城市道路安全生产培训大纲(试行)

城市道路安全生产培训大纲(试行)一、培训目标1.总体目标以落实“人民至上、生命至上”理念为核心，强化城市道路领域安全生产红线意识，健全分层分类培训体系，提升各类从业人员安全素质和监管人员执法能力，有效防范坍塌、中毒窒息、车辆伤害、起重伤害等各类生产安全事故，保障城市运行安全和人民群众生命财产安全。2.具体目标（1）监督管理人员：准确掌握城市道路安全生产法律法规、监管职责和执法程序，具备识别重大安全隐患、协调处置突发事件的能力，提升监管规范化水平。（2）生产经营单位主要负责人及安全生产管理人员：熟练掌握安全生产法定职责、风险管控与隐患排查治理方法，具备统筹企业安全生产管理、处置突发安全事件的能力，落实安全生产主体责任。（3）一线作业人员：熟练掌握本岗位安全操作规程、个人防护要求和应急处置技能，增强风险防范意识，杜绝违章作业。（4）相关从业人员：明确本岗位安全生产责任，掌握协同作业安全要求，提升安全服务能力。二、培训对象与分类分级1.培训对象覆盖城市道路规划、建设、养护、运行、监管全领域所有相关从业人员，具体分为四类：（1）监督管理人员：各级住房城乡建设、城市管理、交通运输、公安交通管理等部门承担城市道路安全生产监督管理职责的行政管理人员、行政执法人员。（2）生产经营单位关键管理人员：从事城市道路新建、改建、扩建、养护、维修、清障、应急处置的施工企业、养护运营企业的主要负责人、分管安全生产负责人、专职安全生产管理人员（以下统称安管人员）。（3）一线作业人员：从事城市道路施工作业、养护作业、巡查、清障、检测的一线操作人员，包括特种作业人员、有限空间作业人员、机械操作人员等。（4）相关从业人员：城市道路工程设计、监理、检测单位的项目负责人、现场监理，以及供水、排水、燃气、热力、电力、通信等地下管线产权单位参与城市道路协同作业的对接人员、现场人员。2.培训分级（1）岗前培训：新入职、新上岗、转岗、离岗6个月以上复工的从业人员，必须完成对应层级岗前培训，考核合格后方可上岗。（2）年度再培训：所有在岗从业人员每年必须参加年度安全再培训，更新法规知识，汲取事故教训。（3）专项培训：出台新的法律法规、标准规范，或开展重大危大工程施工、重大养护作业前，必须开展专项安全培训。三、培训内容（一）公共基础内容（所有培训对象必学）1.法律法规与标准规范（1）国家法律：《中华人民共和国安全生产法》（2021修正）、《中华人民共和国道路交通安全法》（2021修正）、《建设工程安全生产管理条例》、《城市道路管理条例》（2019修订）、《生产安全事故应急条例》。（2）部门规章与规范性文件：《生产经营单位安全培训规定》（2015修订）、《市政工程安全生产管理规定》、《房屋建筑和市政基础设施工程施工现场安全生产标准化管理办法》、《企业安全生产费用提取和使用管理办法》（财资〔2022〕136号）、《城市市政基础设施生命线安全工程工作导则》、《有限空间作业安全指导手册》（应急管理部）。（3）标准规范：《道路交通标志和标线第4部分：作业区》（GB5768.4-2017）、《化学品生产单位特殊作业安全规范》（GB30871-2022）、《呼吸防护自吸过滤式防毒面具》（GB2890-2009）、《防护服装高压可视性警示服》（GB20653-2006）、《城市道路工程施工与质量验收规范》（CJJ2-2008）、《城市道路养护技术规范》（CJJ36-2016）、《市政工程施工安全检查标准》（CJJ/T275-2018）。（4）地方规范性文件：本地区城市道路安全生产管理办法、占道作业管理规定、有限空间作业安全管理细则等。2.城市道路安全生产基本特点城市道路安全生产属于开放型作业，具有作业环境复杂（社会车辆、行人干扰大）、交叉作业多、地下管线分布不明风险高、有限空间作业占比大、极端天气（暴雨、高温、暴雪、冰冻）影响大、事故连锁性强（易引发次生交通事故）等特点，明确各类事故风险诱因，树立风险防范意识。3.事故案例警示教育梳理近年全国范围内城市道路领域典型生产安全事故：包括2021年某省会城市市政道路维修污水井有限空间作业盲目施救造成4人死亡事故、2022年某城市主干路养护作业未按规定设置警示区造成3人被车辆撞击死亡事故、2023年某城市道路改扩建工程深基坑坍塌造成5人死亡事故，深入分析事故直接原因、管理原因、责任追究结果，总结事故教训，明确岗位防范要求。（二）不同岗位专项培训内容1.