城市大气污染防治规划编制导则

城市大气污染防治规划编制导则1总则1.1适用范围本导则适用于我国设区的市、自治州、县级市行政区域内大气污染防治规划的编制，县（旗）大气污染防治规划编制可参照执行。1.2编制原则（1）生态优先，源头防控：坚持以改善大气环境质量为核心，将生态环境保护要求贯穿产业发展、能源利用、交通运输、城乡建设全过程，从源头减少污染物排放，推动城市绿色低碳转型。（2）问题导向，精准施策：基于城市污染特征、排放来源，聚焦重点区域、重点领域、重点污染物，针对性制定治理措施，避免“一刀切”，突出治污精准性、有效性。（3）分区管控，协同减排：落实“三线一单”生态环境分区管控要求，统筹细颗粒物（PM2.5）与臭氧（O₃）协同控制，统筹本地污染治理与区域联防联控，统筹污染减排与温室气体协同削减，提升治理整体效益。（4）立足实际，合理可行：规划目标与任务要与国民经济和社会发展规划、国土空间规划、生态环境保护规划等上位规划衔接，符合城市发展定位与经济技术水平，目标可考核、措施可落地。（5）全民共治，多方参与：明确政府、企业、公众责任，构建政府主导、企业主体、公众参与的大气污染治理体系。1.3规划期限规划期限应与本级国民经济和社会发展五年规划保持一致，基准年为规划基期前一年，目标年为规划期末，可根据需要设置10-15年展望目标；现状评估需采用基准年及连续前两年共3年的完整监测与统计数据，数据误差率控制在5%以内。2规划编制程序2.1准备阶段成立由生态环境、发展改革、工业和信息化、自然资源、住房城乡建设、交通运输、能源、气象、统计等多部门业务骨干及相关领域专家组成的编制工作组，明确分工；制定编制技术路线，梳理资料收集清单，完成基础资料初步收集，组织开展技术培训。2.2现状调查与评估阶段开展全覆盖污染源调查、环境质量监测数据分析，编制城市大气污染物排放清单，开展污染来源解析，评估上一轮规划实施成效，梳理存在的主要问题，形成现状评估报告。2.3规划文本编制阶段依据上位要求与现状评估结果，确定规划目标与指标体系，划分管控单元，制定重点领域治理任务、重大工程项目，明确责任分工与保障措施，形成规划征求意见稿。2.4论证与征求意见阶段组织5名以上相关领域高级职称专家开展技术论证，征求本级政府各部门、下级政府意见，通过政府网站等渠道公开征求公众意见，对意见采纳情况作出说明，修改完善形成规划送审稿。2.5报批发布阶段规划报本级人民政府批准后发布实施，同时报上一级生态环境主管部门备案。3现状调查与质量评估3.1基础信息调查（1）自然与社会经济信息：收集城市行政区域面积、建成区面积、地形地貌、气象条件（年均风速、风向、降水量、逆温特征等）、常住人口、GDP、产业结构（三次产业占比）、分区县分行业工业增加值、能源消费总量与结构、机动车保有量等信息，所有数据需来自本级统计部门、气象部门官方发布数据，分区县、分行业分类统计。（2）污染源信息调查：按照《大气污染物源排放清单编制技术指南（试行）》要求，开展全口径污染源调查，核算二氧化硫（SO₂）、氮氧化物（NOₓ）、可吸入颗粒物（PM₁₀）、细颗粒物（PM₂.₅）、挥发性有机物（VOCs）、氨（NH₃）六项主要污染物排放量。①点源：以排污许可管理的固定源为核心，逐一调查火电、钢铁、焦化、水泥、有色、化工、平板玻璃等重点行业企业的产能、产量、污染治理设施运行情况、污染物排放浓度，采用在线监测数据结合产排污系数核算排放量，重点污染源排放数据误差不得超过3%。②面源：调查城市建成区建筑工地、道路扬尘、散煤燃烧、生活源、农业源（秸秆焚烧、畜禽养殖）、露天矿山等面源的活动水平数据，按网格核算排放量。③移动源：调查分类型机动车保有量、行驶里程、排放达标情况，非道路移动机械（工程机械、农业机械、船舶、飞机等）的保有量与活动水平，核算移动源污染物排放量。（3）排放清单编制：形成分辨率不低于3km×3km的城市大气污染物排放清单，城市中心城区、工业园区等重点区域排放清单分辨率不低于1km×1km，清单需明确各领域污染物排放贡献占比，明确基准年排放总量。