城市地下管网管理服务规范

城市地下管网管理服务规范1基础管理规范1.1管辖范围划分城市地下管网包含城市规划区内埋设于地下的给水、排水、燃气、热力、电力、通信、广播电视、工业管线、综合管廊及附属设施，按照“谁产权、谁负责，谁运营、谁维护”原则明确管理责任：产权归属公共事业单位的由对应单位负责管理，产权归属企业的由产权企业负责，产权不明且位于公共区域的管网由属地城市市政行政主管部门指定管理单位；综合管廊内管网由管廊运营单位负责公共区域结构、通道的运维，产权单位负责自有管线设施的运行维护，责任边界清晰划分。1.2档案与信息化建档所有地下管网必须建立完整的纸质与电子双重档案，档案内容包含管线平面位置、走向、高程、管径、材质、埋设时间、权属单位、压力等级、设计使用年限、附属设施位置、检测维修记录等核心信息。新建、改建、扩建管网工程竣工后，建设单位应当在竣工验收合格后30个工作日内，完成竣工测量并向属地市政管网管理部门移交完整档案，竣工测量精度要求为：平面位置误差不大于±5cm，高程误差不大于±3cm，满足1:500城市地形图精度要求。现有未建档的老旧管网，应当在5年内完成全面探测补测，建立完整档案，做到“一城一网、一企一档”，实现管网信息全要素、全覆盖。1.3标识管理地下管网起始点、转折点、分支点、变径点、变坡点、交叉点、阀门井、调压箱、检查井、小室等处必须设置清晰的地面标识，主干道标识桩设置间距不大于100m，支路不大于200m，管线走向改变处必须增设标识。所有窨井盖应当标注清晰的权属单位名称与行业标识，做到“一盖一编号、一井一档案”，标识模糊不清、磨损严重的应当在7日内重新标注。2日常巡查养护规范2.1巡查频次要求根据管网所在区域、类型与风险等级实行分级巡查：（1）燃气主干管网、高压给水管网、220kV以上电力管线：城市核心区（建成区常住人口密度大于1万人/平方公里的区域）每日巡查1次，建成区次干道每2日巡查1次，郊区城镇支路每周巡查1次，穿越河流、铁路、山体的管线每周巡查2次；（2）排水（雨水、污水）管网：城市易涝点周边管网雨季每日巡查2次，非雨季每周巡查2次，普通主干管网每周巡查1次，支路管网每2周巡查1次；（3）热力管网：非供热期每月巡查1次，供热期每周巡查2次；（4）通信、广播电视支线管线：每季度巡查1次；（5）窨井盖设施：核心区每日巡查1次，建成区一般区域每周巡查2次，郊区每半月巡查1次。2.2病害分级处置管网及附属设施病害按照风险程度分为三级，处置时限满足以下要求：（1）一级病害：窨井盖缺失、碎裂、沉降大于5cm，管线泄漏、变形、腐蚀深度大于壁厚1/3，直接影响公共安全，必须在1小时内启动处置，4小时内完成应急围挡防护，24小时内完成修复；（2）二级病害：窨井盖沉降2cm~5cm、裂缝长度小于10cm，管线局部腐蚀、接口轻微渗漏，不直接影响安全但存在隐患，应当在24小时内进场处置，7日内完成修复；（3）三级病害：井盖表面划痕、掉瓷、标识模糊，管线防腐层局部损坏无泄漏，应当在7日内完成处置，30日内完成修复。2.3分类养护强制性标准不同类型管网养护满足以下标准：（1）给水管网：每年开展一次全区域管网水压检测，末梢管网水压不低于0.14MPa，符合《室外给水设计标准》GB50013要求；每3年对储水设施与主干管进行一次全面清洗消毒，出水水质符合《生活饮用水卫生标准》GB5749要求；管网漏损率控制在10%以内，符合国家节水型城市考核标准。（2）燃气管网：高压、次高压燃气管网每年开展一次泄漏检测，中压管网每季度检测1次，低压管网每半年检测1次，每3年对运行超过10年的主干管网完成一次全段内检测；当环境燃气浓度超过爆炸下限的20%（20%LEL）时，立即启动处置，隐患整改率达到100%；燃气管网年泄漏率不超过0.2%，符合《城镇燃气输配工程施工及验收规范》CJJ33要求。