城市防洪排涝规划编制基本要求

城市防洪排涝规划编制基本要求1总体编制原则与依据要求城市防洪排涝规划编制需严格遵循五项核心原则：一是安全第一原则，将保障人民群众生命财产安全作为规划编制的根本出发点，优先保障中心城区、重要基础设施、人口密集区的防洪排涝安全；二是生态优先原则，尊重自然水文规律，优先利用自然调蓄空间，最大限度保留原有河湖、湿地、坑塘，避免裁弯取直、全断面硬化，实现防洪安全与生态保护的协同；三是统筹协调原则，统筹上下游、左右岸、干支流、城市与乡村、近期与远期，衔接流域防洪、国土空间开发保护、海绵城市建设等各类上位规划与专项规划，避免碎片化建设；四是因地制宜原则，根据城市区位、气候特征、地形地貌、发展规模，合理确定标准与布局，不搞一刀切；五是韧性提升原则，兼顾标准内防御与超标准应对，提升城市洪涝灾害适应与恢复能力，满足韧性城市建设要求。规划编制必须严格落实法定依据，主要包括：法律法规层面，需符合《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国城乡规划法》《城镇排水与污水处理条例》等国家法律法规要求；标准规范层面，需严格执行《城市防洪规划规范》GB50805-2012、《城镇内涝防治技术规范》GB51222-2017、《室外排水设计标准》GB50014-2021、《海绵城市建设技术指南》等现行标准；政策规划层面，需符合《城市内涝治理系统化实施方案编制大纲》《“十四五”城市排水防涝体系建设行动计划》等国家政策要求，衔接流域综合规划、流域防洪规划、国土空间总体规划、生态环境保护规划上位管控要求，确保规划目标、布局与上位要求一致，不得降低强制性管控指标。2现状调查与洪涝风险评估要求现状调查是规划编制的基础，必须满足全面性、准确性要求，核心调查内容包括四个方面：一是自然地理与水文气象调查。需全面摸排城市地形地貌、坡度分布、汇水分区划分，收集城市近30年连续降雨、洪水系列资料，水文资料序列长度不足30年的需按照规范要求进行插补延长，暴雨频率分析统一采用年最大值法，符合《水文基本术语和水文资料收集》GB/T50095要求，明确不同重现期下的降雨量、洪峰流量、洪水位等核心参数；摸排市域范围内河流水系的分布、走向、断面形态、河床比降、行洪能力、调蓄容量，掌握现有水库、闸坝、堤防等水利工程的位置、规模、设计标准、建成年限、运行状况。二是城市开发与保护对象调查。需统计城市常住人口、建成区面积、经济总量等基础指标，梳理城市各类重要保护对象，包括党政机关驻地、医疗卫生机构、学校、地铁枢纽、高铁站、大型商圈、历史文化街区、重要化工企业等，明确其位置、保护等级、风险承受能力，建立重要保护对象清单；摸排现有防洪排涝工程现状，包括堤防长度、等级、达标长度，排涝泵站数量、总装机流量、运行完好率，排水管网长度、管径、建成年代、管网密度、合流制管网占比，建立完整的工程设施台账，截至2023年全国累计排查出城市易涝点超过3.8万处，规划编制需将所有已排查易涝点全部纳入台账，不得遗漏。三是历史洪涝灾害调查。需收集整理城市有记录以来的洪涝灾害事件，明确每次灾害的发生时间、降雨量级、淹没范围、最大淹没深度、淹没持续时间、人员伤亡与经济损失情况，总结洪涝灾害的发生规律与致灾原因。完成现状调查后，需开展专项洪涝风险评估，分为城市防洪风险评估与城镇内涝风险评估两类：防洪风险评估需结合现有防洪工程能力，模拟不同量级洪水下的漫溢、溃堤风险，划定防洪风险区，明确不同风险区影响的人口、资产与重要保护对象；内涝风险评估需耦合城市地形、管网、河流水系，构建水动力水力模型，模拟不同重现期降雨下的内涝积水过程，按照《城镇内涝防治技术规范》要求划分风险等级：积水深度小于0.15m为低风险区，0.15~0.5m为中风险区，大于0.5m为高风险区，绘制城市内涝风险图，识别高风险易涝点，分析致灾原因。现状评估最终需明确城市防洪排涝存在的核心短板，包括防洪标准不足、工程设施老化、调蓄空间不足、智慧化水平低、应急体系不完善等问题，为规划编制提供依据。