监督管理人员专项内容（1）监管职责与执法要求：落实“三管三必须”安全生产责任制，明确各级监管部门城市道路建设、养护、运行各环节监管职责，掌握安全生产行政执法程序、违法违规行为认定标准、行政处罚裁量基准，规范执法文书制作，准确适用法律条款。（2）重点环节监管要点：①建设阶段：重点掌握危大工程专项方案管理、施工占道作业防护审批、地下管线保护监管、有限空间作业条件确认要求；②养护运行阶段：掌握日常巡查安全要求、道路坑洞、护栏破损、路面沉陷等隐患处置时限要求、占道养护作业防护监管、下穿通道防汛防涝监管要求；③应急监管：掌握城市道路塌陷、大面积路面损坏、危险管线泄漏等突发事件的监管响应流程、应急协调处置要求。（3）隐患排查能力：掌握《重大事故隐患判定标准》相关要求，能够快速识别作业区防护不足、有限空间作业未通风检测、危大工程未按方案施工等重大隐患，明确隐患整改督办、挂牌销号要求。2.生产经营单位主要负责人及安管人员专项内容（1）主要负责人专项内容：①法定职责：严格落实《安全生产法》规定的七项安全生产职责：建立健全并落实本单位全员安全生产责任制，加强安全生产标准化建设；组织制定并实施本单位安全生产规章制度和操作规程；组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；保证本单位安全生产投入的有效实施；组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；及时、如实报告生产安全事故。②城市道路领域特殊要求：按规定提取和使用安全生产费用，依据《企业安全生产费用提取和使用管理办法》，城市道路工程安全费用提取标准不低于工程造价的1.5%，涉及地下暗挖、有限空间作业的工程项目不低于2%，保障防护装备、培训、应急演练等投入；落实危大工程带班生产制度，重大节日、极端天气带班值守要求。（2）专职安管人员专项内容：①日常安全管理：落实全员安全生产责任制，组织开展日常安全巡查，建立风险分级管控清单和隐患排查治理台账，实现隐患闭环整改；落实作业前安全技术交底制度，交底必须覆盖所有作业人员，签字确认留存；组织开展班前安全教育，每日作业前明确当日风险点和防控措施。②核心作业安全管理：占道作业安全：按照GB5768.4-2017要求，落实不同等级道路作业区划分与尺寸要求：设计速度100km/h的城市快速路封闭车道施工时，警告区最小长度1600m；设计速度80km/h的为1000m；设计速度60km/h的为600m；设计速度40km/h的为300m；缓冲区最小长度快速路不小于50m，主干路不小于30m，次干路及支路不小于10m；掌握警示标志、防撞桶、隔离墩、警示灯的设置要求，夜间作业必须设置自发光警示设施，作业前按规定向公安交通管理部门报备，安排专人负责交通疏导，快速路作业必须配备专职瞭望人员。有限空间作业安全：识别城市道路常见有限空间类型（污水井、雨水井、检查井、地下管沟、箱涵、深基坑、封闭地下管廊等）；严格落实“先通风、再检测、后作业”原则，自然通风时间不少于30分钟，强制通风根据空间容积调整通风时长，检测指标要求：氧浓度19.5%～23.5%，硫化氢最高容许浓度不超过10mg/m³，一氧化碳不超过24mg/m³，可燃气体爆炸下限小于4%的检测浓度小于0.5%（体积比），爆炸下限大于等于4%的检测浓度小于1%（体积比）；落实作业审批制度，作业现场必须配备专职监护人，监护人不得离岗，严禁未经审批作业、严禁通风检测不合格作业、严禁盲目施救。危大工程安全管理：识别城市道路领域危大工程范围：开挖深度超过5m（含5m）的基坑（槽）土方开挖、支护、降水工程；开挖深度未超过5m但地质条件、周边环境复杂的基坑工程；桥梁模板工程及支撑体系；起重吊装及安装拆卸工程；掌握危大工程专项方案编制、审核、审批、专家论证要求，落实专项方案现场旁站制度，完工后按程序组织验收，未经验收不得进入下一道工序。地下管线保护：作业前必须收集完整地下管线资料，由建设单位组织管线产权单位进行现场交底，采用人工探挖确认管线位置走向，制定专项保护方案，施工过程中安排专人全程监护，一旦发生管线损坏，立即启动应急预案，发生燃气泄漏必须立即停止作业、疏散现场人员、禁绝火源、拨打应急救援电话，严禁擅自处置。机械与特种作业安全：城市道路作业各类机械设备（挖掘机、压路机、摊铺机、铣刨机、高空作业车等）必须定期检验合格，建立设备维保台账，特种作业人员必须持有效资格证书上岗，落实机械作业警戒制度，严禁无关人员进入机械作业回转范围。