城市地下空间开发利用规划导则（2024版）

城市地下空间开发利用规划导则（2024版）1总则1.1适用范围本导则适用于全国各级城市规划区范围内地下空间开发利用的规划编制、管控、建设与运营管理，城镇开发边界内的地下空间开发活动必须符合本导则要求，城镇开发边界外的大中型地下空间项目参照本导则执行。1.2指导思想落实国家节约集约用地、建设韧性城市、推动立体开发的总体要求，统筹地下空间开发利用与生态保护、安全保障，构建功能协同、互联互通、安全低碳的现代化城市地下空间体系，提升城市综合承载能力，支撑城市高质量发展。1.3基本原则坚持统筹规划、分层管控，全维度统筹地上地下功能布局，分级分层落实开发管控要求；坚持公共优先、民生导向，优先保障公共服务、市政交通、安全应急等公共类地下空间开发；坚持安全韧性、生态友好，严守地质安全、防洪安全底线，减少开发对地质环境的影响；坚持节约集约、弹性预留，科学控制开发强度，预留未来发展空间，保障地下空间可持续利用。2开发规模与总体强度管控2.1分级规模管控按照城市城区常住人口规模分级确定人均地下空间开发控制指标，以中心城区为核心管控单元：超大城市（城区常住人口≥1000万）：中心城区人均地下空间建筑面积控制指标为15-25㎡/人，至2035年开发强度不低于10㎡/人；特大城市（500万≤城区常住人口<1000万）：中心城区人均指标为10-20㎡/人，至2035年开发强度不低于7㎡/人；大城市（100万≤城区常住人口<500万）：中心城区人均指标为5-15㎡/人，至2035年开发强度不低于4㎡/人；中等城市（50万≤城区常住人口<100万）：中心城区人均指标为4-10㎡/人，至2035年开发强度不低于3㎡/人；小城市（城区常住人口<50万）：中心城区人均指标为3-8㎡/人，至2035年开发强度不低于2㎡/人。2.2开发强度管控按功能分区确定地下空间开发强度（地下总建筑面积/地上建设用地面积）：城市核心商务区：开发强度控制在0.8-2.0，平均开发深度不超过20m；城市居住区：开发强度控制在0.3-0.8，平均开发深度不超过12m；各类产业园区：开发强度控制在0.2-0.5，平均开发深度不超过15m；城市新区开发预留不低于15%的地下空间发展裕度，禁止一次性满额开发，适应未来功能调整需求。3竖向分层管控3.1统一分层划分以地面±0.00标高为基准，按深度划分为三层，明确各层级主导功能：浅层地下空间（深度0-15m）：主要布局市政管线、配建地下停车、小型地下商业、结建人防工程、轨道交通站厅、地下步行连通通道、社区服务设施；中层地下空间（深度15-50m）：主要布局轨道交通区间、城市综合管廊、区域性地下通道、大型地下仓储、地下市政厂站、骨干人防工程、地下停车库；深层地下空间（深度＞50m）：主要布局战略物资储备库、地下储能设施、二氧化碳地质封存设施、城市深层排水调蓄隧道、特殊生产设施。3.2竖向衔接管控要求同一地块不同分层地下空间必须统一规划、同步设计；不同权属地下空间之间，水平净间距不小于3m，竖向净间距不小于1m，满足结构安全、施工防护要求；浅层地下空间结构顶板覆土厚度不小于1.5m，满足地面绿化、道路铺装、管线敷设需求；轨道交通主体结构与周边其他地下设施的水平净距不小于5m，竖向净距不小于2m，保障运营安全；地下空间开发严格预留地面沉降缓冲量，沉降管控区缓冲预留量不小于开发深度的0.1%。4功能分区开发引导4.1城市核心功能区（中央商务区、市级商业中心）公共服务设施、市政交通设施地下化比例不低于35%，配建停车地下化比例达到100%；重点构建连续地下步行网络，核心区地下步行连通覆盖率不低于90%，实现核心区人车分流，地面机动车通行效率提升不低于20%；禁止新建封闭性地下空间阻断公共连通网络，所有新建项目必须预留至少2个方向的地下公共连通接口。4.2新建居住区配建停车地下化比例不低于95%，社区养老、文化、公共储藏等公共服务设施地下化比例不低于20%，所有市政管线全部入地或入廊；老旧小区改造优先利用小区道路、公共绿地地下空间增建公共停车场，每100户新增不少于10个公共地下停车位，缓解老旧小区停车难问题。4.3产业园区国家级、省级产业园区工业配建停车地下化比例不低于80%；物流园区地下预留冷链仓储空间，降低温控能耗；高新技术产业园区优先布局地下算力机房，利用地下自然恒温特性，机房能耗比同等规模地上机房降低30%以上。4.4综合交通枢纽区（铁路、机场、轨道交通枢纽）实现全功能地下一体化开发，不同交通方式换乘全部在地下完成，最远换乘步行距离不超过150m；枢纽核心区地下空间开发强度不低于1.5，同步布局地下商业、公共停车、市政设施；枢纽站点与周边500m范围内所有新建地块地下连通率不低于100%。4.5城市更新区域老旧城区更新优先利用疏解腾退用地的地下空间增建公共停车、养老、垃圾转运等公共服务设施，拆改重建区域地下空间开发强度可上浮10%-15%；对原有老旧地下空间开展安全改造，不符合现行安全标准的限期整改，鼓励产权单位开放原有地下空间接入公共连通网络。