关于设备状态、参数设置、运行原理等技术提问，并提供设备说明书、维护保养记录等技术文件。第十九条对于复杂的现场，应协助调查组利用无人机航拍、三维激光扫描等技术手段进行现场复原和建模。企业应提供场地平面图、管网图、工艺流程图等底图资料，并协助校准图纸比例尺和坐标系统。第二十条在现场勘查结束后，如调查组同意解除现场封控，现场保护与勘查组应会同调查组共同签署《现场解除封控确认书》，明确现场移交的范围和状态。如需继续保留部分现场，应继续做好警戒保护工作。第六章资料调阅与数据溯源配合第二十一条资料证据组在接到调查组资料调阅清单后，应立即组织力量进行查找和整理。资料调阅范围通常包括但不限于：1.证照文件：营业执照、安全生产许可证、资质证书等；2.管理制度：安全生产责任制、安全管理制度、操作规程、应急预案等；3.培训教育：安全培训计划、记录、考核试卷、特种作业人员证件等；4.隐患排查：隐患排查记录、整改指令、验收报告等；5.检维修记录：设备检维修计划、记录、竣工验收报告等；6.作业票证：动火作业、受限空间作业等危险作业票证；7.劳动合同：涉及事故当事人的劳动合同、岗前告知书等。第二十二条提供的所有复印件必须加盖“此件与原件核对无误”的印章，并由提供人签字、注明日期和用途。对于提供的大量电子文档，应分类整理，编制清晰的目录索引，采用不可编辑的PDF格式或只读光盘形式提交，确保资料内容不被篡改。第二十三条针对生产过程数据的提取，必须确保数据的真实性和完整性。1.操作记录：提供DCS、PLC、SIS等系统的历史趋势数据、报警记录、操作日志。数据提取应由专业技术人员进行，并生成数据校验码（如MD5值），防止数据被质疑篡改；2.视频监控：提供事故发生前后的监控录像。录像应保持原始格式，严禁剪辑、删减。如需转换格式，应采用具有公信力的转换工具，并由公证处或第三方机构进行见证；3.计量数据：提供涉及产量、温度、压力、流量等计量器具的检定校准证书，证明测量数据的准确性。第二十四条资料证据组应建立《资料提供台账》，详细记录资料名称、数量、提供时间、接收单位、接收人签字等信息。对于调查组暂存借阅的原件，必须办理严格的借阅登记手续，并限期催还。第二十五条如调查组要求提供资料中涉及商业秘密或核心技术，企业应向调查组出具《商业秘密告知书》，并依据相关法律法规申请保密承诺或脱敏处理，在配合调查的同时依法保护企业知识产权。第七章人员询问与笔录制作配合第二十六条人员询问与协调组应根据事故经过和岗位职责，梳理出询问对象建议名单，包括但不限于：现场操作人员、班组长、车间主任、安全管理人员、设备管理人员、分管领导及相关目击者。名单应按知情程度和关联度进行排序，提交调查组参考。第二十七条在调查组进行询问前，应对被询问人员进行必要的辅导和告知：1.法律告知：明确告知《中华人民共和国刑事诉讼法》或《中华人民共和国行政处罚法》中关于证人、当事人权利义务的规定，强调如实作证的义务和作伪证的法律后果；2.心理疏导：缓解紧张情绪，引导其客观回忆，不夸大、不缩小、不臆测；3.事实回忆：帮助其梳理事故发生当天的作业内容、操作流程、异常情况处理等时间线，唤醒记忆；4.纪律强调：严禁串联、串供，严禁统一口径，严禁打听他人作证内容。第二十八条协助调查组确定询问地点。询问场所应安静、安全，不受干扰。应设置专门的等待区，供未接受询问的人员休息和等待。询问期间，应安排专人负责外围安保，禁止无关人员接近询问区域。第二十九条被询问人在接受调查组询问时，企业可派一名熟悉情况的陪同人员（非律师、非当事人直系亲属）在场，负责记录询问时间、协调后勤需求，但不得干预询问过程或暗示、诱导被询问人回答。如调查组要求企业人员回避，必须无条件服从。第三十条询问结束后，人员询问与协调组应关注被询问人员的思想动态，特别是被采取强制措施或受到重大心理冲击的人员，应做好安抚和稳控工作，防止发生意外事件。第三十一条对于调查组制作的询问笔录，应提醒被询问人仔细核对。如笔录存在遗漏或错误，应要求调查组予以补正。确认无误后，应逐页签名、按手印，并在末页注明“以上笔录我看过，与我所说相符”字样。第八章技术分析与鉴定配合第三十二条技术分析与专家组应积极配合调查组开展技术分析工作。根据调查组的需求，选派企业内部权威技术专家参与技术分析会议，提供专业的技术解释和论证。第三十三条涉及事故原因的技术分析，应基于科学数据和事实。企业应提供以下技术支持：1.工艺技术说明：详细解释事故装置的工艺原理、物料特性、反应机理等；2.