2026年度大排查大整治养老服务安全排查治理工作方案

2026年度大排查大整治养老服务安全排查治理工作方案为深入贯彻落实国家关于积极应对人口老龄化及安全生产工作的各项决策部署，切实保障老年人生命财产安全，防范化解养老服务领域重大安全风险，全面提升养老服务机构的安全管理水平和应急处突能力，结合当前养老服务发展实际及未来安全治理趋势，特制定本工作方案。一、指导思想与工作目标坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立“人民至上、生命至上”理念，统筹发展和安全，强化红线意识和底线思维。以防范化解重大安全风险为主线，以排查整治安全隐患为抓手，针对养老服务机构（含养老院、敬老院、社区养老服务中心、农村幸福院等）在建筑、消防、食品、医疗、用电、用气、资金及服务等方面的突出问题，开展全覆盖、无死角、拉网式的安全生产大排查、大整治。通过此次专项行动，旨在实现“四个百分百”和“四个全面提升”的工作目标。即：养老机构安全隐患排查率达到100%，隐患整改销号率达到100%，机构负责人及安全管理人员安全培训率达到100%，应急预案制定及演练率达到100%。全面提升养老机构建筑本质安全水平，全面提升消防安全标准化管理能力，全面提升食品安全规范化操作水平，全面提升服务对象的安全感和满意度。坚决遏制重特大事故发生，减少一般事故发生，确保2026年度养老服务领域安全形势持续稳定向好，为养老服务高质量发展提供坚实的安全保障。二、组织领导与职责分工为确保大排查大整治工作取得实效，成立2026年度养老服务安全排查治理工作领导小组。（一）领导小组架构组长由民政部门主要负责人担任，副组长由分管应急管理、消防救援、市场监管、卫生健康等部门负责人担任。成员单位包括民政、住建、消防、市场监管、卫健、公安、财政等部门相关科室负责人。（二）职责分工1.牵头抓总职责：民政部门负责专项行动的组织协调、统筹调度、信息汇总和督导检查。督促养老机构落实主体责任，指导开展安全隐患自查自纠。2.行业监管职责：住建部门负责指导督促养老机构房屋建筑安全排查，查处违规改建、扩建等行为。消防救援机构负责指导督促养老机构消防安全管理，开展消防监督检查，指导消防演练和消防设施维护。市场监管部门负责指导督促养老机构食堂食品安全、特种设备（电梯、锅炉等）安全及价格收费行为监管。卫生健康部门负责指导督促医养结合机构内的医疗卫生安全管理、医疗废物处置及老年人健康监测。公安部门负责指导督促养老机构内部治安防范、反诈骗宣传及周边治安环境治理。财政部门负责保障排查整治工作所需经费，支持安全隐患整改资金投入。三、排查范围与重点内容本次排查治理范围涵盖辖区内所有提供老年人住宿、照料、康复、护理等服务的机构，包括公办养老机构、民办养老机构、公建民营养老机构、社区日间照料中心、农村互助幸福院以及居家养老服务站点。重点排查整治以下七个方面内容：（一）建筑与场所安全排查重点检查养老机构房屋结构安全，特别是对房龄较长、建设标准较低、经过多次改建的老旧建筑进行结构安全鉴定。严禁使用危房、违建、临时板房作为老年人居住和服务场所。1.房屋主体结构：检查是否存在墙体开裂、梁柱变形、地基下沉、屋面渗漏等结构安全隐患。2.场所设置合规性：检查是否违规设置在地下或半地下室内，是否违规采用易燃可燃材料为芯材的彩钢板搭建。3.功能分区合理性：检查老年人居室、活动室、康复室、厨房等功能分区是否明确，疏散通道和安全出口是否独立设置且畅通无阻。4.无障碍设施：检查出入口坡道、走廊扶手、卫生间防滑设施等无障碍改造是否符合安全标准，是否存在地面湿滑、绊倒风险。