承装修试安全生产管理及培训制度

承装修试安全生产管理及培训制度第一章总则第一条为规范电力设施承装、承修、承试（以下简称“承装修试”）全过程安全生产管理，落实安全生产主体责任，防范触电、高空坠落、物体打击、机械伤害、火灾爆炸等各类生产安全事故，保障作业人员生命安全和电力系统稳定运行，根据《中华人民共和国安全生产法》《电力安全事故应急处置和调查处理条例》《承装（修、试）电力设施许可证管理办法》《电力建设工程施工安全监督管理办法》等法律法规及行业标准，结合本企业承装修试业务实际制定本制度。第二条本制度适用于本企业及所属分支机构、分包单位承接的所有电压等级电力设施安装、维修、试验业务的安全生产管理，以及全体从业人员（含正式员工、劳务派遣人员、实习人员、分包单位作业人员）的安全生产培训管理。第三条安全生产工作坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，实行“管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的全员安全生产责任制，所有承装修试项目必须做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位。第四条企业法定代表人为安全生产第一责任人，对本单位承装修试安全生产工作负全面责任；分管安全生产的负责人负综合监管责任；分管业务的负责人对分管范围内的安全生产工作负直接领导责任；项目负责人对项目现场安全生产负直接管理责任；作业人员对岗位作业安全负直接责任。第二章安全生产管理组织及职责第五条企业设立安全生产委员会（以下简称“安委会”），由法定代表人担任主任，分管安全生产、业务运营的副总经理担任副主任，各部门负责人、项目负责人、专职安全员为成员。安委会每季度至少召开1次工作会议，研究解决承装修试安全生产重大问题，每季度组织1次全覆盖安全生产大检查，会议纪要及检查整改记录存档期限不少于3年。第六条企业设置独立的安全生产管理部门，按不低于从业人员总数2%的比例配备专职安全员，且最低配备不少于2人；单个承装修试项目作业人员超过10人的，必须配备1名专职安全员；作业人员3-10人的配备1名兼职安全员；作业人员少于3人的必须明确安全责任人。专职安全员必须持有电力行业或应急管理部门颁发的安全生产考核合格证书（C证），且每年参加不少于40学时的安全生产继续教育。第七条各层级岗位职责明确如下：（一）安委会职责：贯彻落实安全生产法律法规及监管要求，审定安全生产规章制度、年度工作计划、安全投入预算，组织开展安全生产隐患排查治理，负责事故应急指挥及调查处理，考核各部门安全生产责任落实情况。（二）安全生产管理部门职责：起草安全生产规章制度，组织开展安全生产培训、检查、隐患整改跟踪，负责劳动防护用品、安全工器具、特种设备的定期检验管理，编制应急救援预案并组织演练，参与事故调查处理并落实整改措施。（三）业务部门职责：在项目立项、合同签订、作业安排时同步落实安全生产要求，优先保障作业项目的安全资源配置，督促项目组严格执行安全技术措施，对项目实施全过程安全生产管控。（四）项目负责人职责：是项目安全生产第一责任人，负责编制项目专项安全施工方案，组织作业前安全技术交底，每日开展班前安全讲话和作业现场安全巡查，及时制止违章作业行为，发生险情第一时间组织人员撤离并上报。（五）专职安全员职责：监督作业人员正确佩戴使用劳动防护用品，检查安全工器具、作业设备的安全状态，纠正各类违章指挥、违章作业行为，每日填写安全日志，发现重大安全隐患有权责令停止作业并立即上报。（六）作业人员职责：严格遵守安全操作规程，参加安全生产培训和安全技术交底，正确使用劳动防护用品和安全工器具，拒绝违章指挥和强令冒险作业，发现安全隐患立即上报。第三章承装修试项目全过程安全管理第八条项目前期安全管控（一）合同签订前，业务部门必须联合安全生产管理部门对项目作业环境、风险等级进行评估，存在重大安全风险且无有效防控措施的项目不得承接。合同中必须明确甲乙双方安全生产责任，严禁签订免除或减轻企业安全生产责任的“生死合同”。（二）所有项目必须编制专项安全施工方案，内容包括：项目概况、风险辨识及分级管控措施、安全技术措施、作业人员配置及安全职责、安全工器具配置清单、应急处置措施。