危大工程监理管控细则

危大工程监理管控细则第一章总则为进一步规范危险性较大的分部分项工程（以下简称“危大工程”）的安全监理行为，切实加强对建筑施工危大工程的全过程管控，有效防范和遏制生产安全事故，依据《建设工程安全生产管理条例》、《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》（住建部令第37号）以及相关法律法规和标准规范，结合工程监理实际，制定本管控细则。本细则旨在明确监理单位在危大工程管理中的法定职责，细化工作流程，强化管控措施，确保监理工作有法可依、有章可循、落地见效。危大工程安全监理工作坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，确立“以人为本”的核心理念。监理单位需对危大工程施工安全生产承担监理责任，总监理工程师是项目监理机构安全监理工作的第一责任人，对工程项目的安全监理工作全面负责。项目监理机构应建立健全安全监理管理体系，配备与工程规模和技术复杂程度相适应的专职安全监理人员，必要时可聘请相关专业专家协助审查专项施工方案。第二章监理组织机构及人员职责项目监理机构应建立以总监理工程师为核心，安全监理工程师为主控，专业监理工程师协同配合，监理员日常巡查的安全监理组织架构。在危大工程开工前，总监理工程师必须组织编制安全监理规划，明确安全监理的范围、目标、内容、工作程序和制度措施。对于达到一定规模且危险性较大的分部分项工程，必须单独编制安全监理实施细则，实施细则应具有针对性和可操作性，明确具体的监理方法、措施和控制要点。总监理工程师在危大工程管控中的核心职责包括：审查施工单位提交的危大工程专项施工方案；核查施工单位现场安全生产保证体系的建立及运行情况；在危大工程实施过程中，负责下达开工（复工）令、暂停施工令及复工报审表；对于施工单位拒不整改或不停止施工的，应及时向建设单位和工程所在地住房城乡建设主管部门报告。专业监理工程师则负责具体核查专项施工方案中涉及本专业的技术措施，并对施工现场的实施情况进行监督检查。安全监理工程师负责对施工现场安全生产情况进行巡视检查，发现安全隐患及时发出整改指令，并跟踪整改落实情况。第三章前期策划与安全审查第一节危大工程范围识别与清单管理项目监理机构在工程开工前，应组织监理人员深入熟悉设计图纸、地质勘察报告及施工现场周边环境，依据《危险性较大的分部分项工程范围》的规定，对本工程涉及的危大工程进行全面识别和梳理。识别工作应覆盖基坑工程、模板工程及支撑体系、起重吊装及安装拆卸工程、脚手架工程、拆除工程、暗挖工程以及其他危险性较大的工程。识别完成后，项目监理机构应建立《危大工程管理台账》，明确工程名称、部位、计划开工及完工时间、危险性等级、施工单位负责人等关键信息。该台账实行动态管理，随着工程进展及时更新。对于超过一定规模的危险性较大的分部分项工程（以下简称“超规模危大工程”），必须在台账中单独标注，作为重点管控对象。监理机构应督促施工单位同步建立相应的管理清单，并核对一致，确保无遗漏、无错判。第二节专项施工方案审查专项施工方案是指导危大工程施工的纲领性文件，也是监理管控的源头。监理单位必须对方案的编制、审核、论证及审批程序进行严格把关。审查内容主要包括以下方面：1.编制及审核程序合规性审查：检查方案是否由施工单位专业工程技术人员编制，是否经施工单位技术部门审核，施工单位技术负责人是否签字加盖单位公章。对于超规模危大工程，必须检查是否组织了专家论证，以及专家论证报告是否通过，方案修改完善情况是否符合论证意见。2.内容完整性审查：方案应包含工程概况、编制依据、施工计划、施工工艺技术、安全保证措施、施工管理及作业人员配备和分工、验收要求、应急处置措施、计算书及相关施工图纸等要素。缺一不可，严禁以“施工工艺卡”或简单的技术交底替代专项方案。3.技术可行性与安全性审查：重点审查施工工艺是否符合国家及行业现行标准规范；安全保证措施是否针对工程特点及周边环境制定，是否具有可操作性；计算书中的荷载取值、计算模型、计算结果是否准确，能否满足安全稳定要求。4.监测与监控措施审查：检查方案中是否包含针对性的施工监测方案，监测项目、测点布置、监测频率、报警值及监测数据处理是否符合规范要求。对于审查未通过的专项施工方案，总监理工程师应签署“不通过”意见，并书面明确指出需要修改完善的内容，退回施工单位重新编制或修改，严禁在方案未落实的情况下签署同意意见。