3.2大气环境质量现状评估采用国控、省控、市控环境空气自动监测站连续3年的有效监测数据，分析六项主要污染物年均浓度、达标天数比例、重污染天数、臭氧日最大8小时平均第90百分位浓度等指标的变化趋势，明确超标污染物、污染空间分布特征与季节变化规律：冬季以PM2.5污染为主的城市要重点分析燃煤、供暖污染贡献，夏季以臭氧污染为主的城市要重点分析VOCs与NOₓ排放特征，识别污染最突出的区县与污染源。开展上一轮大气污染防治规划实施情况评估，定量计算约束性指标完成率、重点工程项目落地率，分析未完成目标的核心原因。3.3污染来源解析开展PM2.5与臭氧协同来源解析，明确本地排放与区域传输贡献占比，明确工业、能源、交通、扬尘、农业生活等领域对PM2.5、臭氧前体物的贡献比例，为精准制定治理措施提供科学依据。4规划目标与指标体系4.1总体目标到规划期末，实现城市大气环境质量持续改善，PM2.5浓度持续下降，优良天数比率稳步提升，重污染天数大幅减少，基本消除重度及以上污染天气，臭氧污染增长趋势得到有效遏制，主要污染物排放量持续削减，区域大气污染联防联控机制有效运行，大气环境治理体系和治理能力现代化水平显著提升。4.2指标体系规划指标分为约束性指标与预期性指标两类，所有指标需明确基准年数值与目标年控制要求：（1）环境质量约束性指标：必须包含PM2.5年均浓度下降比例、优良天数比率两项国家约束性指标，同时可根据城市污染特征增加PM₁₀年均浓度、NO₂年均浓度、臭氧日最大8小时平均第90百分位浓度等指标；未达标城市PM2.5年均浓度下降幅度不得低于国家、省级下达的约束性要求，原则上五年累计下降比例不低于10%。（2）污染物减排约束性指标：必须包含SO₂、NOₓ、VOCs、NH₃四项主要污染物排放量削减比例指标，削减比例不得低于上位规划要求；臭氧超标的城市，VOCs与NOₓ累计削减比例均不低于10%，强化协同减排。（3）治理预期性指标：包括淘汰落后产能数量、散煤替代户数、清洁取暖覆盖率、新能源汽车新车销售量占比、建筑工地扬尘达标率、重点行业超低排放改造完成率、低VOCs原材料替代比例、秸秆综合利用率、重污染天气应急减排清单覆盖率等，所有指标量化可考核。5生态环境分区管控落实“三线一单”管控要求，将城市行政区域划分为三类管控单元，分类制定管控要求：5.1优先保护单元包括自然保护区、风景名胜区、饮用水水源保护区、森林公园等生态敏感区，管控要求：禁止新建、扩建排放大气污染物的工业项目，现有排放大气污染物的企业逐步实施提标改造，污染物排放实现只减不增，禁止燃煤、高污染燃料使用。5.2重点管控单元包括城市建成区、各级工业园区、产业聚集区、人口密集区、大气污染传输通道区域等污染排放集中区，管控要求：实行污染物排放强度管控，重点管控单元PM2.5排放强度不得高于3吨/平方公里·年，新建项目严格落实污染物倍量削减要求，加大产业结构调整、污染治理力度，规划期末前重点管控区全部淘汰35蒸吨/小时以下燃煤锅炉，高污染燃料禁燃区覆盖全部重点管控单元。5.3一般管控单元除优先保护单元、重点管控单元外的其他区域，管控要求：落实一般性污染防控要求，污染物排放满足国家和地方排放标准，逐步提高清洁化水平。此外，划定城市高污染燃料禁燃区，禁燃区范围逐步覆盖全部城市建成区与县城建成区，禁燃区内禁止销售、燃用煤炭、重油、渣油等高污染燃料，禁止新建燃煤锅炉，现有燃煤锅炉全部淘汰或改造为清洁能源。6重点领域污染防治任务6.1产业结构优化升级严格落实产业结构调整指导目录，按时完成落后产能淘汰任务，压减钢铁、水泥、焦化、平板玻璃等行业过剩产能；地级及以上城市建成区淘汰全部35蒸吨/小时以下燃煤锅炉，工业园区推动中小企业集群清洁化改造，统一集中供热、集中治理污染物，到规划期末，省级及以上工业园区全部实现集中供热；推动重点行业超低排放改造，到规划期末，所有火电、钢铁、焦化企业完成超低排放改造，水泥、有色行业超低排放改造比例不低于80%；严格环境准入，新建排放大气污染物的项目实行污染物倍量削减，重点区域新建VOCs排放项目实行2倍削减替代，禁止审批不符合环保要求的高污染项目。