关于进一步加强汛期安全生产隐患排查治理工作的通知

关于进一步加强汛期安全生产隐患排查治理工作的通知各有关单位、各部门，各相关企业：当前，我国已全面进入主汛期，部分地区降雨过程频繁，局部雨势强劲，极端天气事件明显增多，洪涝、地质灾害风险处于高发态势。根据气象部门预测，今年汛期气候状况总体偏差，区域性暴雨洪涝重于常年，台风登陆强度偏强，对安全生产工作构成了严峻挑战。为深入贯彻落实国家及上级部门关于防汛救灾工作的系列重要指示精神，切实筑牢汛期安全生产防线，坚决防范因自然灾害引发的生产安全事故，确保人民群众生命财产安全和社会稳定，现就进一步加强汛期安全生产隐患排查治理工作有关事项通知如下：一、提高政治站位，强化组织领导，压实汛期安全责任各单位要清醒认识当前汛期安全生产面临的极端严峻性和复杂性，切实增强风险意识、忧患意识和底线思维。坚决克服麻痹思想、侥幸心理和松懈心态，将汛期安全生产工作作为当前首要的政治任务来抓。（一）严格落实党政领导责任。各级领导干部要切实履行“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，主要负责同志要亲自部署、亲自督战，深入一线检查指导汛期安全防范工作。要结合本地实际，细化工作方案，明确任务分工，确保责任层层传递、落实到人，构建起横向到边、纵向到底的防汛责任体系。（二）严格落实部门监管责任。各负有安全监管职责的部门要按照“三个必须”（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全）的要求，针对本行业领域汛期安全生产特点，制定专项检查方案，加大监督检查力度。要督促企业深入开展隐患自查自纠，对发现的重大隐患要实行挂牌督办，做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五落实”。（三）严格落实企业主体责任。各生产经营单位是汛期安全生产的责任主体，主要负责人要切实履行第一责任人职责。要立即组织开展全方位、多层次的汛期安全大检查，特别是要针对重点部位、关键环节进行细致排查。要完善防汛各项管理制度，配足防汛物资，加强应急演练，确保企业安全度汛。二、聚焦重点行业领域，深化隐患排查，实施精准治理各单位要结合本地区、本行业领域实际，突出重点区域、重点部位和重点环节，深入开展汛期安全隐患排查治理，坚决防范各类事故发生。（一）非煤矿山及尾矿库安全排查治理1.地下矿山：重点排查地面塌陷区裂缝、周边山体滑坡、泥石流等地质灾害隐患。要完善排水系统，确保井口标高高于历史最高洪水位，防止地表水倒灌井下。对位于河流、湖泊、水库附近的矿井，要修筑可靠的防洪堤坝和排洪渠道。同时，要加强对通风、供电、提升运输系统的维护检查，严防淹井、透水、停电事故。2.露天矿山：重点排查边坡稳定性，对台阶高度、边坡角度、浮石清理情况进行严格检查。遇暴雨、雷电等恶劣天气时，必须立即停止作业，撤出人员和设备。要完善截排水沟，防止雨水冲刷边坡导致坍塌。3.尾矿库：严格落实“库长制”，重点排查排洪设施、排渗设施、干滩长度、安全超高、调洪库容等关键指标是否满足设计要求。对“头顶库”、病险库要实行24小时专人盯守。要确保坝体稳固，排水井、斜槽、排水管畅通无阻，严防漫坝、溃坝和管涌事故。（二）危险化学品和烟花爆竹安全排查治理1.危险化学品生产储存企业：全面排查防雷、防静电、防洪、防汛设施是否完好有效。对遇湿易分解、易燃易爆的危险化学品，要采取严格的防水、防潮措施。加强对危险化学品储罐区、仓库的监控，防止因雨水倒灌导致化学品泄漏或发生反应。严格执行雷雨天气情况下停止动火、进入受限空间等高危作业的规定。2.烟花爆竹企业：重点排查1.1级、1.3级工（库）房的防爆、防洪、防雷设施。检查药物总库、成品库的防潮、防漏雨措施。严格落实高温、雷雨天气停止生产的规定，防止药物受潮发热自燃或雷击引发爆炸事故。