城管协管人员履职不到位整改措施

城管协管人员履职不到位整改措施本次针对城管协管人员履职不到位问题专项整治，共覆盖我区12个街道城管中队、426名在岗协管人员，通过台账核查、现场抽查、群众投诉核验、智慧平台数据回溯，共排查出各类履职不到位问题112起，梳理归类为三大类：一是日常巡查履职缺位问题57起，占比50.89%，具体表现为重点岗点脱岗漏岗，早7-9点、晚5-7点市容管理高峰时段，抽查的35个核心商圈、学校、农贸市场岗点在位率仅为62%；网格巡查频次不达标，明确要求网格协管每日完成4次徒步巡查，实际人均日均巡查仅为2.1次，32%的协管每周巡查时长不足10小时；问题主动发现率偏低，全区占道经营、乱堆杂物、非机动车乱停等市容问题中，协管主动排查上报占比仅为38%，62%的问题来自市民投诉、转办交办。二是执法配合履职不规范问题32起，占比28.57%，其中越权履职问题11起，涉及协管单独开具整改通知、扣押经营物品、收取罚款等违规行为；配合执法流程不规范问题14起，主要为执法取证未按要求全程录像、证据采集不全、信息登记错误；应对冲突履职缺位问题7起，部分协管面对暴力抗法、摊贩纠缠时畏缩后退，未履行配合维持秩序职责。三是作风纪律履职不端正问题23起，占比20.54%，其中对待群众态度生硬、推诿诉求问题12起，工作时间玩手机、从事与工作无关私活问题8起，收受管理对象礼品、接受吃请等微腐败问题3起。针对上述问题，制定以下整改措施：一、重构层级责任体系，精准明确履职边界（一）优化网格责任划分按照“定格、定人、定责”原则，对原有的78个城区城管网格进行优化调整，根据人口密度、市容复杂程度，以1平方公里为基础单元重新划分为94个网格，每个网格明确1名专职协管责任人，配套落实“路长+网格协管员”双责任机制，协管责任区精准细化到每条路段、每个沿街商户、每个社区小区出入口，在所有责任区醒目位置公示协管人员姓名、联系方式、责任范围，接受群众监督。调整后，单个协管责任区的市容问题数量平均下降27%，解决了原网格范围过大、顾此失彼的问题。（二）制定量化履职清单针对协管辅助执法的定位，明确协管12项具体职责，全部量化履职标准：①每日完成不少于4次徒步巡查，每次巡查时长不低于1.5小时，每周巡查总时长不低于20小时；②每日主动排查上报责任区内市容环境、违法建设苗头、安全隐患问题不少于2件；③早高峰（7:00-9:00）、晚高峰（17:00-19:00）必须在责任区重点岗点在位值守；④配合正式执法人员开展执法活动，负责做好现场维持秩序、拍照录像取证、通知当事人等辅助工作；⑤完成责任区内非机动车乱停乱放整理、小广告清理等日常市容维护工作；⑥对接转办的市民诉求，15分钟内到达现场处置，24小时内反馈处置结果；⑦每周对责任区户外广告、门头牌匾安全隐患排查不少于1次；⑧配合社区开展城市管理宣传工作，每月组织不少于1次商户自治宣传；⑨做好重大活动、节假日期间的市容保障值守；⑩完成上级交办的其他临时性城市管理辅助工作。同时明确协管“九不准”履职红线：不准单独开展行政执法活动，不准收缴罚款、扣押管理对象财物，不准签署任何行政执法文书，不准对群众诉求推诿扯皮、态度生硬，不准收受管理对象礼品、接受吃请，不准脱岗漏岗、擅自离开责任区，不准工作时间从事与工作无关的私活，不准偏袒熟人放宽管理标准，不准泄露工作秘密、举报人信息，所有红线条款纳入协管聘用合同，违反红线直接解除聘用关系。（三）压实层级监督责任建立“中队长-片区大队长-区局督查大队”三级监督责任体系，明确中队长每日对本中队所有网格协管履职情况抽查不少于5人次，片区大队长每周对片区所有协管履职情况抽查覆盖率不低于30%，区局督查大队每月对全区所有协管履职情况完成全覆盖抽查，各级监督发现问题第一时间录入考核系统，纳入月度考核结果，监管不到位的，追究上级管理人责任，如中队长月度内发现本中队违规问题少于3起的，扣发中队长当月20%绩效，压实监管责任。