根据规范要求，现状评估阶段需对照国家规定的防洪排涝标准，核算现有工程达标率：按照《城市防洪规划规范》，我国城市防洪标准根据城市等级确定，具体为：Ⅰ等特别重要城市（常住人口≥150万）防洪标准不低于200年一遇，Ⅱ等重要城市（50万≤常住人口<150万）防洪标准为100~200年一遇，Ⅲ等中等城市（20万≤常住人口<50万）防洪标准为50~100年一遇，Ⅳ等小城市（常住人口<20万）防洪标准为20~50年一遇，现状评估需逐一核对现有工程是否符合上述标准要求。3规划目标与控制指标确定要求规划目标分为总体目标与阶段性目标，总体目标为：到规划期末，建成“标准能达标、超标能应对、风险可管控”的现代化防洪排涝体系，满足韧性城市建设要求，标准内洪水不造成城市运行中断，标准内降雨不产生大面积积水，消除历史遗留易涝点，超标准洪水与极端降雨有应急预案，不发生群死群伤事件，不造成重大经济损失，保障城市安全运行。阶段性目标一般对应“十四五”“十五五”等发展阶段，明确阶段性建设任务与指标。规划指标需量化可考核，不得模糊表述，核心控制指标包括：（1）防洪指标：城市防洪标准不得低于国家规定的对应等级城市最低标准，位于流域下游、暴雨高风险区的城市可适当提高标准，中心城区核心区防洪标准可提高1个等级。（2）内涝防治指标：严格执行《城镇内涝防治技术规范》要求，超大城市内涝防治设计重现期不低于50年一遇，特大城市不低于50年一遇，大城市不低于30年一遇，中等城市和小城市不低于20年一遇，中心城区核心区、重要功能区、人口密集区内涝防治标准可提高1个等级；所有历史易涝点整治达标率达到100%，实现“小雨不积水、大雨不内涝、暴雨不死人”，标准降雨结束后1小时内排除区域积水。（3）海绵城市与调蓄指标：新建城区年径流总量控制率不低于70%，老旧城区改造后年径流总量控制率不低于60%；城市建成区雨水调蓄容量不低于每平方公里1000立方米，河湖水系调蓄容量不低于本地区多年平均年径流总量的15%，严格落实城市水面率不降低的管控要求。（4）工程设施指标：现有病险防洪工程除险加固达标率达到100%，城市防洪工程达标率达到100%，排水管网每5年完成一次全面清淤检测，排涝泵站备用电源配置率达到100%，管网漏损率控制在10%以内。（5）智慧与应急指标：中心城区雨量站密度不低于1站/5平方公里，重要易涝点、闸坝泵站监测覆盖率达到100%，洪涝预警提前时间不低于2小时，预警精度达到街道级；重要易涝点应急抽排设备储备率达到100%，常住人口100万以上城市专业应急抢险队伍建成率达到100%，重要区域抢险力量到达时间不超过1小时。4防洪排涝体系规划布局要求规划需按照“防、排、蓄、滞、救”全链条布局，构建完善的防洪排涝工程与非工程体系：（1）城市防洪工程体系。城市防洪布局必须服从流域防洪总体安排，统筹上下游防洪需求，不得影响流域整体防洪安全。一是堤防工程布局：堤防走向顺应河道自然流势，满足行洪要求，堤顶宽度满足防洪抢险与生态景观要求，一级堤防堤顶宽度不小于8米，二级堤防不小于6米，堤防防洪标准与城市防洪标准一致，堤岸防护优先采用生态护坡，减少硬质直立式挡土墙。二是河道综合整治：清除河道行洪范围内的违规建筑物、构筑物，拓宽河道卡口段，清淤疏浚，恢复河道行洪断面，2035年前完成城市规划区范围内行洪通道违规占用清退工作，不得在行洪通道内布局永久性建设项目。三是水库闸坝与蓄滞洪区建设：现有病险水库全部完成除险加固，充分发挥水库调洪错峰作用，城市周边新建水库需按要求预留足够防洪库容，明确汛期调度规则；城市周边的蓄滞洪区需完善安全建设，明确运用方案，划定转移路线与安置点，落实蓄滞洪区运用补偿机制。（2）城镇内涝防治体系。严格落实“源头减排、管网排放、蓄排并举、超标应急”的建设方针，构建分层设防的内涝防治体系：一是源头减排系统，新建城区全面落实海绵城市建设要求，新建道路透水铺装率不低于30%，新建城市绿地中下沉式绿地占比不低于25%，通过雨水花园、透水铺装、下沉式绿地等设施减少地表径流，延缓峰现时间；老旧城区结合老旧小区改造、棚户区改造、道路更新改造，逐步实施海绵化改造，减少硬化地面，增加透水调蓄空间。