（二）消防安全深度排查消防安全是排查的重中之重，要对照《养老机构消防安全管理规定》逐项落实。1.消防设施器材：检查火灾自动报警系统、自动喷水灭火系统、消火栓系统、防排烟系统等是否正常运行，灭火器、应急照明、疏散指示标志是否配置齐全且完好有效。2.疏散通道与安全出口：严禁锁闭、堵塞、占用疏散通道和安全出口；常闭式防火门是否保持关闭，防火卷帘下是否堆放物品。3.用火用电用气管理：检查电气线路是否老化、私拉乱接，是否超负荷用电；是否违规使用明火作业、违规使用大功率电器；燃气管道、阀门、报警装置是否安全有效。4.重点部位管控：检查厨房、锅炉房、配电室、氧气瓶间等重点部位是否落实防火分隔措施和专人管理制度。5.智能消防建设：检查是否安装“智慧用电”管理系统、独立式感烟报警探测器，是否实现消防控制室值班人员持证上岗24小时值班。（三）食品安全与卫生防疫排查严格落实食品安全“四个最严”要求，确保老年人“舌尖上的安全”。1.食堂许可与管理：检查是否取得《食品经营许可证》，从业人员是否持有有效健康证明，食品安全管理制度是否健全。2.原料采购与储存：检查食品及原料采购索证索票和进货查验记录制度落实情况，是否使用过期、变质、来源不明的食品原料；库房是否做到防潮、防霉、防鼠、防虫。3.加工制作过程：检查操作间卫生条件，生熟食品、荤素食品是否分开存放和加工，餐饮具是否按规定清洗消毒保洁。4.留样制度：检查每餐次的食品成品是否按规定留样，留样量是否充足（不少于125克），留样时间是否达标（48小时），记录是否完整。5.特殊膳食管理：检查针对糖尿病、吞咽困难等特殊老年人的膳食制作是否符合营养学和安全要求。（四）医疗护理与健康管理排查针对医养结合机构及提供医疗护理服务的养老机构进行深度排查。1.医疗资质与人员：检查是否具备相应的医疗机构执业许可，医护人员是否具备相应执业资格，是否开展定期培训。2.药品管理：检查药品采购、储存、调配、使用环节是否符合规范，特别是对精神类药品、麻醉药品及有毒有害药品的管理是否实行“双人双锁”。3.医疗废物处置：检查医疗废物分类收集、暂时贮存、集中交接等环节是否符合环保和卫生要求，严禁医疗废物混入生活垃圾。4.医疗设备安全：检查氧气瓶、呼吸机、理疗设备等医疗器械是否定期维护保养，是否存在漏电、漏气等安全隐患。5.健康监测与应急：检查是否建立老年人健康档案，对突发疾病是否具备初步识别和紧急转运能力。（五）服务操作与人身安全排查重点防范养老服务过程中的噎食、压疮、跌倒、烫伤、走失、他伤等意外事件。1.防跌倒措施：检查居室、卫生间、走廊是否安装扶手，地面是否采取防滑措施，对失能、半失能老人是否采取辅助器具或专人看护。2.防噎食窒息：检查对吞咽困难老人的饮食评估和护理措施落实情况，是否配备急救设备（如吸引器）。3.防止走失：检查门禁系统是否完好，对失智老人是否佩戴定位手环或采取专人看护措施，外出活动是否履行请假交接手续。4.保护性约束：检查是否规范使用保护性约束措施，严禁滥用约束带，是否建立约束记录和定期评估制度。5.防止虐待与侵害：检查是否在重点区域安装视频监控并实现全覆盖，监控录像存储时间是否达标；是否建立防范虐待、欺老、骗老等行为的巡查机制。（六）资金安全与防诈骗排查重点排查养老机构预收费管理、补贴资金使用及防范针对老年人的诈骗行为。1.预收费管理：检查养老机构收取床位费、护理费、押金等是否规范，是否实行银行存管，是否存在大额预付费超期、超限额违规行为，是否存在非法集资风险。2.补贴资金使用：检查政府购买服务资金、运营补贴资金是否专款专用，是否存在虚报冒领、截留挪用等违法违规行为。3.