二、开展问题销号专项整顿，全面肃清队伍乱象（一）实行问题台账销号管理对本次排查出的112起履职不到位问题，建立“一人一档、一事一策”整改台账，明确整改时限和责任人，实行销号管理：对情节轻微的首次违规问题，如一次脱岗、态度生硬等，由中队长对当事人进行批评教育，责令提交书面检讨，共涉及89名协管，全部完成整改；对情节较重的违规问题，如多次脱岗、越权执法等，给予通报批评、调整岗位处理，其中通报批评5人、调整岗位12人；对情节严重的违规问题，如收受管理对象财物、连续两个月考核不合格，予以辞退处理，共辞退6人，所有问题已全部完成销号，销号率100%。（二）开展全员集中教育培训针对协管履职能力不足、纪律意识淡薄的问题，组织全区426名协管开展为期3天共24学时的集中轮训，培训内容分为三个模块：一是履职红线与纪律培训，重点解读“九不准”要求、违规处理标准，结合我区12起协管违规典型案例开展警示教育，强化纪律意识；二是业务能力培训，重点培训网格巡查规范、问题上报流程、配合执法要求、沟通技巧、应急处置方法，提升协管履职能力；三是意识形态与服务意识培训，强化协管为民服务理念，改变简单粗暴的工作方式。培训结束后组织闭卷考核，考核满分100分，80分以上合格，本次考核合格421人，5名不合格人员进行补考，补考仍不合格的予以辞退，最终参训考核合格率达到100%。（三）突出重点问题专项整治针对排查出的高频突出问题，开展靶向专项整治：针对高峰时段脱岗问题，调整协管作息制度，实行错峰排班，分为早班（6:30-14:30）、晚班（14:00-22:00）两个班次，预留中午错峰休息时间，明确要求早、晚高峰时段重点岗点必须保证至少1名协管在岗，中队长每半小时抽查一次岗，整改后高峰岗点在位率从62%提升至98%；针对越权执法问题，建立执法双人出勤制度，明确所有执法活动必须有1名以上正式在编城管人员带队，协管只能从事辅助工作，从执法流程上限制越权行为，同时在智慧城管执法系统中设置权限，协管账号无执法文书录入、处理结果审核权限，从技术层面堵住越权漏洞，整改以来未发生新的越权执法问题；针对微腐败问题，建立管理对象举报绿色通道，对查实的吃拿卡要问题，除辞退当事人外，追究中队长监管责任，扣发中队长当月50%绩效，形成有效震慑。三、健全量化考核奖惩机制，强化履职刚性约束（一）建立全维度量化考核指标考核指标分为四个维度，总分100分：①日常履职到位率（30分），要求协管责任区在岗率达到95%以上，每低于1个百分点扣1分；要求每日完成4次巡查，每少1次扣2分；巡查总时长每周不低于20小时，每少1小时扣1分。②问题处置绩效（30分），要求问题主动发现率不低于60%，每低于1个百分点扣1分；要求问题处置及时率达到100%，每一起超时处置扣2分。③群众满意度（25分），每查实一起群众投诉的履职不到位问题扣5分，月度投诉超过3起的直接记0分；群众对处置结果满意率低于90%的扣10分。④作风纪律（15分），违反一次“九不准”条款扣3-15分，情节严重的直接记0分。所有考核数据全部从智慧城管平台自动提取，避免人工考核的主观性，保证考核公平公正。（二）强化考核结果与待遇挂钩调整协管员工资结构，将原有的“80%基础工资+20%绩效工资”结构调整为“60%基础工资+40%绩效工资”，绩效工资全额与月度考核结果挂钩：考核得分90分及以上，发放100%绩效；80-89分，发放80%绩效；70-79分，发放60%绩效；60-69分，发放30%绩效；60分以下，不发放绩效。同时建立明确的奖惩机制：月度考核90分以上评为月度优秀，发放500元专项奖励；年度考核两次以上月度优秀的评为年度优秀，发放2000元专项奖励，优先续聘，符合条件的推荐公益性岗位招录；连续两个月考核60分以下、年度考核三次不合格的，直接解除聘用合同，清退出队伍。（三）拓宽内外监督渠道内部监督方面，区局督查大队采取“四不两直”方式开展每日抽查，每天抽查不少于20个岗点，每月形成督查通报，公开各中队违规问题数量，对违规问题多发的中队扣发中队负责人绩效；外部监督方面，在每个责任区网格张贴监督公示牌，设置监督二维码，市民可以直接扫码投诉协管履职问题，也可以对表现优秀的协管进行点赞，投诉问题24小时内必须核查反馈，经查实的直接纳入考核，每季度对投诉量前三名的协管进行约谈，连续两个季度排名前三的予以辞退。