6.2能源结构清洁转型京津冀及周边、长三角、汾渭平原等重点区域实行煤炭消费总量负增长，其他区域煤炭消费总量增幅控制在5%以内；推进北方地区冬季清洁取暖，平原地区散煤基本清零，山区因地制宜推进电代煤、气代煤、生物质成型燃料替代，到规划期末，城市建成区清洁取暖覆盖率达到100%，农村地区清洁取暖覆盖率达到80%以上；提高清洁能源利用比例，到规划期末，非化石能源占一次能源消费比重达到国家下达要求，天然气消费占一次能源消费比重提高到15%以上。6.3移动源污染综合治理调整货物运输结构，大宗货物运输逐步转向铁路、水路，到规划期末，沿海港口、主要物流枢纽的大宗货物铁路转运比例达到80%以上；推进新能源汽车推广应用，城市公交、环卫、邮政、城市物流配送等公共领域新增车辆全部使用新能源汽车，到规划期末，新能源汽车新车销售量占比不低于国家下达的要求；加快淘汰高排放机动车，到规划期末，全部淘汰国三及以下排放标准的营运柴油货车；建立非道路移动机械编码登记管理制度，划定城市核心区高排放非道路移动机械禁行区，禁止超标机械入场作业；完成所有港口、码头岸电设施改造，船舶靠港岸电使用率达到90%以上；完成所有加油站、储油库、油罐车三次油气回收改造，油气回收达标率达到100%。6.4扬尘污染综合管控所有建筑工地严格落实“六个百分之百”防尘要求（工地周边100%围挡、物料堆放100%覆盖、出入车辆100%冲洗、施工现场地面100%硬化、土方工程100%湿法作业、渣土车辆100%密闭运输），安装在线扬尘监测与视频监控设备，到规划期末，城市建成区建筑工地扬尘达标率达到95%以上；提高道路机械化清扫率，城市建成区主干道机械化清扫率达到95%以上，县城达到85%以上；所有露天堆场、料场实现封闭储存，不能封闭的全部落实覆盖、喷淋降尘措施，露天矿山开展生态修复，落实扬尘管控要求。6.5PM2.5与臭氧协同治理推进VOCs源头替代，工业涂装、包装印刷、制鞋、合成材料等重点行业推广使用低VOCs含量的涂料、油墨、胶粘剂，到规划期末，重点行业低VOCs原材料替代比例达到60%以上；化工、制药等行业开展泄漏检测与修复，重点企业VOCs治理设施去除效率达到90%以上，安装VOCs在线监测设备并联网；夏季臭氧污染高发期，对VOCs排放企业实行错峰生产，错时开展涂装、印刷等排放作业，减少午间高温时段污染物排放。6.6农业与生活源污染治理推进畜禽养殖标准化改造，规模化畜禽养殖场全部建设粪污处理设施，控制农业氨排放，氨排放量削减比例满足上位要求；建立秸秆露天焚烧网格化监管体系，秸秆综合利用率达到95%以上，露天焚烧火点数量较基准年下降80%以上；划定城市建成区烟花爆竹禁放区，实行全年禁放；划定露天烧烤禁烤区，推广使用无烟烧烤设备，禁止露天焚烧垃圾、落叶；所有餐饮服务单位全部安装油烟净化设施，定期清洗维护，实现达标排放。6.7重污染天气应对完善重污染天气预警预报体系，提升预报准确率，7天空气质量预报准确率达到85%以上；更新重污染天气应急减排清单，对重点企业实行绩效分级，差异化制定减排措施，应急减排落实到具体生产线、具体排放量，橙色及以上预警期间，SO₂、NOₓ、PM、VOCs减排比例不低于30%；完善区域联防联控机制，与周边城市统一预警、统一减排，共同应对区域重污染过程。7规划实施保障7.1落实党政同责建立健全党委领导、政府主导的大气污染防治领导机构，党政主要负责人为本行政区域大气污染防治第一责任人，将规划目标任务分解到本级各部门、各区县，每年签订目标责任书，明确责任主体与完成时限。7.2完善政策支持设立本级大气污染防治专项资金，重点支持散煤替代、超低排放改造、VOCs治理等重大项目，落实国家税收优惠、电价补贴政策，鼓励社会资本参与大气污染治理，推行PPP、绿色信贷等多元化投融资模式。7.3提升监测能力完善城市大气环境监测网络，实现区县PM2.5监测全覆盖，城市建成区按每3-5平方公里网格布设监测点位，重点污染源全部安装污染物排放在线监测设备，与生态环境部门联网，提升大气污染预报预警平台能力。7.4强化科技支撑每2-3年开展一次城市大气污染来源解析，推广应用先进治污技术，鼓励开展大气污染防治技术研发与成果转化，引入专家团队为城市治污提供技术咨询。7.5推动全民参与定期公