防诈骗宣传：检查是否在机构内常态化开展防诈骗宣传教育，是否协助老年人识别“保健品诈骗”、“投资理财诈骗”等常见骗局。（七）燃气与特种设备安全排查1.燃气安全：全面排查燃气管道、阀门、连接软管、燃气报警器等设施是否安全，是否与具有资质的供应商签订供气合同，是否建立燃气安全巡查制度。2.特种设备：检查电梯、锅炉、压力容器等特种设备是否办理使用登记，是否在检验有效期内，维保记录是否齐全，操作人员是否持证上岗。四、实施步骤与时间安排本次大排查大整治工作自2026年1月1日起至2026年12月31日止，分四个阶段压茬推进。（一）动员部署与自查自纠阶段（2026年1月1日—2026年2月28日）1.全面动员：召开全区县养老服务安全排查整治工作动员部署会，印发实施方案，明确工作任务、责任分工和时间节点。2.业务培训：对养老机构负责人、安全管理人员进行专项业务培训，重点解读排查标准、整治要求和表格填报规范。3.机构自查：各养老机构对照排查清单，开展全方位、无死角自查。对自查发现的隐患，建立台账，明确整改措施、整改时限和责任人，能立即整改的要立行立改。（二）联合检查与集中整治阶段（2026年3月1日—2026年6月30日）1.联合执法：由民政部门牵头，联合消防、市场监管、卫健、住建等部门，组成联合检查组，采取“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场）的方式，对所有养老机构进行全覆盖检查。2.隐患交办：对检查中发现的隐患，当场下达《隐患整改通知书》，明确整改要求和期限。对重大事故隐患，立即挂牌督办，责令停产停业整顿。3.分类处置：对存在严重违法违规行为的机构，依法依规予以处罚；对不符合安全条件、无法整改的机构，依法予以关停或妥善安置老人后撤销资质。（三）整改提升与“回头看”阶段（2026年7月1日—2026年10月31日）1.跟踪督办：对前期发现的隐患整改情况进行跟踪复查，确保隐患整改闭环管理，坚决防止问题反弹。2.重点攻坚：针对整改难度大、资金需求大、涉及多部门的重大隐患，召开专题协调会，研究解决对策，落实整改资金，确保按期销号。3.“回头看”检查：组织对已整改销号的隐患进行“回头看”，重点检查整改措施是否落实到位、隐患是否彻底消除。（四）总结巩固与长效机制建设阶段（2026年11月1日—2026年12月31日）1.全面总结：各养老机构对排查整治工作进行总结，梳理经验做法，剖析存在问题。联合检查组对各地、各机构工作成效进行评估通报。2.完善制度：结合排查整治情况，修订完善养老服务安全管理制度、标准规范，堵塞监管漏洞。3.长效机制：推动建立养老服务安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，推动“智慧消防”、“智慧养老”等信息化手段在安全管理中的深度应用，提升本质安全水平。五、整治措施与工作要求（一）实行清单化管理，确保隐患闭环销号建立“一机构一清单”、“一隐患一档案”制度。对排查出的所有隐患，必须详细记录隐患部位、隐患类型、风险等级、整改措施、责任人和整改时限。整改完成后，必须经机构主要负责人签字确认，并报检查组复核销号。对重大隐患，要实施挂牌督办，做到整改方案、责任、时限、措施和资金“五落实”。隐患排查整治台账表样机构名称隐患部位隐患描述风险等级整改措施责任人/联系方式整改时限/状态XX养老院A栋二楼疏散通道堆放杂物，宽度不足1.2米一般隐患清理杂物，划线标识张三/138xxxx2026.3.15/已整改XX老年公寓食堂冷藏柜制冷效果差，温度显示12℃重大隐患立即维修，无法维修则更换李四/139xxxx2026.3.10/整改中（二）强化执法震慑，严格落实“四个一律”对排查中发现的违法违规行为，要依法从严查处。