5互联互通体系管控5.1网络布局要求城市核心区地下公共步行连通通道间距不宜大于200m，一般城区不宜大于500m，核心区形成连续闭合的地下步行连通网络；轨道站点、交通枢纽必须纳入地下连通网络，实现多站点、多地块互联互通。5.2建设与激励要求公共连通通道净宽不小于4m，净高不小于2.8m，枢纽区域连通通道净宽不小于6m，满足人行、消防疏散要求；新建地块必须按控制性详细规划要求预留连通接口，接口宽度不小于4m，预留工程费用纳入地块开发成本；地下公共连通通道属于城市公共空间，纳入市政部门统一管理，对建设主体给予容积率奖励：每建设1000㎡地下公共连通通道，奖励地上计容容积率0.05，单个项目奖励最高不超过0.2，奖励部分不计入地块容积率上限。5.3衔接验收要求轨道交通站点必须与周边地块连通通道同步设计、同步施工、同步验收，未按要求预留连通接口的轨道交通项目不予通过竣工验收。6安全与人防管控6.1防洪排涝安全地下空间出入口地坪标高满足城市防洪（潮）标准要求，一般地下空间出入口地坪高出周边室外设计地面不小于0.5m，重要地下设施（轨道交通、应急指挥中心、人防工程）出入口地坪高出不小于1.0m；所有地下空间出入口预留不低于0.3m高的防淹挡墙安装槽，汛期可快速安装挡水设施；地下空间内部设置自动水位监测报警系统，排水能力满足50年一遇暴雨不进水、100年一遇进水不影响核心设施运行要求。6.2结构与消防安全地下空间主体结构设计使用年限不低于100年，满足百年一遇地震设防要求；地下公共空间每500㎡至少设置1个直通地面的安全出口，任意点到最近安全出口的步行距离不大于50m；长度超过1000m的地下商业街每间隔不大于200m设置一处横向疏散通道连通地面；封闭性地下空间机械通风新风量不低于30m³/人·小时，满足空气质量要求。6.3人民防空要求新建民用建筑地下空间必须按国家规定同步配建防空地下室，结建人防工程落实平战结合要求，平时可用于停车、商业、公共服务，战时功能转换时间不超过15天；城市核心区、人口密集区人均人防掩蔽工程面积不低于1.0㎡，满足战时人员掩蔽要求。6.4地质安全管控地下空间开发前必须完成地质灾害危险性评估、水文地质勘察，活动断裂带两侧500m范围内禁止新建大中型人员密集型地下空间项目；年地面沉降量大于10mm的沉降管控区，严格限制大规模深层地下空间开发，禁止在岩溶塌陷易发区新建人员密集型地下空间。7绿色低碳与可持续利用7.1地质环境保护地下空间开发施工期抽汲地下水必须实施同步回灌，回灌率不低于90%，减少地面沉降影响；禁止向地下空间排放生产生活污染物，开发产生的工程渣土资源化利用率不低于80%。7.2低碳开发要求新建建筑面积大于5000㎡的地下公共建筑，地源热泵系统应用比例不低于60%，充分利用地下恒温特性降低采暖空调能耗；大型地下停车场推广自然光导光系统，减少日间照明能耗，整体地下公共建筑运行能耗比同等规模地上建筑降低25%以上。7.3弹性预留管控深层地下空间实行留白管理，近期无明确开发计划的深层空间，禁止任何项目占用预留廊道；新区地下空间开发预留10%以上的结构荷载冗余，满足未来功能转换调整需求。8重点领域专项管控8.1地下综合管廊新建城市新区、产业园区、成片开发区域主干道综合管廊覆盖率不低于80%，老旧城区更新改造主干道综合管廊覆盖率不低于50%；燃气舱必须独立设置，配套防爆、报警、通风设施，污水重力流管廊布置在管廊最下层，管廊底板高于最低设计洪水位0.5m以上。8.2轨道交通除特殊地质条件外，中心城区轨道交通全部采用地下线，地下线比例不低于90%；轨道交通站点周边500m范围内统筹一体化开发地下空间，土地出让时同步明确衔接要求，轨道交通保护区范围内新建项目必须征得运营单位同意。8.3地下公共停车中心城区新建建筑配建停车场地下化比例不低于90%，核心区公共停车场地下化比例达到100%；鼓励利用广场、绿地、道路地下建设公共停车场，不改变地表用地性质，每公顷公共绿地可建设不超过80个公共停车位，绿地率仍按100%核算，不占用新增建设用地指标；老旧城区每新增100个公共地下停车位，给予不低于50万元的财政补贴。8.4应急安全设施中心城区每5万常住人口规划设置1处Ⅱ类以上地下应急避难场所，人均应急避难面积不低于1.5㎡；每个市级行政区至少设置1处地下应急指挥中心，满足防核生化、抗10级地震要求；深层地下空间预留不低于人均0.5m³的战略物资储备库容，满足城市15天以上封闭运行的物资储备需求。9规划实施保障9.1分层管控机制城市总体规划明确地下空间开发总规模、总体布局、重点开发区域；控制性详细规划明确各地块地下空间开发范围、深度、功能、容积率、连通要求、人防要求，纳入地块规划条件；修建性详细规划落实竖向衔接、接口预留、安全设施要求，实现全链条管控。9.2土地与产权管理地下空间建设用地使用权实行分层出让，出让年限与地上同类用途保持一致；地下公共连通通道、人防工程、市政设施建筑面积不计入地块容积率，不收取土地出让金；社会资本投资建设的公共地下停车场，土地出让金可分期缴纳，享受相关税收优惠；分层地下空间产权依法办理不动产登记，明确权属界限。9.3数字化管控所有新建地下空间项目必须提交BIM成果，纳入城市CIM平台统一管理，建立