（三）交通运输安全排查治理1.道路运输：重点排查客运班线、旅游包车途经路段的地质灾害风险点。对临水临崖、连续长下坡、急弯陡坡等高风险路段，要加装防护设施和警示标志。遇暴雨、洪水等恶劣天气，坚决采取停班停运措施。加强对“两客一危”车辆动态监控，严防车辆冒险涉水通行。2.水上交通：重点排查渡口、码头、航道的安全设施，检查船舶的适航性和船员的实操能力。严禁船舶在超抗风等级、能见度不良等危险条件下航行。对客渡船、危险品船要实施重点监控，确保救生设备、消防设备齐全有效。3.铁路运输：重点排查铁路沿线沿线滑坡、崩塌、泥石流等隐患，加固路基、桥梁、隧道等基础设施。强化雨量警戒制度，一旦超标坚决拦停列车。（四）建筑施工安全排查治理1.深基坑工程：重点排查基坑周边排水设施、支护结构变形监测情况。要制定专项排水方案，配备足够的抽排水设备，防止基坑积水导致边坡失稳坍塌。对基坑周边堆载进行严格控制，严禁超负荷堆土。2.脚手架及模板支撑：重点检查脚手架基础排水情况，立杆底座是否松动，架体与建筑物的连墙件是否牢固。遇大风、暴雨天气后，必须重新组织验收，合格后方可使用。3.起重机械：重点排查塔吊、施工升降机等设备的附着装置、基础排水情况。塔吊吊钩必须升至最高处，起重臂随风转动，并采取有效的防倾覆措施。六级以上大风天气必须停止吊装作业。4.临时设施：重点排查施工现场宿舍、办公室、仓库等临时设施的稳固性，对处于低洼地带、地质不稳定区域的临时设施，必须提前撤离人员，必要时予以拆除。（五）城市运行及公用事业安全排查治理1.城市排水防涝：重点排查城市低洼易涝区、地下商场、地下车库、地铁、人防工程等区域的排水设施和挡水设施。完善应急预案，备足抢险物资，在强降雨前提前预置力量，一旦发生内涝，迅速开展排涝抢险，严防人员被困。2.燃气供应：重点排查燃气场站、高压管线、老旧管网的安全隐患。对穿越河流、沟渠的燃气管道要重点检查，防止因冲刷外露导致管道断裂泄漏。加强对燃气调压站、储配站的防雷检测和电气设备检查。3.供水供电：供水企业要加强对水源地保护，防止原水污染；供电企业要加强输变电线路和变电站的巡视，特别是对位于山区的杆塔要进行加固，防止因山体滑坡、泥石流倒杆断线。（六）其他重点行业领域工贸行业要重点排查冶金、有色、建材等行业由于高温熔融金属遇水爆炸、粉尘爆炸等风险；旅游行业要重点排查景区涉水项目、索道、缆车、大型游乐设施的安全隐患，必要时果断关闭景区；渔业船舶要严格执行防台风、防风暴潮规定，提前回港避风。三、完善双重预防机制，强化闭环管理，提升治理效能各单位要将汛期隐患排查治理与双重预防机制建设有机结合，推动安全生产治理模式向事前预防转型。（一）全面开展安全风险辨识。要组织专业力量，对生产经营全过程进行汛期专项风险辨识。特别关注因极端天气可能引发的新风险、衍生风险。建立风险清单，制定相应的管控措施，将风险控制在隐患形成之前。（二）实施隐患分级分类管理。对排查出的隐患，要建立台账，实行分级分类管理。1.一般隐患：立即组织整改，做到立查立改。2.重大隐患：必须立即停产停业整顿，制定详细的整改方案，明确整改责任人、整改资金、整改时限和应急预案，并及时上报属地监管部门挂牌督办。整改完成后，必须履行验收程序，确保隐患彻底消除后方可恢复生产。（三）加强隐患整改动态跟踪。要建立隐患整改销号制度，对隐患整改情况进行全过程跟踪。对整改不力、敷衍塞责、拒不整改的企业，要依法依规严肃处理。要定期对隐患排查治理情况进行统计分析，掌握隐患分布规律和整改动态，为决策提供数据支持。（四）运用信息化手段提升监管效能。充分利用“互联网+监管”、大数据分析等信息化手段，对企业隐患排查治理情况进行实时监控。鼓励企业使用隐患排查治理信息系统，实现隐患排查、登记、整改、销号的全过程闭环管理，提高管理效率。四、加强应急准备，强化监测预警，提升处置能力各单位要立足“防大汛、抢大险、救大灾”，扎实做好各项应急准备工作，确保一旦发生险情能够迅速响应、科学处置。