10kV及以上电压等级的停电作业、高处作业（坠落高度2米及以上）、临近带电体作业、大型起重吊装作业、电缆隧道作业、带电试验等危险性较大的项目，专项安全施工方案必须经企业技术负责人、安全生产管理部门审核签字后方可实施。（三）项目开工前必须办理齐全所有作业手续：停电作业必须提前向电力调度部门申请工作票、操作票，落实停电、验电、挂接地线等安全技术措施；市政道路沿线作业必须办理占道施工许可；动火作业必须办理动火工作票；有限空间作业必须办理有限空间作业审批表，落实“先通风、再检测、后作业”要求。作业手续不全严禁开工。第九条作业现场安全管控（一）严格执行作业前安全技术交底制度。交底由项目负责人组织，全体作业人员、安全员参加，交底内容包括项目风险点、防控措施、操作规程、应急处置措施，所有参与交底人员必须签字确认，未参加交底或交底考核不合格的人员不得进入现场作业。（二）作业现场必须设置封闭围挡及明显的安全警示标志，城市区域作业围挡高度不低于1.8米，郊区作业围挡高度不低于1.5米，临近道路、居民区的作业点必须设置夜间警示灯，警示标志必须符合《安全标志及其使用导则》（GB2894）要求。（三）作业人员进入现场必须佩戴合格的安全帽，高处作业必须系双钩安全带、穿防滑鞋，电工作业必须穿绝缘鞋、戴绝缘手套，焊接作业必须佩戴防护面罩、阻燃工作服，所有劳动防护用品必须符合国家标准，且在有效期内使用。（四）严格执行“两票三制”（工作票、操作票，工作许可制、工作监护制、工作间断转移终结制），停电作业必须严格落实“停电、验电、挂牌、封挂接地线、设监护人”五步流程，严禁无票作业、约时停送电。工作负责人、工作许可人、专职监护人必须持有电力监管部门颁发的相应资格证书，无证人员不得担任上述岗位。（五）临近带电体作业时，必须保持足够的安全距离：10kV及以下不小于1米、35kV不小于2.5米、110kV不小于3米、220kV不小于4米、500kV不小于6米，安全距离不足的必须搭设绝缘隔离防护设施，安排专人全程监护，严禁作业人员、工器具、材料侵入带电安全距离范围内。（六）高处作业安全管控：作业平台必须牢固可靠，脚手板满铺并固定，临边设置1.2米高的防护栏杆和18厘米高的挡脚板；严禁上下投掷工具、材料，高处作业使用的工具必须系防坠绳，材料堆放平稳且不超过平台额定荷载；遇6级及以上大风、暴雨、雷电、大雾等恶劣天气时，必须停止所有露天高处作业。（七）起重作业安全管控：起重设备必须经检验合格且在有效期内，司机、指挥人员必须持有特种作业操作证；吊装前必须检查吊具、索具完好性，严禁超载吊装；吊装半径范围内严禁站人，安排专人全程监护；临近带电体吊装时必须使用绝缘吊绳，吊臂、吊物与带电体的安全距离不低于临近带电体作业要求。（八）有限空间作业安全管控：作业前必须对有限空间内氧气、可燃气体、有毒有害气体浓度进行检测，氧气浓度需控制在19.5%-23.5%之间，可燃气体浓度低于爆炸下限的10%，有毒有害气体浓度符合国家职业卫生标准；作业过程中每2小时检测1次，浓度超标立即停止作业；作业时必须有专人在外部监护，保持通讯畅通，严禁无监护作业。（九）电力试验作业安全管控：试验前必须检查试验设备接地可靠，试验区域设置围栏，悬挂“止步，高压危险”警示标志，安排专人监护；加压试验前必须清点人员，确认所有人员撤离试验区域后方可加压；试验结束后必须对被试设备充分放电、挂接地线，防止剩余电荷伤人；高压试验操作人员必须穿绝缘靴、戴绝缘手套，站在绝缘垫上操作。（十）动火作业安全管控：动火点周围10米范围内必须清理易燃易爆物品，配备2具及以上4kg干粉灭火器，安排专人看火；动火作业结束后必须检查确认无火种残留，30分钟后方可离开现场；一级动火作业（在易燃易爆场所、电缆夹层、油区等区域动火）必须由企业分管安全生产的负责人审批，作业过程中安全管理部门全程旁站监督。第十条项目验收及收尾安全管控（一）作业完毕后，项目负责人必须组织清理作业现场，回收工器具、材料，拆除临时安全防护设施，确认所有作业人员撤离现场、无遗留安全隐患后，方可申请办理工作票终结手续。（二）项目竣工验收时，必须同步验收安全技术措施落实情况，安全验收不合格的项目不得交付使用。