四、升级智慧管控技术手段，提升履职监管效能（一）搭建协管履职动态监管系统为所有协管配备智能工作终端，安装智慧城管APP，实现四个核心功能：一是实时定位监管，协管工作期间全程定位，离开责任区超过15分钟系统自动向中队长发出预警，避免脱岗漏岗；二是巡查轨迹留存，所有巡查路线自动记录保存，自动统计巡查次数、巡查时长，数据直接导入考核系统，无需人工统计；三是问题上报闭环管理，协管发现问题必须上传带定位的现场照片，系统自动派单处置，处置完成后上传验收照片，形成闭环，自动统计主动发现问题数量；四是岗点签到管理，高峰时段必须在岗点签到，签到位置误差不超过50米，杜绝代签。（二）建立AI监控联动处置机制在全区35个核心商圈、28个农贸市场、16所中小学校门口等重点区域，布设126个AI智能监控摄像头，AI系统自动识别占道经营、乱堆杂物、非机动车乱停等市容问题，识别准确率达到92%，发现问题后1分钟内推送给责任区协管，要求协管15分钟内到达现场处置，处置完成后上传现场照片核销，系统自动统计处置及时率。该机制运行后，市容问题平均处置时间从原来的47分钟缩短至18分钟，协管问题主动发现率从原来的38%提升至72%，处置及时率从71%提升至96%，大幅提升了履职效率。（三）实现履职数据痕迹化管理所有协管履职数据，包括巡查轨迹、问题上报、处置结果、投诉记录、考核结果等，全部在系统自动保存不少于2年，作为续聘、奖惩、违规处理的依据，实现履职全过程可追溯，解决了以往履职情况无据可查、考核模糊的问题。五、完善保障激励体系，增强队伍归属感稳定性很多协管人员履职动力不足、责任心不强，根源在于待遇偏低、保障不足、发展空间有限，因此从以下方面完善保障：（一）提高薪酬待遇水平我区原协管人员月平均工资为3200元，远低于当地城镇非私营单位就业人员月平均工资，整改后按照当地最低工资标准的1.8倍核定基础工资，人均月基础工资提高到4500元，人均月工资增长1300元，涨幅达到40.6%；同时为所有协管足额缴纳五险一金，按照规定发放高温补贴、防寒补贴，每年安排一次免费健康体检，解决协管人员的后顾之忧，队伍离职率从整改前的年18%下降到年5%，稳定性大幅提升。（二）建立职业发展通道设置初级、中级、高级协管三个层级，根据工作年限、年度考核结果评定层级，初级协管月基础工资4200元，中级4800元，高级5400元，层级差达到1200元，鼓励协管长期稳定履职；每年全区城管系统新增公益性岗位、辅助管理岗位招录时，拿出不低于10%的名额专门招录连续三年考核优秀的协管人员，为优秀协管提供上升空间，近两年来已有7名优秀协管通过专项招录转为正式公益性岗位人员，有效激发了队伍活力。（三）强化人文关怀保障各中队每月开展一次全员谈心谈话，及时掌握协管人员的思想动态和实际困难，对家庭存在困难的协管组织单位慰问，帮助解决实际问题；协管人员在工作中遭受辱骂、人身伤害的，单位第一时间上门慰问，协调公安机关依法处理，提供法律援助，依法维护协管人员的合法权益，让协管人员敢履职、愿履职，队伍归属感显著提升。六、建立长效整改机制，巩固深化整改成果（一）定期排查动态整改建立每季度一次的履职不到位问题排查机制，每月开展一次全覆盖作风督查，对新发现的问题第一时间整改，不积累、不拖延，做到问题发现一起、整改一起，避免问题反弹回潮。每季度对整改效果进行评估，针对整改后出现的新问题、新情况调整整改措施，不断提升整改成效。（二）动态调整履职标准每年根据城市管理工作的新要求、辖区市容情况的新变化，对网格划分、履职清单、考核标准进行一次调整优化，比如针对地摊经济、夜间经济发展的要求，调整协管履职重点，从简单禁止占道经营转向规范摊位管理、维护经营秩序、保障周边居民通行，适配新的工作需求。（三）完善群众评价机制将群众满意度测评纳入年度考核，每半年组织一次责任区商户、居民代表对协管履职情况进行满意度测评，