（一）完善应急预案和演练。要针对汛期特点，进一步修订完善安全生产应急预案，提高预案的针对性、实用性和可操作性。重点强化现场处置方案，明确预警信号、疏散路线、避险场所和抢险措施。要组织开展多部门、多层级参与的实战化应急演练，特别是针对断电、断网、通讯中断等极端情况下的演练，检验预案的科学性，锻炼队伍的协同作战能力。（二）加强监测预警和信息共享。要建立健全气象、水利、自然资源、应急等部门的信息共享机制，及时掌握雨情、水情、汛情和地质灾害预警信息。企业要指定专人负责接收预警信息，确保信息传递畅通、及时、准确。一旦接到红色、橙色预警信息，必须立即启动应急响应，果断采取停产、撤人、封堵等强制措施。（三）备足备齐应急物资装备。要按照“宁可备而不用，不可用时无备”的原则，足额储备抽水泵、发电机、冲锋舟（艇）、救生衣、沙袋、铁锹、照明设备等防汛应急物资和装备。要建立物资台账，明确专人管理，定期进行检查维护和更新补充，确保物资处于良好战备状态。要对大型救援装备进行提前布防，确保关键时刻拉得出、用得上。（四）严格值班值守和信息报送。要严格执行汛期24小时领导带班和专人值班制度，确保值班人员在岗在位，通讯联络畅通。值班人员要熟悉业务，掌握应急处置流程。要严格事故信息报告制度，一旦发生生产安全事故或险情，必须第一时间上报，坚决杜绝迟报、漏报、瞒报现象。对处置情况要及时续报，确保信息准确完整。五、严格督导检查，严肃追责问责，确保工作落实各单位要加大对汛期安全生产工作落实情况的监督检查力度，确保各项措施落地见效。（一）开展专项督导检查。上级部门要组成专项督查组，采取“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场）的方式，对重点地区、重点企业进行突击检查和暗查暗访。重点检查责任落实、隐患排查治理、应急准备等情况。（二）强化执法检查力度。对检查中发现的违法违规行为，要依法从严从重查处。特别是对重大隐患未及时整改、强令冒险作业等行为，要依法严厉处罚，并公开曝光，形成强大震慑。要严格落实停产整顿、关闭取缔、上限处罚、追究法律责任“四个一律”执法措施。（三）严肃追责问责。对因责任不落实、措施不到位、工作不得力导致汛期发生生产安全事故或造成严重影响的，要依法依规严肃追究相关责任单位和责任人的责任。对在防汛救灾工作中失职渎职、玩忽职守的，要依纪依法严肃处理。为便于各单位对照检查，现将《汛期重点行业领域关键环节隐患排查治理清单》随文下发，请结合实际认真执行。汛期重点行业领域关键环节隐患排查治理清单序号行业领域重点排查对象关键排查环节主要风险点治理措施与要求责任主体1非煤矿山地下矿山井口及地表设施井口标高低于历史最高洪水位；地表塌陷区未治理；排水系统不畅通。修筑防洪堤坝；完善截排水沟；配备备用水泵；填实塌陷裂缝。矿山企业2非煤矿山尾矿库排洪设施及坝体排洪井、斜槽堵塞；坝体出现管涌、流土；干滩长度不足。疏通排洪设施；降低库水位；加固坝体；实行24小时巡查。尾矿库企业3危险化学品生产储存装置防雷防静电及防水防雷接地电阻超标；忌水化学品受潮；储罐区排水不畅。进行防雷检测；落实防潮防水措施；确保围堰完好。危化品企业4建筑施工深基坑边坡支护及排水边坡裂缝、滑移；基坑积水；支护结构变形超限。停止作业；加强降水；增设支撑；监测变形数据。施工单位5建筑施工起重机械基础及附着装置塔吊基础积水；附着件松动；风速超标作业。加固基础；紧固连接件；停止作业并锁定吊臂。施工单位/租赁单位6交通运输“两客一危”车辆动态监控及线路车辆冒险涉水通行；途经地质灾害路段；驾驶员违规操作。实时监控；调整绕行线路；下发停运指令。运输企业7城市运行地下空间挡水设施及排水挡水板缺失；排水泵能力不足；人员被困风险。安装挡水板；预置抽水泵；建立人员疏散机制。管理单位8水利水电堤防闸坝坝体稳定及渗流堤身渗漏；闸门启闭机故障；迎水坡冲刷严重。加固堤身；检修