二是管网与泵站提标改造，现有排水能力不足的管网、泵站逐步实施提标改造，满足内涝防治设计标准要求，雨污合流制管网逐步改造为分流制，暂时无法改造的合流制管网，截流倍数不低于3，满足防洪排涝与截污治污要求；所有排涝泵站需配置备用电源，确保极端断电情况下正常运行。三是调蓄与行泄系统，充分利用城市蓝绿空间作为雨水调蓄设施，结合城市公园、绿地、广场、体育场等建设公共调蓄设施，新建下沉式绿地、调蓄塘等，实现雨水就地调蓄；规划建设城市雨水行泄通道，优先利用自然冲沟、河道、城市道路绿化带作为行泄通道，行泄通道终点接入自然水体，行泄通道布局避开人口密集区与重要基础设施，明确行泄通道的管控要求，禁止占用行泄通道。（3）智慧防洪排涝管控体系。规划需明确智慧化建设内容，构建空天地一体化监测体系，实现雨情、水情、工情、积水的实时监测，监测数据每5分钟更新一次；构建耦合水文、水动力的城市洪涝模拟模型，实现不同工况下的洪涝过程模拟与风险预警，预警精度达到社区级；建立跨部门的城市防洪排涝智慧管理平台，整合住建、水利、气象、应急、交通等部门数据，实现信息共享、统一调度，提升管理效率。（4）应急防灾体系。编制超标准洪水、极端降雨专项应急预案，明确分级响应机制，划定人员转移范围，明确转移路线、临时安置点，每个安置点满足基本生活保障要求；按要求储备应急物资，重要易涝点至少储备1套移动抽排设备，城市应急移动抽排能力不低于设计排涝总流量的10%，常住人口100万以上的城市组建专业应急抢险队伍，定期开展应急演练；对地铁、下穿隧道、下沉式广场等重点易涝区域，建设专项防淹设施，设置防淹闸门、应急逃生通道、预警标识，制定专项应急预案。5规划衔接与空间管控要求一是衔接国土空间总体规划，将城市防洪排涝设施用地全部纳入国土空间总体规划，预留足够的工程建设用地，划定城市蓝线、绿线，严格管控蓝绿空间，禁止填堵河道、侵占自然水域，确因城市建设需要调整水域的，严格落实“占补平衡、先补后占”要求，新增调蓄水面面积不得少于占用面积，确保城市水面率不降低、调蓄能力不下降。二是衔接各类相关专项规划，衔接流域防洪规划，落实流域防洪对城市的防洪要求，不得降低流域防洪标准；衔接海绵城市专项规划，落实年径流总量控制率等源头减排指标；衔接城市绿地系统规划，将绿地调蓄功能纳入绿地布局，发挥绿地的渗、滞、蓄作用；衔接城市道路交通规划，明确城市道路竖向设计要求，新建道路纵向坡度不得小于0.3%，特殊地形条件下不得小于0.1%，确保道路排水顺畅；衔接生态环境保护规划，防洪排涝工程建设落实生态化改造要求，保护水生态环境，避免工程建设对水环境的破坏。三是区域协同防控，城市群、都市圈范围内的城市防洪排涝规划需统一编制协同防控方案，统筹跨区域河道治理、工程调度，建立跨行政区域的联防联控机制，统一预警、统一调度、统一应急，避免区域防洪标准不衔接带来的风险。6规划实施与保障要求一是明确实施安排，规划期限一般为15年，每5年进行一次修编，规划明确近期（5年）建设项目清单，逐一明确项目位置、规模、建设内容、完成时限、责任单位、投资估算与资金来源，优先安排高风险区的防洪排涝项目，优先整治历史遗留易涝点，确保近期项目落地。二是资金保障，建立“政府主导、社会参与、多元投入”的资金保障机制，将防洪排涝建设资金纳入地方财政预算，积极争取中央预算内投资、地方政府专项债券支持防洪排涝项目，鼓励社会资本通过特许经营、PPP等模式参与防洪排涝设施建设与运营。三是制度保障，落实防洪排涝行政首长负责制，明确住建、水利、应急、财政、自然资源等部门的职责分工，建立每年汛前易涝点排查整治制度，建立健全防洪排涝工程运维管理制度，明确管护主体与管护责任，确保工程设施正常运行。四是运维保障，建立排水管网、泵站、闸坝等设施的定期运维机制，每5年完成一次建成区排水管网全面检测与清淤，建立工程设施健康档案，及时修复破损管网、老化设备，确保设施运行正常。五是公众参与，规划编制过程中通过多种方式公开征求公众意见，规划批准后依法向社会公布，加强城市防洪排涝防灾宣传教育，提升公众防灾