设备状态分析：提供事故设备的运行参数、维护历史、故障记录、失效分析报告等；3.仿真模拟：如需要，协助利用计算机软件对事故过程进行仿真模拟，验证事故发生的可能性；4.计算分析：对爆炸能量、泄漏量、扩散范围等进行理论计算，为事故定性提供量化依据。第三十四条如调查组委托第三方机构进行技术鉴定（如痕迹鉴定、尸体检验、物证化验等），企业应积极配合鉴定机构开展工作。1.提供鉴定所需的现场条件和辅助设施；2.提供鉴定所需的比对样品、标准物质等；3.指派专业人员协助鉴定人员解读相关技术标准；4.对鉴定过程和结果有异议的，应在规定时限内以书面形式提出，并提供充分的反驳证据。第三十五条技术分析与专家组应针对事故暴露出的技术缺陷，初步提出技术层面的改进建议和防范措施，供调查组在制定事故防范和整改措施时参考。第九章事故原因分析与责任认定配合第三十六条在事故原因分析阶段，企业应本着实事求是的态度，客观分析事故发生的直接原因和间接原因。1.直接原因：包括物的不安全状态、人的不安全行为以及环境因素。企业应如实提供现场实际情况，不隐瞒违章操作行为；2.间接原因：包括技术缺陷、管理漏洞、培训不到位、隐患排查不彻底等。企业应深刻反思管理层面存在的问题，主动剖析管理责任。第三十七条配合领导小组应组织召开内部事故原因分析研讨会，对照调查组查明的事实，查找企业在制度建设、责任落实、风险管控、应急准备等方面存在的不足，形成《事故原因内部分析报告》。第三十八条在责任认定阶段，企业应依据法律法规和企业内部规章制度，对相关责任人员提出初步的处理建议。1.对事故负有直接责任的操作人员、管理人员；2.对事故负有领导责任的分管负责人、主要负责人；3.对事故负有管理责任的安全、生产、技术等部门。第三十九条建议的处理措施应包括：行政处分（警告、撤职、开除等）、经济处罚（罚款、扣发绩效等）、党纪处分（警告、撤销党内职务等）。涉嫌犯罪的，应建议移交司法机关追究刑事责任。第四十条企业应尊重调查组最终的责任认定结果。对于调查组提出的处理意见，企业党组织和人力资源部门应按程序尽快落实，并将处理结果书面反馈给调查组。第十章善后处理与整改措施落实第四十一条善后处理与法务组应积极与伤亡人员家属沟通，协商赔偿事宜。赔偿标准应依据《工伤保险条例》及地方有关规定执行。在达成赔偿协议后，应立即支付赔偿金，化解社会矛盾。第四十二条舆情监测与引导工作应贯穿事故调查全过程。指定专人担任新闻发言人，未经调查组授权，严禁任何个人擅自发布事故信息、评论事故原因或责任。对于网络谣言和不实信息，应及时澄清，维护企业声誉。第四十三条针对调查组提出的事故防范和整改措施，企业必须制定详细的整改方案，明确整改责任人、整改资金、整改时限和整改验收标准。第四十四条整改落实情况应实行挂牌督办。安全生产管理部门应定期跟踪整改进度，对整改项目进行验收。整改完成后，应形成《事故整改落实情况报告》，报请调查组备案。第四十五条事故调查结束后，企业应将事故调查报告、处理决定、整改报告等资料整理归档，建立完整的事故档案。同时，应组织全员开展事故警示教育，深刻吸取事故教训，举一反三，排查类似隐患，防止同类事故再次发生。第十一章法律风险防控与纪律约束第四十六条法务部门应全程参与事故调查配合工作，对调查程序、证据收集、法律适用等方面进行法律把关。1.审核企业向调查组提供的各类书面材料，防范法律风险；2.如发现调查组在调查过程中存在程序违法、滥用职权等行为，应通过合法渠道提出异议或申诉；3.为涉案人员提供必要的法律咨询，保障其合法权益。第四十七条严禁在事故调查配合工作中发生以下行为：1.隐瞒、谎报、拖延报告事故；2.破坏、伪造、变造事故现场或证据；3.销毁、隐匿有关文件、资料或数据；4.威胁、利诱证人作伪证或阻止证人作证；5.暴力阻碍调查人员执行公务；6.对举报人进行打击报复。第四十八条违反本细则第四十七条规定，视情节轻重给予相应处分：1.情节轻微的，给予通报批评、罚款或降级处理；2.情节较重，影响调查工作正常进行的，给予撤职或开除处分；3.情节严重，构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。第十二章附则第四十九条本细则中所称“以上”包含本数，“以下”不包含本数。第五十条本细则涉及的各类记录表格、清单、台账等文书格式，由企业安全管理部门统一制定，作为本细则的附件。第五十一条本细则由企业安全生产委员会负责解释。第五十二条本细则自发布之日起施行。此前发布的相关规定与本细则不一致的，以本细则为准。附