（3）排水管网：每年对所有检查井、接入口完成一次清掏疏浚，主干管网淤积深度不超过管径的1/10，支管不超过管径的1/5；运行超过5年的主干管网每5年完成一次CCTV机器人检测，及时排查结构性缺陷；新建雨水管网排水能力满足50年一遇内涝防治标准要求，原有老旧管网应当在10年内完成提标改造，达到国家内涝治理要求。（4）热力管网：每个供热期开始前30日完成全管网打压试漏，供热期间每半月检测一次管网温度压力，每2年开展一次管网防腐检测，管网泄漏率不超过0.5%，符合《城镇供热管网设计规范》CJJ34要求。（5）电力管线：每季度开展一次外部安全巡查，每年完成一次绝缘性能检测，管线外部安全距离范围内违规施工、违建占压隐患整改率100%，主干线完好率不低于98%。（6）通信管线：每半年开展一次光纤传输损耗测试，每年清理一次管井杂物，管线通畅率不低于99%，主干光缆可用率不低于99.9%。3施工作业与管线保护规范3.1施工前期管理城市范围内新建、改建、扩建工程涉及地下空间开挖的，建设单位应当在开工前15日，向属地管网管理部门申请调取现有地下管网信息，组织所有涉及的管线产权单位进行现场交底，采用地质雷达配合人工探挖的方式进行实地探测，探测精度不低于10cm，确认所有地下管线位置、走向、高程，未完成探测交底的工程项目不得开工。新建管线与现有管线的水平净距、垂直净距必须满足《城市工程管线综合规划规范》GB50289要求：给水管与燃气管水平净距不小于0.5m，给水管与排水管不小于1.0m，燃气管与电力电缆不小于0.5m，各类管线垂直净距不小于0.15m，综合管廊内管线净距满足规范要求。3.2施工过程保护施工区域距离现有地下管线1m范围内，禁止使用大型机械开挖，必须采用人工探挖，明确管线位置后才可继续施工；施工过程中管线产权单位应当安排专人全程现场监护，监护人员不得擅离职守，发现施工危害管线安全的，立即要求停止施工，整改到位后方可复工。管线交叉施工应当遵循“先深后浅、先主干后分支、无压让有压”的原则，避免交叉干扰；对需要临时迁移的管线，建设单位应当提前征得产权单位同意，承担迁移费用，工程完工后15日内恢复管线原状，或者按照规划完成永久改迁。施工完成后，应当在48小时内恢复路面与管线标识，恢复原有绿化，清理施工垃圾，不得遗留安全隐患。3.3占压隐患治理对现有违规占压地下管网的建（构）筑物，由属地行政主管部门建立隐患台账，按照“一隐患一台账”要求明确整改时限：运行10年以上燃气管网上方的违规占压建筑，应当在2年内完成整改，给水管、排水管网上方的违规占压，应当在3年内完成整改；隐患整改完成前应当加密巡查频次，每月开展一次安全检测，防止发生安全事故。4应急处置规范4.1应急体系建设所有管网管理单位应当建立24小时应急值班制度，编制对应类型的管网事故专项应急预案，报属地应急管理与市政主管部门备案，每半年至少开展一次实战化应急演练，根据演练结果更新完善预案。应急抢险物资与设备储备满足以下要求：主城区每50平方公里配置一套完整的应急抢维修设备，储备对应常用管径的管材、管件、警示设备、应急发电设备，郊区每100平方公里配置一套，设备完好率达到100%，随时可以调用。接警响应时限满足：城市核心区30分钟内抢险人员到场，建成区不超过45分钟，郊区不超过1小时。4.2分类应急处置标准（1）燃气泄漏事故：抢险人员到场后第一时间划定警戒区域，疏散无关人员，管控所有火源，检测泄漏浓度，关闭上下游阀门降压，泄漏点抢修应当在24小时内完成；需要停气的，除紧急事故无法提前通知外，应当提前2小时通知受影响用户，恢复供气前应当逐户检查，确认安全后方可供气。（2）给水爆管事故：DN300及以上管径的爆管，应当在4小时内完成关阀止水，疏散积水，主城区应当在12小时内恢复通水，郊区不超过24小时；DN100以下爆管应当在6小时内修复通水。（3）排水内涝与堵塞事故：接到内涝报警后，抢险人员应当在15分钟内抵达易涝点，开启移动排水泵，清理进水口杂物；城市核心区易涝点应当在4小时内排除积水，一般区域不超过8小时，管网堵塞应当在24小时内疏通完成。