水土保持管理工作制度

水土保持管理工作制度第一章总则第一条为全面贯彻“预防为主、保护优先、全面规划、综合治理、因地制宜、突出重点、科学管理、注重效益”的水土保持工作方针，规范建设项目水土保持管理行为，有效防治因建设活动造成的水土流失，保护和合理利用水土资源，改善生态环境，保障主体工程安全运行，依据《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国水土保持法实施条例》以及项目所在地相关地方性法规，结合本项目实际情况，特制定本制度。第二条本制度适用于项目及所属各参建单位（包括勘察设计、施工、监理、监测等）在项目建设区、征占管辖区及直接影响区内的所有生产建设活动。所有单位和个人必须严格遵守本制度，将水土保持工作纳入日常管理和施工组织设计中。第三条水土保持管理工作实行“建设单位统一领导、监理单位控制监督、施工单位具体落实、水行政主管部门监督指导”的管理机制。坚持水土保持设施与主体工程“三同时”制度，即水土保持设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。第四条水土保持管理目标：严格控制扰动土地整治率、水土流失总治理度、土壤流失控制比、拦渣率、林草植被恢复率及林草覆盖率等指标，确保达到国家及地方水土保持方案确定的防治目标。杜绝因人为活动导致的重大水土流失灾害事件，杜绝乱堆乱弃、随意破坏植被等违法违规行为。第五条建立健全水土保持管理体系，落实各级管理责任，强化过程管控，实行目标考核。对于在水土保持工作中做出显著成绩的单位和个人给予表彰奖励；对于造成水土流失事故或严重破坏生态环境的单位和个人，实行责任追究。第二章组织机构与职责第六条建设单位成立水土保持工作领导小组，由项目负责人任组长，分管领导任副组长，工程管理部、安全环保部、计划合同部、财务部等部门负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在安全环保部，负责水土保持日常管理工作。第七条建设单位水土保持工作领导小组主要职责：（一）贯彻落实国家有关水土保持的法律、法规和政策，制定项目水土保持管理目标和规章制度；（二）组织编制水土保持方案，并负责向水行政主管部门报批；（三）负责水土保持资金的筹措、拨付与监管，确保水保资金专款专用；（四）协调解决项目建设中涉及的重大水土保持问题；（五）组织开展水土保持设施竣工验收工作；（六）定期组织水土保持专项检查，指导、监督、考核各参建单位的水土保持工作。第八条施工单位是水土保持措施实施的主体，其主要职责包括：（一）依据水土保持方案和施工图纸，编制水土保持施工组织设计或专项施工方案，报监理单位审批后实施；（二）建立健全本单位的水土保持管理组织体系，配备专职或兼职水保管理人员；（三）具体实施水土保持工程措施和植物措施，确保工程质量和进度；（四）负责施工过程中的临时防护措施，如表土剥离、临时拦挡、排水、覆盖等；（五）接受建设单位、监理单位及各级水行政主管部门的监督检查，及时整改存在的问题；（六）负责水土保持工程施工资料的收集、整理与归档。第九条监理单位应将水土保持纳入工程监理范围，其主要职责包括：（一）审查施工单位提交的水土保持施工组织设计及专项施工方案；（二）对水土保持措施的实施情况进行全过程监理，重点监理关键工序和隐蔽工程；（三）发现未落实水土保持措施或存在水土流失隐患时，及时下达监理通知单责令整改；情况严重的，下达工程暂停令；（四）核定水土保持工程量，签署支付凭证；（五）协助建设单位组织开展水土保持专项检查和验收工作。