（三）项目竣工后，必须将项目安全施工方案、安全技术交底记录、工作票、安全日志、隐患整改记录等安全资料整理归档，归档期限不少于项目设计使用年限，最低不少于5年。第四章安全生产隐患排查治理第十一条企业建立“三级隐患排查治理机制”：（一）班组级排查：作业班组每日班前、班中、班后对作业现场进行排查，重点排查劳动防护用品佩戴、安全工器具状态、作业行为合规性、现场安全措施落实情况，发现隐患立即整改，无法立即整改的上报项目负责人。（二）项目级排查：项目负责人每日对作业现场进行全面排查，每周组织一次项目安全隐患专项排查，建立隐患台账，落实“整改责任人、整改措施、整改时限、整改资金、应急预案”五落实要求，整改完成后组织验收。（三）企业级排查：安全生产管理部门每季度对所有在建项目进行全覆盖排查，每月对高风险项目进行随机抽查，排查发现的重大隐患下达限期整改通知书，跟踪整改进度，整改不合格的项目责令停工整顿。第十二条隐患分级管理：一般隐患（风险较低、整改难度小，发现后能够立即整改排除的隐患）由项目负责人组织24小时内整改完成；较大隐患（风险较高、整改难度较大，需要局部停工整改的隐患）由安全生产管理部门监督，项目负责人组织7日内整改完成；重大隐患（风险极高、可能导致重特大事故，需要全部停工整改的隐患）由企业安委会挂牌督办，制定专项整改方案，15日内整改完成，整改完毕后组织专家验收合格后方可复工。第十三条隐患排查治理情况每月由安全生产管理部门统计汇总，向安委会报告，重大隐患排查治理情况同步向属地电力监管部门、应急管理部门报备。第五章安全工器具及设备管理第十四条企业建立安全工器具统一采购、验收、检验、使用、报废全生命周期管理制度，所有安全工器具必须采购具有生产许可证、产品合格证、安全鉴定证书的合格产品，严禁采购“三无”产品。第十五条安全工器具必须按规定周期定期检验：（一）绝缘棒、绝缘夹钳：每年检验1次；（二）绝缘手套、绝缘靴、验电器：每半年检验1次；（三）安全带、安全帽：每2年检验1次，安全带使用期限不超过5年，安全帽使用期限不超过3年；（四）起重吊具、索具：每1年检验1次；（五）接地线：每4年检验1次，每次使用前检查线夹连接牢固、无断股、无锈蚀。第十六条安全工器具设置专用库房存放，库房保持干燥、通风，绝缘工器具与金属工具、材料分开存放，避免受潮、受损。所有安全工器具粘贴检验标识，注明检验日期、有效期、检验人，未检验、检验不合格或超过有效期的安全工器具严禁发放使用。第十七条作业人员使用安全工器具前必须检查外观完好、在有效期内，使用后及时归还库房，由管理人员做好使用登记。安全工器具出现破损、变形、绝缘失效等情况时立即报废，严禁维修后继续使用。第十八条承装修试使用的特种设备（起重机、叉车、压力容器等）必须按规定向市场监管部门登记，定期检验合格后方可使用，作业人员必须持有相应的特种作业操作证。作业设备的安全防护装置（漏电保护器、限位开关、急停按钮等）必须完好有效，严禁设备“带病”运行。第六章分包单位安全管理第十九条企业承接的承装修试项目如需分包，必须分包给具有相应资质和安全生产许可证的单位，严禁分包给无资质、资质不符合要求或安全生产条件不达标的单位，严禁转包、违法分包。第二十条分包单位进场前，企业安全生产管理部门必须对分包单位的资质证书、安全生产许可证、三类人员（企业主要负责人、项目负责人、专职安全员）安全生产考核合格证书、特种作业人员操作证进行审核，审核不合格的严禁进场。第二十一条分包合同签订时必须同步签订安全生产管理协议，明确双方安全生产责任，约定分包单位必须遵守本企业安全生产管理制度，接受企业的安全管理和监督，安全生产管理协议中必须明确事故责任划分、安全考核标准、违约追责条款。第二十二条分包单位作业人员进场前，必须参加企业组织的安全生产进场培训，考核合格后方可上岗作业。作业过程中，企业项目负责人、专职安全员对分包单位作业现场进行统一管理，发现分包单位存在违章作业、安全措施不到位的情况立即责令整改，情节严重的责令停工，直至清退出场。第二十三条企业对分包单位安全生产情况进行年度考核，考核不合格的分包单位纳入黑名单，不得再承接本企业任何项目。第七章安全生产培训管理第二十四条企业建立全员安全生产培训制度，所有从业人员必须经安全生产培训考核合格后方可上岗作业，未经培训或考核不合格的人员不得安排上岗。