第三节现场条件与人员设备核查在危大工程开工前，项目监理机构必须对施工现场的安全生产条件进行核查。这包括检查施工单位是否已对作业人员进行了三级安全教育和专项安全技术交底，交底内容是否与专项方案一致，是否有书面记录和签字手续。特种作业人员（如架子工、起重机械司机、司索信号工、电工、焊工等）必须持证上岗，人证合一，证书应在有效期内。同时，监理工程师需对进场的机械设备、安全设施及材料进行验收核查。例如，起重机械的特种设备制造许可证、产品合格证、备案证明、安装告知书等资料是否齐全；脚手架钢管、扣件、安全网等材料的材质证明及复试报告是否合格；深基坑支护材料、模板支撑架的构配件规格型号是否符合方案要求。对于不符合要求的设备或材料，严禁投入使用，必须责令施工单位清退出场。第四章危大工程实施过程管控第一节关键节点环节验收（条件验收）危大工程实施过程中的关键节点验收是监理管控的核心手段，也是防止带病作业的关键防线。项目监理机构应依据专项方案及相关规范，明确关键节点验收的部位和标准。关键节点通常包括：深基坑开挖前的支护结构验收；模板支撑体系搭设完成后的混凝土浇筑前验收；起重机械安装完成后的使用前验收；脚手架搭设完成后的使用前验收等。关键节点验收必须由施工单位技术负责人组织，项目技术负责人、专项方案编制人员、专职安全员及班组参加，项目监理机构总监理工程师或专业监理工程师必须参加验收。验收合格后，经施工单位项目技术负责人及总监理工程师签字确认，方可进入下一道工序。对于超规模危大工程的关键节点验收，宜邀请设计单位、勘察单位及相关专家参与。验收过程中，监理人员应对照专项方案和规范标准，进行实量实测和外观检查。例如，在模板支撑体系验收中，必须重点检查立杆间距、步距、扫地杆设置、剪刀撑搭设、立杆垂直度、顶托伸出长度等关键指标。对于验收中发现的问题，必须立即下达整改通知，整改合格并复查通过后，方可签署验收意见。第二节旁站监理与巡视检查在危大工程施工期间，项目监理机构应实施旁站监理和巡视检查相结合的管控模式。对于深基坑开挖、高支模混凝土浇筑、起重吊装、脚手架拆除等高风险作业环节，监理机构必须安排专职人员进行全过程旁站监理。旁站监理人员应重点监督施工单位是否严格按照专项方案组织施工，作业人员是否遵守操作规程，是否存在违章指挥、违章作业行为。旁站监理过程中，若发现施工单位未按方案施工或存在安全隐患，旁站人员应及时制止并下达书面指令；情况紧急时，应立即下达暂停施工指令，并报告总监理工程师。对于非关键工序或一般性作业，监理人员应加大巡视检查频次，每日巡视不少于规定次数，并做好巡视记录。巡视检查应重点关注现场安全防护措施是否到位，临时用电是否符合规范，消防设施是否配备齐全等。第三节监理指令与报告制度项目监理机构在危大工程管控中，应充分运用监理通知单、工程暂停令等监理指令手段。对于巡视检查、验收及旁站中发现的一般安全隐患，应及时签发《监理通知单》，责令施工单位限期整改，并督促落实整改闭环。施工单位整改完成后，应填报《监理通知回复单》，经监理复查合格后方可销项。当施工现场存在重大安全隐患，或施工单位拒不执行监理指令继续冒险作业时，总监理工程师应及时签发《工程暂停令》，责令局部或全部停工整改，并及时向建设单位及工程所在地住房城乡建设主管部门报告（即“双报告”制度）。报告内容应包括工程名称、部位、隐患情况、已采取措施及建议等。严禁在发现重大安全隐患时隐瞒不报或只口头通知不下达书面指令。第五章重点分项工程监理实施细则第一节深基坑工程监理管控要点深基坑工程安全风险极高，监理管控重点应聚焦于支护结构、降排水、土方开挖及基坑监测。在支护结构施工阶段，监理需严格控制灌注桩桩长、桩径、混凝土强度，地下连续墙成槽质量、钢筋笼焊接质量及止水帷幕的连续性。土方开挖前，必须确保支护结构强度达到设计要求，且通过开挖条件验收。开挖过程中，监理人员必须旁站监督，严格遵循“开槽支撑、先撑后挖、分层开挖、严禁超挖”的原则。重点控制开挖顺序、分层厚度、边坡坡度，严禁挖土机械碰撞支护结构、工程桩或降水井。基坑周边严禁堆载超限荷载，距基坑边缘1米内严禁堆放材料或停放机械。同时，监理应督促第三方监测单位按方案进行监测，每日审核监测数据，一旦发现围护结构变形、周边建筑物沉降或地下管线变形接近或超过报警值，立即启动应急预案，组织人员撤离并采取加固措施。第二节模板工程及支撑体系监理管控要点模板支撑体系坍塌是建筑施工常见的高发事故，监理管控必须从“搭设参数”和“验收”入手。