第十条监测单位（如有）负责对项目建设过程中的水土流失情况进行监测，主要职责包括：（一）制定水土保持监测实施方案，开展地面定位观测和调查监测；（二）定期向建设单位和水行政主管部门提交监测季报、年报，以及扰动土地面积、水土流失量、防治效果等数据；（三）在监测过程中发现严重水土流失隐患时，及时向建设单位和相关部门报告。第十一条各部门职责分工表：部门/单位主要职责关键工作内容建设单位（牵头）统筹管理、资金保障、外部协调方案报批、资金拨付、组织验收、合规性检查设计单位技术支撑、设计变更水保措施设计、现场技术交底、设计变更处理施工单位具体实施、过程控制措施施工、临时防护、资料整编、隐患整改监理单位质量控制、进度监督、计量支付方案审核、现场旁站、指令下达、工程量确认监测单位数据采集、效果评估定期监测、数据分析、编制报告、预警预报第三章前期管理与设计控制第十二条在项目可行性研究阶段或初步设计阶段，必须编制水土保持方案。水土保持方案经批准后，生产建设项目的地点、规模发生重大变化，或者水土保持措施发生重大变更的，建设单位应当及时补充或者修改水土保持方案，并报原审批机关批准。第十三条初步设计阶段，应根据批准的水土保持方案，将水土保持措施纳入初步设计文件。设计文件中应包含水土保持专篇，明确水土流失防治目标、措施布局、工程量、投资概算及实施进度安排。第十四条施工图设计阶段，应进行水土保持措施单项设计，设计深度应满足施工要求。设计单位应向施工单位进行详细的技术交底，明确水土保持工程的施工工艺、技术标准和质量要求。第十五条严格控制用地范围，优化施工组织设计，减少地表扰动和植被破坏范围。对于临时占地，应制定严格的用地计划，施工结束后必须及时恢复土地原状或植被。第十六条在土石方平衡设计中，应遵循“挖填平衡”原则，合理调配土石方，减少弃渣量。确需弃渣的，必须专门设计弃渣场，并制定完善的防护措施。第四章施工过程管理第十七条表土资源保护与管理（一）施工前，必须对表层熟土进行剥离。剥离厚度应根据土壤肥力情况和后续复绿需求确定，一般不低于20厘米至30厘米，集中堆放在指定的临时堆土场。（二）表土堆放应采取临时防护措施。堆土高度不宜超过3米，堆土边坡不宜陡于1:1.5。堆土周围应修筑临时排水沟，并在表面采用密目防尘网或塑料布进行覆盖，防止雨水冲刷和风吹扬尘。（三）剥离的表土应作为后期植被恢复或土地复垦的耕植土来源，严禁与废弃土石方混掺或随意丢弃。第十八条临时防护措施管理（一）在施工期间，对于裸露时间较长的开挖面、填筑面或临时堆土场，必须设置临时拦挡、排水、覆盖等防护措施。（二）临时排水沟应结合地形地势布设，并与永久排水设施相衔接。排水沟断面尺寸应满足雨季排水要求，沟底及边坡应夯实，防止水流冲刷。（三）在陡坡、沟道边缘等危险区域施工时，应设置临边防护栏杆和警示标志，防止坍塌和滑落。（四）雨季施工应制定专项预案，缩短土方开挖回填周期，做到随挖、随运、随填、随压。无法及时回填的裸露地表，必须采取覆盖措施。第十九条弃渣场管理（一）弃渣场的选址必须符合水土保持方案要求，严禁在河道、湖泊、水库管理范围内，以及崩塌、滑坡危险区和泥石流易发区设置弃渣场。（二）弃渣必须严格按照“先拦后弃”的原则进行。在弃渣前，必须先修筑拦渣坝（挡墙）和排水设施。（三）弃渣应分层堆放、分层压实，堆渣边坡应满足稳定要求。堆渣过程中，应同步进行削坡开级，防止边坡过陡导致失稳。（四）弃渣场排水系统必须完善，应设置截水沟、排水沟、急流槽和消力池等设施，确保场周边雨水能及时排出，不冲刷渣体。（五）弃渣场达到堆置高程后，应立即进行土地整治和植被恢复。第二十条临时道路管理（一）施工临时道路应尽量利用现有道路，减少新开辟临时道路的数量。（二）临时道路路基应压实，路面应硬化或铺设碎石。在道路两侧应设置排水沟，防止路面径流冲刷边坡。（三）施工车辆出场必须冲洗，严禁带泥上路。