凡是存在重大事故隐患的，一律停产停业整顿；凡是非法违法生产经营建设的，一律依法取缔关闭；凡是违规使用易燃可燃材料装修装饰的，一律责令拆除；凡是责任不落实、措施不到位、整改不及时的，一律严肃追究相关责任人责任。对屡查屡犯、屡禁不止的机构，要纳入失信黑名单，实施联合惩戒。（三）推进智慧安防，提升科技防范能力大力推进“互联网+监管”在养老服务安全领域的应用。督促指导养老机构按照相关标准，建设完善视频监控系统、入侵报警系统、出入口控制系统和电子巡查系统。重点推动在老年人居室、公共活动区域安装智能烟感、智能气感、智能一键呼救装置，并接入城市物联网消防远程监控系统，实现24小时动态监测和早期预警。（四）加强宣传培训，提升全员安全素养1.开展全员教育：各养老机构每月至少组织一次全员安全教育培训，内容包括消防安全知识、食品安全操作规程、应急救护技能、老年人心理护理等，确保员工熟知岗位安全风险和操作规程。2.开展应急演练：每半年至少开展一次综合性应急演练，每季度至少开展一次专项应急演练（如消防疏散演练、食物中毒应急演练），检验预案的科学性和可操作性，提升员工和老人的自救互救能力。3.开展案例警示：定期收集整理养老服务领域安全事故案例，组织机构员工观看警示教育片，举一反三，吸取教训。（五）落实主体责任，强化机构内部管理养老机构主要负责人是安全生产第一责任人，必须亲自部署、亲自检查、亲自督办安全工作。要建立健全安全生产管理机构，配备专职或兼职安全管理人员。要加大安全投入，提取和使用安全生产经费，及时更新维护消防设施、特种设备，改善安全设施条件。要建立并严格执行每日防火巡查、每周定期检查、每月全面检查的常态化检查机制。（六）建立联防联控，构建多元共治格局充分发挥行业协会、保险机构、第三方专业组织的作用。鼓励行业协会制定行业安全自律公约，开展会员单位安全互查。大力推行养老机构综合责任保险，引导保险公司参与风险评估和事故预防。引入第三方专业机构开展安全评估、检测检验和隐患排查治理，提高排查整治的专业性和精准度。六、隐患分级与整改标准为科学精准实施整治，将隐患分为一般隐患、较大隐患和重大隐患三级，分类施策。（一）一般隐患危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患。整改标准：必须立行立改，当场消除隐患。如：灭火器压力不足、疏散指示标志损坏、疏散通道堆放少量杂物、员工未佩戴工牌等。（二）较大隐患危害和整改难度较大，需要一定时间或投入才能整改排除的隐患。整改标准：必须制定整改方案，明确整改时限（一般不超过1个月），落实防护措施，确保整改期间安全。如：部分电气线路老化、防火门闭门器损坏、食品留样不规范、地面防滑处理不足等。（三）重大隐患危害和整改难度极大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使养老机构自身难以排除的隐患。整改标准：必须立即停产停业整顿，报告主管部门挂牌督办。制定详细的整改技术方案和应急预案，落实资金和责任人，整改完成后必须经第三方或主管部门验收合格方可恢复运营。如：建筑结构存在严重裂缝风险、自动喷水灭火系统完全瘫痪、使用易燃可燃彩钢板搭建居住房间、无证经营食堂或非法行医等。七、督导考核与责任追究（一）强化督导检查领导小组将成立若干督导组，采取明察暗访、突击检查、交叉互检等方式，对各地、各机构排查整治工作开展情况进行全过程督导。对督导中发现的问题，及时向当地政府和机构反馈，限期整改。对工作推进不力、隐患整改不到位的地区和机构，将下达督办函