（4）电力管线故障：主干电力管线故障导致大面积停电的，应当在4小时内恢复主干供电，居民小区故障应当在8小时内恢复供电；无法按时恢复的，应当及时发布公告，配置临时发电设备保障民生与重点单位用电。（5）通信管线中断：主干光缆中断应当在24小时内恢复通信，支线中断应当在12小时内恢复；党政机关、医院、交通枢纽、应急指挥等重点区域的通信故障应当在4小时内恢复。4.3应急后期管理事故处置完成后，管理单位应当在24小时内将事故原因、处置过程、损失情况、整改措施报送属地主管部门，10日内完成管网档案更新，对同类管网进行全面隐患排查，完善防控措施，避免同类事故重复发生。5智慧运维管理规范5.1统一平台建设要求属地市政主管部门应当建立统一的城市地下管网三维信息管理平台，整合所有权属单位的管网信息，平台地理信息分辨率不低于0.5m，管网数据精度满足日常规划、建设、运维需求，数据更新周期不超过3个月，新建、改建管网信息应当在工程完工后15日内录入平台。新建管网工程应当同步交付三维BIM模型，模型精度达到LOD400，包含所有构件的材质、参数、权属、维保信息，满足后期全生命周期运维需求。5.2在线监测要求城市核心区主干管网关键节点应当全部安装在线监测传感器：燃气管网关键节点每2公里设置一个泄漏监测传感器，给水管网每5公里设置一个压力流量监测点，排水易涝点每个点位设置液位监测传感器，核心区所有窨井盖安装倾角监测传感器，井盖倾角大于15度时自动发出报警。监测数据传输频率不低于1次/5分钟，异常数据报警响应时间不超过10分钟，平台自动推送报警信息到对应管理责任人的移动终端，实现隐患早发现、早处置。5.3数据共享与应用管网信息平台应当对接城市智慧城市运行管理平台，向规划、建设、应急、交通等部门开放数据查询权限，实现信息共享，涉密管线信息按照保密规定严格管理。支持施工单位、建设单位通过政务平台查询施工区域管网信息，提高施工安全水平；定期通过大数据分析管网运行状况，预测隐患发展趋势，实现从被动抢修到主动养护的模式转变。6安全、环保与公众服务规范6.1有限空间作业安全管理地下管网检查井、小室、管廊内部作业属于有限空间作业，必须严格执行“先通风、再检测、后作业”的程序，作业前通风时间不少于30分钟，检测确认氧含量在19.5%~23.5%之间，有害气体浓度符合《工作场所有害因素职业接触限值第1部分：化学有害因素》GBZ2.1要求，合格后方可进入作业。作业过程中必须安排专人在井上监护，保持持续通风，每30分钟重新检测一次气体浓度，作业人员必须佩戴安全带、防毒面具、实时通信设备，发现异常立即撤离，禁止无防护作业、盲目施救。6.2环境保护要求管网清掏产生的污泥应当分类运输处置，普通生活污水处理产生的污泥运输到指定污泥处置厂进行无害化处理，化工、工业管线清掏产生的有毒污泥应当单独收集，按照危险废物处置要求进行处理，禁止随意倾倒在路面、河道、绿地。停用超过2年的废弃管线应当及时拆除，无法拆除的应当进行两端密封封堵，废弃燃气管线应当进行氮气吹扫、封堵，清除残留燃气，防止发生泄漏爆炸事故。管网施工作业应当设置连续封闭围挡，采取洒水降尘措施，夜间施工（22:00~次日6:00）应当办理夜间施工许可，公示周边居民，控制噪声排放符合国家标准；施工完成后7日内恢复原有绿地与路面，发生管线泄漏导致土壤地下水污染的，应当立即开展污染修复，达标后方可验收。6.3公众服务规范建立24小时统一受理的公众投诉举报渠道，接到公众投诉的管网隐患、问题，应当在12小时内响应，一般问题24小时内办结，复杂问题72小时内反馈办理进度，年度投诉办结率不低于98%，群众满意度不低于90%。建立公众举报奖励机制，公众举报地下管网重大安全隐患经查实的，给予50元~500元的奖励，激励公众参与监督。每年向社会公开一次城市地下管网运行安全状况，接受公众监督，每年组织一次管网安全知识进社区宣传，提高公众保护地下管网的安全意识。7考核与监督规范建立分级考核机制，