运输土石方车辆必须采取覆盖措施，严禁沿路抛洒滴漏。第二十一条主体工程区水保管理（一）路基开挖填筑施工中，应分段进行。开挖边坡应及时进行防护，如设置骨架护坡、喷播植草等，防止边坡冲刷和崩塌。（二）桥梁施工桩基钻孔产生的泥浆，必须设置泥浆池进行收集处理，严禁直接排入河道或农田。泥浆池应采取防渗措施，废弃泥浆应干化后运至指定地点处理。（三）隧道施工产生的洞渣，应尽量加以利用，确需废弃的必须运至指定弃渣场，严禁在洞口随意倾倒。第二十二条植被恢复与绿化管理（一）植物措施施工应选择适宜当地气候和土壤条件的乡土植物品种，确保成活率。（二）绿化施工前，应对场地进行平整，铺设种植土（利用剥离的表土）。（三）苗木种植后应加强抚育管理，及时浇水、施肥、病虫害防治和补植补造，确保植被覆盖率达到设计标准。（四）对于干旱缺水地区，应推广使用保水剂、滴灌等节水技术，提高植被恢复效果。第五章水土保持监测与监理第二十三条监测单位应严格按照《生产建设项目水土保持监测规程》开展监测工作。监测重点时段包括土建施工期和试运行期，重点区域包括弃渣场、大型开挖面、临时堆土场等。第二十四条监测方法采取地面观测与调查监测相结合。对于扰动土地面积、土石方量、植被覆盖度等指标，采用无人机遥感、GPS定位等现代技术手段进行量测；对于土壤流失量，宜设置径流小区或侵蚀沟观测桩进行实地观测。第二十五条监测成果管理（一）监测单位应每季度向建设单位提交监测季度报告，每年提交监测年度报告。（二）监测季度报告应包括：扰动土地情况、水土流失状况、水土流失防治措施实施情况、水土流失危害及隐患等。（三）在监测过程中发现存在“未批先弃”、“乱堆乱弃”等违法违规行为，或发生严重水土流失灾害时，必须立即报告建设单位和当地水行政主管部门。第二十六条监理单位应加强水土保持工程质量控制。对于拦渣工程、防洪排水工程等关键措施，实行旁站监理。对于植物措施，重点检查整地质量、苗木规格、栽植质量和成活率。第二十七条监理单位应建立水土保持监理日志和监理月报制度。监理月报中应单独列明水土保持工程进度、质量、投资及存在问题处理情况。第二十八条监测指标与频率要求表：监测指标监测方法监测频率数据来源扰动土地面积遥感调查、GPS实测每季度1次，重点时段加密监测单位实地量测土壤流失量径流小区、侵蚀针、水文计算每次降雨后或每月1次观测设施记录弃渣量资料收集、实地测量随弃随测，每季度汇总施工记录+现场复核拦渣率现场巡查、体积测算每季度1次现场调查林草植被恢复率样方调查、遥感解译每年2次（生长季）样方监测水土流失隐患巡查、拍照记录汛期每周1次，非汛期每月1次现场巡查记录第六章资金管理与使用第二十九条建立健全水土保持资金保障机制。水土保持投资应纳入工程总投资概算，并设立独立科目进行核算。第三十条建设单位应按照合同约定和工程进度，及时向施工单位支付水土保持工程进度款。不得以任何理由截留、挤占或挪用水土保持资金。第三十一条施工单位应确保水土保持资金专款专用，单独建账。在投标报价和工程结算中，水土保持措施费用应单独列示，接受监理和建设单位的审计。第三十二条对于设计变更增加的水土保持措施，其费用应按相关规定和程序进行调整，并落实资金来源。第三十三条建设单位应定期对水土保持资金的使用情况进行检查，确保资金使用符合国家财务管理制度和水土保持工作要求。第七章水土保持设施验收第三十四条水土保持设施验收是生产建设项目竣工验收的前置条件。主体工程竣工验收前，必须先通过水土保持设施自主验收。第三十五条验收准备（一）项目建设任务完成后，建设单位应组织开展水土保持设施自查初验。（二）委托第三方机构编制水土保持设施验收报告。（三）监测单位应编制水土保持监测总结报告。（四）监理单位应编制水土保持监理总结报告。