对于搭设高度超过8米、跨度超过18米或施工总荷载大于15kN/m²的高支模体系，应作为超规模危大工程重点管控。监理人员在材料进场时，必须严查钢管壁厚、扣件重量及质量，严禁使用锈蚀严重、变形弯曲的钢管或裂缝的扣件。搭设过程中，巡视检查立杆基础是否平整坚实，是否设置了底座和垫板；立杆是否采用了对接接长，严禁搭接；扫地杆离地高度是否控制在200mm以内；剪刀撑是否按规范要求在竖向和水平向连续设置，角度是否在45°-60°之间。混凝土浇筑前，必须组织严格的条件验收，验收未通过，严禁浇筑混凝土。浇筑过程中，旁站监理控制浇筑顺序和浇筑速度，避免局部堆载过高。第三节起重吊装及安装拆卸工程监理管控要点起重机械安装拆卸属于高风险作业，监理管控重点在于资质审核、安拆过程监督及使用管理。安拆单位必须具备相应资质和安全生产许可证，安拆人员必须持特种作业证上岗。安拆前，监理应审核安拆专项方案，检查辅助起重设备是否就位，警戒区域是否设置。安拆过程中，安全监理工程师必须进行旁站。重点监督是否配备了专职指挥人员，是否严格遵守操作规程，是否按方案规定的顺序进行作业。对于塔式起重机的附着装置安装，必须检查附着点建筑结构强度是否满足要求，附着杆件角度是否合理。起重机械安装完成后，必须经过有资质的第三方检测机构检测合格，并经联合验收（包括租赁、安拆、使用、监理单位）后，方可办理使用登记投入使用。使用过程中，监理应检查力矩限制器、起重量限制器、高度限位器等安全装置是否灵敏有效，严禁违章作业或超载吊装。第四节脚手架工程监理管控要点脚手工程管控重点在于搭设基础、连墙件设置、立杆横纵距及剪刀撑。对于悬挑式脚手架，重点检查悬挑梁的型号、锚固长度及锚固螺栓质量；悬挑层必须封闭严密，且底部铺设硬质封闭防护。对于附着式升降脚手架（爬架），重点检查防倾覆、防坠落装置是否灵敏有效，同步升降控制系统的可靠性。在搭设过程中，监理人员应分段验收。连墙件必须随脚手架逐层搭设逐层设置，严禁滞后设置或任意拆除。剪刀撑必须在外侧两端、转角处及中间每隔15米各设置一道剪刀撑，并由底至顶连续设置。作业层脚手板必须铺满、铺稳，离开墙面120-150mm，且必须设置挡脚板和防护栏杆。脚手架拆除前，必须检查是否清除作业层上的杂物，是否有连墙件被预先拆除。拆除时，必须设置警戒区，专人监护，由上而下逐层拆除，严禁上下同时作业或连墙件整层拆除后再拆脚手架。第六章应急处置与事故调查第一节应急预案审查与演练监督项目监理机构应督促施工单位编制针对危大工程的生产安全事故应急救援预案，并审查预案的完整性、针对性和可操作性。应急预案应包括应急组织体系、应急人员职责、救援物资清单、应急响应流程、具体的处置措施、事故上报程序及后期处置等内容。监理机构应定期检查施工单位应急救援物资的储备情况，如急救箱、担架、灭火器、沙袋、水泵、照明设备等是否齐全有效，是否存放在便于取用的位置。同时，监理应监督施工单位定期组织开展针对性的应急演练，特别是针对基坑坍塌、高支模坍塌、起重机械倾覆等典型事故的演练。演练过程中，监理人员应参与观摩，演练结束后，督促施工单位对演练效果进行评估，修订完善应急预案。第二节事故应急处置与报告一旦施工现场发生生产安全事故，项目监理机构应立即启动应急响应机制。总监理工程师应第一时间下达停工指令，要求施工单位立即停止作业，采取有效措施组织抢救伤员，防止事故扩大，并保护好事故现场。同时，监理单位应严格按照事故报告程序，在规定时间内（一般为1小时内）向建设单位及工程所在地住房城乡建设主管部门报告。报告内容应真实、准确，包括事故发生时间、地点、简要经过、伤亡人数、直接经济损失初步估计及已采取的措施。严禁迟报、漏报、谎报或瞒报事故。在事故调查处理期间，项目监理机构应配合事故调查组进行调查取证，提供相关的监理记录、监理通知单、旁站记录等资料，并客观、公正地陈述监理履职情况。第七章监理资料管理危大工程监理资料是监理履职的重要凭证，必须做到及时、真实、完整、规范。项目监理机构应建立危大工程监理资料台账，专人管理，分类归档。资料管理应贯穿于危大工程从前期策划到施工结束的全过程。核心监理资料包括：1.制度文件：安全监理规划、危大工程安全监理实施细则。2.审查资料：专项施工方案报审表及附件（含专家论证报告）、施工单位资质报审表、特种作业人员资格报审表、施工机械/安全设施验收报审表。3.过程控制资料：监理通知单及回复单、工程暂停令及复工报审表、旁站记录、巡视检查记录、会议纪要（涉及危大工程的）、监理月