③应急管理：组织编制本单位生产安全事故应急预案和专项现场处置方案，按规定定期组织应急演练，建筑施工单位至少每半年组织一次现场处置方案演练，每年组织一次综合应急演练，演练后及时开展评估总结，修订完善预案；掌握事故上报流程，发生事故后1小时内上报属地监管部门，保护事故现场，配合事故调查。④内业档案管理：建立健全安全生产管理档案，包括培训记录、隐患排查台账、安全交底记录、作业审批记录、应急演练记录等，档案保存期限不少于3年。3.一线作业人员专项内容（1）个人安全防护：严格落实个人防护用品佩戴要求，进入作业现场必须戴合格安全帽，开放道路作业必须穿符合GB20653要求的高可视性反光背心，夜间作业必须穿反光强度不低于400cd/(lx·m²)的高等级反光背心；有限空间作业必须佩戴合格的正压式呼吸器，高空作业必须系挂安全带，高噪声作业必须佩戴隔音耳塞，高温作业必须配备防晒防暑用品，低温作业必须配备防寒防护装备。（2）岗位安全操作规程：①道路开挖作业：严格按照从上到下分层开挖顺序施工，严禁掏挖作业，堆土距离坑边不小于1.2m，堆土高度不超过1.5m，每日作业前、雨后必须检查边坡稳定性，发现裂缝、松动、沉降立即停止作业，撤离人员上报。②养护作业：坑槽修补作业必须按规定设置作业区防护设施，机械作业时人员严禁站在机械铲斗、回转臂范围内，更换道路标线作业必须遵守交通疏导要求，不得随意占用通行车道。③清障作业：快速路清障作业必须先在来车方向设置足够距离的警示标志，安排专人瞭望，不得在作业区外随意停留。④特种作业：起重作业严格执行“十不吊”要求，有限空间作业监护人必须全程在岗，不得擅自离开作业现场，不得从事玩手机、聊天等影响监护的工作，发现异常立即通知作业人员撤离，不得擅自下井施救。（3）交叉作业安全：多工种、多单位交叉作业时，必须服从现场统一指挥，上方高处作业时下方严禁站人，交叉作业必须设置硬隔离防护设施，明确避让规则，不得擅自进入非本单位作业区域，发现隐患及时通报现场负责人。（4）应急处置技能：掌握事故报告流程，发生异常情况立即停止作业，撤离到安全区域，上报现场负责人；掌握自救互救基本技能，机械伤害后正确止血包扎，骨折后正确固定搬运；发生中毒窒息事故严禁盲目下井施救，立即拨打救援电话，利用现场救援装备配合专业人员开展施救；掌握燃气泄漏处置要点，立即停止作业，远离泄漏区域，不得开关手机、电器，不得使用明火，及时报警；掌握车辆冲撞事故后的逃生、疏散方法。（5）作业安全常识：开放道路作业期间不得随意横穿道路，不得在作业区外休息，不得酒后作业、疲劳作业，不得违章作业、野蛮作业，服从现场管理人员指挥。4.相关从业人员专项内容（1）设计人员：设计阶段充分考虑施工和运行安全，对地质复杂区域、地下管线密集区域提出明确的安全防护要求，在设计文件中注明涉及施工安全的重点部位和环节，提出防范安全生产事故的意见。（2）监理人员：落实安全生产监理职责，严格审查施工单位专项施工方案，日常巡查及时发现安全隐患，要求施工单位整改，拒不整改的及时上报监管部门，对危大工程实施全程旁站监理，做好监理记录。（3）协同作业人员：作业前落实交底制度，明确各自安全责任，遵守现场统一安全管理规定，发现隐患及时通报现场负责人，不得擅自作业。四、培训学时要求依据《生产经营单位安全培训规定》，结合城市道路安全生产高危属性，明确学时要求：1.监督管理人员：初次培训学时不少于24学时，年度再培训不少于8学时，专项培训根据内容确定学时，不少于4学时。2.生产经营单位主要负责人及安管人员：初次培训不少于48学时，年度再培训不少于16学时；其他非高危岗位安管人员初次培训不少于32学时，年度再培训不少于12学时。3.一线作业人员：新上岗一线作业人员岗前三级安全教育总学时不少于72学时，其中公司级不少于15学时，项目级不少于25学时，班组级不少于32学时，年度再培训不少于20学时；转岗、离岗6个月以上复工人员，项目级加班组级培训不少于40学时；特种作业人员按国家规定完成培训考核，取得资格证书。4.相关从业人员：初次培训不少于16学时，年度再培训不少于4学时。五、培训方式1.分类组织实施：（1）属地监管部门负责组织监督管理人员、生产经营单位主要负责人和安管人员的考核培训；（2）生产经营单位负责组织本单位一线作业人员、相关从业人员的岗前培训、年度再培训、专项培训，落实班前五分钟安全教育制度，每周开展一次安全例会培训。2.培训形式：（1）理论培训：采用集中授课、线上学习、案例研讨、VR事故模拟体验等形式，线上培训学时不得超过总学时的50%，核心实操内容必须线下完成；（2）实操培训：开展现场实操训练，包括作业区防护设施设置、正压式呼吸器使用、现场隐患排查、应急