第二十五条培训分类及要求：（一）主要负责人、分管安全生产负责人、专职安全员：每年参加不少于48学时的安全生产培训，其中法律法规、应急管理、事故案例分析不少于16学时，培训后经应急管理部门或电力监管部门考核合格，取得安全生产考核合格证书。（二）项目负责人、技术负责人：每年参加不少于32学时的安全生产培训，其中专项安全施工方案编制、风险辨识管控、安全技术交底相关内容不少于12学时，培训考核合格后方可担任项目负责人、技术负责人。（三）特种作业人员（电工、焊工、高处作业人员、起重司机、起重指挥等）：必须经专门的安全作业培训，取得相应特种作业操作证后方可上岗作业，每年参加不少于24学时的继续教育，证书有效期满前按规定办理复审手续。（四）普通作业人员：每年参加不少于24学时的安全生产培训，新入职人员上岗前必须参加不少于72学时的三级安全教育培训（公司级24学时、项目级24学时、班组级24学时），考核合格后方可上岗。（五）劳务派遣人员、实习人员：上岗前必须参加不少于40学时的安全生产培训，重点培训岗位安全操作规程、劳动防护用品使用、应急逃生知识，考核合格后方可上岗，实习人员不得单独作业。（六）分包单位作业人员：进场前必须参加不少于16学时的进场安全培训，培训内容包括本企业安全生产制度、项目风险点、作业安全要求、应急处置措施，考核合格后方可进场作业。第二十六条培训内容：（一）通用内容：安全生产法律法规、企业安全生产规章制度、本行业典型事故案例分析、劳动防护用品佩戴使用、应急逃生及自救互救知识。（二）岗位专项内容：岗位安全操作规程、作业风险辨识及防控措施、安全工器具使用方法、作业现场安全措施落实要求、岗位应急处置措施。（三）专项培训：采用新技术、新工艺、新设备、新材料时，必须对相关作业人员进行专门的安全生产培训，考核合格后方可作业；季节性施工（高温、雨季、冬季施工）前，必须对作业人员进行专项安全培训，落实季节性安全防护措施。第二十七条培训方式：（一）集中培训：企业每季度组织1次全员集中安全培训，邀请行业专家、监管部门人员授课，结合事故案例讲解安全管控要点。（二）现场培训：项目开工前由项目负责人组织现场实操培训，重点培训安全工器具使用、作业流程、应急处置实操。（三）班前培训：作业班组每日开工前开展10-15分钟的班前安全讲话，强调当日作业风险点、安全注意事项。（四）线上培训：利用企业内部培训平台，每月推送安全培训课程，组织从业人员线上学习、考核，考核记录纳入个人安全档案。第二十八条培训考核与档案管理：（一）所有培训结束后必须组织考核，考核采用闭卷考试+实操考核的方式，满分100分，80分及以上为合格，考核不合格的人员必须补考，补考仍不合格的不得上岗作业。（二）企业为每位从业人员建立个人安全生产培训档案，档案内容包括培训记录、考核成绩、证书复印件，档案保存期限不少于从业人员离职后3年。（三）安全生产管理部门每年对培训效果进行评估，结合培训考核合格率、现场违章率、事故发生率调整培训内容和方式，不断提升培训针对性和实效性。第八章应急管理与事故处理第二十九条企业建立健全生产安全事故应急救援预案体系，包括综合应急预案、专项应急预案（触电、高处坠落、物体打击、火灾、电力系统事故等）和现场处置方案，应急预案每3年修订1次，发生事故或应急资源发生变化时及时修订。第三十条企业建立应急救援队伍，配备足够的应急救援物资（包括急救箱、担架、应急照明、绝缘救援工具、灭火器材、通讯设备等），应急物资由安全生产管理部门定期检查维护，确保完好可用。第三十一条每年至少组织1次综合应急预案演练，每半年至少组织1次专项应急预案演练，每个项目开工前组织1次现场处置方案演练，演练结束后对演练效果进行评估，及时修订完善预案，提升应急处置能力。第三十二条发生生产安全事故后，现场人员必须立即向项目负责人、企业安全生产管理部门报告，情况紧急时可直接向企业主要负责人报告。企业负责人接到事故报告后，必须于1小时内向属地应急管理部门、电力监管部门报告，不得迟报、漏报、谎报、瞒报。第三十三条发生事故后必须立即启动应急预案，组织抢救受伤人员，撤离现场作业人员，采取措施防止事故扩大，保护事故现场。配合监管部门开展事故