第三十六条验收条件（一）水土保持方案审批手续完备，水土保持设计和施工图资料齐全；（二）水土保持设施按批准的水土保持方案和设计文件的要求建成，符合相关施工质量验收标准；（三）扰动土地整治率、水土流失总治理度、土壤流失控制比、拦渣率、林草植被恢复率、林草覆盖率等指标均达到水土保持方案确定的目标值；（四）水土保持投资完成度和资金使用管理符合规定；（五）水土保持监测总结报告和监理总结报告满足验收要求；（六）弃渣场等关键部位已落实安全防护措施，无严重水土流失隐患；（七）水土保持管理档案资料齐全、完整。第三十七条验收程序（一）建设单位组织成立验收组，成员包括建设单位、设计、施工、监理、监测、运行管理及特邀专家。（二）现场检查水土保持设施运行情况。（三）查阅验收资料，听取各单位工作汇报。（四）验收组讨论并形成水土保持设施验收鉴定意见。鉴定意见需明确是否通过验收。（五）通过自主验收后，建设单位应当在向社会公开验收材料（包括水土保持设施验收鉴定书、水土保持设施验收报告、监测总结报告等）后的二十个工作日内，向水土保持方案审批机关报备。第三十八条未通过水土保持设施验收的，主体工程不得投产使用。建设单位应根据验收意见进行整改，整改完成后重新组织验收。第八章应急管理第三十九条建立健全水土保持突发事件应急响应机制。针对可能发生的暴雨、洪水、滑坡、泥石流等自然灾害，以及弃渣场垮塌等安全事故，制定专项应急预案。第四十条应急预案应包括组织机构、预警预报、应急响应、人员疏散、抢险救援、物资保障、后期处置等内容。预案应具有针对性和可操作性，并定期组织演练。第四十一条在汛期来临前，各单位应开展拉网式水土保持安全大检查。重点检查弃渣场拦挡坝、排水沟、截水沟等设施的完好性和稳定性。发现隐患，立即采取加固、清淤、疏通等措施。第四十二条建立应急物资储备制度。根据应急预案要求，储备足够的编织袋、铁锹、水泵、照明设备、雨具等抢险物资，并专人管理，确保随时调用。第四十三条发生水土流失灾害事件时，现场人员应立即向单位负责人报告，单位负责人应在规定时间内向上级主管部门和当地水行政主管部门报告。启动应急预案，组织抢险救灾，防止灾害扩大，并做好善后处理工作。第九章宣传教育与培训第四十四条建设单位应定期组织开展水土保持法律法规和业务知识培训。每年至少组织一次针对管理人员和骨干员工的集中培训，提高全员水土保持意识。第四十五条施工单位应在进场前对全体施工人员进行水土保持技术交底和岗前培训。将水土保持要求纳入每日班前讲话内容，使“保护生态环境、防治水土流失”成为施工人员的自觉行动。第四十六条利用宣传栏、标语、微信公众号、微信群等多种形式，广泛宣传水土保持的重要意义、法律法规和典型经验，营造良好的水土保持文化氛围。第四十七条对于从事水土保持监测、监理等工作的专业技术人员，必须持证上岗，并定期参加继续教育，更新知识结构，提升业务能力。第十章监督检查与考核第四十八条建立定期检查与不定期抽查相结合的监督检查制度。建设单位每季度组织一次水土保持专项检查，监理单位每月组织一次日常巡查，施工单位每周进行一次自查。第四十九条检查内容主要包括：水土保持方案落实情况、水土保持措施实施进度与质量、临时防护措施到位情况、弃渣处置情况、监测工作开展情况、档案资料管理情况等。第五十条检查结果实行通报制度。对于检查中发现的问题，下发整改通知单，明确整改责任人、整改期限和整改要求。相关单位必须在规定时间内完成整改，并反馈整改报告。第五十一条建立水土保持工作考核评价机制。将水土保持工作纳入各参建单位的信用评价和合同履约考核。第五十二条奖惩措施（一）对于在水土保持工作中成绩突出，未发生任何水土流失事件，并通过示范工程验收的单位和个人，给予通报表彰和物质奖励。（二）对于违